國企改革視角下固定資產(chǎn)管理體系的構建及完善

趙靜

固定資產(chǎn)管理在國企生產(chǎn)經(jīng)營中具有重要作用，其關系到國企資產(chǎn)的利用效率、生產(chǎn)經(jīng)營成果和經(jīng)濟效益。在國企持續(xù)改革的背景下，如何有效地管理固定資產(chǎn)成為了國企管理中的一大難題。國企固定資產(chǎn)管理存在著一系列問題，如管理意識薄弱、執(zhí)行力較弱、管理制度流程不規(guī)范、內(nèi)控機制不完善等。這些問題不僅會對國企的經(jīng)濟效益造成損失，還會浪費國家資源，制約國企的發(fā)展。因此，實施優(yōu)化固定資產(chǎn)管理策略、加強制度建設、提升管理者的認知、完善內(nèi)控機制等一些列措施，是非常必要和緊迫的。本文將分析國企固定資產(chǎn)管理中存在的問題，并提出相應的優(yōu)化策略。希望能為國企固定資產(chǎn)管理的改進提供一些思路和借鑒，以進一步提高國企固定資產(chǎn)管理的水平和效益，實現(xiàn)更高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。

固定資產(chǎn)是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的物質(zhì)基礎和重要的經(jīng)濟資源，對于國企來說更是其重要的生產(chǎn)資料。隨著國企改革的不斷深入，如何有效地管理固定資產(chǎn)成為國企管理中的一大難題。固定資產(chǎn)管理的好壞不僅關系到國企資產(chǎn)的利用效率，還直接關系到企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營成果和經(jīng)濟效益。因此，在國企改革視角下，構建和完善固定資產(chǎn)管理體系是非常必要和緊迫的。

一、國企改革視角下固定資產(chǎn)管理的必要性

在國企持續(xù)改革的背景下，固定資產(chǎn)管理的重要性越來越突出。固定資產(chǎn)作為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的物質(zhì)基礎和重要的經(jīng)濟資源，在國企的發(fā)展中扮演著至關重要的角色。固定資產(chǎn)管理的好壞不僅關系到國企資產(chǎn)的利用效率，還直接關系到企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營成果和經(jīng)濟效益。隨著國企改革的不斷深入，固定資產(chǎn)管理的問題逐漸顯露出來，阻礙著國企的發(fā)展步伐。如何構建和完善固定資產(chǎn)管理體系成為當前國企管理中的一大難題。優(yōu)化和完善固定資產(chǎn)管理不僅有利于提高國企的管理水平，在提高利潤收益的同時，還促進資源的合理利用，為國企實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供良好條件。

二、國企改革視角下固定資產(chǎn)管理中存在的問題

（一）管理意識薄弱

在國企改革視角下，固定資產(chǎn)管理中存在諸多問題，其中之一就是管理意識薄弱。具體表現(xiàn)為：一些國企管理者對固定資產(chǎn)管理的重要性缺乏認識，對固定資產(chǎn)的價值和作用認識不足，對固定資產(chǎn)管理缺乏全面、深入的理解。此外，部分管理者對管理工作缺乏關注，對固定資產(chǎn)的采購、驗收、入賬、領用、報廢等環(huán)節(jié)缺乏有效的管理措施，從而導致固定資產(chǎn)管理工作的不規(guī)范和不系統(tǒng)。另外，一些管理者還存在著重視短期利益而忽視長遠效益的問題，對固定資產(chǎn)缺乏長遠的規(guī)劃和管理，從而導致資產(chǎn)質(zhì)量下降、使用壽命縮短等問題出現(xiàn)。這些問題，不僅影響資產(chǎn)使用效率，同時也阻礙了企業(yè)經(jīng)濟效益的提升。

（二）執(zhí)行力不足

在國企改革視角下，一部分國企在固定資產(chǎn)管理中存在著執(zhí)行力不足的問題，導致固定資產(chǎn)管理的相關規(guī)定難以得到有效執(zhí)行。例如，在固定資產(chǎn)的采購、驗收、入賬、領用等環(huán)節(jié)，缺乏嚴格的審核和審批程序，導致一些不合格的資產(chǎn)流入企業(yè)，從而影響企業(yè)的生產(chǎn)效率和經(jīng)濟效益。此外，部分企業(yè)在資產(chǎn)應用過程中，管理責任不能完全落實，資產(chǎn)維修與保養(yǎng)不及時，進一步影響了資產(chǎn)的使用壽命和價值。這些問題不僅影響了企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營效益，也對企業(yè)的長期發(fā)展產(chǎn)生了負面影響。

