森林保護(hù)和森林防火管理措施分析

森林是維持生態(tài)系統(tǒng)平衡的重要部分，在對(duì)森林資源的開發(fā)利用過程中，由于缺乏科學(xué)規(guī)劃與管理，導(dǎo)致自然森林面積急劇下降，給我們賴以生存的環(huán)境造成了一定的破壞。森林是指森林、林木、野生動(dòng)植物等自然資源的總稱，是國家的重要戰(zhàn)略資源，對(duì)于維護(hù)國家生態(tài)安全和木材安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、滿足人民美好生活需要具有重要意義。

近年，我國政府高度重視森林保護(hù)工作，出臺(tái)了一系列政策法規(guī)，實(shí)施了天然林保護(hù)工程、退耕還林工程、三北防護(hù)林工程等重大工程，取得了顯著成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2022年底，我國森林面積達(dá)到2.24億hm2，占陸地面積的23.04%，比2000年增加了0.8億hm2；森林蓄積量達(dá)到1.77億m3，比2000年增加了0.4億m3；森林覆蓋率達(dá)到22.96%，比2000年提高了6.1個(gè)百分點(diǎn)。

盡管我國在森林保護(hù)方面取得了巨大進(jìn)步，但仍然面臨一些挑戰(zhàn)和問題。一方面，我國人均森林面積和蓄積量仍低于世界平均水平，尤其是在西部地區(qū)和東北地區(qū)，森林退化、沙漠化、水土流失等問題依然突出；另一方面，由于氣候變化、人為干擾、生物入侵等因素的影響，我國每年都會(huì)發(fā)生一些森林火災(zāi)，給森林資源帶來一定的損失。

因此，加強(qiáng)森林保護(hù)和森林防火管理，是我國林業(yè)事業(yè)的重要任務(wù)，也是實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)和美麗中國目標(biāo)的必然要求。該研究從森林保護(hù)的重要性、現(xiàn)狀和問題出發(fā)，分析影響森林保護(hù)和森林防火的主要因素，提出加強(qiáng)森林保護(hù)和森林防火管理的具體措施，旨在為我國森林保護(hù)和森林防火管理提供有益的參考。

一、森林保護(hù)和森林防火管理的現(xiàn)狀

（一）森林總量和質(zhì)量不斷提高

我國森林面積和蓄積量連續(xù)多年保持增長，森林覆蓋率達(dá)到歷史最高水平，森林碳匯能力顯著增強(qiáng)，森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值不斷提升。我國已經(jīng)成為世界上森林資源增長較快的國家之一，為全球森林資源保護(hù)和氣候變化應(yīng)對(duì)做出重要貢獻(xiàn)。

（二）林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和模式不斷優(yōu)化

我國積極推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展多功能、多形式、多層次的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，形成了以木材為主導(dǎo)、竹材為特色、藥材為亮點(diǎn)的林產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，以生態(tài)旅游為龍頭、康養(yǎng)養(yǎng)生為重點(diǎn)、文化教育為支撐的林業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，以生物質(zhì)能源為引領(lǐng)、生物材料為突破、生物制品為創(chuàng)新的林業(yè)新興產(chǎn)業(yè)。我國已經(jīng)成為世界上林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大、結(jié)構(gòu)較優(yōu)、效益較高的國家之一。

（三）林業(yè)法制建設(shè)和監(jiān)管體系不斷完善

我國加強(qiáng)了林業(yè)法律法規(guī)的制定和修訂，出臺(tái)了《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國野生動(dòng)物保護(hù)法》《中華人民共和國草原法》等一系列法律法規(guī)，建立了以國家林業(yè)和草原局為主導(dǎo)、以省級(jí)林草部門為核心、以市縣鄉(xiāng)村四級(jí)網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)的監(jiān)管體系，實(shí)施了全面禁止天然林采伐、全面停止商業(yè)性采伐、全面推行森林認(rèn)證等一系列政策措施，有效保障了森林資源。

（四）林業(yè)科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)不斷加強(qiáng)

