廣西國有黃冕林場森林資源保護(hù)管理現(xiàn)狀與可持續(xù)發(fā)展研究

最近幾年，我們國家的經(jīng)濟(jì)得到了很大的發(fā)展，人們的生活越來越富裕。但是，隨著我國的高速發(fā)展，其所產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境問題也日益突出。森林資源是一種重要的生態(tài)系統(tǒng)，對生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)具有重要的意義。近年，隨著人類對林業(yè)的過度開發(fā)，導(dǎo)致林業(yè)資源不斷減少，并引發(fā)了一系列的生態(tài)問題。在這樣的大背景下，要以可持續(xù)發(fā)展的思想為指導(dǎo)，強(qiáng)化對森林資源的保護(hù)，為其提供更好的支撐，提高它的整體發(fā)展層次，為國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

廣西國有黃冕林場總部位于柳州市鹿寨縣縣城，林場經(jīng)營范圍地跨柳州、桂林兩市，林地分布在鹿寨縣黃冕鎮(zhèn)、寨沙鎮(zhèn)、拉溝鄉(xiāng)、中渡鎮(zhèn)和永?？h廣福鄉(xiāng)、永安鄉(xiāng)，管轄區(qū)域內(nèi)群山連綿，峰巒疊嶂，山高坡陡。林場經(jīng)營總面積4.34萬hm2，以種植松樹、杉樹、桉樹為主，森林覆蓋率90%以上，森林蓄積量515萬m3，生態(tài)建設(shè)成果顯著。黃冕林場大力發(fā)展桉樹精品林示范基地，打造19片“萬元林”，建設(shè)洛清江森林公園、林中茶業(yè)和森林藥材示范區(qū)，不斷推動林場高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益最大化。黃冕林場森林資源管理工作的開展雖然取得了一定的成效，但從長期經(jīng)營來看，管理仍存在一些問題，管理效果并不樂觀，因此，強(qiáng)化黃冕林場森林資源的管理工作，就要選擇更加科學(xué)有效的管理技術(shù)，以充分發(fā)揮森林資源在生態(tài)建設(shè)中的積極作用。

一、森林資源保護(hù)管理環(huán)節(jié)存在的問題

（一）缺乏保護(hù)意識，過度開發(fā)森林資源

部分地方以發(fā)展為中心，盲目地尋求經(jīng)濟(jì)增速，而忽視了對社會、生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。長期以來，我國對森林資源的過度開采與使用一直是個老大難問題。雖然近年我國已經(jīng)開始實(shí)施林業(yè)生態(tài)化的理念和發(fā)展策略，但人們的環(huán)保觀念還不夠強(qiáng)烈，對其進(jìn)行有效的保護(hù)與管理工作并不積極。

（二）森林資源保護(hù)管理效果不佳

在實(shí)際的森林資源保護(hù)工作實(shí)踐中，出現(xiàn)了一些表層現(xiàn)象，具體體現(xiàn)為：

1.雖然有大量的林地，但林地的質(zhì)量并不高。

2.有些區(qū)域在沒有顧及執(zhí)行工作成效的情況下，只把保存森林資源當(dāng)作一項(xiàng)工作來做。

3.部分區(qū)域的林木資源種類少、長勢差，未主動采取科學(xué)、高效的生態(tài)修復(fù)手段，栽植布局不盡如人意，嚴(yán)重制約了林木資源的保育與經(jīng)營成效。

（三）森林資源保護(hù)管理難度較大

在林業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營活動中，由于缺少高質(zhì)量的林木資源，目前的林地面積都沒有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，而林地的分布又比較零散，這就增加了對林地進(jìn)行統(tǒng)一管理的難度。另外，由于部分人們的環(huán)境意識不強(qiáng)，對植物的保護(hù)工作沒有做好，過分開采森林資源，從而導(dǎo)致大面積的毀壞。

