新型城鎮(zhèn)化應(yīng)關(guān)注的兩個問題

許善達(dá)

我們研究新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，應(yīng)該高度關(guān)注兩個因素：一是生產(chǎn)力發(fā)展水平對于城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的影響；二是中央和地方財(cái)政的職責(zé)問題，要建立一個全國統(tǒng)籌的制度設(shè)計(jì)。

生產(chǎn)力發(fā)展改變了生產(chǎn)關(guān)系和社會結(jié)構(gòu)

關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的問題。我認(rèn)為現(xiàn)在農(nóng)村的生產(chǎn)關(guān)系和社會發(fā)展處在一個新的時間節(jié)點(diǎn)。它的特征是：新中國成立到現(xiàn)在，經(jīng)過了合作化到改革開放這兩個主要階段，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力提高的幅度非常大，金沙河合作社就是一個樣板。他們在河北南部共流轉(zhuǎn)了幾萬畝耕地，小米玉米兩季的平均畝產(chǎn)共達(dá)1噸以上。這么大種植面積實(shí)現(xiàn)這么高單產(chǎn)，在現(xiàn)在的雙季產(chǎn)區(qū)是一個相當(dāng)突出的典型，因此他們成為全國農(nóng)民合作社主糧種植典型，也是唯一的一個主糧種植的合作社典型。

金沙河合作社應(yīng)用了我們的工業(yè)提供的最先進(jìn)的生產(chǎn)力，如拖拉機(jī)、無人機(jī)等等，他們拿出3000畝地請農(nóng)業(yè)專家來作為試驗(yàn)田。所以他們培育的種子品種和工藝，明顯高于周邊農(nóng)村的種子品種和工藝。我聽他們講過一個小例子，麥子出苗后在某個階段不能澆水，這樣麥子長得比較慢，麥桿比較粗，這樣就不易倒伏。而一般農(nóng)戶在那個時間點(diǎn)都要澆水，好讓麥子長得快一些。這是在我國農(nóng)作物育種專家的指導(dǎo)下培育出來的種子、以及在實(shí)踐中形成的工藝，從而能夠?qū)崿F(xiàn)大面積高產(chǎn)。這是除了兵團(tuán)或者大型農(nóng)場外目前在兩季產(chǎn)區(qū)是唯一的數(shù)萬畝實(shí)現(xiàn)噸糧畝產(chǎn)的農(nóng)業(yè)合作社。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國雙季產(chǎn)區(qū)小麥畝產(chǎn)是450公斤，金沙河合作社幾萬畝地小麥平均畝產(chǎn)達(dá)649公斤，專家們種的試驗(yàn)田畝產(chǎn)800多公斤。

生產(chǎn)力的發(fā)展，對生產(chǎn)關(guān)系有非常大的影響。金沙河合作社的一個職業(yè)農(nóng)民可以種幾百畝地，當(dāng)?shù)卮謇镛r(nóng)民把自己的承包地流轉(zhuǎn)給合作社，所得收入比自己種地收入還多（包括流轉(zhuǎn)地租和分紅收入），創(chuàng)造的財(cái)富也多。這樣農(nóng)民都愿意把土地流轉(zhuǎn)給合作社。

金沙河本身是面粉業(yè)集團(tuán)，以小麥加工為主導(dǎo)，它在縣里設(shè)了工廠。周邊農(nóng)村很多青壯勞動力把承包地流轉(zhuǎn)給合作社后到縣里工廠當(dāng)職工，提高了家庭收入；很多職工還把家從農(nóng)村搬到了縣城。因此，生產(chǎn)力的發(fā)展，使得生產(chǎn)關(guān)系和社會結(jié)構(gòu)都發(fā)生了重大的變化。

要建立全國統(tǒng)籌的公共服務(wù)制度

城鄉(xiāng)居民不同身份和城鄉(xiāng)差距問題，包括社會保障、教育、醫(yī)療等等待遇的不同，真正的根源在于財(cái)政的問題。不僅是財(cái)政收入，關(guān)鍵是中央地方財(cái)政關(guān)系。

1998年我們計(jì)劃實(shí)施退休養(yǎng)老制度時，曾經(jīng)設(shè)想搞全國統(tǒng)一的退休養(yǎng)老制。但由于中央財(cái)政緊張，所以搞了分省制，有的省還實(shí)行分市、分縣養(yǎng)老體系。從之后的情況看，這種制度帶來損害最大的群體是到異地打工的農(nóng)民。

當(dāng)時制定了詳細(xì)的實(shí)施辦法，就是你所在的企業(yè)為你交夠了多少年養(yǎng)老金，到60歲退休后，每個月可到社保機(jī)構(gòu)這里來領(lǐng)錢。但對于農(nóng)民工來說：第一，他能不能在一個地方干那么長時間；第二，即使你干到了年限，如果不到60歲回鄉(xiāng)了，60歲之后每月到這個城市來領(lǐng)錢，夠路費(fèi)嗎？這個制度實(shí)際上是讓這些農(nóng)民工對社保養(yǎng)老制度做了貢獻(xiàn)，他交了錢卻享受不到養(yǎng)老待遇。

所以我們應(yīng)該建立政府負(fù)責(zé)、全國統(tǒng)籌的醫(yī)療、養(yǎng)老和教育制度。應(yīng)該注意，這是全國沒有差異的、保障最低水平的制度。

有的同志說，國家要實(shí)行9年國民義務(wù)教育，但實(shí)際上能做到的是“村民”義務(wù)教育。這個村有錢，學(xué)校就好一點(diǎn)，村里沒錢學(xué)校就差。就是說全國義務(wù)教育應(yīng)該是由中央負(fù)責(zé)的體系，但考慮到財(cái)政收入和資源等制約，可以從最低保障開始，逐漸地提高。

我們推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，需要關(guān)注和研究的是，在三個主要的公共服務(wù)和保障——教育、醫(yī)療和養(yǎng)老方面，如何實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌。這個制度可以讓你在任何地方、任何單位都不受種種變化的影響。

例如我們在扶貧中消除絕對貧困人口，把絕對貧困標(biāo)準(zhǔn)定在人均收入4000元。養(yǎng)老、醫(yī)療、教育也應(yīng)該有一個全國統(tǒng)一的最低標(biāo)準(zhǔn)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸提高。

我認(rèn)為，我國農(nóng)業(yè)可以發(fā)展出先進(jìn)的生產(chǎn)力，先進(jìn)生產(chǎn)力必將引起生產(chǎn)關(guān)系和社會結(jié)構(gòu)的變化。我們的制度改革應(yīng)該適應(yīng)這個趨勢，任何社會中生產(chǎn)力是發(fā)展的最主要動力，生產(chǎn)關(guān)系一定要服從生產(chǎn)力發(fā)展的需要，社會結(jié)構(gòu)也會隨著生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展往前推進(jìn)。這是馬克思主義的基本原理之一。我們應(yīng)該高度關(guān)注這兩個因素，一個是生產(chǎn)力水平發(fā)展對于城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的影響。第二個就是對于中央地方財(cái)政的職責(zé)，其實(shí)是支出的責(zé)任。我覺得這兩件事情是我們研究這個問題應(yīng)該給予高度關(guān)注的。

（編輯 宋斌斌）