我國加大了對(duì)林業(yè)科技創(chuàng)新的投入和支持力度，建立了以中國科學(xué)院、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院、中國林科院等為主體，以高校、地方科研機(jī)構(gòu)等為參與的科技創(chuàng)新平臺(tái)，開展了一批重大科技項(xiàng)目和重點(diǎn)專項(xiàng)，取得了一系列具有國際領(lǐng)先水平的科技成果，如人工合成木材、超級(jí)竹材、納米纖維素等。同時(shí)，我國加強(qiáng)了對(duì)林業(yè)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，建立了以北京林業(yè)大學(xué)、南京林業(yè)大學(xué)等為代表的高等教育體系，培養(yǎng)了一批具有國際視野和創(chuàng)新能力的高層次人才。

二、森林保護(hù)和森林防火管理中存在的問題

（一）森林總量和質(zhì)量仍然不足

我國人均森林面積和蓄積量仍然低于世界平均水平，這一現(xiàn)狀制約了我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，也加劇了生態(tài)環(huán)境壓力，尤其在西部地區(qū)和東北地區(qū)，森林退化、沙漠化、水土流失等問題突出。這些地區(qū)的森林生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和抵抗力較弱，面臨氣候變化、人為干擾、生物入侵等多種威脅。我國的森林資源匱乏，無法滿足人民日益增長的木材等林產(chǎn)品需求，制約了國民經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。同時(shí)，森林生態(tài)環(huán)境惡化還引發(fā)或加劇了水土流失、沙漠化、生物多樣性喪失等生態(tài)災(zāi)害，威脅著區(qū)域乃至全國的生態(tài)安全。另外，森林固碳能力降低，減緩了對(duì)氣候變化的緩解作用，加劇了全球變暖的趨勢(shì)；森林抵御自然災(zāi)害的能力下降，也增加了重大自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)與損失。

（二）林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和模式單一

我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)仍以木材為主導(dǎo)，對(duì)木材的需求和消費(fèi)較高，導(dǎo)致對(duì)國內(nèi)森林的過度開發(fā)利用，造成森林資源的浪費(fèi)和損失。同時(shí)，我國林業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)和新興林業(yè)產(chǎn)業(yè)處于起步階段，產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小、效益不高，缺少核心技術(shù)和品牌優(yōu)勢(shì)。林產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)的失衡，難以滿足多元化的市場(chǎng)需求，制約了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。單一的落后產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)模式，導(dǎo)致資源利用率和產(chǎn)品附加值較低，也制約了林業(yè)產(chǎn)業(yè)整體效益水平的提高。另外，缺乏特色和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)外市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力較弱，不利于林業(yè)產(chǎn)業(yè)的國際化發(fā)展。對(duì)森林資源的過度依賴和收縮，又加劇了森林資源的消耗和生態(tài)環(huán)境的壓力。

（三）林業(yè)法制建設(shè)和監(jiān)管體系不夠健全

我國林業(yè)法律法規(guī)在多個(gè)方面存在不完善和不適應(yīng)的情況，制約了法治在林業(yè)領(lǐng)域的全面實(shí)施和監(jiān)管的有效性。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.對(duì)森林的界定、歸屬、權(quán)責(zé)及利益分配等缺乏明確的規(guī)定，模糊地帶較多，容易導(dǎo)致執(zhí)法存在空間和爭(zhēng)議。

2.對(duì)森林保護(hù)、開發(fā)、利用、經(jīng)營管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的有效制約和激勵(lì)機(jī)制相對(duì)缺乏，難以調(diào)動(dòng)各方主體的積極性。

3.配套的法規(guī)政策也相對(duì)滯后，難以對(duì)新情況、新問題做出及時(shí)有效的制度性回應(yīng)。這些問題導(dǎo)致現(xiàn)有法律法規(guī)在實(shí)施中效力不彰，難以真正發(fā)揮管理作用。

缺乏明確的產(chǎn)權(quán)制度和利益分配機(jī)制，參與主體權(quán)責(zé)不清、保護(hù)發(fā)展積極性不高。監(jiān)管的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，使一些非法行為得不到及時(shí)查處，加劇了森林資源流失和生態(tài)環(huán)境惡化，影響了林業(yè)改革發(fā)展的整體進(jìn)程，制約了林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。

