成渝“雙圈”高新產(chǎn)業(yè)帶動區(qū)域創(chuàng)新能力提升研究

廖苓利

[摘要]? 創(chuàng)新能力是新質(zhì)生產(chǎn)力的重要內(nèi)涵。成渝地區(qū)亟需通過高新產(chǎn)業(yè)帶動區(qū)域創(chuàng)新能力提升，大力推進新質(zhì)生產(chǎn)力。本文立足川渝高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，通過對高新產(chǎn)業(yè)帶動區(qū)域創(chuàng)新能力進行實證研究，分析成效和不足。并從政策環(huán)境改善、創(chuàng)新載體建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、創(chuàng)新人才引培等方面對促進高技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶動區(qū)域創(chuàng)新能力，進一步提升新質(zhì)生產(chǎn)力提出建議。

[關(guān)鍵詞]? 新質(zhì)生產(chǎn)力；高新產(chǎn)業(yè)；成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈

[作者單位]? 四川大學(xué)

當(dāng)前，我國正大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。2023年9月，習(xí)近平總書記在黑龍江考察時首次提出“新質(zhì)生產(chǎn)力”這個新詞匯，強調(diào)“加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，增強發(fā)展新動能”。“新質(zhì)生產(chǎn)力”這個全新概念，對于高質(zhì)量發(fā)展和建設(shè)中國式現(xiàn)代化至關(guān)重要。將“新質(zhì)生產(chǎn)力”與“新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)”相關(guān)聯(lián)，明確要發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力就要著力于科技創(chuàng)新和高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

創(chuàng)新是第一生產(chǎn)力，對于新質(zhì)生產(chǎn)力的形成必不可少?？萍紕?chuàng)新推動傳統(tǒng)生產(chǎn)力發(fā)生質(zhì)的變化，從根本上說，科技創(chuàng)新作用于生產(chǎn)力的構(gòu)成要素。企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新的主體，為實現(xiàn)利益最大化目標，會選擇促進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新活動，提升自身的創(chuàng)新能力以增強市場競爭力?；诖耍髽I(yè)自身的發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)的集聚均可以帶動區(qū)域創(chuàng)新能力提升，并進一步促進新質(zhì)生產(chǎn)力的形成。

近年來，從《成渝經(jīng)濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃》到《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)規(guī)劃綱要》都明確把成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)作為國家的發(fā)展戰(zhàn)略。2022年10月，黨的二十大報告將“推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)”列入國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。充分體現(xiàn)了黨和國家對成渝地區(qū)發(fā)展的高度重視，成渝地區(qū)可以通過高新產(chǎn)業(yè)帶動當(dāng)?shù)貏?chuàng)新能力提升，從而發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

成渝地區(qū)高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

高新產(chǎn)業(yè)作為引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在成渝地區(qū)具有明顯優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿??；仡?023年，四川省和重慶市的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢。在四川省，高技術(shù)企業(yè)數(shù)量和科技型中小企業(yè)數(shù)量均呈現(xiàn)增長趨勢，分別同比增長了15.9%和12.4%。高新產(chǎn)業(yè)的營業(yè)收入增加了0.1萬億元，盡管增長速度略有放緩，從12.8%降低到4.5%，但總體上仍保持了穩(wěn)定增長態(tài)勢。特別是高技術(shù)制造業(yè)的增加值增長了5.4%，為整個產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展注入了新的活力。而在重慶市，高技術(shù)企業(yè)數(shù)量從6348家增加到7565家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資同比增加了12.7%。同時，新能源汽車、新材料等高新產(chǎn)業(yè)的增加值也呈現(xiàn)出明顯的上升趨勢，為地區(qū)經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展提供了強勁的動力。這些數(shù)據(jù)充分展示了成渝地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的活力和潛力，為未來經(jīng)濟發(fā)展注入了信心和動力。

