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    WTO諸邊談判模式的優(yōu)勢、法律地位及前景

    2024-07-03 10:33:55張軍旗
    當(dāng)代世界 2024年6期

    張軍旗

    【關(guān)鍵詞】WTO改革??多邊談判模式??諸邊談判模式??諸邊協(xié)定

    世貿(mào)組織(WTO)多哈回合談判只取得非常有限的成果,總體上歸于失敗,其主要原因在于多邊貿(mào)易談判(下稱“多邊談判”)模式有致命缺陷,即要求WTO全體成員協(xié)商一致達(dá)成一攬子協(xié)議。在此背景下,諸邊(plurilateral)談判開始受到各成員的高度重視。諸邊談判是指部分成員參加的談判。理論上,諸邊談判既可能生成對全體成員產(chǎn)生效力的多邊貿(mào)易協(xié)定(下稱“多邊協(xié)定”),也可能產(chǎn)生對部分成員有約束力的諸邊貿(mào)易協(xié)定(下稱“諸邊協(xié)定”)。實踐中,有些諸邊談判基礎(chǔ)文件明確規(guī)定要達(dá)成多邊協(xié)定或開放式諸邊協(xié)定,[1]而大多數(shù)談判基礎(chǔ)文件并不做這種規(guī)定,具有開放性。諸邊談判模式因具有明顯效率優(yōu)勢,有望取代多邊談判模式成為WTO規(guī)則供給的主要途徑。在WTO改革中各成員應(yīng)積極參與和推動諸邊談判,并促成諸邊談判及其成果完全合法化,以重振WTO的談判功能。

    諸邊談判模式的優(yōu)勢與實踐

    在多哈回合談判陷入僵局的情況下,2007年英國華威大學(xué)委員會的報告《多邊貿(mào)易機制:路在何方?》就曾主張使用諸邊模式進行貿(mào)易談判。[2]歐盟在其《關(guān)于WTO現(xiàn)代化的概念文件:未來歐盟建議介紹》中明確提出應(yīng)追求諸邊談判,并將談判成果依照最惠國待遇原則適用于WTO各成員。[3]在一些成員的積極推動下,諸邊談判模式逐漸成為WTO規(guī)則發(fā)展的重要實踐和有效路徑。

    一、諸邊談判模式的優(yōu)勢

    與多邊談判模式相比,諸邊談判模式有兩個方面的顯著優(yōu)勢:一是協(xié)定可以由部分成員達(dá)成。這就突破了全體成員之間協(xié)商一致的要求,轉(zhuǎn)而采用部分成員之間協(xié)商一致的原則,大大降低了達(dá)成協(xié)議的難度。二是可以就單一或少數(shù)議題達(dá)成協(xié)定,從而避免一攬子承諾導(dǎo)致的困難。諸邊談判模式擁有的這些優(yōu)勢大大提高了談判效率,人們期望借由諸邊談判提高貿(mào)易自由化水平。

    在多哈回合談判失敗之前,多邊談判是規(guī)則供給的主要途徑。多哈回合談判失敗后,諸邊談判模式由于能顯著提高規(guī)則供給的效率而在實踐中出現(xiàn)較快發(fā)展。在可預(yù)見的未來,很難想象WTO成員會恢復(fù)采用傳統(tǒng)的多邊談判模式。盡管有學(xué)者認(rèn)為,諸邊談判模式只是傳統(tǒng)多邊談判的補充,[4]但高效的諸邊談判模式能更好地順應(yīng)各成員貿(mào)易自由化的需要,因此完全有望取代原有的多邊談判模式而成為WTO規(guī)則發(fā)展的主要途徑。