（三）管理制度流程不規(guī)范

許多國企在固定資產(chǎn)管理制度的建立和執(zhí)行上存在不規(guī)范的現(xiàn)象。例如，在固定資產(chǎn)的采購過程中，企業(yè)由于缺乏有效的供應商評估和審核程序，導致一些不合格的資產(chǎn)進入企業(yè)，影響了資產(chǎn)的質(zhì)量。此外，在固定資產(chǎn)的領用和使用過程中，一部分企業(yè)存在審批程序不嚴格、核算制度不完善等問題，導致資產(chǎn)使用效率不高，進一步影響了企業(yè)的經(jīng)濟效益和生產(chǎn)效率。上述不良問題，不但對企業(yè)運營與發(fā)展造成了不同程度的阻礙，而且也不利于資源管理制度的建立和落實。

（四）內(nèi)控機制不完善

在國企改革視角下，固定資產(chǎn)管理的問題之一是內(nèi)控機制不完善。內(nèi)控機制是企業(yè)內(nèi)部建立的一套自我約束機制，包括控制環(huán)境、風險評估、控制活動、信息和溝通、監(jiān)督評價等五個要素。固定資產(chǎn)管理涉及企業(yè)大量的資金和資源，因此需要完善的內(nèi)控機制來確保固定資產(chǎn)的安全和有效管理。首先，企業(yè)的資產(chǎn)管理系統(tǒng)不夠完善。固定資產(chǎn)管理需要借助各種信息系統(tǒng)和軟件工具來進行監(jiān)控、記錄和管理，而一些國企的資產(chǎn)管理系統(tǒng)可能存在漏洞和缺陷，無法滿足企業(yè)的管理需求。這就容易造成資產(chǎn)丟失、被盜竊、浪費等情況；其次，企業(yè)的資產(chǎn)管理制度不夠完善。在固定資產(chǎn)管理中，企業(yè)需要建立科學的管理制度來規(guī)范資產(chǎn)的購置、使用、維護和處置等環(huán)節(jié)，以確保資產(chǎn)的有效利用和保護。然而，一些企業(yè)的管理制度可能比較簡單、模糊，缺乏細節(jié)和操作指南，容易引發(fā)管理混亂和漏洞；最后，企業(yè)的內(nèi)部監(jiān)督機制不夠完善。內(nèi)部監(jiān)督是企業(yè)內(nèi)部自我監(jiān)督的一種機制，包括審計、檢查、反饋、追責等環(huán)節(jié)。然而，在一些企業(yè)中，內(nèi)部監(jiān)督機制可能還不夠健全，審計和檢查工作不夠細致，反饋和追責機制不夠完善，難以及時發(fā)現(xiàn)并糾正資產(chǎn)管理中的問題和缺陷。

三、國企改革視角下固定資產(chǎn)管理優(yōu)化策略

（一）提升管理者對固定資產(chǎn)管理的認知

在國企改革視角下，固定資產(chǎn)管理的優(yōu)化是要提升管理者對固定資產(chǎn)管理的認知，使其能夠?qū)芾矸椒?、管理目標有足夠的認知，在企業(yè)內(nèi)部落實科學的固定資產(chǎn)管理制度，提高固定資產(chǎn)管理的效率和質(zhì)量。首先，需要通過多種途徑使管理者樹立固定資產(chǎn)管理的理念，明確管理目標和方法，使其認識到固定資產(chǎn)管理對企業(yè)運營的重要性和必要性，為固定資產(chǎn)管理的規(guī)范化提供支持；其次，企業(yè)可以通過內(nèi)部或外部的培訓，向管理者提供相關管理知識和技能培訓，提高其固定資產(chǎn)管理和運用的能力及水平；最后，企業(yè)可以通過定期舉辦固定資產(chǎn)管理經(jīng)驗交流會、討論會等形式，讓管理者分享和交流自身在固定資產(chǎn)管理中的經(jīng)驗和做法，借鑒和吸收其他企業(yè)的成功經(jīng)驗，進一步提高固定資產(chǎn)管理的水平和質(zhì)量。

例如，中國移動通信集團天津有限公司為加強固定資產(chǎn)管理，保證固定資產(chǎn)完整，準確核算固定資產(chǎn)的數(shù)量和價值，監(jiān)督并促進固定資產(chǎn)的妥善保管和合理使用，充分發(fā)揮固定資產(chǎn)的效能。首先，公司在內(nèi)部刊物、內(nèi)部官網(wǎng)及培訓中，向管理人員傳達固定資產(chǎn)管理的理念、目標和方法，讓管理者認識到固定資產(chǎn)管理對企業(yè)運營的重要性和必要性；其次，公司安排專業(yè)人員對管理者進行固定資產(chǎn)管理培訓，提高管理者對固定資產(chǎn)管理的專業(yè)水平和素養(yǎng)；最后，公司定期舉辦固定資產(chǎn)管理經(jīng)驗交流會，讓管理者分享和交流自身在固定資產(chǎn)管理中的經(jīng)驗和做法，還借鑒并吸收了其他企業(yè)的成功經(jīng)驗。

