平?jīng)鑫穆蒙疃热诤习l(fā)展研究

程靜

[摘要]? 平?jīng)鍪凶鳛椤耙粠б宦贰毖鼐€重要節(jié)點城市，推動文化與旅游產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展的資源基礎(chǔ)豐厚、政策環(huán)境良好。要針對文化與旅游融合發(fā)展中運營機制不順、資源開發(fā)水平低、產(chǎn)品創(chuàng)意不足、專業(yè)人才缺乏等問題，理順文化旅游管理體制、創(chuàng)新文化旅游運營機制、深度開發(fā)文化旅游資源、培育打造文化旅游品牌、提高文化旅游商品供給水平、創(chuàng)新文化旅游服務(wù)業(yè)態(tài)、采取多元化文化旅游營銷手段，著力推動文旅深度融合發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]? 文化；旅游；文旅融合；平?jīng)鍪?/p>

[作者單位]? 中共平?jīng)鍪形h校（行政學(xué)院）

對于文化和旅游資源較為富集的區(qū)域來講，文化與旅游產(chǎn)業(yè)的深度融合發(fā)展，是提升產(chǎn)業(yè)競爭力、推動區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的有效途徑。破解難題，促進文化與旅游深度融合，將獨特的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，是平?jīng)鍪行抡鞒讨型苿咏?jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要課題。

主要問題

運營機制不順。長期以來，平?jīng)鍪形幕糜萎a(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏全局性統(tǒng)一性的科學(xué)規(guī)劃，各縣（區(qū)）文化旅游資源開發(fā)各自為政，導(dǎo)致近距離重復(fù)建設(shè)、低水平惡性競爭、生態(tài)環(huán)境破壞等嚴(yán)重現(xiàn)象，極大地降低了土地利用率和文化旅游資源效用。同時，旅游、建設(shè)、水務(wù)、文物等多部門參與文化旅游資源管理，導(dǎo)致旅游景區(qū)開發(fā)阻礙較多、協(xié)調(diào)開發(fā)難度加大，直接影響了區(qū)域合作、線路對接、宣傳營銷。

文化旅游資源開發(fā)水平較低。平?jīng)鍪形幕糜钨Y源開發(fā)主要以觀光型旅游為主，正所謂“一流的資源，三流的開發(fā)”，主要表現(xiàn)為缺少突破性的創(chuàng)意和龍頭企業(yè)的支撐，大項目較少、產(chǎn)業(yè)鏈條短、附加值較低，從而使優(yōu)質(zhì)文化旅游資源并沒有充分轉(zhuǎn)化為吸引力較強的特色產(chǎn)品。同時，沒有形成品牌優(yōu)勢，很容易被其他地區(qū)具有相同特點的文化旅游資源所代替。

文化旅游產(chǎn)品創(chuàng)意不足。創(chuàng)意不足是平?jīng)鍪形幕糜萎a(chǎn)業(yè)發(fā)展的一塊“軟肋”。主要表現(xiàn)為：文化旅游產(chǎn)品開發(fā)速度緩慢，與迅猛發(fā)展的文化旅游產(chǎn)業(yè)不相匹配；文化旅游產(chǎn)品缺乏特色，與其他地方的同類產(chǎn)品重復(fù)率高；市場上充斥著大量粗制濫造的文化旅游商品，而最受市場歡迎的中檔旅游商品種類單一、重復(fù)率高。同時，文化旅游服務(wù)業(yè)態(tài)比較單一，體驗性、參與性、互動性的項目較少，未能形成滿足旅游者深層次、多方面感情和體驗需求的文化旅游產(chǎn)品。

文化旅游人才短缺。無論是文化旅游資源開發(fā)還是文化旅游產(chǎn)品創(chuàng)意，都需要專業(yè)人才來完成。平?jīng)鍪形幕糜萎a(chǎn)業(yè)發(fā)展落后，文化旅游商品創(chuàng)意不足，主要原因是文化旅游人才缺乏，從而未能有效將豐富的文化旅游資源轉(zhuǎn)化為文旅高質(zhì)量發(fā)展的動能。

對策建議

理順文化旅游管理體制。將文化旅游資源的所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)進行合理的分離，推進政企分開、政事分開、政社分開、事企分開，改變權(quán)利兼顧及重復(fù)的配置格局，避免利益沖突和多頭管理。要正確處理黨委、政府、市場、社會之間關(guān)系，建立健全由黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、旅游企業(yè)依法運營的文化旅游管理體制和富有活力的文化旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)營機制。同時，全市上下要牢牢樹立“一盤棋”思想，緊緊抓住崆峒生態(tài)文化旅游示范區(qū)這一龍頭，分頭建設(shè)六大主題區(qū)塊，扎實推動各項重點任務(wù)落實。

創(chuàng)新文化旅游運營機制。按照市場經(jīng)濟原則，積極引導(dǎo)、扶持、規(guī)范非公有資本進入文化旅游產(chǎn)業(yè)，通過政府采購、信貸支持、加強服務(wù)等多種形式扶持文化演藝、工藝美術(shù)、創(chuàng)意設(shè)計、動漫游戲等中小微企業(yè)發(fā)展，支持多種所有制形式的文化旅游企業(yè)公平參與市場競爭，形成富有活力的中小微文化旅游企業(yè)群體。支持個體創(chuàng)業(yè)者、文化工作室、民辦非企業(yè)文化機構(gòu)、文化旅游產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作社等發(fā)展壯大，強化特色經(jīng)營、特色產(chǎn)品和特色服務(wù)。