    二、諸邊談判模式的已有實踐

    早在關(guān)貿(mào)總協(xié)定時期就存在諸邊談判和諸邊協(xié)定,只是數(shù)量較少。WTO早期也有采用諸邊談判的零星實踐,例如,1996年部分成員談判簽署了《信息技術(shù)協(xié)定》(ITA)。近年來,諸邊談判有了顯著進展,如2017年12月不同組合的部分成員分別發(fā)布了《關(guān)于電子商務(wù)的聯(lián)合聲明》等4個聯(lián)合聲明;2021年12月,不同組合的部分成員分別發(fā)布了《貿(mào)易與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展部長聲明》等3個部長聲明。這些“聯(lián)合聲明”或“部長聲明”被統(tǒng)稱為“聯(lián)合聲明倡議”(JSI),即部分成員就某一議題開啟談判的基礎(chǔ)文件,所有談判毫無例外對WTO所有成員開放。在2024年WTO第13屆部長級會議上,123個成員達(dá)成了《促進發(fā)展的投資便利化協(xié)定》,只是未能被納入《馬拉喀什建立世界貿(mào)易組織的協(xié)定》(下稱《WTO協(xié)定》)附件4(諸邊貿(mào)易協(xié)定)。同時,另一項諸邊談判成果《服務(wù)貿(mào)易國內(nèi)規(guī)制參考文件》被納入世貿(mào)組織成員方承諾表,并正式生效。[5]其他諸邊談判也正在進行。總體看,目前諸邊談判在WTO貿(mào)易談判中呈現(xiàn)勃興之勢。

    三、作為談判結(jié)果類型之一的開放式諸邊協(xié)定倍受重視

    諸邊協(xié)定分為封閉式諸邊協(xié)定和開放式諸邊協(xié)定,前者對參與方產(chǎn)生權(quán)利和義務(wù);后者僅對參與方產(chǎn)生義務(wù),而該協(xié)定之下的權(quán)利則依照最惠國待遇原則同等適用于所有WTO成員。

    以開放式諸邊協(xié)定為目標(biāo)的談判基礎(chǔ)文件通常規(guī)定,若談判結(jié)果能夠滿足參與方議定的“臨界數(shù)量”(或稱“臨界多數(shù)”),即此類協(xié)定所涵蓋產(chǎn)品的國際貿(mào)易量占到該產(chǎn)品國際貿(mào)易總量特定多數(shù)的份額,其中的權(quán)利就依照最惠國待遇原則適用于WTO所有成員,從而形成開放式諸邊協(xié)定。若未達(dá)到臨界數(shù)量的要求,則該協(xié)定無法生效。臨界數(shù)量由參與方?jīng)Q定,并通常由秘書處根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計資料確定是否達(dá)到了這個數(shù)量。因此,開放式諸邊協(xié)定又被稱為“臨界數(shù)量協(xié)定”。為了防止“搭便車”現(xiàn)象發(fā)生,臨界數(shù)量要求通常比較高,例如《信息技術(shù)協(xié)定》規(guī)定的臨界數(shù)量是約90%。[6]由于多邊貿(mào)易協(xié)定需要全體WTO成員協(xié)商一致,涵蓋某產(chǎn)品100%的國際貿(mào)易量,這樣僅有微量進出口額的成員的反對也會阻撓協(xié)議的達(dá)成。以達(dá)到90%左右的臨界數(shù)量為生效條件,可有效避免這種反對造成的不利影響,因此這使得此類協(xié)定較容易達(dá)成,同時可以有效地防止或緩解“搭便車”現(xiàn)象的影響,而未被涵蓋的極少數(shù)貿(mào)易份額在可容忍的范圍之內(nèi)??傊?,此類諸邊協(xié)定避開了少數(shù)成員可能提出的反對,實現(xiàn)了一個準(zhǔn)多邊化的規(guī)則制定。這是開放式諸邊協(xié)定近年來受到高度重視的根本原因。

    諸邊談判及其成果在WTO體制中的法律地位

    《WTO協(xié)定》未對諸邊談判的法律地位作出明確規(guī)定。如果諸邊談判產(chǎn)生了多邊協(xié)定,多邊協(xié)定的合法性自不待言?!禬TO協(xié)定》還明確規(guī)定了諸邊談判結(jié)果類型之一的封閉式諸邊協(xié)定的合法性,并規(guī)定此類諸邊協(xié)定僅對各該協(xié)定的參與方具有約束力,但對未參與的WTO成員既不產(chǎn)生權(quán)利也不產(chǎn)生義務(wù)。[7]但《WTO協(xié)定》對開放式諸邊協(xié)定并無任何規(guī)定。

