充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織引領(lǐng)作用 推進(jìn)共同富裕

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧全面振興的重要講話和指示批示精神，在推進(jìn)遼寧全面振興新突破三年行動(dòng)、打造現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展先行地中強(qiáng)化黨建聚勢(shì)賦能，2023年以來(lái)，遼寧省委組織部在認(rèn)真吸收借鑒以往經(jīng)驗(yàn)做法，總結(jié)沈陽(yáng)、鐵嶺等市試點(diǎn)成果基礎(chǔ)上，謀劃和部署了“黨群共同致富”活動(dòng)，作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期抓黨建促鄉(xiāng)村振興的重要載體。各地聚焦產(chǎn)業(yè)振興這個(gè)重中之重，強(qiáng)化黨組織引領(lǐng)作用，分層次、循序推進(jìn)設(shè)置黨群共富責(zé)任區(qū)、推動(dòng)黨組織領(lǐng)辦創(chuàng)辦合作社、組建跨村產(chǎn)業(yè)聯(lián)合黨委工作，組織黨員、動(dòng)員群眾因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)“黨群共同致富”活動(dòng)全面開展，并取得初步成效。

發(fā)揮黨員帶富作用，

廣泛組建黨群共富責(zé)任區(qū)

各地在推進(jìn)活動(dòng)開展中，以農(nóng)村網(wǎng)格（村民小組）為單位，以黨員致富骨干為牽頭責(zé)任人，由3—5名黨員致富骨干和若干群眾結(jié)成黨群共富責(zé)任區(qū)，結(jié)對(duì)帶領(lǐng)身邊群眾特別是脫貧戶共同開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，幫帶群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)、增加收入。同時(shí)，結(jié)合開展無(wú)職黨員設(shè)崗定責(zé)、承諾踐諾和志愿服務(wù)等活動(dòng)，推動(dòng)普通黨員在黨群共富責(zé)任區(qū)中做好政策宣講、結(jié)對(duì)幫扶、排憂解難等工作，切實(shí)把每名農(nóng)村黨員都凝聚在責(zé)任區(qū)上，融入共同致富活動(dòng)中來(lái)。

實(shí)踐證明，組建黨群共富責(zé)任區(qū)是在沒(méi)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的地方，快速培育產(chǎn)業(yè)雛形的有效做法；在有一定產(chǎn)業(yè)規(guī)模的地方，通過(guò)分區(qū)組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，是提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和效能的有效載體。全省各地區(qū)組建黨群共富責(zé)任區(qū)4.6萬(wàn)個(gè)，11.2萬(wàn)名農(nóng)村黨員致富骨干結(jié)對(duì)帶領(lǐng)66.6萬(wàn)農(nóng)戶（含7.9萬(wàn)脫貧戶），采取技術(shù)指導(dǎo)、融資擔(dān)保、產(chǎn)銷聯(lián)動(dòng)等方式，幫帶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)，累計(jì)帶動(dòng)村民增收近3億元。葫蘆島市積極推進(jìn)黨群共富責(zé)任區(qū)建設(shè)，在充分發(fā)揮黨員致富骨干示范帶動(dòng)作用基礎(chǔ)上，設(shè)置無(wú)職黨員“結(jié)對(duì)共富崗”512個(gè)，組織農(nóng)村黨員入?yún)^(qū)定崗、履職盡責(zé)，幫帶群眾共同致富。

強(qiáng)化抓黨建促產(chǎn)業(yè)發(fā)展，

大力推動(dòng)村黨組織領(lǐng)辦創(chuàng)辦合作社

各地把推進(jìn)村黨組織領(lǐng)辦創(chuàng)辦合作社，作為組織黨員、動(dòng)員群眾共同致富的升級(jí)版，列為“黨群共同致富”活動(dòng)的主推工作，指導(dǎo)村黨組織統(tǒng)籌利用集體資金資產(chǎn)資源，充分發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)組織功能作用，領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社3144個(gè)。在此基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌用好各類惠農(nóng)資金、政策，同步配套健全完善符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的運(yùn)營(yíng)和分配機(jī)制，最大限度地動(dòng)員組織黨員群眾、村內(nèi)企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)主體積極參與，保障社員合法權(quán)益，推動(dòng)合作社健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)增收1.2億元、村民增收2.9億元。比如，康平縣龍旭種植專業(yè)合作聯(lián)社采取村“兩委”班子牽頭、黨員帶頭、群眾自愿入股的方式，推行“土地入股+土地流轉(zhuǎn)、訂單生產(chǎn)、農(nóng)機(jī)服務(wù)、土地托管”經(jīng)營(yíng)方式，近三年合作社盈余返還村集體265萬(wàn)元，329戶社員分得803萬(wàn)元。

