深入踐行“三大全球倡議” 推動中歐關(guān)系穩(wěn)定健康發(fā)展當(dāng)代世界研究中心

齊煒 鄭東超

2021年以來，習(xí)近平總書記立足百年變局、順應(yīng)人類進步潮流，先后提出全球發(fā)展倡議、全球安全倡議和全球文明倡議，為變亂交織的世界提供更多穩(wěn)定性和確定性，為新形勢下深化中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系開辟光明前景。2024年5月5—10日，習(xí)近平主席應(yīng)邀對法國、塞爾維亞、匈牙利三國進行國事訪問，實現(xiàn)雙邊關(guān)系再發(fā)展，推動中歐合作再出發(fā)，積極倡導(dǎo)“三大全球倡議”，為中歐關(guān)系穩(wěn)定健康發(fā)展注入新動力。

?中歐在“三大全球倡議”領(lǐng)域合作成果豐碩

中歐是推動多極化的兩大力量、支持全球化的兩大市場、倡導(dǎo)多樣性的兩大文明，雙方關(guān)系具有超越雙邊范疇的全球價值。穩(wěn)定、緊密的中歐關(guān)系，不僅能成就彼此，還能照亮世界?！叭笕虺h”從發(fā)展、安全、文明三個維度，豐富中歐合作內(nèi)涵，促進中歐和平、增長、改革、文明四大伙伴關(guān)系穩(wěn)定健康發(fā)展。

一、中歐在全球發(fā)展倡議領(lǐng)域合作成效顯著

全球發(fā)展倡議倡導(dǎo)發(fā)展優(yōu)先，將發(fā)展置于全球宏觀政策框架突出位置，加大發(fā)展資源投入，構(gòu)建更加平等均衡的全球發(fā)展伙伴關(guān)系。中國是最大的發(fā)展中國家，歐洲是發(fā)達(dá)國家最集中的地區(qū)，既有經(jīng)濟合作互補性強的天然優(yōu)勢，也有攜手促進減貧、彌合發(fā)展鴻溝的共同愿望。

一是在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，中歐已互為第二大貿(mào)易伙伴。2003—2023年，中國與歐盟貿(mào)易額從1252億美元增加到7800多億美元。雙方建立中歐環(huán)境與氣候高層對話和中歐數(shù)字領(lǐng)域高層對話機制，打造中歐綠色伙伴和數(shù)字合作伙伴，在新能源、碳市場、碳定價、綠色金融等領(lǐng)域開展務(wù)實合作。針對美國對中國新能源汽車加征關(guān)稅，德國總理朔爾茨和瑞典首相克里斯特松警告，歐盟不應(yīng)在針對中國電動車方面步美國后塵，必須考慮同中國進行貿(mào)易的好處。

二是在“一帶一路”領(lǐng)域，中國同匈牙利、塞爾維亞、希臘、保加利亞等歐洲20余個國家簽署“一帶一路”建設(shè)諒解備忘錄、議定書、協(xié)議等合作文件，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、海關(guān)、貿(mào)易、農(nóng)業(yè)等雙多邊合作成果豐富，斯梅戴雷沃鋼廠、比雷埃夫斯港、中歐班列等成為“一帶一路”在歐洲的鮮亮名片。中國還同德國、法國、西班牙等開展卓有成效的三方市場合作，中德合作建設(shè)莫桑比克馬普托大橋及連接線項目、中西合作完成厄瓜多爾醫(yī)院項目等，鑄就南北合作典范，共助發(fā)展中國家發(fā)展。

三是在發(fā)展援助領(lǐng)域，中歐都是聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程積極參與方。中國持續(xù)加大對全球發(fā)展合作的資源投入，把南南合作援助基金整合升級為“全球發(fā)展和南南合作基金”，加大對中國—聯(lián)合國和平與發(fā)展基金的投入，深化全球減貧脫貧合作，提升糧食生產(chǎn)和供應(yīng)能力，推進清潔能源伙伴關(guān)系，支持開展全球發(fā)展倡議合作。2022年歐盟將人道主義援助預(yù)算增至15億歐元，其中非洲和中東地區(qū)獲得約8.2億歐元援助，幫助該地區(qū)應(yīng)對沖突、氣候變化、食品價格上漲等引起的長期危機。