（四）林業(yè)科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)相對(duì)不足

林業(yè)科技創(chuàng)新是提升林業(yè)現(xiàn)代化水平的重要支撐，但我國在這一領(lǐng)域的投入和能力仍顯不足。

1.林業(yè)科技創(chuàng)新不足。一是對(duì)基礎(chǔ)研究、前沿探索、應(yīng)用開發(fā)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的投入不夠，缺乏持續(xù)穩(wěn)定的支持。二是缺乏高效的科技成果轉(zhuǎn)化、推廣、應(yīng)用機(jī)制，難以充分釋放創(chuàng)新潛能。

2.林業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)同樣任重道遠(yuǎn)。一是在人才總量、知識(shí)結(jié)構(gòu)和層次分布等方面，與林業(yè)現(xiàn)代化需求存在不小的差距，缺乏科學(xué)合理的規(guī)劃配置。二是在人才培養(yǎng)、引進(jìn)、激勵(lì)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，缺乏體制機(jī)制的保障，難以集聚和留住高端人才。這些都制約了林業(yè)現(xiàn)代化整體水平的提升。

總之，缺乏新品種、新技術(shù)、新裝備、新工藝的源頭供給，使林業(yè)生產(chǎn)能力和效率提升受限。人才儲(chǔ)備和結(jié)構(gòu)性矛盾困擾著林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，高層次創(chuàng)新人才的匱乏也制約了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的實(shí)現(xiàn)。另外，科技人員的待遇地位不高，加劇了優(yōu)秀人才的流失。

三、影響森林保護(hù)和森林防火的主要因素

（一）自然因素

自然因素是影響森林保護(hù)和森林防火的重要因素之一，主要包括氣候變化、生物入侵、自然災(zāi)害等方面。

1.氣候變化。氣候變化是指由于自然或人為原因?qū)е碌娜蚧騾^(qū)域氣候系統(tǒng)的長期變化。氣候變化對(duì)于森林保護(hù)和森林防火產(chǎn)生了多方面的影響，如導(dǎo)致森林分布、結(jié)構(gòu)、功能等發(fā)生變化，影響森林生產(chǎn)力和適應(yīng)力。

2.生物入侵。生物入侵是指由于人為或自然原因，外來物種進(jìn)入新的地理區(qū)域，并在當(dāng)?shù)亟⒎N群，對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生負(fù)面影響的過程。生物入侵對(duì)森林保護(hù)和森林防火產(chǎn)生了多方面的影響，如導(dǎo)致森林植被的組成、結(jié)構(gòu)、功能等發(fā)生變化，影響森林生態(tài)的平衡和穩(wěn)定。

3.自然災(zāi)害。自然災(zāi)害是指由于自然界各種力量作用而引起的對(duì)人類社會(huì)造成損失或危害的事件。自然災(zāi)害對(duì)森林保護(hù)和森林防火產(chǎn)生了多方面的影響，如導(dǎo)致森林受到風(fēng)暴、洪水、泥石流、地震等災(zāi)害的直接破壞，影響森林資源的數(shù)量和質(zhì)量。

（二）人為因素

人為因素是影響森林保護(hù)和森林防火的重要因素，主要包括經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、社會(huì)活動(dòng)、管理活動(dòng)等方面。

1.經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是指人們?yōu)榱藵M足自身或他人的物質(zhì)或精神需求而進(jìn)行的各種生產(chǎn)、交換、分配、消費(fèi)等活動(dòng)。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)森林保護(hù)和森林防火產(chǎn)生了多方面的影響，如導(dǎo)致森林受到農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、工業(yè)、采礦業(yè)等活動(dòng)的開墾、砍伐、污染等破壞，影響森林資源的利用與保護(hù)；導(dǎo)致森林受到旅游、休閑、娛樂等活動(dòng)的踩踏、燒烤、露營等干擾，影響森林資源的服務(wù)和功能。

