?隆德縣高素質(zhì)農(nóng)民培育的實踐與對策研究?

孫國強　劉一凡　于薇　鄭慧慧　段敦亮　田曉霞

摘要：總結(jié)寧夏回族自治區(qū)隆德縣高素質(zhì)農(nóng)民培育的有效實踐路徑，分析存在不足，并提出提升其高素質(zhì)農(nóng)民培育質(zhì)效的建議。隆德縣高素質(zhì)農(nóng)民培育形成“34452”的有效模式，包括夯實“三個基礎”，提升培育體系支撐力；突出“四個精準”，提高培育模式針對性；聚焦“四型人才”，力求培育類型多元化；強化“五項創(chuàng)新”，確保培育系統(tǒng)創(chuàng)新性；緊扣“兩個目標”，力爭培育成效最大化。制約因素包括學員年齡偏大，知識層次較低；培訓安排存在時間沖突，招生、管理、服務面臨一定困難；復合型人才培育、差異化農(nóng)民培訓有待加強；政策、經(jīng)濟環(huán)境有待優(yōu)化；縣級財政投入不足，農(nóng)廣校機構(gòu)職能有待強化等。在此基礎上，提出提升隆德縣高素質(zhì)農(nóng)民培育質(zhì)效的建議：完善高素質(zhì)農(nóng)民培育工作體系；抓好高素質(zhì)農(nóng)民培育關鍵環(huán)節(jié)；加強多樣化、復合型高素質(zhì)農(nóng)民培育；健全高素質(zhì)農(nóng)民培育資金投入、創(chuàng)業(yè)發(fā)展政策支持機制；完善高素質(zhì)農(nóng)民評價、宣介、激勵機制。

關鍵詞：高素質(zhì)農(nóng)民；實踐；質(zhì)效；對策；隆德縣

中圖分類號：F323.6文獻標識碼：A文章編號：1006-060X（2024）05-0096-05

Research on the Practice and Countermeasures of Cultivating High-Quality Farmers?in Longde County

SUN Guo-qiang1，2，LIU Yi-fan2，3，YU Wei1，2，ZHENG Hui-hui1，2，DUAN Dun-liang1，2，TIAN Xiao-xia2，4

（1. Longde County Leisure Agriculture and Agricultural Product Processing Service Center， Longde 756300， PRC; 2. Longde County Agricultural Radio and Television School， Longde 756300， PRC; 3. Shenlin Animal Husbandry and Veterinary Workstation， Longde County， Longde 756300， PRC; 4. Zhangcheng Animal Husbandry and Veterinary Workstation， Longde County， Longde 756300， PRC）

Abstract： This paper summarizes the effective practice of cultivating high-quality farmers in Longde County of Ningxia Hui Autonomous Region， analyzes shortcomings， and puts forward some suggestions on improving the quality and effectiveness of cultivating high-quality farmers. The cultivation of high-quality farmers in Longde County has formed an effective model of "34452"， including consolidating "three foundations" to improve the supporting force of the cultivation system; highlighting "four precisions" to improve the pertinence of the cultivation model; focusing on "four types of talents" to cultivate diverse types of talents; strengthening "five innovations" to ensure the innovation of the cultivation system; stick to "two goals" to maximize the effectiveness of cultivation. The restricting factors are as follows： the students are older， and the knowledge level is lower; there are time conflicts in training arrangements， and the enrollment， management and service are faced with certain difficulties; the cultivation of compound talents and the differentiated farmer training need to be strengthened; the policy and economic environment need to be optimized; the county-level financial input is insufficient， and functions of Longde County Agricultural Radio and Television School need to be strengthened. Hence， the paper puts forward some suggestions to improve the quality and effectiveness of the cultivation of high-quality farmers in Longde County： improving the cultivation system of high-quality farmers; focusing on key links of cultivating high-quality farmers; strengthening the cultivation of diversified and compound high-quality farmers; improving the funding mechanism for the cultivation of high-quality farmers， and the policy support mechanism for entrepreneurship development of high-quality farmers; improving the evaluation， promotion and incentive mechanisms for high-quality farmers.