    一、諸邊談判及開放式諸邊協(xié)定的合法性之證成

    由于諸邊談判及開放式諸邊協(xié)定在《WTO協(xié)定》中并無明確規(guī)定,其合法性遭到一些成員的質(zhì)疑。例如,印度和南非于2021年3月致函總理事會,強調(diào)“聯(lián)合聲明倡議”的法律地位必須在《WTO協(xié)定》的條文基礎(chǔ)上予以評估,其認(rèn)為只有經(jīng)過《WTO協(xié)定》第9條(決策)或第10條(修正)中規(guī)定的全體成員協(xié)商一致或多數(shù)票決,“聯(lián)合聲明倡議”及開放式諸邊協(xié)定才能合法化。[8]言外之意,當(dāng)下諸邊談判及開放式諸邊協(xié)定不具有合法性。

    對印度和南非的主張先不加評論,但在對《WTO協(xié)定》作出修改前,諸邊談判及開放式諸邊協(xié)定的合法性應(yīng)通過WTO部長級會議的行為及各成員的行為來證成。首先,2017年和2021年的前述7項“聯(lián)合聲明倡議”雖然由參與方貿(mào)易部長發(fā)布,但都采用了WTO部長級會議的官方文號,體現(xiàn)了部長級會議對這些“聯(lián)合聲明倡議”的認(rèn)可。部長級會議允許部分成員以其名義發(fā)表宣言或倡議,這雖未經(jīng)過正式的決策程序確認(rèn),但部長級會議本身就是權(quán)力機構(gòu),完全有可能采取一些與現(xiàn)有規(guī)則不盡一致的行為而不引起合法性問題。其次,據(jù)筆者統(tǒng)計,WTO至少有134個成員參加了上述7項“聯(lián)合聲明倡議”中的至少一項,占164個成員的81.7%。這代表了WTO絕大多數(shù)成員對諸邊談判的認(rèn)可。最后,“聯(lián)合聲明倡議”及其下諸邊談判的合法性一旦確定,就能確認(rèn)作為談判結(jié)果(包括開放式諸邊協(xié)定)的合法性。

    二、諸邊談判及開放式諸邊協(xié)定法律地位的明確化

    從長遠(yuǎn)來看,諸邊談判及開放式諸邊協(xié)定的法律地位應(yīng)在《WTO協(xié)定》中得到明確,這需要部長級會議作出決定對《WTO協(xié)定》進行修正。據(jù)《WTO協(xié)定》第10條規(guī)定,協(xié)定及其附件的修正程序應(yīng)通過部長級會議協(xié)商一致作出決定;如在確定期限內(nèi)未能協(xié)商一致,則應(yīng)以成員三分之二多數(shù)作出決定。[9]

    2024年2月26日,阿聯(lián)酋首都阿布扎比,世界貿(mào)易組織第十三屆部長級會議開幕。

    即便部長級會議對《WTO協(xié)定》作出上述修正不能達(dá)成協(xié)商一致,要達(dá)到三分之二多數(shù)也不困難。原因有二:一是絕大多數(shù)成員(如上所述80%以上)已參加了諸邊談判實踐,這些成員不可能不支持這些諸邊談判及其成果在WTO體制中的合法性;二是不接受修正的成員在成為少數(shù)的情況下面臨可能不被保留WTO成員資格的風(fēng)險。由于對《WTO協(xié)定》的上述修正必然具有改變各成員權(quán)利和義務(wù)的性質(zhì),因此經(jīng)WTO成員三分之二多數(shù)作出修正決定后,根據(jù)《WTO協(xié)定》第10條第3款之規(guī)定,“修正僅對接受的成員生效”,“部長級會議可以成員3/4多數(shù)決定根據(jù)本款生效的任何修正是否屬如下性質(zhì):在部長級會議對每種情況指定的期限內(nèi)未接受修正的任何成員有權(quán)退出WTO,或經(jīng)部長級會議同意,仍為成員”。[10]即在以上情況下,未接受修正的成員將面臨不被部長級會議認(rèn)可為成員的風(fēng)險。因此,在沒有重大利害關(guān)系的情況下,即便不積極支持修正的成員也可能寧愿接受修正而不愿承擔(dān)上述風(fēng)險。而將諸邊談判及開放式諸邊協(xié)定納入《WTO協(xié)定》顯然不可能對某成員產(chǎn)生重大損害。