2024年5月8日，國家主席習(xí)近平在貝爾格萊德塞爾維亞大廈同塞爾維亞總統(tǒng)武契奇會談后共同會見記者。

二、中歐在全球安全倡議領(lǐng)域合作可圈可點

全球安全倡議倡導(dǎo)共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，重視各國合理安全關(guān)切，堅持通過對話協(xié)商以和平方式解決國家間分歧和爭端，統(tǒng)籌維護傳統(tǒng)領(lǐng)域和非傳統(tǒng)領(lǐng)域安全。中歐分別作為多極化世界中的重要一極，沒有根本利益沖突，也沒有地緣戰(zhàn)略矛盾，雙方共同利益遠(yuǎn)大于分歧。中歐雙方對國際安全形勢具有相似判斷，對團結(jié)應(yīng)對全球安全挑戰(zhàn)具有高度共識，對以多邊主義完善全球安全治理具有相近理念，對處理國際熱點問題都具有發(fā)揮建設(shè)性作用的能力。目前，安全領(lǐng)域是中歐合作相對薄弱環(huán)節(jié)，但仍不乏合作亮點。

一是共同參與全球安全治理。中歐都主張通過多邊主義開展安全治理，積極參與聯(lián)合國框架下的維和行動。自1990年起，中國累計派出維和人員5萬余人次，赴20多個國家和地區(qū)參加聯(lián)合國維和行動。歐洲也對維和行動做出自己的貢獻(xiàn)。中歐還在聯(lián)合國、二十國集團等國際組織中加強溝通和協(xié)作，推動制定數(shù)字安全政策和標(biāo)準(zhǔn)，完善全球數(shù)字安全治理體系。

二是在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，雙方充分利用中歐高級別戰(zhàn)略對話機制，在網(wǎng)絡(luò)安全、公共衛(wèi)生、氣候變化等領(lǐng)域加強溝通協(xié)調(diào)。中歐已形成多軌道網(wǎng)絡(luò)安全合作對話機制，展開信息技術(shù)、電信和信息化對話，成立中歐網(wǎng)絡(luò)工作組、中歐網(wǎng)絡(luò)對話機制、中歐數(shù)字經(jīng)濟和網(wǎng)絡(luò)安全專家工作組。中國還同英國、法國、德國等推進雙邊網(wǎng)絡(luò)安全合作，共同打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪。中歐合作應(yīng)對人工智能安全風(fēng)險不斷取得新進展，2023年在英國舉辦的全球人工智能安全峰會上，包括中國在內(nèi)的28個國家及歐盟簽署《布萊切利宣言》，共同管控人工智能潛在風(fēng)險。

三是在傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，中歐在推進地區(qū)沖突止戰(zhàn)?；稹⑽有俸头矫姹３譁贤?。烏克蘭危機、新一輪巴以沖突升級以來，中國同歐盟、法國、德國、意大利、西班牙等密切溝通對話，發(fā)布《關(guān)于政治解決烏克蘭危機的中國立場》文件、《中國關(guān)于解決巴以沖突的立場文件》，同法國發(fā)布關(guān)于中東局勢的聯(lián)合聲明，共同為解決國際熱點問題貢獻(xiàn)力量。

三、中歐在全球文明倡議領(lǐng)域合作亮點紛呈

全球文明倡議尊重世界文明多樣性，弘揚和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由的全人類共同價值，重視文明傳承和創(chuàng)新，加強國際人文交流合作，構(gòu)建全球文明對話合作網(wǎng)絡(luò)。中歐分處亞歐大陸兩端，在文化領(lǐng)域都具有悠久傳統(tǒng)與深厚積淀。文明因多樣而交流，因交流而互鑒，因互鑒而發(fā)展。中國是東方文明的重要代表，歐洲則是西方文明的發(fā)祥地。中歐雙方均以自身文明為傲，對文明交流具有獨特情結(jié)，都是文明交流互鑒的受益者。

一是中歐文明交流源遠(yuǎn)流長。古希臘史學(xué)之父希羅多德在代表作《歷史》中記載過東方中國的大體方位，并認(rèn)為“東方文化是一切文化智慧的搖籃”。古絲綢之路促進了亞歐大陸各國互聯(lián)互通，也讓東西方文明碰撞出火花。中國的四大發(fā)明推動了歐洲文藝復(fù)興，萊布尼茨創(chuàng)作《論中國的自然哲學(xué)》，李約瑟撰寫《中國科學(xué)技術(shù)史》，彰顯著歐洲對中國文明的高度評價。裴多菲的詩歌，李斯特的音樂，在萬里之遙的東方銘刻著深深的烙印。雨果、福樓拜、司湯達(dá)等歐洲文豪，在中國家喻戶曉，架起了中歐文明交流的橋梁。