創(chuàng)新意識增強，產(chǎn)權(quán)保護力度加大。四川省2023年的PCT專利申請數(shù)量達到了764件，同比增加6.4%。這一數(shù)據(jù)的增長反映企業(yè)在創(chuàng)新領(lǐng)域的積極投入和創(chuàng)新意識的提升，推動了創(chuàng)新活動的增加和技術(shù)水平的提升；四川省的商標申請數(shù)量也呈現(xiàn)出增長趨勢，增加了2850件。與此同時，重慶市的有效注冊商標數(shù)量同比增長了9.4%。這些數(shù)據(jù)表明，四川省和重慶市的企業(yè)在品牌保護和知識產(chǎn)權(quán)方面越來越重視，加大了對知識產(chǎn)權(quán)的保護力度，為企業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展提供更加穩(wěn)固的法律保障和市場環(huán)境。

技術(shù)成果增加，創(chuàng)新質(zhì)量提升。盡管四川省的專利授權(quán)總量略有下降，但發(fā)明專利授權(quán)量卻增加了7881件，這表明創(chuàng)新質(zhì)量在持續(xù)提升。同時，技術(shù)合同數(shù)量和登記額也呈現(xiàn)上升趨勢，反映出四川省科技創(chuàng)新成果的增加和創(chuàng)新活動的蓬勃發(fā)展。而重慶市雖然專利授權(quán)量仍然下降，但發(fā)明專利授權(quán)量同比增加11.5%，顯示出專利質(zhì)量在逐步提高的趨勢。這些數(shù)據(jù)體現(xiàn)的不僅是數(shù)量的增長，更重要的是創(chuàng)新質(zhì)量的提升，這將為四川省和重慶市未來的科技創(chuàng)新和經(jīng)濟發(fā)展提供更為堅實的基礎(chǔ)和支撐。

科創(chuàng)載體建設(shè)逐步完善，研發(fā)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。與2022年相比，四川省保持國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)8個、省級園區(qū)20個的規(guī)模不變，但科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等科技園區(qū)的數(shù)量有所增加，為科技企業(yè)提供了更豐富的資源和支持。在重慶市，國家重點實驗室數(shù)量增加到12個，工程技術(shù)研究中心的數(shù)量也增加到10個，這意味著重慶市持續(xù)增加了對研發(fā)的投入和支持力度，并得到了更多國家級的支持和認可。這些科創(chuàng)載體的建設(shè)和完善為科技創(chuàng)新提供了更加豐富和便捷的平臺，為企業(yè)和科研機構(gòu)的創(chuàng)新活動提供了更好的環(huán)境和條件，推動了地區(qū)科技創(chuàng)新水平的提升和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的加速。

成渝地區(qū)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)仍然存在不足：一是兩地高技術(shù)園區(qū)之間產(chǎn)業(yè)重合度較高，未形成良性互動，限制區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)的集聚與產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。二是成渝地區(qū)呈現(xiàn)“兩頭強，中間弱”的產(chǎn)業(yè)分布，高新產(chǎn)業(yè)集中分布在成都和重慶地區(qū)，而周邊區(qū)域高新產(chǎn)業(yè)相對落后，產(chǎn)業(yè)雜散，人才吸引力不足。

高新產(chǎn)業(yè)帶動區(qū)域創(chuàng)新能力提升實證分析

筆者通過構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新能力指標體系，從人力資源水平、科技財力投入、科技產(chǎn)出和宏觀經(jīng)濟環(huán)境4個維度選取18個二級指標進行主成分分析，得到其權(quán)重分別是39%、25.4%、31.5%和4.3%。從科技創(chuàng)新方面來看，投入和產(chǎn)出總共占比達到56.9%，科技創(chuàng)新是衡量區(qū)域創(chuàng)新能力最重要的因素；另外，人力資源水平對創(chuàng)新能力也極為重要。二級指標的結(jié)果顯示研發(fā)機構(gòu)數(shù)和科技產(chǎn)出占比靠前，其中，規(guī)上工業(yè)企業(yè)有研發(fā)機構(gòu)的企業(yè)數(shù)權(quán)重最大，達到12.1%，其次就是國內(nèi)有效專利數(shù)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)項目數(shù)以及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)，權(quán)重均在8.5%以上，同樣表明科技是衡量區(qū)域創(chuàng)新能力的重要指標。