二、可持續(xù)發(fā)展的重要性和必要性

（一）可持續(xù)發(fā)展的重要性

中國幅員廣大，物產(chǎn)豐饒，尤其是林木資源，居全球之冠。國有林場作為維護(hù)生物多樣性的生態(tài)安全守護(hù)者，同時也承擔(dān)著木材生產(chǎn)、加工和人文旅游業(yè)等多種職能，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系中不可或缺的一部分，也是新時代生態(tài)文明建設(shè)中的一個重要環(huán)節(jié)。同時，森林是重要而獨(dú)特的戰(zhàn)略資源，是陸地上最大的碳儲庫。增加森林資源，減少森林損毀，是應(yīng)對氣候變化、實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的有效途徑，國有林場作為國家保護(hù)森林資源的林業(yè)生產(chǎn)性事業(yè)單位，在落實(shí)“雙碳”目標(biāo)中扮演更加重要的角色，發(fā)揮著不可替代的作用。

（二）可持續(xù)發(fā)展的必要性

近年，在可持續(xù)發(fā)展背景下，國家越來越重視保護(hù)生態(tài)環(huán)境，采取有效措施保護(hù)天然林工程、實(shí)施退耕還林，增加森林覆蓋率，全面鋪開林地“一張圖”建設(shè)工作，有效落實(shí)林地保護(hù)制度，科學(xué)開展國土綠化，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)建設(shè)。國有林場培育商品林，保護(hù)生態(tài)林，不僅有利于森林生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)健康發(fā)展，而且還能創(chuàng)造巨大的經(jīng)濟(jì)效益。因此，必須充分重視國有林場森林資源的可持續(xù)經(jīng)營，這對于增進(jìn)森林資源總量、踐行“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)發(fā)展理念以及優(yōu)化改善生態(tài)環(huán)境、帶動地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

三、森林資源保護(hù)管理現(xiàn)狀與可持續(xù)發(fā)展的措施

（一）全面樹立可持續(xù)發(fā)展理念

在開展林業(yè)生態(tài)建設(shè)的過程中，必須主動確立可持續(xù)發(fā)展的思想，確立人與自然協(xié)調(diào)共存的生態(tài)價值，從而加速推動林業(yè)的迅速發(fā)展。隨著社會的發(fā)展，人們很可能對自然環(huán)境造成嚴(yán)重的破壞，導(dǎo)致人與自然發(fā)展的不協(xié)調(diào)。面對這樣的局面，我們必須摒棄傳統(tǒng)的發(fā)展觀念，主動探尋一條適應(yīng)于自然的發(fā)展之路，在充分尊重自然的前提下，為促進(jìn)林業(yè)的可持續(xù)、平穩(wěn)發(fā)展，不斷地提出新的思路。

1.需要廣大林業(yè)工作者對保護(hù)森林資源的意義有一個完整的認(rèn)知，以嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真的工作態(tài)度，飽滿的工作激情投入工作中去，按照各種經(jīng)營準(zhǔn)則和規(guī)范，對林業(yè)經(jīng)營行為進(jìn)行最好的控制，從而達(dá)到保護(hù)森林資源的目的。

2.增強(qiáng)人民群眾的觀念，讓他們在平時的生產(chǎn)和生活中，養(yǎng)成一種自覺的環(huán)保觀念，遵守大自然的生態(tài)法則，防止對林木資源造成損害。

3.主動拓寬對林業(yè)資源的保護(hù)途徑，采取多種途徑進(jìn)行林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境的綜合管理。

（二）提升森林資源保護(hù)的政策支持

林業(yè)資源的保護(hù)和經(jīng)營是一個綜合性的系統(tǒng)工程，它離不開所有人的努力。為了更好地推動我國林業(yè)事業(yè)的健康發(fā)展，必須充分利用國家對林業(yè)的扶持與指導(dǎo)。針對森林資源保護(hù)管理的實(shí)際狀況、可持續(xù)發(fā)展理念的需求、對林業(yè)保護(hù)的目的等方面，政府應(yīng)充分利用自己的宏觀控制功能，制定一系列保護(hù)性措施，不斷完善森林資源保護(hù)管理的相關(guān)法律法規(guī)，為其創(chuàng)造有力的政策支持，對其進(jìn)行指導(dǎo)和推動。充分利用各種可利用的資源，加強(qiáng)對森林生態(tài)保護(hù)工作的有效控制，并采取相應(yīng)的對策，不斷改進(jìn)和創(chuàng)新森林生態(tài)資源的管理方式，推動其可持續(xù)發(fā)展。同時，林業(yè)主管部門也要按照各種相關(guān)的法律法規(guī)、方針，做好整個森林資源的管理工作。