    諸邊談判成果與WTO法律體系的銜接

    關(guān)于如何適當(dāng)?shù)貙⒅T邊談判成果納入WTO法律體系中這個問題,既涉及將諸邊談判成果置于WTO法律體系中哪一部分的問題,也涉及通過何種程序?qū)⑵浼{入的問題。

    一、在修正《WTO協(xié)定》之前可將開放式諸邊協(xié)定列入“部長宣言和決定”

    《烏拉圭回合多邊貿(mào)易談判結(jié)果最后文件》包含三部分:《WTO協(xié)定》、部長宣言和決定以及《關(guān)于金融服務(wù)承諾的諒解》。這三大部分共同構(gòu)成了WTO法律體系。在《WTO協(xié)定》作出修正以前,開放式諸邊協(xié)定的合法性可以證成,但將其納入《WTO協(xié)定》附件沒有明確的條文依據(jù)。在此情況下,將開放式諸邊協(xié)定列入“部長宣言和決定”是一個可行選擇,但這只是權(quán)宜之計。從嚴(yán)格意義上來說,開放式諸邊協(xié)定也是貿(mào)易協(xié)定的類型之一,應(yīng)與多邊協(xié)定、封閉式諸邊協(xié)定一樣被納入《WTO協(xié)定》附件中,這就需要對《WTO協(xié)定》作出修正。

    二、諸邊談判成果納入《WTO協(xié)定》的程序及其調(diào)整

    諸邊談判有可能產(chǎn)生新協(xié)定,也可能產(chǎn)生針對現(xiàn)有協(xié)定的修正。在與WTO法律體系的銜接上,這兩種情形應(yīng)該適用不同的納入程序。毫無疑問,對原協(xié)定的修正應(yīng)適用《WTO協(xié)定》第10條的修正程序。新協(xié)定如不屬于修正的情形,就不應(yīng)適用該條的修正程序,而應(yīng)適用《WTO協(xié)定》第9條的一般決策程序。

    一是諸邊談判產(chǎn)生的新協(xié)定納入WTO法律體系的方式。諸邊談判有可能產(chǎn)生多邊協(xié)定、封閉式諸邊協(xié)定和開放式諸邊協(xié)定,這三類協(xié)定的納入均可適用第9條的一般決策程序?,F(xiàn)有《WTO協(xié)定》對于如何將封閉式諸邊協(xié)定納入WTO法律體系,附件4作出了協(xié)商一致的要求,但這一要求過于嚴(yán)格,不利于貿(mào)易規(guī)則的發(fā)展。為了適當(dāng)安置開放式諸邊協(xié)定,可考慮將《WTO協(xié)定》附件4(諸邊貿(mào)易協(xié)定)之下分設(shè)封閉式諸邊協(xié)定(A類)和開放式諸邊協(xié)定(B類)兩類。對如何將開放式諸邊協(xié)定納入WTO法律體系的方式也應(yīng)規(guī)定為適用一般決策程序,這樣,開放式諸邊協(xié)定只要能夠達(dá)成,就有高概率通過三分之二多數(shù)的決策要求,從而被置于附件4的B類中。