深度開發(fā)文化旅游資源。充分整合歷史文化、自然景觀、民俗風(fēng)情等資源，積極發(fā)展文化觀光、體驗、休閑、娛樂等多種形式的旅游活動，如中醫(yī)藥保健養(yǎng)生游、民俗文化巡禮游、生態(tài)休閑體驗游等。加快研發(fā)生產(chǎn)“平?jīng)霰刭彙蔽幕糜萎a(chǎn)品，舉辦全市文化旅游商品創(chuàng)意設(shè)計大賽，鼓勵、支持企業(yè)生產(chǎn)有平?jīng)鎏厣?、有豐富內(nèi)涵、有市場需求的文化旅游產(chǎn)品。在將已經(jīng)規(guī)劃的道佛祈福游、養(yǎng)生康體游、避暑休閑游、尋根祭祖游、民俗風(fēng)情游、紅色教育游等6條特色文化旅游線路建設(shè)好、使用好的基礎(chǔ)上，積極打造新型、多樣化的文化旅游線路。積極引進省內(nèi)外知名創(chuàng)作運營團隊，與省內(nèi)旅游景區(qū)、演藝企業(yè)深度合作，以“主題公園+旅游演藝”“景區(qū)+旅游演藝”等商業(yè)運作模式，創(chuàng)新文化演藝精品表現(xiàn)形式，進一步滿足游客的文化娛樂需求。

培育打造文化旅游品牌。大力傳承華夏源頭養(yǎng)生文化，著力打造六張養(yǎng)生名片，充分發(fā)揮好養(yǎng)生協(xié)會作用，重點開發(fā)“十大產(chǎn)業(yè)”，推廣“十大特優(yōu)養(yǎng)生產(chǎn)品”“十大養(yǎng)生名宴”“十大養(yǎng)生小吃”“十大國醫(yī)理療術(shù)”“十大國醫(yī)保健術(shù)”“十大運動養(yǎng)生”等品牌，力爭早日建成“中華崆峒養(yǎng)生地”。突出重點打造崆峒養(yǎng)生文化旅游節(jié)，帶動辦好西王母祭拜大典暨海峽兩岸西王母文化論壇、皇甫謐中醫(yī)針灸醫(yī)學(xué)文化研討會、平?jīng)鼋鸸┯[會、莊浪文化藝術(shù)節(jié)、華亭攝影家大PK等節(jié)會活動，擴大平?jīng)鍪忻磕辍耙豢h一節(jié)慶，一縣一特色”的活動影響力。

提高文化旅游商品供給水平。在市、縣兩級成立旅游商品研發(fā)中心，并設(shè)立旅游商品研發(fā)專項資金，集中人力物力進行文化旅游商品的研發(fā)。加大開發(fā)特色鮮明和質(zhì)量較高的中檔旅游商品，回應(yīng)市場的需求，同時開發(fā)富有地域特色和創(chuàng)意較高的文化旅游商品，豐富旅游商品的種類。依托華亭縣安口鎮(zhèn)百年陶瓷特色古鎮(zhèn)，創(chuàng)新工藝流程，加快產(chǎn)業(yè)自動化、智能化、信息化進程，大力發(fā)展陶瓷藝術(shù)品產(chǎn)業(yè)。對國家和省市級非遺項目及隴東皮影、平?jīng)黾艏?、莊浪木雕、靜寧掛毯、涇川陶塑、靈臺木偶和宮燈、崇信彩燈以及文物復(fù)（仿）制品等工藝品生產(chǎn)進行引導(dǎo)和培育，利用現(xiàn)代化生產(chǎn)方式，注入新鮮元素，進一步發(fā)展壯大特色民俗文化產(chǎn)業(yè)。

創(chuàng)新文化旅游服務(wù)業(yè)態(tài)。根據(jù)現(xiàn)代人尤其是年輕一代文化旅游消費主體的需求和喜好，大力發(fā)展時尚的休閑、度假、探險、科普等文化旅游服務(wù)，打造能夠滿足多層次多樣化需求的文化休閑旅游度假地，全面提升文化旅游服務(wù)的檔次。要立足豐厚的中醫(yī)藥文化資源，開發(fā)推拿按摩、針刺艾灸、拔罐藥浴、藥膳美食等文化旅游服務(wù)，打造形成獨具地方特色的中醫(yī)藥養(yǎng)生保健旅游基地。根據(jù)青少年學(xué)生成長學(xué)習(xí)的需求特點，依托平?jīng)鍪歇毺氐奈幕糜钨Y源，建設(shè)尋根訪祖、民俗探訪等多種形式的研學(xué)旅行基地，方便大、中學(xué)生開展研學(xué)旅行活動。

采取多元化文化旅游營銷手段。充分利用大數(shù)據(jù)工具，通過甄別與分析目標(biāo)人群相對應(yīng)的數(shù)據(jù)，了解和掌握他們的興趣愛好、消費水平，以及市場中同類文化旅游產(chǎn)品的運營狀況、景區(qū)建設(shè)、競爭策略等情況，然后開展有針對性的精準(zhǔn)營銷活動。同時，開展文化旅游地形象營銷，運用綜合營銷手段和途徑對平?jīng)鍪形幕糜涡蜗笙到y(tǒng)構(gòu)成要素進行設(shè)計、包裝和推廣，樹立文化旅游良好形象、提升文化旅游知名度和擴大文化旅游產(chǎn)品銷售。