Key words：high-quality farmers; practice; quality and effectiveness; countermeasures; Longde County

培養(yǎng)壯大高素質(zhì)農(nóng)民隊伍是全面推進鄉(xiāng)村振興、加快建設農(nóng)業(yè)強國、推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的有力支撐和重要保障。2021年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于加快推進鄉(xiāng)村人才振興的意見》提出，要加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人才、農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才、鄉(xiāng)村公共服務人才、鄉(xiāng)村治理人才和農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技人才。2021年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)的《“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍建設發(fā)展規(guī)劃》提出了高素質(zhì)農(nóng)民培育計劃。近年來，全國各地在開展高素質(zhì)農(nóng)民培育方面都有很好的探索和實踐。該研究以隆德縣為例進行分析。隆德縣位于寧夏回族自治區(qū)南部，六盤山西麓，行政區(qū)域面積為991 km2，轄10個鄉(xiāng)、3個鎮(zhèn)、98個行政村、10個社區(qū)，截至2023年戶籍人口為15.01萬人。隆德縣農(nóng)業(yè)生態(tài)資源、人文旅游資源、紅色革命文化資源豐富，先后榮獲“全國文化先進縣”“中國書法之鄉(xiāng)”“中國民間文化藝術之鄉(xiāng)”“國家園林縣城”“全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣”等殊榮。隆德縣于2019年退出國家貧困縣序列，于2021年被列為寧夏回族自治區(qū)鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣[1]。近年來，隆德縣嚴格按照鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接決策部署，加強農(nóng)民培訓工作，發(fā)揮“一主多元”培訓體系優(yōu)勢，創(chuàng)新培訓模式，探索農(nóng)民培訓提質(zhì)增效實踐路徑，培養(yǎng)了一大批有文化、懂技術、善經(jīng)營、會管理的高素質(zhì)農(nóng)民，為鞏固拓展脫貧攻堅成果、助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展等發(fā)揮了重要作用。但在全面推進鄉(xiāng)村振興、加快建設農(nóng)業(yè)強國、推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的背景下，隆德縣高素質(zhì)農(nóng)民培育工作還存在一些短板和不足。因此，該研究結(jié)合隆德縣高素質(zhì)農(nóng)民培訓工作實踐，總結(jié)其高素質(zhì)農(nóng)民培育的成功經(jīng)驗，分析當前其在高素質(zhì)農(nóng)民培育中面臨的困難，有針對性地提出關于提升隆德縣高素質(zhì)農(nóng)民培育質(zhì)效的建議。這也可為寧夏回族自治區(qū)乃至全國的脫貧縣高素質(zhì)農(nóng)民培育提供參考，對促進脫貧縣農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)增收、鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接有重要意義。

1 隆德縣高素質(zhì)農(nóng)民培育的現(xiàn)狀

2016年以來，隆德縣組織實施了新型職業(yè)農(nóng)民、脫貧實用技術、農(nóng)村實用人才和高素質(zhì)農(nóng)民等培訓項目，共舉辦培訓班168期，培訓農(nóng)民9 080人，其中，培育高素質(zhì)農(nóng)民1 460人。就隆德縣高素質(zhì)農(nóng)民培育的基本情況而言，其一，從培育類型看，隆德縣培育了經(jīng)營管理型農(nóng)民300人、專業(yè)生產(chǎn)型農(nóng)民930人，技能服務型農(nóng)民230人，任務完成率、培訓合格率、線上評價率和學員滿意度均達到100%，培育的專業(yè)生產(chǎn)型高素質(zhì)農(nóng)民占大多數(shù)，他們主要接受種養(yǎng)技能培訓。其二，從性別比例看，男性為850人，占比為58%，女性為610人，占比為42%，男性學員略多于女性學員。其三，從年齡結(jié)構(gòu)看，35歲及以下占比為22%，36～50歲占比為33%，50歲以上占比為45%，其中，參加培訓的農(nóng)民大部分為45～55歲。其四，從行業(yè)門類看，從事種植業(yè)的為678人，占比為46.4%，從事養(yǎng)殖業(yè)的為357人，占比為24.5%，從事獸醫(yī)、農(nóng)機社會化服務業(yè)的為150人，占比為10.3%，從事農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)的為275人，占比為18.8%，圍繞糧油、肉牛、冷涼蔬菜、馬鈴薯等縣域特色產(chǎn)業(yè)開展培訓是重點。就隆德縣高素質(zhì)農(nóng)民培育的成效而言，隆德縣高素質(zhì)農(nóng)民培育工作壯大了鄉(xiāng)村人才隊伍，引領了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、品牌創(chuàng)建和科技推廣，為鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興發(fā)揮了重要作用。其中，培育的種養(yǎng)加能手占比為55%，農(nóng)村致富帶頭人占比為15%，創(chuàng)業(yè)致富能手占比為6%，黨組織帶頭人占比為3%；領辦創(chuàng)辦的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為136家，創(chuàng)建的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)（基地）、標準化生產(chǎn)基地為16個；綠色、有機、地標產(chǎn)品認證數(shù)為12個，注冊商標為28個。此外，一批優(yōu)秀學員涌現(xiàn)出來，其中，獲評高素質(zhì)農(nóng)民職稱的為13人，榮獲全國三八紅旗手稱號的為1人，獲評寧夏回族自治區(qū)勞動模范的為1人，獲評固原市勞動模范的為3人。