二是從人文交流機制看，中歐高級別人文交流對話機制不斷完善，品牌越擦越亮，已成為中歐文明交流對話的重要橋梁。文明交流互鑒對話會、文明古國友好組織對話會、中歐民間文明對話、中法高級別人文交流機制等，推動文明對話，深化交流合作，促進雙方在教育、文化、體育、科研、青年等領(lǐng)域合作蓬勃發(fā)展。

三是人文務(wù)實合作成果斐然。據(jù)統(tǒng)計，中國在歐盟成員國留學(xué)生達(dá)18.5萬人，在華學(xué)習(xí)的歐盟留學(xué)生達(dá)4.2萬人。中國高校已開設(shè)歐盟全部24種官方語言課程，歐盟國家在華建立了法語聯(lián)盟、歌德學(xué)院、塞萬提斯學(xué)院等語言教學(xué)機構(gòu)。百余所中歐院校也在歐盟27個成員國合作建立了開展國際中文教學(xué)的孔子學(xué)院或孔子課堂。雙方相互舉辦文化節(jié)、旅游年等，持續(xù)拉近民眾距離，讓中歐民眾的來往更頻繁，心貼得更近。

“三大全球倡議”賦能新時代中歐合作

中歐雙方有著獨立自主的精神共鳴、燦爛文化的彼此吸引、利益廣泛的務(wù)實合作，中歐如何相處、怎樣作為，關(guān)乎亞歐大陸繁榮，牽動全球格局走向。中國始終從戰(zhàn)略高度和長遠(yuǎn)角度看待中歐關(guān)系，將歐洲作為中國特色大國外交的重要方向和中國式現(xiàn)代化的重要伙伴?！叭笕虺h”蘊含著深厚的東方智慧，倡導(dǎo)共同發(fā)展、集體安全、交流互鑒、命運與共，將為中歐深化合作帶來重要機遇，推動雙方關(guān)系行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

一、全球發(fā)展倡議為中歐發(fā)展合作增添“加速度”

當(dāng)前，世界經(jīng)濟增長動能不足，保護主義、單邊主義抬頭，金融、貿(mào)易、能源、糧食、產(chǎn)供鏈等領(lǐng)域風(fēng)險加大。近年來，歐洲連續(xù)遭受金融危機、難民涌入、新冠疫情、烏克蘭危機沖擊，經(jīng)濟發(fā)展挑戰(zhàn)增多。據(jù)歐盟統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，2023年歐盟和歐元區(qū)經(jīng)濟增速均為0.4%，德國經(jīng)濟負(fù)增長。盡快恢復(fù)增長、降低通脹、穩(wěn)定金融，成為歐盟面臨的重要任務(wù)。全球發(fā)展倡議堅持發(fā)展優(yōu)先，推動發(fā)展議題重回國際議程中心，倡導(dǎo)各國形成合力、共迎挑戰(zhàn)，構(gòu)建全球發(fā)展共同體。

中國是歐洲發(fā)展的合作伙伴，中歐合作優(yōu)勢互補、互利共贏、惠及世界。中歐在推動貿(mào)易自由化、投資便利化等方面存在共識。當(dāng)前，中國不斷擴大高水平對外開放，積極營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。眾多歐洲企業(yè)正通過加強對華合作，把握發(fā)展新機遇。歐盟商會主席伍德克指出，歐洲企業(yè)很難脫離中國市場。中國積極推動綠色經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，穩(wěn)妥推進碳達(dá)峰碳中和；歐盟則提出“歐洲綠色新政”，首次明確將在2050年成為世界上首個碳中和區(qū)。中歐在科技創(chuàng)新與綠色發(fā)展方面互為機遇。雙方可以通過對話協(xié)商妥善處理經(jīng)貿(mào)摩擦，將彼此打造為經(jīng)貿(mào)合作的關(guān)鍵伙伴、科技合作的優(yōu)先伙伴、產(chǎn)供鏈合作的可信伙伴。