（二）加大固定資產(chǎn)管理力度

在國企改革視角下，加大固定資產(chǎn)管理力度是優(yōu)化固定資產(chǎn)管理的關鍵策略。該工作內(nèi)容涉及到企業(yè)資源的投資、配置和使用，是企業(yè)發(fā)展的重要支撐。加強固定資產(chǎn)管理力度，提高資產(chǎn)使用效率，降低維護成本，從而提高企業(yè)的核心競爭力。首先，企業(yè)需要制定全面、具體、可操作的固定資產(chǎn)管理計劃，明確管理目標、任務、責任和工作要求。在制定管理計劃的過程中，需要充分考慮企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和運營需求，以確保固定資產(chǎn)的投資和使用符合企業(yè)的發(fā)展方向和戰(zhàn)略定位；其次，企業(yè)需要建立健全固定資產(chǎn)管理制度，明確各級管理部門的職責、權限和工作流程，規(guī)范固定資產(chǎn)的采購、調(diào)撥、使用、維修等各個環(huán)節(jié)，確保固定資產(chǎn)管理能夠更加規(guī)范、科學；再次，企業(yè)需要建立健全固定資產(chǎn)監(jiān)管和控制機制，加強對固定資產(chǎn)的跟蹤、監(jiān)管和評估，確保其使用符合管理要求和工作計劃。同時，還要建立健全內(nèi)部控制機制，加強對固定資產(chǎn)的核算、報表填寫和審計工作，提高固定資產(chǎn)管理的透明度和合規(guī)性；最后，企業(yè)需要借助信息化技術，建立完善的固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)固定資產(chǎn)的全過程管理和跟蹤，提高固定資產(chǎn)管理的效率和精度，為企業(yè)發(fā)展提供更加精準的決策支持。

例如，中國移動通信集團天津有限公司為提高固定資產(chǎn)管理水平，將固定資產(chǎn)的實物管理細化為年度循環(huán)盤點及資產(chǎn)專項清查，以確保國有資產(chǎn)安全，避免丟失。在盤點工作中，根據(jù)公司固定資產(chǎn)數(shù)量多、分布廣的特點，采用了循環(huán)盤點方式，各單位每年根據(jù)財務部固定資產(chǎn)盤點通知，制定本單位固定資產(chǎn)盤點實施方案，確定循環(huán)盤點的批次、時間和范圍。其中固定資產(chǎn)的清查內(nèi)容主要包括：清點實物資產(chǎn)以及盤查資產(chǎn)使用情況。對公司擁有和占用的各類固定資產(chǎn)進行全面清查和登記；對清查出的各類固定資產(chǎn)的盤盈、盤虧、毀損、報廢、減值等情況，在按照有關規(guī)定進行必要的技術鑒定后，提出處理意見，并按規(guī)定權限審批上報；對帳實不符的固定資產(chǎn)，按照實際情況修改其帳務記錄；撰寫固定資產(chǎn)的清查報告和總結。確保在一個會計年度內(nèi)對所有固定資產(chǎn)完成盤點，實現(xiàn)對資產(chǎn)實物的持續(xù)有效管理。

（三）優(yōu)化固定資產(chǎn)管理制度流程

在國企改革視角下，優(yōu)化固定資產(chǎn)管理制度流程是提高固定資產(chǎn)管理效率和質(zhì)量的重要手段。固定資產(chǎn)管理涉及企業(yè)的各個部門和環(huán)節(jié)，因此，流程的規(guī)范化和科學化是提高固定資產(chǎn)管理效率和質(zhì)量的重要保障。一方面，企業(yè)可以根據(jù)固定資產(chǎn)管理的特點和需要，制定科學合理的流程和規(guī)范，確保固定資產(chǎn)管理各環(huán)節(jié)的有序進行；另一方面，企業(yè)可以借助信息技術手段，對固定資產(chǎn)管理流程進行優(yōu)化和改進。例如，采用ERP系統(tǒng)對固定資產(chǎn)進行全面管理，實現(xiàn)資產(chǎn)的信息化、數(shù)字化、智能化管理，提高固定資產(chǎn)管理的效率和準確度；此外，企業(yè)還可以采用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術手段，對固定資產(chǎn)管理流程進行優(yōu)化和改進，進一步提高管理效率和質(zhì)量。除此之外，企業(yè)還可以通過加強內(nèi)部審計、風險管理、合規(guī)性管理等手段，完善固定資產(chǎn)管理的制度流程。例如，建立完善的內(nèi)部審計機制，定期對固定資產(chǎn)管理流程進行審計和評估，發(fā)現(xiàn)并解決問題；加強風險管理，建立風險預警機制，及時防范和控制風險；加強合規(guī)性管理，確保固定資產(chǎn)管理流程符合相關法律法規(guī)及內(nèi)部規(guī)章制度。