2 隆德縣高素質(zhì)農(nóng)民培育的實踐

2.1 夯實“三個基礎”，提升培育體系支撐力

隆德縣針對農(nóng)民培訓體系尚不完善、基地條件較差、師資力量薄弱等短板，不斷強化培訓基礎條件建設。在培訓體系上，隆德縣構(gòu)建以縣級農(nóng)廣校為主體，縣內(nèi)農(nóng)技推廣單位、農(nóng)民田間學校、農(nóng)村實用人才培訓基地和自治區(qū)內(nèi)科研院校共同參與的“一主多元”的農(nóng)民教育培訓體系，擇優(yōu)遴選培訓機構(gòu)，推動資源共享、優(yōu)勢互補。在培訓基地上，隆德縣按照“便民利民、就地就近”原則，完善縣內(nèi)16家農(nóng)村實用人才培訓基地、農(nóng)民田間學校的基礎條件，將其優(yōu)先作為觀摩實訓基地，促進培訓向產(chǎn)業(yè)園區(qū)、基地、生產(chǎn)一線下沉；打造沉浸式、體驗式的培育環(huán)境，讓學員在田間課堂、產(chǎn)業(yè)鏈上接受接地氣的現(xiàn)場實訓。在師資力量上，隆德縣吸納自治區(qū)內(nèi)外涉農(nóng)大專院校、黨校教師，科研院所專家和該縣鄉(xiāng)土人才等加入農(nóng)民培訓師資隊伍，聘任入庫師資95人，其中，被選聘為全國共享師資的為3人，榮獲“全國優(yōu)秀農(nóng)民教育培訓教師”稱號的為2人，為全縣高素質(zhì)農(nóng)民培育提供了多層次、全方位的師資保障，確保教有所成、學有所獲。

2.2 突出“四個精準”，提高培育模式針對性

隆德縣針對農(nóng)民培訓零散化、同質(zhì)化、模式化等問題，突出培訓專業(yè)、對象、課程和方式的精準性，確保培訓質(zhì)效。一是精準確定培訓專業(yè)，即結(jié)合國家和寧夏回族自治區(qū)關于高素質(zhì)農(nóng)民培育的要求，按照“圍繞產(chǎn)業(yè)設專業(yè)，設好專業(yè)促產(chǎn)業(yè)”的原則，緊扣糧油、肉牛、蔬菜、中藥材、馬鈴薯等縣域特色產(chǎn)業(yè)，深入鄉(xiāng)村、園區(qū)、基地實地開展培訓需求調(diào)研，傾聽農(nóng)民呼聲，根據(jù)農(nóng)民需求科學設置培訓專業(yè)。二是精準遴選培訓學員，即根據(jù)開設專業(yè)把有參加培訓意愿的農(nóng)民優(yōu)先遴選出來，建立準學員庫；依據(jù)培訓需求確定培訓的目標人群，做到學員基本情況清、底數(shù)明，并分層次、分類別、分專業(yè)組建培訓班級。三是精準設置培訓課程，即堅持以素質(zhì)技能雙提升為目標，建立模塊化課程體系，科學制定培訓計劃；按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科教司《高素質(zhì)農(nóng)民培育規(guī)范》的要求設置通用課程，結(jié)合培訓專業(yè)和縣域產(chǎn)業(yè)特點設置專業(yè)課程，精心設計現(xiàn)場學習和生產(chǎn)實踐實訓等教學環(huán)節(jié)，有針對性地培養(yǎng)農(nóng)民經(jīng)營管理和開拓市場的能力。四是精準確定培訓方式，即根據(jù)培訓對象和培訓內(nèi)容，設計適應農(nóng)民學習特點的培訓方式，重點采取理論與實踐、線上與線下相結(jié)合等方式，引入田間學校教學模式；通過集中培訓、觀摩展示、動手操作、互動交流、案例分享等，提升學員技能素質(zhì)，切實增強學員認知度。