    二是諸邊談判產(chǎn)生的修正納入WTO法律體系的方式。諸邊談判若談成對現(xiàn)有WTO各協(xié)定的修正,其納入WTO法律體系的方式也因修正的對象協(xié)定不同而不同。諸邊談判的結(jié)果若修正的是多邊協(xié)定,則適用《WTO協(xié)定》第10條規(guī)定的修正程序。按其規(guī)定,該條只適用于《WTO協(xié)定》和多邊協(xié)定,而對諸邊協(xié)定的修正則按各諸邊協(xié)定的規(guī)定執(zhí)行,這里所說的“諸邊協(xié)定”指封閉式諸邊協(xié)定。對開放式諸邊協(xié)定的修正也應(yīng)遵循各協(xié)定自身規(guī)定的修正程序。

    三是減讓表和具體承諾表的修改。只要諸邊談判成果被納入《WTO協(xié)定》附件中,該協(xié)定涉及產(chǎn)品關(guān)稅的部分即可順理成章地納入《1994年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》(GATT1994)的減讓表中。相應(yīng)地,諸邊談判成果若涉及服務(wù)貿(mào)易具體承諾的內(nèi)容,亦可順理成章地納入《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》(GATS)具體承諾表中。有些談判基礎(chǔ)文件或談判成果對此也有明確規(guī)定。例如,烏拉圭回合《關(guān)于基礎(chǔ)電信談判的決定》明文規(guī)定,后續(xù)談判產(chǎn)生的任何承諾都應(yīng)列入《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》所附具體承諾表中。[11]

    辯證看待諸邊談判模式

    目前對WTO諸邊談判可能產(chǎn)生的消極影響主要有如下顧慮:諸邊協(xié)定可能使全球貿(mào)易規(guī)則面臨碎片化的風(fēng)險,[12]相應(yīng)地也會對最惠國待遇原則構(gòu)成侵蝕,因此WTO應(yīng)要求新發(fā)起的諸邊談判以多邊化為最終目標(biāo);[13]諸邊談判議題可能只符合特定國家的利益,容易形成“既定規(guī)則”,從而對以后國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的發(fā)展造成傾向性影響,因而WTO應(yīng)該制定規(guī)則使議題選擇機制化和規(guī)范化;[14]諸邊談判可能使發(fā)展中國家和地區(qū)(即發(fā)展中成員)難以在談判中發(fā)出自己的聲音,[15]或?qū)ζ涮厥夂筒顒e待遇形成挑戰(zhàn)。[16]

    從理論和實踐來看,上述疑慮不應(yīng)成為發(fā)展諸邊談判的障礙,其對諸邊談判可能產(chǎn)生的消極影響也無須過分擔(dān)憂。

    第一,由WTO為諸邊談判規(guī)定多邊化目標(biāo)會對規(guī)則發(fā)展形成妨礙。以上所稱“多邊化目標(biāo)”僅指形成多邊協(xié)定而不包含開放式諸邊協(xié)定。從理論上講,該目標(biāo)的實現(xiàn)可能包含兩種情形:一是諸邊談判進行過程中逐漸吸引了WTO全部成員加入并達(dá)成多邊協(xié)定;二是部分成員暫時達(dá)成的封閉式諸邊協(xié)定或開放式諸邊協(xié)定逐漸吸引其他成員參加而演變成多邊協(xié)定。在第一種情形下,規(guī)定多邊化目標(biāo)就意味著要求談判吸引全部成員加入并協(xié)商一致達(dá)成協(xié)議,否則不能生效。這種要求甚至將開放式諸邊協(xié)定都排除在外,顯然會對規(guī)則發(fā)展構(gòu)成妨礙。第二種情形意味著WTO容許通過諸邊談判達(dá)成諸邊協(xié)定,并讓該諸邊協(xié)定生效,至于以后能否演變?yōu)槎噙厖f(xié)定,實際上完全不可控。因此,由WTO規(guī)定多邊化目標(biāo)既脫離實際,也會妨礙規(guī)則的發(fā)展。