二、全球安全倡議將激發(fā)中歐安全合作潛能

當(dāng)前，霸權(quán)主義、強權(quán)政治、冷戰(zhàn)思維抬頭，烏克蘭危機延宕，巴以沖突難解，世界不穩(wěn)定性不確定性顯著增多。在此背景下，歐洲面臨的地緣沖突、氣候變化、糧食安全、恐怖主義、大流行病、人工智能等安全風(fēng)險居高不下，迷茫和焦慮情緒上升，歐洲安全格局正經(jīng)歷前所未有的挑戰(zhàn)。

2024年2月6日，在中企投資的希臘比雷埃夫斯港，希臘國民經(jīng)濟和財政部長哈齊扎基斯在落成儀式上致辭。

2023年6月11日，集裝箱起重機在德國漢堡托勒羅特碼頭卸載中遠(yuǎn)海運星云集裝箱船貨物。

全球安全倡議強調(diào)安全不可分割，各國合理安全關(guān)切都應(yīng)得到尊重，持久安全依賴于共同、可持續(xù)的集體安全框架。秉持以互信求安全、以合作求發(fā)展、通過談判協(xié)商解決歷史遺留問題的理念，中國在1996年北約宣布東擴時間表之際，同俄羅斯和中亞國家簽署了《關(guān)于在邊境地區(qū)加強軍事領(lǐng)域信任的協(xié)定》，順利推動了中國與相關(guān)國家解決歷史遺留的邊界問題的進程，彰顯了平等協(xié)商、共同安全的理念共識，實現(xiàn)了睦鄰友好和安寧。秉持全球安全倡議的核心理念，中國成功推動沙特和伊朗復(fù)交，并在解決地區(qū)沖突等熱點問題上發(fā)揮重要作用。這些成功實踐的啟示是，全球安全倡議順應(yīng)時代發(fā)展潮流，為解決安全問題提供了新的有效思路。同樣，歐洲的長治久安，也有賴于遵循安全不可分割的原則，堅持戰(zhàn)略自主，通過對話形成平衡、有效、可持續(xù)的歐洲安全機制。解決烏克蘭危機的根本之策，是推動構(gòu)建均衡、有效、可持續(xù)的新型安全架構(gòu)。

三、全球文明倡議有力促進中歐文明交流互鑒

當(dāng)今，世界正處于第四次科技革命大潮中，孕育著中歐文明新的發(fā)展變化，既有互學(xué)互鑒的重要機遇，也不乏西方中心主義、文明沖突等沉渣，大國之間亟待建立客觀理性的戰(zhàn)略認(rèn)知。全球文明倡議推動不同文明相互尊重、和諧共處、同放光彩，讓文明交流互鑒成為增進各國人民友誼的橋梁、推動建立正確戰(zhàn)略認(rèn)知的動力、維護世界和平的紐帶。

中歐文明既有共同價值，又各有特色。兩者都倡導(dǎo)多元認(rèn)同、共同體、正義、友愛、德性等，中國“和而不同”和歐洲“多元一體”相互呼應(yīng)、相得益彰，向世界展示了古老文明如何以開放態(tài)度不斷學(xué)習(xí)創(chuàng)新，增強自身生機活力。時代發(fā)展需要中歐深化文明交流，相互感知觸摸各自變化。中歐可以從全球文明倡議中汲取養(yǎng)分，樹立正確戰(zhàn)略認(rèn)知，凝聚更多共識、激發(fā)更多共鳴，相互形成客觀的歐洲觀和中國觀，為保持健康穩(wěn)定的國際關(guān)系注入文明的力量。全球文明倡議蘊含的和平理念，有利于消解當(dāng)今世界面臨的沖突風(fēng)險。正如德國柏林普魯士協(xié)會名譽主席福爾克爾·恰普克所言，中國文明觀有助于國與國之間消弭矛盾，這種推崇“坐下來平等協(xié)商”的文明觀與“拳頭大就可欺負(fù)弱小”的價值觀截然不同。

“三大全球倡議”將開辟中歐關(guān)系光明前景

當(dāng)前和未來一段時期，中歐可以進一步加強“三大全球倡議”合作，共同做多邊主義的踐行者、開放發(fā)展的倡導(dǎo)者、文明對話的推動者，造福亞歐大陸以及世界人民。