2.3 聚焦“四型人才”，力求培育類型多元化

隆德縣針對農(nóng)村人才培育不夠充分、帶動力不夠強的問題，重點圍繞4類群體進行培育，壯大高素質(zhì)農(nóng)村人才隊伍。一是以返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年、大中專生以及退役軍人為主要對象，開展農(nóng)村創(chuàng)業(yè)項目、電子商務等方面的培訓，培育“創(chuàng)新型”農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人才。二是以農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體帶頭人為主要對象，開展產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)營管理和市場營銷等方面的培訓，培育“帶動型”產(chǎn)業(yè)引領人才。三是以種養(yǎng)加產(chǎn)業(yè)大戶和普通農(nóng)戶為主要對象，開展農(nóng)業(yè)關鍵技術及防災減損培訓，培育“骨干型”產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才。四是以農(nóng)機作業(yè)、生產(chǎn)托管、農(nóng)村電商、獸醫(yī)服務、冷鏈物流等專業(yè)化、社會化服務人員為主要對象，培育“服務型”技能人才。

2.4 強化“五項創(chuàng)新”，確保培育系統(tǒng)創(chuàng)新性

隆德縣創(chuàng)新思路舉措和方式方法，注重高素質(zhì)農(nóng)民培育全過程管理，力求培育各環(huán)節(jié)有創(chuàng)新、出成效。一是創(chuàng)新線上培育方式，發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”優(yōu)勢，組織學員利用云上智農(nóng)APP、中國農(nóng)村遠程教育網(wǎng)在線學習平臺等開展網(wǎng)絡直播和課件學習；緊扣縣域產(chǎn)業(yè)開發(fā)適用技術培訓資源，利用抖音、微信平臺制作培訓小視頻并推送視頻課程，確保學員離班不離學。二是創(chuàng)新外出實訓方式，優(yōu)先遴選鄰近的全國、全區(qū)農(nóng)民教育培訓示范基地以及農(nóng)村實用人才培訓基地來開展觀摩實訓和考察學習，如陜西省東韓村以及寧夏回族自治區(qū)西吉縣龍王壩村、大武口區(qū)龍泉村等，促進學員學技術、開眼界、做交流、提能力。三是創(chuàng)新跟蹤服務方式，針對學員產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求組建技術服務團隊，通過集中指導、強化實訓、上門走訪等方式開展“一對一”“一對多”的后續(xù)跟蹤指導服務，為學員提供持續(xù)性的生產(chǎn)經(jīng)營指導、技術支持和信息服務，打通高素質(zhì)農(nóng)民培育“最后一公里”。四是創(chuàng)新培育管理方式，加強培訓全程管理，落實縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局行政領導講第一堂課制度，實行“班主任+班長+小組長”的管理模式，確保培訓教學管理工作有條不紊向前推進。五是創(chuàng)新聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)方式，建立并完善“龍頭企業(yè)+合作社+實操基地+農(nóng)戶”“村集體經(jīng)濟組織+實操基地+農(nóng)戶”的引領帶動模式，引導農(nóng)民積極參與到龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、村集體經(jīng)濟組織的基地建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中去，實現(xiàn)跟著龍頭干、跟著能人學、跟著市場走，促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，達到促就業(yè)、促增收的目的。

2.5 緊扣“兩個目標”，力爭培育成效最大化

其一，隆德縣嚴格落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科教司《高素質(zhì)農(nóng)民培育規(guī)范》的要求，強化高素質(zhì)農(nóng)民培育各環(huán)節(jié)的管理，做好項目實施監(jiān)督指導，確保項目規(guī)范有序推進，實現(xiàn)高標準、高質(zhì)量和高學員滿意度的目標。具體而言，隆德縣依托云上智農(nóng)、寧農(nóng)科教云平臺，面向所有學員開展培訓機構(gòu)、師資和效果在線評價；加強檔案管理，分級分類建立并登記保存項目檔案，由專人負責檔案相關工作，確保培育全過程可查可溯。其二，隆德縣落實寧夏回族自治區(qū)黨委和政府“誰培訓，誰負責就業(yè)”的要求，優(yōu)先協(xié)調(diào)高素質(zhì)農(nóng)民到縣內(nèi)農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、合作社、家庭農(nóng)場、村集體經(jīng)濟組織就業(yè)或幫助其自主創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)高素質(zhì)農(nóng)民選、育、用和促就業(yè)、促創(chuàng)業(yè)、促增收一體化的目標。