    第二,諸邊談判應(yīng)由參與方主導(dǎo)而不應(yīng)受到來自WTO的嚴(yán)格限制。諸邊談判的議題選擇、決策方式、規(guī)則內(nèi)容、協(xié)定適用等應(yīng)取決于諸邊談判的參與方,這是由諸邊談判的性質(zhì)決定的。諸邊談判確定的是參與方之間的權(quán)利和義務(wù)。WTO或其他成員沒必要對其施加嚴(yán)格限制。諸邊談判倡議只要符合最低限度的要求,如與貿(mào)易有關(guān)、談判結(jié)果保持開放性和透明度,WTO就應(yīng)容許其存在。當(dāng)然,這不妨礙WTO鼓勵、倡導(dǎo)某些議題的談判或促進談判向某種方向發(fā)展。

    第三,成員可通過積極參與以防范和緩解“既定規(guī)則”的影響。諸邊談判本屬部分成員參與的談判,不必苛求參與方考慮非參與方的訴求,更何況非參與方的訴求本身處于未知狀態(tài)。如果某成員擔(dān)心參與方達(dá)成的諸邊協(xié)定形成某種既成規(guī)則,影響未來國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的發(fā)展,它可積極參加到該項談判中去影響規(guī)則的制定。后續(xù)加入的參與方既可以在加入?yún)f(xié)議過程中尋求達(dá)成某種彈性或例外,也可以在后續(xù)談判中主張自己的訴求。另外,某一成員還可與志同道合的其他成員確定新的談判議題,或就類似的議題提出新的規(guī)則。后者雖然看起來可能產(chǎn)生規(guī)則的沖突,但由于其約束的主體并不相同,因此并不會產(chǎn)生真正的規(guī)則沖突。至于對未來規(guī)則的影響,則大可自由競爭。

    第四,客觀看待發(fā)展中成員在諸邊談判中的影響力和待遇問題。發(fā)展中成員的影響力及特殊和差別待遇問題同樣存在于多邊談判中。對此,我們可以從以下方面進行認(rèn)識。一是不少情況下實力較弱的發(fā)展中成員未參加談判并不影響其自身利益。例如,開放式諸邊協(xié)定中,實力弱小成員即便屬非參與方卻仍可享有該協(xié)定下的權(quán)利而無須承擔(dān)任何義務(wù)。又如,多邊談判或諸邊談判中,就某一產(chǎn)品而言,均只有占有進出口份額最大的幾位成員有權(quán)相互提出談判要求,[17]其原因在于,進出口份額大的成員之間博弈的結(jié)果即是當(dāng)下能夠?qū)崿F(xiàn)的最佳交易條件。由于談判結(jié)果總是要在參加成員或全體成員間適用最惠國待遇原則,那么實力弱小的成員參加談判的必要性就不強了。二是發(fā)達(dá)成員主導(dǎo)的“綠屋會議”決策模式很大程度上是基于決策效率的考慮。全體成員直接參加談判費時費力,而且不易達(dá)成協(xié)議。西雅圖會議后“綠屋會議”的參加范圍大致維持在20—40個成員(歐盟計為1個成員),少數(shù)核心成員仍然發(fā)揮著主導(dǎo)作用,但也會吸收發(fā)展中成員代表參加,并不是簡單將發(fā)展中成員排除在外。三是發(fā)展中成員的確存在談判能力不足的問題。發(fā)展中成員可通過多種方式加強能力建設(shè),諸如積極參與談判和WTO的其他活動,發(fā)展中成員之間協(xié)調(diào)立場以集體談判的方式增加籌碼等。WTO也應(yīng)該通過技術(shù)援助幫助發(fā)展中成員提高參與國際經(jīng)貿(mào)談判的能力。這與諸邊談判模式的采用并不矛盾。四是現(xiàn)有諸邊談判均有發(fā)展中成員的積極參與。據(jù)筆者統(tǒng)計,發(fā)展中成員的數(shù)量分別占到各該倡議參與方總數(shù)的61%—79%,這也與發(fā)展中成員占WTO成員總數(shù)的比例(四分之三)大體相當(dāng)。這說明并未出現(xiàn)發(fā)達(dá)成員排除發(fā)展中成員的參與或明顯損害發(fā)展中成員優(yōu)惠待遇的傾向。