一是增加中歐經(jīng)濟合作的厚度。中國既是全球發(fā)展倡議的首倡者，又是行動派。當(dāng)前，中國和歐洲都在推進經(jīng)濟發(fā)展提質(zhì)升級，雙方可以抓住機遇，深化創(chuàng)新合作，聚焦人工智能、電子信息、清潔能源、航空航天、生物制藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，通過取長補短、共同培育新質(zhì)生產(chǎn)力，實現(xiàn)“雙向奔赴”和共同受益。把握中國擴大服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入的機遇，加快電信、醫(yī)療等領(lǐng)域務(wù)實合作，在優(yōu)勢互補基礎(chǔ)上進行強強聯(lián)合，開辟合作新領(lǐng)域、探索新模式、培育新增長點。對標(biāo)對表聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，在消減貧困、保障糧食安全、維護婦女兒童權(quán)利等領(lǐng)域加強合作，爭取實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。

二是提升中歐安全合作的力度。中歐對維護世界和平安寧負(fù)有重要責(zé)任。放眼未來，影響世界安全的不確定因素難以預(yù)料。中歐需要創(chuàng)新安全合作思維，加強戰(zhàn)略協(xié)調(diào)，擴大利益交匯點，深化互信，穩(wěn)妥處理分歧。在烏克蘭危機、巴以沖突等國際熱點問題上，雙方應(yīng)加強溝通，共同推動停火止戰(zhàn)、和平談判和政治解決。在網(wǎng)絡(luò)安全、人工智能、氣候變化、公共衛(wèi)生、反恐等領(lǐng)域，雙方有成為國際合作典范的潛力，應(yīng)努力應(yīng)對全人類共同挑戰(zhàn)，攜手提供更多國際公共產(chǎn)品，完善全球安全治理。

2022年12月6日，中國建造的規(guī)模最大、重量最重的圓筒型FPSO（浮式生產(chǎn)儲卸油裝置）從山東青島啟航，歷時約55天抵達(dá)歐洲北海海域，總航程超17000海里。

三是彰顯中歐文明交流互鑒的氣度。中歐兩大文明將如何延展？習(xí)近平總書記給出了明確答案——“山積而高，澤積而長”。全球文明倡議推動構(gòu)建全球文明對話合作網(wǎng)絡(luò)，促進民心相通，中歐兩大古老文明將在交流互鑒中煥發(fā)新活力。雙方可以致力于打造不同文明交流互鑒的典范，堅持求同存異、聚同化異，樹立理性的戰(zhàn)略認(rèn)知，增強中歐關(guān)系的韌性。豐富人文交流合作內(nèi)涵，完善機制，塑造品牌，實現(xiàn)人文交流多樣化、常態(tài)化。利用免簽便利政策，進一步便利人員往來，推動教育、科技、文化、媒體、體育、青年、婦女等領(lǐng)域合作走深走實，推動未來3年法國來華留學(xué)生突破1萬人、歐洲青少年來華交流規(guī)模翻一番，厚植友好合作的社會基礎(chǔ)。

2024年1月31日晚，慶祝中法建交60周年暨中法文化旅游年開幕音樂會在法國巴黎凡爾賽宮皇家歌劇院舉行。

四是拓展“一帶一路”合作的廣度。2023年習(xí)近平總書記在第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上，提出中國支持高質(zhì)量共建“一帶一路”八項行動。匈牙利總理歐爾班表示，以互聯(lián)互通和相互尊重為基礎(chǔ)的國際政治，才能帶來和平和經(jīng)濟發(fā)展的希望，互聯(lián)互通會給歐洲提供機會，恢復(fù)歐洲競爭力。中歐可以加強高質(zhì)量共建“一帶一路”同歐洲“全球門戶”計劃對接，拓展綠色發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟和服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域合作，深化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、港口物流管理、金融服務(wù)等發(fā)展規(guī)劃對接，發(fā)揮已有聯(lián)通成果的綜合效應(yīng)。加強三方合作，將中國優(yōu)勢同歐洲核心技術(shù)裝備和市場管理經(jīng)驗相結(jié)合，同發(fā)展中國家工業(yè)化、現(xiàn)代化需求相對接，實現(xiàn)多方共贏。

回顧過去，中歐攜手走過一段非凡的歷程，雖有波折風(fēng)雨，但始終保持前進的大方向。2024年是和平共處五項原則發(fā)表70周年，中國同歐盟全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系開啟新的20年，2025年也將迎來中國歐盟建立正式外交關(guān)系50周年。站在新的歷史起點，中歐關(guān)系在“三大全球倡議”引領(lǐng)下，必將譜寫不同文明、不同制度、不同發(fā)展水平國家交流互鑒、相互成就的新篇章。