以公眾參與推動生態(tài)環(huán)境治理效能提升

姜曉宇

生態(tài)環(huán)境保護既關系到未來的發(fā)展，又與民生緊密相連，生態(tài)環(huán)境公眾參與是加快生態(tài)文明建設必須要解決的重大理論問題和實踐性課題。公眾參與制度是我國環(huán)境保護的基本制度，但目前公眾參與效果還不夠理想，參與率低、形式化、保障不足等現(xiàn)象明顯。要強化公眾參與生態(tài)環(huán)境治理，打破傳統(tǒng)政府單一主體環(huán)境治理模式的弊端，使政府的行為更加公開透明、提高政府的公信力，通過完善制度、搭建平臺、強化激勵等舉措，提升公眾對于生態(tài)環(huán)境治理的參與度，推動生態(tài)環(huán)境治理效能提升。

一、創(chuàng)新形式方式，喚醒公眾參與意識，激發(fā)參與熱情

生態(tài)環(huán)境作為公共物品，其宣傳難點在于不易激發(fā)個體情感與響應。一是抓住關鍵少數，以點帶面，激發(fā)公眾參與生態(tài)環(huán)境治理的責任意識。發(fā)動基層單位的黨員、積極分子、志愿者加入到生態(tài)文明理念宣講中，不斷擴大生態(tài)文明宣講隊伍。機關單位要著力培養(yǎng)本單位崇尚生態(tài)文明的積極分子，讓其在本單位特別是基層社區(qū)的黨課教育、參觀學習等活動中，承擔起生態(tài)文明理念宣傳的工作，并將參與宣講工作納入評優(yōu)評先的考核條件。青少年是家庭和社會關注度最高的群體，環(huán)境治理宣傳角度可從當代環(huán)境治理轉變?yōu)榇H環(huán)境公平，以對核心關切群體的風險預警喚醒社會公眾的參與意識。二是強化典型示范和激勵作用發(fā)揮。生態(tài)環(huán)境部門可聯(lián)合文明辦、團委、住房城鄉(xiāng)建設部門每年開展十佳生態(tài)環(huán)境志愿者、十佳生態(tài)環(huán)境公眾參與案例、十佳環(huán)保設施開放單位、十佳環(huán)保設施講解員選樹活動。三是通過發(fā)布“白皮書”形式，吸引更多市民積極參與環(huán)境保護和管理過程中。依托文旅課題項目，組織專家學者對于環(huán)境治理公眾參與進行系統(tǒng)研究和評估，每年發(fā)布《環(huán)境治理公眾參與白皮書》，通過系統(tǒng)性、專業(yè)化、可持續(xù)性的研究和分析，為公眾提供更為全面、客觀的信息和數據。

二、落實責任主體，強化公眾參與生態(tài)環(huán)境治理工作協(xié)作聯(lián)動

一是強化法治保障。在推進環(huán)保社會組織規(guī)范管理方面，鼓勵有條件的地方出臺有關環(huán)保社會組織的地方性法規(guī)和政府規(guī)章，地方政府和地方生態(tài)環(huán)境部門負責對本行政區(qū)域內活動的環(huán)保社會組織進行聯(lián)絡溝通和引導支持，保障公眾有序參與環(huán)境決策。加強生態(tài)環(huán)境領域的地方立法。結合地方實際，明確規(guī)定社會公眾所享有的環(huán)境權利，例如參與權、知情權、建議權、監(jiān)督權、救濟權等。二是探索部分環(huán)保設施線下開放或線上“云開放”。結合公眾關心關切，圍繞污水處理、垃圾發(fā)電、環(huán)境監(jiān)測、危廢處理等生態(tài)環(huán)境保護領域，將與公眾生活息息相關內容作為設施開放重點。聚焦參與范圍對象，推動設施開放群體精準化。聚焦全民共同行動，推動設施開放傳播線上化。將線下開放過程拍攝成視頻，利用主流媒體平臺、政府網站、微信公眾號、微博等加強對外宣傳，實施線上開放，形成濃厚社會氛圍。聚焦志愿服務融合，推動設施開放方式特色化。將環(huán)保設施開放與生態(tài)環(huán)境保護志愿服務相互融合，建立生態(tài)環(huán)境志愿服務隊，在環(huán)保設施開放單位中招募志愿者，為設施開放提供強大的志愿服務，促進設施開放與志愿服務同頻共振，高效推進。三是拓寬公眾參與渠道，建立健全公眾參與的激勵政策。堅持完善環(huán)境信息公開制度，向公眾及時、準確、全面公開執(zhí)法依據、環(huán)境政策、辦事程序、收費項目和標準等內容，并為公眾參與留足時間。條件允許的情況下，還可以向公眾提前對公開事項進行充分說明，為參與建言獻策的公眾提供一定的經濟補助。建立公眾參與專家?guī)?，為環(huán)境保護專家學者、相關企業(yè)以及環(huán)保社會組織等主體提供充分的參與機會、表意渠道并配套建立相應的激勵機制，切實做到“博采眾議”，避免參與形式化，實現(xiàn)公眾實質參與、科學參與生態(tài)環(huán)境保護。鼓勵各地面向社會招聘“民間河長”“民間聞臭師”等崗位，開展志愿、監(jiān)督、舉報等。