    第五,不必過分擔(dān)憂諸邊談判造成國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則碎片化的問題。國際法本身就是碎片化的,[18]國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則同樣如是。自20世紀(jì)90年代以來,區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的數(shù)量迅速、持續(xù)增加,國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的碎片化特征日益突出。統(tǒng)一化的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則更像是一個“烏托邦”。[19]在此背景下,諸邊談判最多只是增加了碎片化的程度。貿(mào)易規(guī)則碎片化只會在規(guī)則管理、適用和遵守等方面引起一定的消極影響,但屬于技術(shù)性的、可以克服的困難,并且在缺少規(guī)則與規(guī)則碎片化之間,顯然人們更關(guān)注前者。更何況開放式諸邊協(xié)定已幾近多邊化,規(guī)則統(tǒng)一性并不弱。

    結(jié)語

    自關(guān)貿(mào)總協(xié)定轉(zhuǎn)變成WTO以來,其成員數(shù)量大幅增加,權(quán)力結(jié)構(gòu)日益分散化,繼續(xù)使用多邊談判模式更加困難,多哈回合失敗后重啟多邊談判的希望渺茫。各成員采用諸邊談判模式的實踐已為談判功能的重振注入生機,但仍需修訂《WTO協(xié)定》以確認(rèn)諸邊談判及其成果的合法性、與WTO體系的銜接方式等。為了推動國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則深入發(fā)展,各成員應(yīng)在WTO改革談判中不墨守成規(guī),積極對《WTO協(xié)定》作出修正。在此過程中,中國一直發(fā)揮積極作用。經(jīng)過改革開放幾十年的發(fā)展,中國綜合國力大幅提升,成為世界第二大經(jīng)濟體、世界第一貿(mào)易大國和新興市場國家的代表,在多邊貿(mào)易體系中的影響力毋庸置疑?!吨袊P(guān)于世貿(mào)組織改革的立場文件》和《中國關(guān)于世貿(mào)組織改革的建議文件》雖然沒有明確提及諸邊談判和諸邊協(xié)定,但中國是諸邊談判的積極參與者,[20]甚至在沒有美國參與的情況下引領(lǐng)《促進發(fā)展的投資便利化協(xié)定》的談判并取得成功,展現(xiàn)了中國參與諸邊談判的積極、務(wù)實態(tài)度。作為WTO的重量級成員,中國應(yīng)在促進《WTO協(xié)定》進行修正、諸邊談判的發(fā)起和議題設(shè)定、對發(fā)展問題的持續(xù)關(guān)注等方面繼續(xù)發(fā)揮建設(shè)性作用,以促進多邊貿(mào)易體制規(guī)則供給功能的正常發(fā)揮。

    本文是國家社科基金一般項目《“逆全球化”風(fēng)潮下國際貿(mào)易法治的困境、出路及中國的選擇研究》(項目批準(zhǔn)號:18BFX207)的階段性成果

    [1]?有些諸邊談判基礎(chǔ)文件明確提出該諸邊談判以達(dá)成多邊協(xié)定為目標(biāo),參見:?WTO?Doc.,?Joint?Statement?on?Investment?Facilitation?for?Development,?WT/L/1130,?10?December?2021;?WTO?Doc.,?Joint?Ministerial?Statement?on?Services?Domestic?Regulation,?WT/MIN?(17)/61,?13?December?2017;?WTO?Doc.,?Joint?Ministerial?Statement?–?Declaration?of?the?Establishment?of?a?WTO?Informal?Work?Programme?for?MSMEs,?WT/MIN?(17)/58,?11?December?2017。

    [2]?The?First?Warwick?Commission,?The?Multilateral?Trade?Regime:?Which?Way?Forward??Coventry:?University?of?Warwick,?2007,?p.30.

    [3]?European?Commission,?“Concept?Paper:?WTO?Modernization?-?Introduction?to?Future?EU?Proposals,”?September?18,?2018,?http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2018/september/tradoc_157331.pdf.

