鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下人才振興的現(xiàn)狀研究

劉付國樹

摘要：鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人才振興。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，分析農(nóng)村農(nóng)業(yè)人才資源的現(xiàn)狀和問題，提出相應(yīng)對(duì)策建議，為進(jìn)一步健全鄉(xiāng)村人才引進(jìn)、培養(yǎng)、管理和使用，不斷推動(dòng)人才振興發(fā)展。

關(guān)鍵詞：人才振興；現(xiàn)狀；對(duì)策；建議

2017年，黨的十九大提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為加強(qiáng)農(nóng)村的人才隊(duì)伍建設(shè)提供了機(jī)遇與挑戰(zhàn)。2018年，中共中央、國務(wù)院頒布《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，提出要培養(yǎng)更多的本土鄉(xiāng)村人才，并把人力資本開發(fā)作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要任務(wù)和舉措。2021年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳頒布《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見》，進(jìn)一步明確了推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的總體方向和要求。2022年，黨的二十大明確指出，要“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興?！奔訌?qiáng)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)人力資源開發(fā)，已成為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要任務(wù)和保證。在新時(shí)代背景下，如何建設(shè)一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、有技術(shù)、會(huì)管理的農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本。

1鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)的重要意義

農(nóng)村人才生于農(nóng)村，扎根農(nóng)村，服務(wù)農(nóng)村，加強(qiáng)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)新時(shí)代背景下推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，具有十分重要的意義。人才是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支撐。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，人才是關(guān)鍵。鄉(xiāng)村振興主要靠人來實(shí)現(xiàn)，人才是鄉(xiāng)村振興的根本。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須解決好人的問題，只有大力推進(jìn)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)，保障人才供給，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)才能正常運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展，農(nóng)村的文化、教育事業(yè)才能繁榮復(fù)興，人才是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本保障。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標(biāo)和農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要條件保障，農(nóng)業(yè)技術(shù)人才在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中起著關(guān)鍵性作用。

人才是貫徹人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的必然要求。人才是強(qiáng)國之基和興國之本，人才培養(yǎng)事關(guān)國家、民族的前途和命運(yùn)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的落實(shí)，黨的二十大報(bào)告就如何深入實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略作了闡述，強(qiáng)調(diào)要“完善人才戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持各方面人才一起抓，建設(shè)規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊(duì)伍?！?/p>

2鄉(xiāng)村人才振興的現(xiàn)狀

人才培育體系不斷加強(qiáng)，總量仍然不足。自從2019年實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育三年提質(zhì)增效行動(dòng)，推動(dòng)新型職業(yè)農(nóng)民培育轉(zhuǎn)型升級(jí)，全面提升質(zhì)量人才效能。

截至2021年底，我國新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)總量已超過2000多萬，培養(yǎng)了一批具有帶頭作用、技術(shù)強(qiáng)的農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人。但是，在培育過程中，有的地方培訓(xùn)體系不夠完善、培訓(xùn)不完整、師資不足、教學(xué)內(nèi)容單一等因素，不能滿足當(dāng)?shù)厣a(chǎn)經(jīng)營。

產(chǎn)業(yè)人才不斷增加，政策需加強(qiáng)。農(nóng)村雙創(chuàng)人員數(shù)量持續(xù)增加，返鄉(xiāng)人鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員越來越多，產(chǎn)業(yè)形式越來越豐富，并形成一定的規(guī)模總量。農(nóng)村電商人才不斷增加，鄉(xiāng)村工匠挖掘培養(yǎng)工作等人才類型不斷取得進(jìn)步。但存在一些人才優(yōu)惠政策以及招商引資相關(guān)政策，重視大企業(yè)、忽視小企業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的現(xiàn)象，無法提供精細(xì)化的幫扶。

公共服務(wù)質(zhì)量提升，隊(duì)伍待提升。中央出臺(tái)了一系列方針政策，各地黨委政府高度重視、持續(xù)推動(dòng)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍工作建設(shè)，全面落實(shí)九年義務(wù)教師職稱晉升制度，鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍待遇不斷提高，鄉(xiāng)村文旅人才建設(shè)取得新發(fā)展。但是，鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)水平仍需提高，農(nóng)村教師社會(huì)地位不高、工資待遇福利不理想、職稱晉升等問題未完全得到解決，加上農(nóng)村環(huán)境不好，大量優(yōu)秀人才難以長期堅(jiān)守下去；鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生人員職稱、學(xué)歷普遍不高，專業(yè)技術(shù)水平相對(duì)薄弱，人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)待進(jìn)一步提升和改善。

鄉(xiāng)村治理人才缺乏，服務(wù)意識(shí)需加強(qiáng)。近年來，“派駐第一書記”、“駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村”、“三支一扶”人員、“大學(xué)生村官”、“鄉(xiāng)村振興志愿者”等鄉(xiāng)村治理人才為農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)貢獻(xiàn)了青春力量。

在鄉(xiāng)村治理人才隊(duì)伍中，有些干部缺乏為人民服務(wù)的意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，工作被動(dòng)消極；法律援助量大、經(jīng)費(fèi)不足，村民法律意識(shí)不強(qiáng)等，導(dǎo)致農(nóng)村農(nóng)業(yè)法律人才在工作中力不從心。

科技人才實(shí)力不強(qiáng)，應(yīng)用轉(zhuǎn)化不足。國家實(shí)施農(nóng)業(yè)科研杰出人才培養(yǎng)計(jì)劃，經(jīng)過10年培養(yǎng)計(jì)劃，建立起一支的高層次農(nóng)業(yè)科研人才隊(duì)伍，打造了一批農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。