三、拓寬思路，夯實生態(tài)環(huán)境教育大平臺

一是在全社會加強生態(tài)環(huán)境教育。加強環(huán)保宣傳進社區(qū)、進家庭、進企業(yè)、進機關、進校園，宣傳普及環(huán)保知識。二是提高公民環(huán)保素養(yǎng)。將環(huán)境保護納入國民教育體系和黨政領導干部培訓體系，在黨校（行政學院）開展生態(tài)環(huán)境保護培訓，修訂生態(tài)環(huán)境保護有關教材，豐富生態(tài)文明教育內容。引導公民自覺履行環(huán)境保護責任，開展公民生態(tài)環(huán)境行為調查、居民環(huán)境與健康素養(yǎng)監(jiān)測，研究制定公眾綠色生活創(chuàng)建行動方案。三是拓寬思路，將傳統(tǒng)生態(tài)文化與環(huán)境教育相融合。面向學校、環(huán)境教育基地開展生態(tài)環(huán)境主題“飛花令”活動，圍繞“林”“田”“湖”“草”“沙”等關鍵字，拍攝以詩詞朗誦為主，添加歌曲、舞蹈等元素的創(chuàng)意視頻。設計制作綠色生活主題系列漫畫作品，攝制各地優(yōu)美生態(tài)風光短視頻，通過“今日頭條”“抖音”等新媒體平臺發(fā)布。通過一系列主題宣傳活動的開展，讓更多的市民參與到生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)中來，爭做生態(tài)環(huán)境保護的代言人和參與者。

四、建立行之有效的生態(tài)環(huán)境公眾參與評價體系

一是從組織形式、資源配置、效果跟蹤、意見反饋等環(huán)節(jié)，建立一套切合實際的績效評估技術規(guī)范。探索開展網上聽證會。聽證前，將聽證問題通過網絡、媒體向公眾公布，廣泛收集公眾意見和建議。聽證過程采用網絡現(xiàn)場直播的方式進行，公眾可在網上同步參與。聽證會現(xiàn)場對前期公眾意見進行反饋，對于有爭議的內容設置網上投票表決；將“12369”環(huán)保投訴熱線整合并入“12345”政府綜合服務熱線平臺，使公眾環(huán)保監(jiān)督渠道更暢通。二是通過完善公眾參與生態(tài)環(huán)境治理的獎勵機制，豐富榮譽獎勵和物質獎勵等形式，進一步強化公眾的參與動力。發(fā)揮12345市民服務熱線等作用，深化“接訴即辦”，實施有獎舉報，暢通環(huán)保監(jiān)督渠道。關注社會輿情中環(huán)境類問題線索，并及時辦理。發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，及時報道環(huán)境治理進展、曝光環(huán)境違法行為和生態(tài)環(huán)境破壞問題。發(fā)揮隨手拍作用，調動廣泛的社會公眾參與到環(huán)境治理中來，發(fā)揮“國家主人翁”的作用，促進政府監(jiān)管和社會監(jiān)督的有機結合。三是推行環(huán)保行為積分獎勵制，激勵公眾參與生態(tài)環(huán)境保護。在垃圾分類方面，設立“綠色賬戶”，給予參與垃圾分類的居民相應積分以兌換生活用品；在改善居住環(huán)境方面，鼓勵居民通過參與環(huán)保志愿服務、改善室內外環(huán)境衛(wèi)生等方式獲得積分用以兌換日常生活用品；在綠色出行方面，推出環(huán)保行為積分微信小程序，自動累計乘坐公交的“環(huán)保積分”，用于兌換現(xiàn)金紅包或小商品；在低碳生活方面，開發(fā)上線碳普惠公共服務平臺，采用實名注冊，通過政府激勵、商業(yè)活動、考核監(jiān)管等手段，引導市民通過綠色低碳生活方式積累碳幣、享受商業(yè)消費折扣。（作者系黑龍江省委黨校干部教育研究中心講師）