各地區(qū)在推動(dòng)村黨組織領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)踐過(guò)程中，主要采取3種組建及經(jīng)營(yíng)管理模式：一是由村“兩委”成員牽頭注冊(cè)成立農(nóng)民專業(yè)合作社，村集體出資入股參與分紅，農(nóng)戶作為社員參與經(jīng)營(yíng)。這類農(nóng)民專業(yè)合作社共有1156個(gè)，占村黨組織領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社總數(shù)的36.8%。二是由村集體經(jīng)濟(jì)組織直接發(fā)起成立，利用村集體資金資產(chǎn)資源“控股”，吸納村內(nèi)黨員、農(nóng)戶等參與入股分紅。這類農(nóng)民專業(yè)合作社共有1538個(gè)，占村黨組織領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社總數(shù)的48.9%。三是由村集體出資，投入村內(nèi)現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、發(fā)展前景好的農(nóng)民專業(yè)合作社開展入股經(jīng)營(yíng)，參與分紅。這類農(nóng)民專業(yè)合作社共有450個(gè)，占村黨組織領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社總數(shù)的14.3%。此外，各地區(qū)立足工作實(shí)際，著力破解國(guó)有農(nóng)場(chǎng)體制下發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)、不具備產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件地區(qū)“飛地”經(jīng)營(yíng)等問(wèn)題，有針對(duì)性地研究推廣村黨組織領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社的有效方式。比如，鳳城市在寶山鎮(zhèn)岔路村利用扶持資金形成小漿果產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)后，整合21個(gè)村資產(chǎn)資源，配套2330萬(wàn)元獎(jiǎng)補(bǔ)資金，建立“飛地園區(qū)”，項(xiàng)目主體年村均增收近10萬(wàn)元。

增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚合力，

積極組建跨村產(chǎn)業(yè)聯(lián)合黨委

為破解農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展單一、經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、資源利用不充分、抗擊風(fēng)險(xiǎn)能力差等問(wèn)題，各地注重選取黨建工作基礎(chǔ)好、集體經(jīng)濟(jì)體量大、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力強(qiáng)的村為中心，推動(dòng)地域相鄰、產(chǎn)業(yè)趨同的村與村黨組織建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)合黨委，組織各聯(lián)建村、合作社、農(nóng)事企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體，組建一批聯(lián)營(yíng)聯(lián)建產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，統(tǒng)一實(shí)施物資采購(gòu)、技術(shù)指導(dǎo)、品牌打造、產(chǎn)品銷售等各產(chǎn)銷環(huán)節(jié)，增強(qiáng)區(qū)域鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)聚合力，推動(dòng)村與村實(shí)現(xiàn)共同致富。目前，全省各地區(qū)共組建棚菜、果蔬、花卉等種植業(yè)和畜禽養(yǎng)殖業(yè)等各類聯(lián)合黨委407個(gè)（其中規(guī)模較大、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣域產(chǎn)業(yè)聯(lián)合黨委達(dá)到39個(gè)），輻射帶動(dòng)1925個(gè)村聯(lián)建發(fā)展、規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

跨村產(chǎn)業(yè)聯(lián)合黨委旨在發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，推動(dòng)村村之間、村社企之間實(shí)現(xiàn)功能互補(bǔ)、發(fā)展互助，促進(jìn)資源共享、抱團(tuán)發(fā)展、共同致富。為此，同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)的跨村產(chǎn)業(yè)聯(lián)合黨委書記一般由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記或分管農(nóng)業(yè)工作的黨員副鎮(zhèn)長(zhǎng)擔(dān)任，副書記和委員一般由聯(lián)建村黨組織書記、駐村第一書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)站所黨員負(fù)責(zé)人擔(dān)任；跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、規(guī)模較大的產(chǎn)業(yè)聯(lián)合黨委書記，一般由縣直涉農(nóng)部門黨組織班子成員擔(dān)任，從體制機(jī)制設(shè)計(jì)上保證聯(lián)合黨委“統(tǒng)籌得起、指揮得動(dòng)、協(xié)調(diào)得好”，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)主體市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)。比如，鐵嶺開原市慶云堡鎮(zhèn)整合7個(gè)村和2家合作社資源，建立果蔬產(chǎn)業(yè)聯(lián)合黨委，把1550棟果蔬大棚打造成產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，實(shí)現(xiàn)了村集體增收220萬(wàn)元。