自2021年起，多個(gè)省份選派農(nóng)村科技特派員團(tuán)隊(duì)、農(nóng)村科技特派員駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村，大力開展“三支一扶”和“鄉(xiāng)村振興志愿者”下農(nóng)村工作。但農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技人才總量還不足、分布不均衡，高層次人才、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)等比較匿乏，具有較強(qiáng)科技應(yīng)用轉(zhuǎn)化能力和科研能力的企業(yè)技術(shù)人才更加緊缺。

3鄉(xiāng)村人才建設(shè)存在的主要問題

目前，鄉(xiāng)村里的人才年齡偏大，學(xué)歷偏低，能力弱。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)人才、農(nóng)村工匠人才普遍存在年齡偏大，學(xué)歷偏低、能力弱等的情況，農(nóng)村里的石匠、木匠、瓦匠等“能工巧匠”以及從事農(nóng)業(yè)工作者以中老年人居多，導(dǎo)致了從事人員總量呈現(xiàn)大幅度下滑、技能人才老齡化問題突出的現(xiàn)狀。

人才數(shù)量少，流失嚴(yán)重。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類、電子商務(wù)類、鄉(xiāng)村旅游類人才較少，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)人才引進(jìn)的力度不斷加大，人才外流現(xiàn)象明顯。

人才質(zhì)量低，高端人才少。餐飲類人才學(xué)歷水平偏低，民宿類人才發(fā)展不平衡，客棧民宿經(jīng)營人員雖多，但是做大做強(qiáng)做出特色的人才更少，同時(shí)經(jīng)營者素質(zhì)偏低，整體不具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

人才管理不科學(xué)，缺乏激勵(lì)機(jī)制。由于我國農(nóng)村地域廣闊，實(shí)用人才的分布比較分散，加之農(nóng)村各地情況復(fù)雜，客觀條件與城市相比相對(duì)落后，給農(nóng)村基層組織人才管理帶來了很大困難。目前，一部分農(nóng)村地區(qū)在人才培養(yǎng)和管理方面還缺乏科學(xué)有效的管理機(jī)制和激勵(lì)措施。

人才培訓(xùn)機(jī)制不健全，缺少系統(tǒng)的培訓(xùn)。由于受思想觀念、工作理念等因素的影響，農(nóng)村基層政府不重視對(duì)實(shí)用技術(shù)人員的培訓(xùn)，沒有形成系統(tǒng)性、規(guī)范化的培訓(xùn)學(xué)習(xí)制度，致使農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍的整體素質(zhì)得不到有效提升。

4人才振興促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的建議

打造環(huán)境，凝聚人才。建立完善配套政策，設(shè)立返鄉(xiāng)扶持專項(xiàng)項(xiàng)目，整臺(tái)各行業(yè)扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)力量，加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)幫扶力度，引導(dǎo)外出務(wù)工人才積極返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)師范。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)教融合共同體等示范引領(lǐng)作用，加大政策扶持力度，有序引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?jīng)營，在現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行培育提升。開發(fā)生態(tài)農(nóng)業(yè)種植，打造綠色、生態(tài)種植示范園區(qū)，進(jìn)行培育引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

政策先行，精細(xì)幫扶。以人才促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚人才。出臺(tái)扶持高標(biāo)準(zhǔn)、綠色、生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的扶持政策，以政策引人才；培養(yǎng)、提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)人才，以產(chǎn)教融合的形式建立培訓(xùn)實(shí)習(xí)基地，從學(xué)校到基地建立產(chǎn)業(yè)學(xué)院，共同聯(lián)合培養(yǎng)人才，以效益獎(jiǎng)勵(lì)政策促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)人才自我提升；積極倡導(dǎo)政校協(xié)企協(xié)同發(fā)展，做好農(nóng)業(yè)品牌推廣宣傳，聯(lián)合打造多種模式的銷售渠道，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效益的倍增，以效益的增長來吸引人才。

打造特色，治理提升。農(nóng)村具有優(yōu)美的自然風(fēng)光、舒適的氣候環(huán)境、豐厚的歷史文化、豐富的生態(tài)環(huán)境。結(jié)合鄉(xiāng)村振興政策的實(shí)施，以鄉(xiāng)村文化、自然風(fēng)光等為引領(lǐng)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，突出生態(tài)優(yōu)勢(shì)，聚集當(dāng)?shù)剞r(nóng)村工匠，設(shè)立鄉(xiāng)村工匠人才工作室，以鄉(xiāng)村工匠人才帶動(dòng)培養(yǎng)農(nóng)村工匠，整體提升農(nóng)村工匠的數(shù)量和質(zhì)量。育訓(xùn)并舉，優(yōu)化人才。積極引導(dǎo)農(nóng)村青年參加電工、高素質(zhì)農(nóng)民、技能培訓(xùn)等培育農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才。培育鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、手工藝等。圍繞旅游業(yè)發(fā)展，培育鄉(xiāng)村旅游人才，大力培養(yǎng)旅游經(jīng)營管理及服務(wù)人才。引導(dǎo)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的電子商務(wù)工作者從城鎮(zhèn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)電子商務(wù)職業(yè)經(jīng)理人到農(nóng)村發(fā)展等。

“人才旺、產(chǎn)業(yè)興”，人才振興是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，做好人才振興工作，就是要用好人才、培養(yǎng)好人才、發(fā)揮好人才，整合資源，提升人才綜合素質(zhì)，擴(kuò)大人才總量，培育新型人才，營造尊重人才、重用人才的社會(huì)氛圍，為鄉(xiāng)村振興奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。