同時，筆者以區(qū)位熵的形式測算高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的集聚水平之后，再對區(qū)域創(chuàng)新能力進行回歸分析，結(jié)果展示高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的集聚能夠促進區(qū)域的創(chuàng)新能力。

第一，高新產(chǎn)業(yè)集聚的區(qū)域往往會集中大量的科研資源、資金支持和產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)，形成完整的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，資源的集聚為企業(yè)提供了更多的創(chuàng)新資源和支持，促進了產(chǎn)業(yè)鏈的完善和延伸，推動了技術(shù)的轉(zhuǎn)化和商業(yè)化進程。

第二，政府會針對高新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和創(chuàng)新政策，例如稅收優(yōu)惠、科研經(jīng)費支持、人才引進等方面的政策。這些政策措施為企業(yè)創(chuàng)新提供了良好的外部環(huán)境和政策保障，促進區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境的形成和發(fā)展。

第三，高新產(chǎn)業(yè)的集聚有利于知識溢出和企業(yè)競爭。一方面，集聚效應(yīng)促進技術(shù)交流與知識共享，當(dāng)一家企業(yè)完成技術(shù)創(chuàng)新后，地理位置相近的企業(yè)更容易學(xué)習(xí)和模仿這項新技術(shù)，隨著企業(yè)的集聚，企業(yè)之間相互學(xué)習(xí)和借鑒，甚至進行聯(lián)合研發(fā)，加強區(qū)域創(chuàng)新能力；另一方面，企業(yè)的集聚也會促使更加頻繁的企業(yè)競爭，當(dāng)?shù)乩砦恢孟嘟钠髽I(yè)新技術(shù)不斷被學(xué)習(xí)，所有企業(yè)均沒有超額收益，而為了追求高額利潤，企業(yè)便會增加創(chuàng)新投入研發(fā)新產(chǎn)品，不斷進行技術(shù)創(chuàng)新，促進整體創(chuàng)新水平的提升。

第四，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的集中會促進區(qū)域的人力資本積累。相比于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，物資資源和普通勞動力并不是起決定作用的因素，而人力資本水平即知識、技術(shù)等才是真正決定高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要素。競爭的壓力和追求利潤的動力使企業(yè)不斷進行技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng)新，要求工人根據(jù)市場的需求變化，為了保持就業(yè)競爭中的優(yōu)勢，他們會從一般專業(yè)化向特殊專業(yè)化發(fā)展，而更多的高技術(shù)人員就促進了整個地區(qū)的創(chuàng)新能力。

高新產(chǎn)業(yè)帶動區(qū)域創(chuàng)新能力提升的建議

隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深化，聚焦成渝地區(qū)，亟需因地制宜促進當(dāng)?shù)馗呒夹g(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展并帶動區(qū)域創(chuàng)新能力提升，進一步推進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。

優(yōu)化創(chuàng)新政策環(huán)境。政府應(yīng)加快《重慶市先進制造業(yè)發(fā)展“渝西跨越計劃”（2023—2027年）》《成都高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)加快數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展若干政策》等政策規(guī)定落實。在此基礎(chǔ)上，制定更加靈活的創(chuàng)新發(fā)展政策。一是完善激勵政策，包括稅收優(yōu)惠、科研項目資助等，為企業(yè)提供更好的資金支持，鼓勵其增加研發(fā)投入，加速技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級。二是建立健全產(chǎn)權(quán)保護體系，加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度和執(zhí)法力度，打擊侵權(quán)行為，為高新企業(yè)提供更穩(wěn)定、安全的創(chuàng)新環(huán)境。三是加強政策對接和服務(wù)支持，建立高效的對接平臺，及時了解企業(yè)需求，并為其提供精準的政策服務(wù)支持，解決企業(yè)在創(chuàng)新發(fā)展中遇到的困難。