加強(qiáng)村“兩委”班子建設(shè)，

著力打造推動(dòng)共同致富的骨干隊(duì)伍

近年來(lái)，全省各級(jí)黨組織堅(jiān)持把全面提升農(nóng)村黨員、村干部特別是村黨組織書記帶頭致富、帶領(lǐng)群眾共同致富能力，作為抓黨建促鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵一招，抓實(shí)選育管用各環(huán)節(jié)，著力把農(nóng)村帶頭人隊(duì)伍建設(shè)成為致富骨干、帶富先鋒。一是選優(yōu)配強(qiáng)村“兩委”班子。抓住2021年集中換屆契機(jī)，從本村致富能手、外出務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員中選拔村干部3.1萬(wàn)人、占村干部總數(shù)的49.0%，有力增強(qiáng)村“兩委”班子“雙帶”能力。開闊視野、因地制宜，組織實(shí)施“富民強(qiáng)村頭雁領(lǐng)航”“一村一名大學(xué)生”等鄉(xiāng)村實(shí)用人才培養(yǎng)工程，動(dòng)態(tài)選優(yōu)育好3萬(wàn)名致富帶富能力強(qiáng)、敢闖敢拼的村級(jí)組織后備力量。撫順市連續(xù)20年實(shí)施以“把致富能手培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成致富能手，把黨員致富能手培養(yǎng)成村干部”為基礎(chǔ)內(nèi)容的“三向培養(yǎng)”工程，近年來(lái)，“三向培養(yǎng)”對(duì)象牽頭實(shí)施集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目242個(gè)，幫帶4.1萬(wàn)戶村民多渠道增收。二是深化鄉(xiāng)村振興主題培訓(xùn)。將鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、合作社管理經(jīng)營(yíng)等作為培訓(xùn)重點(diǎn)，通過(guò)實(shí)操實(shí)訓(xùn)、案例教學(xué)、“書記講給書記聽(tīng)”等方式，開展省級(jí)示范培訓(xùn)、市級(jí)重點(diǎn)培訓(xùn)、縣級(jí)普遍輪訓(xùn)，每年對(duì)村黨組織書記輪訓(xùn)一遍，農(nóng)村帶頭人隊(duì)伍整體素質(zhì)得到提升。三是強(qiáng)化管理監(jiān)督。開展換屆后村“兩委”班子運(yùn)行情況“回頭看”和屆中分析，把存在“鄉(xiāng)村振興遲遲打不開局面”“帶領(lǐng)群眾發(fā)展致富能力弱”等問(wèn)題的村干部作為重點(diǎn)整治對(duì)象，對(duì)不勝任不合格村干部及時(shí)調(diào)整撤換。嚴(yán)格執(zhí)行村級(jí)事務(wù)民主協(xié)商和民主監(jiān)督機(jī)制，凡是涉及發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)等重大事項(xiàng)，全部執(zhí)行“四議一審兩公開”議事決策程序。推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察工作向村延伸，強(qiáng)化基層紀(jì)檢監(jiān)察組織與村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)溝通協(xié)作、有效銜接，把監(jiān)督觸角延伸到最末梢，堅(jiān)決防范和整治農(nóng)村“微腐敗”“蠅貪”，確保集體資產(chǎn)不被侵蝕、占用。

經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的工作推進(jìn)，全省上下普遍感受到，深入開展“黨群共同致富”活動(dòng)，是農(nóng)村領(lǐng)域基層黨建工作圍繞中心、服務(wù)大局有力的切入點(diǎn)和實(shí)踐結(jié)合點(diǎn)，農(nóng)村基層黨組織政治功能和組織功能得到進(jìn)一步增強(qiáng)，抓重大任務(wù)落實(shí)能力顯著提升，戰(zhàn)斗堡壘作用有效發(fā)揮；農(nóng)村黨員先鋒模范作用進(jìn)一步彰顯，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)積極性持續(xù)激發(fā)，帶富能力水平得到鍛煉提高，人人想創(chuàng)業(yè)、謀發(fā)展的精氣神有效提升；村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，增收渠道持續(xù)優(yōu)化，逐步向以特色產(chǎn)業(yè)為支撐的穩(wěn)定可持續(xù)的增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，村級(jí)組織服務(wù)群眾物質(zhì)基礎(chǔ)得到夯實(shí)；鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的實(shí)踐，使農(nóng)民群眾盼富致富的期許和熱情進(jìn)一步激發(fā)，更加積極主動(dòng)地團(tuán)結(jié)凝聚在黨組織周圍，堅(jiān)定不移走產(chǎn)業(yè)興村富民發(fā)展之路。

“黨群共同致富”活動(dòng)，是農(nóng)村黨建工作服務(wù)農(nóng)村中心工作、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效載體和工作抓手，持續(xù)抓、強(qiáng)力推就會(huì)取得預(yù)期效果。下一步，要持續(xù)解決制約工作開展的突出問(wèn)題，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作指導(dǎo)，扎實(shí)推動(dòng)活動(dòng)提質(zhì)擴(kuò)面增效，著力抓好經(jīng)營(yíng)主體規(guī)范運(yùn)行，全面提升鄉(xiāng)村干部素質(zhì)能力，強(qiáng)化資金政策支持保障，加強(qiáng)典型經(jīng)驗(yàn)總結(jié)宣傳，把黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的“寫意畫”描繪成“工筆畫”。