3 隆德縣高素質(zhì)農(nóng)民培育中存在的制約因素

3.1 參訓學員年齡偏大，知識層次較低

隨著城鎮(zhèn)化進程加快，隆德縣農(nóng)村青壯年勞動力大部分外出務工，在農(nóng)村直接或間接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民大部分年齡較大。由于年齡、知識結(jié)構(gòu)、思想觀念等因素的制約，參加培訓的農(nóng)民對農(nóng)業(yè)新技術、新設施、新工藝、新理念的學習、接受能力不夠強，這導致培訓效果不夠佳，難以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對高素質(zhì)農(nóng)業(yè)從業(yè)者的需求[2]。近年來國家返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持政策吸引了部分大中專畢業(yè)生、退役軍人等返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，但總體來看他們的數(shù)量還較少。

3.2 培訓安排存在時間沖突，招生、管理、服務面臨一定困難

高素質(zhì)農(nóng)民培育是縣級農(nóng)民培訓中規(guī)格標準最高的培訓，其在培訓對象、培訓學時、考核評價等方面的要求比較嚴格。而其培訓期一般為每年5—10月，正值農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理的關鍵時期，部分有參加培訓意愿的農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社、專業(yè)大戶、服務組織負責人和技術人員等，因忙于產(chǎn)業(yè)發(fā)展而難以抽身參訓或出現(xiàn)培訓中途請假的情況，這給培訓班級管理、考核和跟蹤服務造成一定困難。同時，其他各級各類農(nóng)民培訓也幾乎同步開展、陸續(xù)組班，這給高素質(zhì)農(nóng)民培育精準遴選學員增加了工作難度。

3.3 復合型人才培育、差異化農(nóng)民培訓有待進一步加強

隆德縣高素質(zhì)農(nóng)民培育主要圍繞支撐鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展開展，而關于鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村規(guī)劃建設、一二三產(chǎn)業(yè)融合等的培訓較少，對善經(jīng)營、會管理、市場開拓能力強等的復合型人才培育不夠。同時，個別培育機構(gòu)的辦學水平不高，不能緊扣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對高素質(zhì)農(nóng)村人才的需求，缺乏與時俱進的課程開發(fā)和教學實踐能力。一些培訓忽略了學員年齡結(jié)構(gòu)、知識層次和生產(chǎn)分工多樣化情況，程序化、模式化比較明顯，個性化、差異化比較欠缺，造成培育效果不佳[3]。

3.4 政策、經(jīng)濟環(huán)境有待進一步優(yōu)化

農(nóng)業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要培育一大批鄉(xiāng)村本土人才，吸引一批有志于服務鄉(xiāng)村的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才，引進培育一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等。然而，由于地方政府在人才引進培育方面投入資金不足，缺少高素質(zhì)農(nóng)民培育的有效配套扶持政策措施，縣域缺乏帶動力強的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，專業(yè)合作組織規(guī)模較小，村級集體經(jīng)濟實力較弱，創(chuàng)造的就業(yè)機會較少，隆德縣農(nóng)村人才合理訴求難以得到足夠關注和重視，整體營商環(huán)境缺乏吸引力，不利于各類高素質(zhì)農(nóng)民人才創(chuàng)業(yè)就業(yè)[4]。

3.5 縣級財政投入不足，農(nóng)廣校機構(gòu)職能有待進一步強化

隆德縣高素質(zhì)農(nóng)民培育工程主要依靠中央和自治區(qū)財政支農(nóng)項目資金投入，地方財政比較困難，對農(nóng)民培訓工作投入資金較少。目前，隆德縣農(nóng)廣校為縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局下屬非法人事業(yè)單位，與縣休閑農(nóng)業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品加工服務中心合署辦公，實行“一套人馬、兩塊牌子”的管理運行模式。從事高素質(zhì)農(nóng)民培訓工作的專職人員相對較少，工作經(jīng)費比較缺乏，培訓軟硬件設施還不夠完善，設備更新、運行較慢，實踐實訓資源不足，線上課程資源開發(fā)不夠，現(xiàn)代化培訓理念難以很好地融入培訓全過程，影響和制約了高素質(zhì)農(nóng)民培訓形式、內(nèi)涵的拓展延伸。