強化創(chuàng)新載體建設(shè)。建設(shè)更多的創(chuàng)新平臺和創(chuàng)新載體，提供創(chuàng)新的場所和資源支持，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。一是設(shè)立科技金融平臺，為高新技術(shù)企業(yè)提供融資和投資服務(wù)，推動科技成果的轉(zhuǎn)化和商業(yè)化。二是建設(shè)科技園區(qū)和孵化器，為初創(chuàng)企業(yè)提供孵化加速服務(wù)，使其快速成長和壯大，并提供技術(shù)轉(zhuǎn)移和市場拓展等方面的支持。三是建立技術(shù)創(chuàng)新中心，加快打造西部（成都）科學(xué)城、西部（重慶）科學(xué)城、中國（綿陽）科技城，集聚高新企業(yè)、科研院所和高校等資源，開展前沿技術(shù)研究和交流，推動產(chǎn)學(xué)研合作，共同開展重大技術(shù)攻關(guān)，培育創(chuàng)建成渝國家技術(shù)創(chuàng)新中心。

合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局。不同的地區(qū)有不同的發(fā)展優(yōu)勢，川渝兩地應(yīng)結(jié)合自身特點，攻關(guān)關(guān)鍵核心技術(shù)，培育具有區(qū)域特色的高新產(chǎn)業(yè)，并推動產(chǎn)業(yè)鏈互補融合。一方面，應(yīng)基于兩地經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)擠出和區(qū)域優(yōu)勢發(fā)展重點產(chǎn)業(yè)，避免兩地資源競爭阻礙產(chǎn)業(yè)發(fā)展，例如，四川省在集成電路芯片設(shè)計、制造等方面具有顯著優(yōu)勢，重慶在成品測試方面比較突出，因此可以成都為核心進行集成電路產(chǎn)業(yè)分工。重慶作為五大醫(yī)藥基地之一，在中醫(yī)藥、醫(yī)療器械、生物技術(shù)方面優(yōu)勢突出，因此應(yīng)該以重慶為依托壯大醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。另一方面，基于兩地優(yōu)勢，也需做好產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。四川著重電子領(lǐng)域、重點關(guān)注科技研發(fā)和創(chuàng)意。重慶則著重生產(chǎn)制造領(lǐng)域、關(guān)注科技成果轉(zhuǎn)化，兩者實現(xiàn)優(yōu)勢互補，形成合力，打造西南地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群。例如，四川將通信、電子設(shè)備研發(fā)與重慶汽車制造業(yè)融合，加快汽車制造高水平發(fā)展。

加強人才引進和培養(yǎng)。成渝地區(qū)應(yīng)加大對高層次人才的引進和培養(yǎng)力度，建設(shè)更多的科研機構(gòu)和創(chuàng)新團隊，吸引國內(nèi)外優(yōu)秀人才到成渝地區(qū)從事創(chuàng)新研究和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高地區(qū)的科技創(chuàng)新能力。一是引進創(chuàng)新型人才，大力實施“人才引進”計劃。通過緊缺選調(diào)等方式從國內(nèi)外高水平大學(xué)引進緊缺的高技術(shù)人才，并為人才提供住房、稅收優(yōu)惠、子女教育等方面政策，提高人才待遇和福利。二是健全人才培訓(xùn)機制，為人才提供專門的培訓(xùn)服務(wù)，提高員工的專業(yè)技能和創(chuàng)新能力。三是制定合理的人才流動政策，實現(xiàn)地區(qū)之間人才制度的互聯(lián)互通。具體而言，成都和重慶對人才的吸引力遠勝于周邊地區(qū)，但是其競爭壓力較大，生活成本高。因此，成都和重慶吸引高技術(shù)人才的同時，周邊地區(qū)也應(yīng)當(dāng)抓住人才的需求，著眼于塑造良好的工作環(huán)境，完善當(dāng)?shù)厣绫ｓw制，利用待遇和前景吸引人才，加強高技術(shù)人才在川渝各區(qū)域、各城市之間的流動，推動兩地人才自由流動與資源共享。