    [4]?石靜霞:《世界貿(mào)易組織談判功能重振中的“聯(lián)合聲明倡議”開放式新諸邊模式》,載《法商研究》2022年第5期,第15頁;鐘英通:《WTO體制中諸邊協(xié)定問題研究》,西南政法大學(xué)博士論文,2017年3月,第83頁。

    [5]?李寧:《世貿(mào)組織第13屆部長級會議取得多項務(wù)實成果:“此次會議是多邊主義的又一次重大勝利”》,中國商務(wù)新聞網(wǎng),2024年3月4日,https://epa.comnews.cn/pc/content/202403/04/content_14379.html。

    [6]?WTO?Legal?Text,?“Ministerial?Declaration?on?Trade?in?Information?Technology?Products,”?December?13,?1996,?https://www.wto.org/english/docs_e/legal_e/itadec_e.htm.

    [7]?《WTO協(xié)定》第2.3條,參見:https://www.wto.org/english/docs_e/legal_e/04-wto_e.htm。

    [8]?WTO?Doc.,?The?Legal?Status?of?“Joint?Statement?Initiatives”?and?Their?Negotiated?Outcomes,?communication?from?the?delegations?of?India?and?South?Africa,?WT/GC/W/819,?19?February?2021.

    [9]?《WTO協(xié)定》第10.1條,參見:https://www.wto.org/english/docs_e/legal_e/04-wto_e.htm。

    [10]?《WTO協(xié)定》第10.3條,參見:https://www.wto.org/english/docs_e/legal_e/04-wto_e.htm。

    [11]?WTO?Legal?Text,?“Decision?on?Negotiations?on?Basic?Telecommunications,”?December?15,?1993,?https://www.wto.org/english/tratop_e/serv_e/19-bastl_e.htm.

    [12]?徐崇利:《中美實力變遷與國際經(jīng)濟立法模式的走向:“規(guī)則—契約”譜系下的制度選擇》,載《法學(xué)家》2020年第5期,第89頁;柯靜:《世界貿(mào)易組織改革:挑戰(zhàn)、進展與前景展望》,載《太平洋學(xué)報》2019年第2期,第27頁。

    [13]?屠新泉、石曉婧:《重振WTO談判功能的諸邊協(xié)議路徑探析》,載《浙江大學(xué)學(xué)報(人文社會科學(xué)版)》2021年第5期,第223頁。

    [14]?鐘英通:《WTO改革視角下的諸邊協(xié)定及其功能定位》,載《武大國際法評論》2019年第1期,第119-122頁。

    [15]?都亳:《開放的諸邊主義:世界貿(mào)易組織談判改革的路徑》,載《太平洋學(xué)報》2019年第9期,第96頁。

    [16]?Jane?Kelsey,?“The?Illegitimacy?of?Joint?Statement?Initiatives?and?Their?Systemic?Implications?for?the?WTO,”?Journal?of?International?Economic?Law,?Vol.25,?No.1,?2022,?pp.3-8.

    [17]?傅星國:《WTO非正式?jīng)Q策機制“綠屋會議”研究》,載《世界貿(mào)易組織動態(tài)與研究》2010年第2期,第33頁。

    [18]?Report?of?the?Study?Group?of?the?International?Law?Commission,?Fragmentation?of?International?Law:?Difficulties?Arising?from?the?Diversification?and?Expansion?of?International?Law,?A/Cn.4/L.702,?July?18,?2006.

    [19]?Urnst-Ulrich?Petersmann,?“A?Post-WTO?International?Legal?Order:?Utopian,?Dystopian?and?Other?Scenarios,”?Journal?of?International?Economic?Law,?Vol.24,?No.2,?2021,?p.5.

    [20]?僅未參加化石燃料補貼改革談判,參見:??“Fossil?Fuel?Subsidy?Reform,”?WTO,?https://www.wto.org/english/tratop_e/envir_e/fossil_fuel_e.htm。

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