4 關于提升隆德縣高素質(zhì)農(nóng)民培育質(zhì)效的對策建議

4.1 完善高素質(zhì)農(nóng)民培育工作體系

全面推進鄉(xiāng)村振興、加快建設農(nóng)業(yè)強國、推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化需要培養(yǎng)一大批有文化、懂技術、善經(jīng)營、會管理的高素質(zhì)農(nóng)民，而其中的關鍵是要健全完善農(nóng)民教育培訓體系。首先，隆德縣要在農(nóng)民培訓中堅持正確的政治方向，強化黨建引領，教育引導農(nóng)民“聽黨話、感黨恩、跟黨走”，不斷提升農(nóng)村基層黨組織的組織力，確保全面推進鄉(xiāng)村振興各項重點任務落到實處[5]。其次，隆德縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要積極爭取機構(gòu)編制部門的支持，使農(nóng)廣校職能得到強化，人員編制得以核定，從而充實工作隊伍，更好地支持建設發(fā)展。最后，隆德縣要進一步完善政府主導、縣級農(nóng)廣校牽頭，以農(nóng)技推廣機構(gòu)、涉農(nóng)院校、農(nóng)業(yè)科研院所為補充，農(nóng)民教育培訓基地、農(nóng)民田間學校、農(nóng)業(yè)企業(yè)和園區(qū)等共同參與的“一主多元”的高素質(zhì)農(nóng)民培育體系。

4.2 突出抓好高素質(zhì)農(nóng)民培育關鍵環(huán)節(jié)

在高素質(zhì)農(nóng)民培育“34452”工作模式的基礎上，隆德縣要進一步抓好6個關鍵環(huán)節(jié)，切實提升高素質(zhì)農(nóng)民培育質(zhì)效。一是要打造綜合型培訓基地：強化現(xiàn)有16家農(nóng)村實用人才培訓基地、農(nóng)民田間學校的基礎條件、設施設備和實訓能力建設，力爭打造1家中組部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村實用人才帶頭人培訓基地以及4家寧夏回族自治區(qū)農(nóng)民教育培訓示范基地，全面提升綜合培訓、實習實訓和服務接待能力。二是要進一步優(yōu)化師資隊伍：在現(xiàn)有師資庫的基礎上吸納區(qū)、市、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門領導、黨的二十大代表、“全國十佳農(nóng)民”、知名農(nóng)民企業(yè)家、村黨組織負責人等作為師資入庫，并實行動態(tài)管理。三是要進一步科學設置課程：圍繞縣域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營需求，依據(jù)農(nóng)時、季節(jié)制定培訓計劃和進行課程安排，結(jié)合該縣培訓基地的特色教學資源進行培訓內(nèi)容設計，按需施教、因人施教，切實增強培訓的精準度和針對性。四是要進一步創(chuàng)新培訓模式：注重課堂教學與基地實訓配套，教師主導與學員互動結(jié)合，分段培訓與生產(chǎn)季節(jié)銜接，經(jīng)營管理與產(chǎn)業(yè)融合匹配，不斷優(yōu)化培訓方式方法。五是要進一步促進產(chǎn)、學、訓融合：會同涉農(nóng)院校、農(nóng)業(yè)科研院所開展培訓，依托院所現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)或基地開展實訓教學，搭建高素質(zhì)農(nóng)民培育與中等、高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育銜接的橋梁[6]。六是要持續(xù)強化延伸服務：注重“扶上馬、送一程”，為高素質(zhì)農(nóng)民學員持續(xù)提供精準化種養(yǎng)、可視化管理、智能化決策和產(chǎn)品營銷等指導服務[7]；完善學員檔案信息，及時記錄學員訓后參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、意見反饋和滿意度評價，確保培育達到實效。