（三）強(qiáng)化森林資源保護(hù)管理效果

若想促進(jìn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，就必須對林業(yè)進(jìn)行全面的經(jīng)營，以達(dá)到保護(hù)的目的。

1.健全林木砍伐總量控制體系，確定林木的最高產(chǎn)量，促進(jìn)林木砍伐的高效進(jìn)行，對木材加工和運(yùn)送進(jìn)行主動的標(biāo)準(zhǔn)化管理，將森林資源的管理指標(biāo)層層細(xì)化，從而降低對林地的過分使用。

2.對森林資源進(jìn)行合理利用和管理。要根據(jù)政府頒布的森林相關(guān)法律法規(guī)，對各類森林資源進(jìn)行合理配置，對土地使用過程進(jìn)行審核，防止濫用。

3.不斷完善林業(yè)信息化工作，要主動建立各個層次的行政和科技發(fā)展系統(tǒng)，推動林業(yè)工作科技水平的不斷提高，對林業(yè)的實(shí)際使用與保護(hù)工作的執(zhí)行狀況進(jìn)行長期的跟蹤，對林業(yè)資源的增減變化進(jìn)行實(shí)時監(jiān)控，并對其進(jìn)行完善。

（四）持續(xù)開展人才培養(yǎng)、植樹造林活動

要大力培育一支具有較強(qiáng)責(zé)任心的林業(yè)專業(yè)化隊(duì)伍，為促進(jìn)我國森林資源的可持續(xù)發(fā)展打下扎實(shí)的人才基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，主動采取綠化措施，根據(jù)該區(qū)域的具體生長環(huán)境和造林情況，篩選出適宜的樹種，建立天然林、人工林，持續(xù)增加林地的規(guī)模。

（五）切實(shí)開展植樹造林、退耕還林工作

全面提高林業(yè)資源的綜合保護(hù)與經(jīng)營工作，要主動采取造林、退耕還林等措施，提高林業(yè)的覆蓋率。

1.根據(jù)當(dāng)?shù)氐牡乩憝h(huán)境、土壤、水文等條件，篩選出適宜的植物品種，盡量選出抗病能力強(qiáng)的品種。例如，在東北平原，就主動選擇部分抗寒的樹木進(jìn)行造林，并主動采取人工營造的方法，提高林地資源的整體覆蓋度，使林業(yè)的生產(chǎn)和建設(shè)工作收到較好的效果。在天然林的保護(hù)工作中，涉及的東西很多，這就要求各個部門和個人相互協(xié)作，進(jìn)行科學(xué)的管理工作，將各種不利影響降到最低。

2.科學(xué)進(jìn)行退耕，保持森林的真實(shí)可持續(xù)發(fā)展，使被毀壞的森林資源盡早得到修復(fù)。

四、森林資源管理過程中存在的問題

（一）國有林地與集體農(nóng)林地邊界模糊

林場現(xiàn)有的森林資源管理“一張圖”與集體林權(quán)存在交叉重疊問題。2022年廣西遙感院調(diào)查結(jié)果顯示，林場與農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)管理范圍交叉重疊面積36.58 hm2，涉及地塊920處；與集體林權(quán)管理范圍交叉重疊面積639.42 hm2，涉及地塊945處；與集體土地所有權(quán)管理范圍交叉重疊面積810.32 hm2，涉及地塊803處。由此可知，林場管理面積與林地周邊集體土地、林地交叉面積大，涉及地塊多，造成一定程度的經(jīng)營困難。