2.社會(huì)活動(dòng)。社會(huì)活動(dòng)是指人們?yōu)榱藢?shí)現(xiàn)自身或他人的社會(huì)目標(biāo)而進(jìn)行的各種政治、文化、教育、宗教等活動(dòng)。社會(huì)活動(dòng)對(duì)森林保護(hù)和森林防火產(chǎn)生了多方面的影響，如導(dǎo)致森林受到民族、宗教、風(fēng)俗等活動(dòng)的祭祀、焚香、放生等影響，影響森林資源的文化和價(jià)值；導(dǎo)致森林受到軍事、安全、應(yīng)急等活動(dòng)的演習(xí)、訓(xùn)練、救援等影響，影響森林資源的安全和恢復(fù)。

3.管理活動(dòng)。管理活動(dòng)是指人們?yōu)榱藢?shí)現(xiàn)自身或他人的管理目標(biāo)而進(jìn)行的各種計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制等活動(dòng)。管理活動(dòng)對(duì)森林保護(hù)和森林防火產(chǎn)生了多方面的影響，如導(dǎo)致森林受到法律法規(guī)、政策措施、監(jiān)督檢查等活動(dòng)的規(guī)范、引導(dǎo)、約束等作用，影響森林資源的權(quán)益和責(zé)任；導(dǎo)致森林受到規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目實(shí)施、效果評(píng)估等活動(dòng)的支持、推進(jìn)、改進(jìn)等作用，影響森林資源的發(fā)展和進(jìn)步。

四、加強(qiáng)森林保護(hù)和森林防火管理的具體措施

（一）加強(qiáng)法制建設(shè)

法制建設(shè)是保障森林保護(hù)和森林防火管理的基礎(chǔ)和前提，是規(guī)范森林利用和保護(hù)、維護(hù)森林權(quán)益、懲治森林違法行為的重要手段。加強(qiáng)法制建設(shè)主要包括以下幾方面：

1.完善林業(yè)法律法規(guī)。根據(jù)國家和社會(huì)的發(fā)展變化，及時(shí)修訂和完善現(xiàn)有的林業(yè)法律法規(guī)，使之更加符合實(shí)際情況和需求，更加科學(xué)、合理，可操作性更強(qiáng)。同時(shí)，制定和出臺(tái)一些針對(duì)特定領(lǐng)域或問題的專門性法律法規(guī)，如森林防火法、森林碳匯法、森林生態(tài)補(bǔ)償法等，以填補(bǔ)現(xiàn)有法律法規(guī)的空白。

2.加強(qiáng)林業(yè)執(zhí)法監(jiān)督。建立健全林業(yè)執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，加大對(duì)林業(yè)執(zhí)法部門和人員的監(jiān)督力度，確保其依法履職盡責(zé)，公正廉潔，有效高效。同時(shí)，加大對(duì)林業(yè)違法行為的查處力度，嚴(yán)格執(zhí)行罰則，依法追究責(zé)任，形成有力的震懾和威懾。

3.增強(qiáng)林業(yè)宣傳教育。利用各種媒體和渠道，廣泛開展林業(yè)宣傳教育活動(dòng)，提高公眾對(duì)林業(yè)法律法規(guī)的知曉度和遵守度，提高公眾對(duì)森林保護(hù)和森林防火管理的認(rèn)識(shí)與支持，營造良好的社會(huì)氛圍。

（二）完善監(jiān)管體系

監(jiān)管體系是保障森林保護(hù)和森林防火管理的平臺(tái)和載體，是實(shí)現(xiàn)森林保護(hù)和森林防火管理目標(biāo)的重要途徑。完善監(jiān)管體系主要包括以下幾方面：

1.建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的組織機(jī)構(gòu)。根據(jù)國家層級(jí)劃分，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的組織機(jī)構(gòu)，明確各級(jí)各部門的職責(zé)分工和協(xié)作關(guān)系，形成上下聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外協(xié)同、全面覆蓋的工作格局。同時(shí)，加強(qiáng)與其他相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，形成合力，共同推進(jìn)森林保護(hù)和森林防火管理工作。

2.建立科學(xué)規(guī)范的工作流程。根據(jù)不同類型和等級(jí)的工作任務(wù)，建立科學(xué)規(guī)范的工作流程，明確各個(gè)環(huán)節(jié)的操作標(biāo)準(zhǔn)和方法，確保工作質(zhì)量和效率。同時(shí)，建立有效靈活的應(yīng)急預(yù)案，針對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件或者緊急情況，制訂相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施和方案。