例如，中國移動通信集團天津有限公司對固定資產(chǎn)管理制度進行了優(yōu)化。公司在固定資產(chǎn)的采購、驗收、入賬、使用、維護、處置等方面建立了一套規(guī)范化的管理流程和制度，并通過內(nèi)部審計和外部驗收等手段對其執(zhí)行情況進行了監(jiān)督和考核。在固定資產(chǎn)采購環(huán)節(jié)，該公司要求在采購前必須制定詳細的采購計劃和預算，嚴格控制采購品種和數(shù)量，避免浪費和資金閑置。在驗收和入賬環(huán)節(jié)，該公司要求進行嚴格的物品核對和驗收，確保固定資產(chǎn)入賬準確無誤。在固定資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)，該公司要求制定明確的固定資產(chǎn)處置程序和審批流程，嚴格控制資產(chǎn)的處置和轉(zhuǎn)讓，避免資產(chǎn)的流失和損失。

（四）完善內(nèi)控管理機制

在國企改革視角下，完善內(nèi)控管理機制是優(yōu)化固定資產(chǎn)管理的重要策略之一。內(nèi)控管理機制是企業(yè)控制和管理風險的關鍵措施，其對于提高固定資產(chǎn)管理的效率和質(zhì)量、促進企業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。首先，要建立科學完備的內(nèi)部控制制度。明確內(nèi)部控制目標和實施程序、內(nèi)部控制主體和責任，以及內(nèi)部控制的監(jiān)督和評價機制。同時，制定相應的內(nèi)部控制流程和標準化的操作程序，確保內(nèi)部控制的有效執(zhí)行；其次，要建立健全內(nèi)部審計機制。內(nèi)部審計是企業(yè)內(nèi)部控制的重要環(huán)節(jié)，其可以發(fā)現(xiàn)并解決內(nèi)部風險問題，為企業(yè)決策提供參考。企業(yè)應建立專門的內(nèi)部審計機構，對固定資產(chǎn)管理的各個環(huán)節(jié)進行審計，及時發(fā)現(xiàn)并糾正問題；再次，完善信息化管理系統(tǒng)。信息化是企業(yè)提高內(nèi)部控制的重要手段。企業(yè)應建立完善的信息化管理系統(tǒng)，對固定資產(chǎn)的購置、使用、維修、處置等全過程進行系統(tǒng)化管理。通過信息化管理系統(tǒng)，對固定資產(chǎn)實現(xiàn)全過程的跟蹤、控制和管理，提高固定資產(chǎn)管理的效率和質(zhì)量；最后，加強對重要崗位人員的監(jiān)督和管理。需要對固定資產(chǎn)管理中的關鍵環(huán)節(jié)和崗位，如資產(chǎn)管理部門、財務部門等重要崗位人員進行監(jiān)督和管理，防范內(nèi)部風險，確保固定資產(chǎn)管理的科學化和規(guī)范化。

例如，中國移動通信集團天津有限公司為了加強固定資產(chǎn)管理，實行了完善的審批制度。具體來說，公司在固定資產(chǎn)的采購、入庫、調(diào)撥、報廢等環(huán)節(jié)中制定了嚴格的審批流程和責任制度，對各環(huán)節(jié)進行監(jiān)督和控制。在固定資產(chǎn)采購環(huán)節(jié)中，設置了采購預算和采購審批兩個環(huán)節(jié)，采購預算環(huán)節(jié)由各部門預算人員按照公司年度投資計劃編制預算，采購審批環(huán)節(jié)由各級管理人員審核采購申請書，并根據(jù)預算授權批準采購計劃。這樣可以保證采購資金的合理使用和固定資產(chǎn)采購的真實性。除了審批制度外，該公司還建立了資產(chǎn)臺賬、固定資產(chǎn)清查制度等內(nèi)控管理制度，嚴格執(zhí)行固定資產(chǎn)的臺賬管理和清查制度，對固定資產(chǎn)的數(shù)量、種類、規(guī)格、使用部門、使用情況等進行了詳細記錄和管理，確保固定資產(chǎn)管理的真實、準確、完整。

結語：

隨著國企改革的深入，固定資產(chǎn)管理的重要性日益凸顯。本文從國企改革的視角出發(fā)，分析了固定資產(chǎn)管理中存在的問題，并提出了優(yōu)化策略，如提升管理者對固定資產(chǎn)管理的認知、加大固定資產(chǎn)管理力度、優(yōu)化固定資產(chǎn)管理制度流程、完善內(nèi)控管理機制。通過這些策略的實施，可以進一步提高固定資產(chǎn)管理的效率和質(zhì)量，為企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎。

（作者單位：中國移動通信集團天津有限公司）