（二）林區(qū)常出現(xiàn)林地被侵占、林木盜伐濫伐現(xiàn)象

部分村民不認(rèn)可林場林權(quán)，堅持林地為村民集體所有，法制觀念淡薄，不定時、不定點(diǎn)林地侵占和盜伐濫伐林木現(xiàn)象時有發(fā)生。例如，沙塘分場的六朝林地、里定分場的草鞋塘林地等，都是難啃的“硬骨頭”，管理難度較大。

（三）違法圖斑、涉林案件日益增多，查處困難

違法圖斑具有滯后性和高隱蔽性，雖聘請專職護(hù)林員嚴(yán)格按照“一林一護(hù)”要求，做到每日巡山并做好記錄，但仍無法做到實(shí)時發(fā)現(xiàn)、實(shí)時報案，在一定程度上造成林場資源管理被動的局面。

（四）森林防火形勢嚴(yán)峻

由于林區(qū)的森林資源分布比較零散，消防基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)比較薄弱，再加上當(dāng)?shù)孛癖姾吐糜握叩南酪庾R不強(qiáng)，導(dǎo)致在很長一段時間里，森林防火工作一直是被動應(yīng)對，特別是在農(nóng)事用火、施工用火和野外用火等多個環(huán)節(jié)上，容易發(fā)生火災(zāi)。

（五）林場征占用林地項(xiàng)目多，監(jiān)管困難

當(dāng)前，林場項(xiàng)目多、征占用林地頻繁，容易出現(xiàn)監(jiān)管不到位、使用不規(guī)范、不按批準(zhǔn)內(nèi)容使用、超范圍使用等現(xiàn)象，從而造成林地和森林植被的嚴(yán)重破壞。例如，桂柳高速四改八項(xiàng)目、風(fēng)電項(xiàng)目、天然氣項(xiàng)目等，所涉及的征占用林地面積范圍廣、項(xiàng)目用地時間長，出現(xiàn)問題較多，處理困難等。

五、加強(qiáng)森林資源管理的有效措施

（一）加快推進(jìn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)工作

林場的管理面積均為國有林地，但是由于該地區(qū)除了林地之外還涉及農(nóng)、牧地，三地之間相互交錯導(dǎo)致矛盾突出現(xiàn)象嚴(yán)重，在一定程度上阻礙了管理工作的順利實(shí)施。針對重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，以林長制為統(tǒng)領(lǐng)，推深做實(shí)林長制工作，加強(qiáng)與地方政府、林業(yè)局的溝通協(xié)調(diào)，以屬地政府部門為主導(dǎo)，加快林場自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記進(jìn)度，全力配合政府部門完成年度不動產(chǎn)登記任務(wù)，林地不動產(chǎn)權(quán)登記證的取得，對于推進(jìn)林場林地資源、林地界線、林權(quán)林木規(guī)范化管理具有重要作用，也為林場今后正常經(jīng)營林地提供了堅實(shí)的法律依據(jù)與保障，助力林場森林資源保護(hù)發(fā)展。

（二）加大對森林資源破壞的打擊力度

進(jìn)一步落實(shí)專門的管護(hù)人員加強(qiáng)森林資源的保護(hù)管理，持續(xù)做好森林資源管護(hù)月報制度，規(guī)范護(hù)林員的工作職責(zé)，嚴(yán)厲打擊破壞森林資源的不法行為，強(qiáng)化管理措施，充分發(fā)揮林長制的作用，及時向縣級、市級林長匯報，爭取政府支持，積極推進(jìn)被侵占林地綜合整治工作，全力以赴收回被侵占的國有林地。結(jié)合森林資源“一張圖”和森林督查工作，加大巡林管護(hù)力度，落實(shí)不定時、隨機(jī)巡護(hù)工作機(jī)制，堅決制止亂占林地、毀林開荒的行為，做到變化圖斑實(shí)地核查，涉嫌違法有案必報，巧用司法手段依法維護(hù)林場合法權(quán)益，切實(shí)做好森林督查和涉林案件“雙清零”工作。加強(qiáng)對群眾進(jìn)行宣傳教育，讓群眾認(rèn)識到國有資源的重要性，切實(shí)做到“守林有責(zé)、守林盡責(zé)、守林擔(dān)責(zé)”。