3.建立完善可靠的信息系統(tǒng)。利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立完善可靠的信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)森林保護(hù)和森林防火管理相關(guān)信息的收集、存儲(chǔ)、處理、分析、傳遞和共享等功能。

4.建立有效安全的信息保護(hù)機(jī)制，防止信息的泄露、篡改、損毀等風(fēng)險(xiǎn)。

（三）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)

責(zé)任落實(shí)是保障森林保護(hù)和森林防火管理的動(dòng)力和保障，是激發(fā)森林保護(hù)和森林防火管理主體的積極性與主動(dòng)性的重要手段。強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)主要包括以下幾方面：

1.明確責(zé)任主體。根據(jù)森林的歸屬和利益，明確責(zé)任主體，包括國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織、公民個(gè)人等，明確其在森林保護(hù)和森林防火管理中的權(quán)利和義務(wù)，形成責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一、相互制約、相互促進(jìn)的關(guān)系。

2.建立激勵(lì)約束機(jī)制。根據(jù)不同類型和等級(jí)的責(zé)任主體，建立激勵(lì)約束機(jī)制，包括表彰獎(jiǎng)勵(lì)、扶持補(bǔ)償、考核評(píng)價(jià)、問責(zé)追責(zé)等，對(duì)于履行責(zé)任的主體給予適當(dāng)?shù)募?lì)和支持，對(duì)于不履行或者履行不力的主體給予適當(dāng)?shù)募s束和懲罰。

3.加強(qiáng)責(zé)任督查。根據(jù)工作計(jì)劃和目標(biāo)，加強(qiáng)責(zé)任督查，定期或不定期地對(duì)各級(jí)各部門、各類各單位、各種各個(gè)人的工作情況進(jìn)行檢查和評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題和差距，提出整改和改進(jìn)的意見和建議。

（四）提高公眾參與

公眾參與是保障森林保護(hù)和森林防火管理的基礎(chǔ)和條件，是調(diào)動(dòng)森林保護(hù)和森林防火管理社會(huì)力量的重要途徑。提高公眾參與主要包括以下幾方面：

1.拓寬公眾參與渠道。利用各種形式和方式，擴(kuò)大公眾參與渠道，如通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、媒體報(bào)道、志愿服務(wù)、社會(huì)組織等方式，讓更多的公眾了解森林保護(hù)和森林防火管理的重要性和緊迫性，讓更多的公眾參與森林保護(hù)和森林防火管理的實(shí)踐活動(dòng)。

2.增加公眾參與利益。根據(jù)不同類型和程度的公眾參與，增加公眾參與利益，如通過經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、社會(huì)認(rèn)可、環(huán)境改善等方式，讓更多公眾感受森林保護(hù)和森林防火管理的實(shí)際效果和好處，讓更多的公眾增強(qiáng)對(duì)森林保護(hù)和森林防火管理的信心與支持。

3.提升公眾參與能力。根據(jù)不同層次和需求的公眾參與，提升公眾參與能力，如通過培訓(xùn)教育、技術(shù)指導(dǎo)、經(jīng)驗(yàn)交流等方式，讓更多的公眾掌握森林保護(hù)和森林防火管理的相關(guān)知識(shí)和技能，讓更多的公眾提高對(duì)森林保護(hù)和森林防火管理的理解和貢獻(xiàn)。

五、結(jié)語

森林是維持生態(tài)系統(tǒng)平衡的重要部分，在對(duì)森林資源的開發(fā)利用中，保護(hù)好森林資源，防止和減少森林火災(zāi)的發(fā)生，是我們共同的責(zé)任和義務(wù)。該研究從森林保護(hù)的重要性、現(xiàn)狀和問題出發(fā)，分析了影響森林保護(hù)和森林防火的主要因素，提出了加強(qiáng)森林保護(hù)和森林防火管理的具體措施。希望能夠引起廣大讀者的關(guān)注與思考，為我國林業(yè)事業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步做出貢獻(xiàn)。

作者簡(jiǎn)介：劉原輝（1976—），男，廣東興寧人，本科，工程師，主要從事森林資源管理研究工作。