4.3 進一步加強多樣化、復合型高素質(zhì)農(nóng)民的培育

隆德縣要聚焦推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步和農(nóng)民全面發(fā)展，不斷拓展高素質(zhì)農(nóng)民培育范圍，加強復合型人才培育，夯實鄉(xiāng)村振興的人才基礎。具體而言，隆德縣要進一步圍繞特色種養(yǎng)技術、產(chǎn)品質(zhì)量安全、信息服務等內(nèi)容，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展排頭兵，讓農(nóng)民“會干”；圍繞農(nóng)民合作社建設管理、安全生產(chǎn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)理念等內(nèi)容，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人，讓農(nóng)民“會管”；圍繞鄉(xiāng)村振興規(guī)劃、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營、村集體經(jīng)濟管理、項目策劃等內(nèi)容，培育鄉(xiāng)村振興領頭雁，讓農(nóng)民“能帶”；圍繞市場營銷、自媒體規(guī)劃運營等內(nèi)容，培育農(nóng)村電商領跑者，讓農(nóng)民“會銷”；圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策法規(guī)、返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持政策等內(nèi)容，培育農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人，讓農(nóng)民“敢創(chuàng)”[8]；圍繞隆德縣非遺文化、民俗文化、民間技藝等內(nèi)容，培育民間藝人，讓農(nóng)民“能傳承”。

4.4 健全高素質(zhì)農(nóng)民培育資金投入、創(chuàng)業(yè)發(fā)展政策支持機制

隆德縣可將高素質(zhì)農(nóng)民培育所需經(jīng)費納入財政預算，探索建立財政投入、金融支持、社會力量參與的資金投入格局，建立資金投入長效機制；拓寬融資渠道，鼓勵和引導社會力量參與高素質(zhì)農(nóng)民培育相關工作[9]，引導企業(yè)資金、社會資金等投入到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)中來，帶動高素質(zhì)農(nóng)村人才培育。此外，隆德縣可出臺支持高素質(zhì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)發(fā)展的政策意見，對高素質(zhì)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)給予政策支持，即項目優(yōu)先安排、資金優(yōu)先考慮、融資優(yōu)先滿足等[10]。具體而言，隆德縣可在土地流轉(zhuǎn)、基礎設施建設、農(nóng)業(yè)項目、生產(chǎn)補貼、技術服務、物資供應、金融信貸、農(nóng)業(yè)保險、社會保障等方面制定相關扶持政策，通過政策扶持和項目帶動提升高素質(zhì)農(nóng)民投身鄉(xiāng)村振興的積極性和主動性，增強其責任感、榮譽感和成就感[11]。

4.5 完善高素質(zhì)農(nóng)民評價、宣介、激勵機制

隆德縣可開展“十佳高素質(zhì)農(nóng)民”“十佳農(nóng)民企業(yè)家”“十佳種養(yǎng)能手”等評選表彰活動，及時總結(jié)、挖掘典型案例，加強宣傳推介，發(fā)揮高素質(zhì)農(nóng)民的示范引領作用；優(yōu)先將組織帶動力好、社會責任感強的高素質(zhì)農(nóng)村人才推選為村兩委班子成員和“兩代表一委員”，不斷增強人才的成就感；完善高素質(zhì)農(nóng)民職稱評審制度，優(yōu)化評審標準，鼓勵農(nóng)民積極參與職稱評審，對獲評高級、中級、初級高素質(zhì)農(nóng)民職稱的農(nóng)民分別給予一次性獎補資金6 000元、3 000元和2 000元；培育農(nóng)村勞動力市場和農(nóng)村人才中介機構(gòu)，為高素質(zhì)農(nóng)村人才搭建就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺。綜上，隆德縣可通過多措并舉、多方激勵，營造全社會重視高素質(zhì)農(nóng)民培育的濃厚氛圍，使高素質(zhì)農(nóng)民在社會上更體面、在經(jīng)濟上增收入，更好助力鄉(xiāng)村全面振興。

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（責任編輯：袁萍萍）

收稿日期：2024-01-07

基金項目：中央財政和寧夏回族自治區(qū)財政支農(nóng)項目計劃[寧農(nóng)（計）發(fā)〔2019〕61號；寧農(nóng)（計）發(fā)〔2020〕44號；寧農(nóng)（計）發(fā)〔2022〕24號；寧農(nóng)（計）發(fā)〔2023〕18號]

作者簡介：孫國強（1977—），男，寧夏隆德縣人，高級農(nóng)藝師，主要從事農(nóng)民教育培訓、休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品冷藏保鮮設施建設、農(nóng)業(yè)品牌研究工作。