（三）提高森林火災(zāi)預(yù)防、撲救能力

森林預(yù)防火災(zāi)工作要做到科學(xué)化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，對于管理工作人員要做好責(zé)權(quán)劃分，層層簽訂責(zé)任書。

1.林場管理人員要強(qiáng)化野外用火管理工作，增加林場巡查的頻次，以有效減少野外用火行為的發(fā)生。林場管理人員還應(yīng)積極開展森林火情監(jiān)測活動，采取人力與森林防火監(jiān)測系統(tǒng)交叉并用，進(jìn)行全天候監(jiān)控，確保防火工作的有效性。

2.加強(qiáng)專業(yè)撲火隊(duì)伍的建設(shè)，配備專業(yè)的撲火設(shè)備，并強(qiáng)化專業(yè)撲火隊(duì)伍的半軍事化訓(xùn)練，大幅提升“自救”能力，提高撲火隊(duì)伍建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化水平。

3.認(rèn)真落實(shí)森林防火網(wǎng)格化管理制度，按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)、全面覆蓋、職責(zé)到人”的原則，建立“總場—分場（經(jīng)營部）—林班（地塊）—責(zé)任人”四級護(hù)林防火網(wǎng)格化管理體系，設(shè)定網(wǎng)格責(zé)任人員，明確管轄范圍，明晰職能職責(zé)，保證森林防火網(wǎng)格化管理一張圖，真正做到“山有人管、林有人護(hù)、責(zé)有人擔(dān)”。

4.加強(qiáng)與林地周邊政府、村屯的溝通協(xié)調(diào)，強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，不斷強(qiáng)化森林防控力量，確保一旦發(fā)現(xiàn)火情，做到發(fā)現(xiàn)早、行動快、處置得當(dāng)，堅決守住不發(fā)生重特大火災(zāi)底線。

（四）切實(shí)加強(qiáng)對征占用林地的監(jiān)督管理

1.程序從嚴(yán)從緊。在國有林場開展林地征占用和林木采伐，必須經(jīng)林業(yè)行政主管部門審核審批同意后才能依法依規(guī)辦理相關(guān)用地和建設(shè)手續(xù)，嚴(yán)禁未批先建、未批先采。

2.管理從細(xì)從實(shí)。林場要依法加強(qiáng)對轄區(qū)范圍內(nèi)征占用林地的日常檢查，督促建設(shè)單位按照批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容使用林地，對未按用地批準(zhǔn)內(nèi)容使用林地的，要責(zé)令限期改正。對造成森林植被破壞的要責(zé)令限時恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件。對不能恢復(fù)原林地用途的，應(yīng)由用地單位予以賠償。

（五）積極探索林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式

林場要緊扣自身林地資源謀篇布局，深挖林地發(fā)展?jié)摿?，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、突出特色，因地制宜地發(fā)展林藥、林茶、森林康養(yǎng)等特色經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，以達(dá)到提升森林資源利用率的目的。

1.注重規(guī)模效應(yīng)，按照“一場一品”的發(fā)展思路，建設(shè)連片的規(guī)模較大的林下經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)示范區(qū)和“小眾”森林康養(yǎng)基地。

2.加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)動，與林業(yè)科研院所、高等院校加強(qiáng)技術(shù)合作，培養(yǎng)專業(yè)化人才隊(duì)伍，提高職業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量，促進(jìn)資源利用的科學(xué)性、可持續(xù)性。

六、結(jié)語

綜上所述，森林資源保護(hù)工作對于促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展有著非常重要的意義。目前，林場森林資源管理工作任重而道遠(yuǎn)，要堅持以改革創(chuàng)新為動力，對森林資源給予充分重視，做好詳細(xì)調(diào)研工作，多管齊下拓展管理措施，在管理基礎(chǔ)上積極探索多元化生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)途徑，從而推動森林資源的健康持續(xù)發(fā)展。

作者簡介：彭?。?982—），男，廣西合浦人，本科，政工師，主要從事安全生產(chǎn)與森林防火、營林管理工作。