標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量評(píng)價(jià)要素研究

【摘要】標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量水平在提升標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效益，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化高質(zhì)量發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。本文結(jié)合當(dāng)前的研究和實(shí)踐，分析影響標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量水平的主要因素，并提出標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量評(píng)價(jià)要素研究的改進(jìn)建議。

【關(guān)鍵詞】標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量；評(píng)價(jià)要素

【DOI編碼】10.3969/j.issn.1674-4977.2024.03.015

Study on Evaluation Elements of Standard Quality

ZHANG Xudong

（Shanghai Institute of Quality and Standardization， Shanghai 200031， China）

Abstract： Standard quality plays an important role in improving standard implementation efficiency as well as promoting the high quality of standardization development. In combination with current research and practices， this article analyzes the main factors affecting standard quality and proposes suggestions for improving the study of standard quality evaluation elements.

Keywords： standard quality； evaluation elements

0引言

制定標(biāo)準(zhǔn)的初衷是獲得最佳秩序，規(guī)范統(tǒng)一社會(huì)生產(chǎn)、工作和管理活動(dòng)。標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量是實(shí)現(xiàn)這一初衷的關(guān)鍵。低質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)很難對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益的提升帶來(lái)幫助。標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量在推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展中扮演了重要角色，這在相關(guān)規(guī)劃中已有體現(xiàn)：《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》在加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)制定和實(shí)施監(jiān)督方面強(qiáng)調(diào)了標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量的重要性，并指出高質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)既有助于優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)的供給結(jié)構(gòu)，也有助于深化標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行的機(jī)制創(chuàng)新；《“十四五”推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)規(guī)劃》指出，堅(jiān)持質(zhì)量效益，全面提高標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量水平成為“十四五”時(shí)期國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的基本原則之一。

標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量水平圍繞標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行評(píng)價(jià)，主要通過(guò)描述標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容特征來(lái)判斷標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量，包括科學(xué)性、先進(jìn)性等。本文圍繞這些特征，結(jié)合相關(guān)實(shí)踐，研究分析標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量的評(píng)價(jià)要素。

1標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量評(píng)價(jià)要素

結(jié)合實(shí)踐看，標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)準(zhǔn)本身文本的水平，體現(xiàn)在描述標(biāo)準(zhǔn)文本在不同方面的特征，如規(guī)范性評(píng)價(jià)衡量標(biāo)準(zhǔn)的編寫(xiě)是否符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求，先進(jìn)性評(píng)價(jià)衡量標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)水平相對(duì)行業(yè)內(nèi)、國(guó)家甚至國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的領(lǐng)先程度。此外，還有科學(xué)性、協(xié)調(diào)性、創(chuàng)新性等針對(duì)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容不同方面特征的評(píng)價(jià)。

1.1規(guī)范性

規(guī)范性指的是標(biāo)準(zhǔn)的編寫(xiě)是否符合GB/T 1《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則》（系列標(biāo)準(zhǔn)）、GB/T 20000《標(biāo)準(zhǔn)化工作指南》（系列標(biāo)準(zhǔn)）、GB/T 20001《標(biāo)準(zhǔn)編寫(xiě)規(guī)則》（系列標(biāo)準(zhǔn)）、GB/T 20002《標(biāo)準(zhǔn)中特定內(nèi)容的起草》（系列標(biāo)準(zhǔn)）、GB/T 20003《標(biāo)準(zhǔn)制定的特殊程序》（系列標(biāo)準(zhǔn)）和GB/T 20004《團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化》（系列標(biāo)準(zhǔn)）等支撐標(biāo)準(zhǔn)制定工作的基礎(chǔ)性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系的要求。規(guī)范性包含兩個(gè)方面：一方面，圍繞標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容表達(dá)，描述標(biāo)準(zhǔn)條文用語(yǔ)是否準(zhǔn)確，標(biāo)準(zhǔn)定義和術(shù)語(yǔ)是否契合行業(yè)狀況等；另一方面，圍繞標(biāo)準(zhǔn)的整體文本架構(gòu)，描述標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)是否嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范，前后邏輯是否一致、章節(jié)是否存在冗余或者有明顯邏輯缺失等。

標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范性的評(píng)價(jià)一般由標(biāo)準(zhǔn)化專(zhuān)業(yè)的評(píng)審專(zhuān)家，如國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)審評(píng)中心、標(biāo)準(zhǔn)出版社等機(jī)構(gòu)的專(zhuān)家開(kāi)展評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)多為定性評(píng)價(jià)。

國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)等公共類(lèi)的標(biāo)準(zhǔn)在出版發(fā)行前均要經(jīng)過(guò)規(guī)范性審查。因此，對(duì)這類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)在做評(píng)價(jià)時(shí)幾乎不做規(guī)范性評(píng)價(jià)，而團(tuán)體和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等市場(chǎng)類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，會(huì)將規(guī)范性作為一個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)。

1.2合規(guī)性

合規(guī)性指標(biāo)準(zhǔn)是否符合法律法規(guī)，規(guī)章、規(guī)范性文件，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)或標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性要求等[1]。此類(lèi)評(píng)價(jià)往往是一票否決制，即標(biāo)準(zhǔn)不符合上述要求便不能公開(kāi)發(fā)布。

結(jié)合現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)審查實(shí)踐，標(biāo)準(zhǔn)合規(guī)性除了描述標(biāo)準(zhǔn)是否符合法律法規(guī)等文件的要求外，還可描述標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)有法律法規(guī)等文件的契合程度，在符合基本要求的同時(shí)盡可能保證標(biāo)準(zhǔn)的制定目標(biāo)和法規(guī)政策銜接配套、相互補(bǔ)充、相互支持。陳晶晶等[2]研究推薦性標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估復(fù)審指標(biāo)體系時(shí)提到，“標(biāo)準(zhǔn)法律相互支撐”是標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)合規(guī)性的評(píng)價(jià)指標(biāo)之一。

1.3科學(xué)性

目前，文獻(xiàn)對(duì)科學(xué)性的評(píng)價(jià)分為三部分：一是，標(biāo)準(zhǔn)編寫(xiě)的科學(xué)性，即前文所述的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范性與合規(guī)性；二是，標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)的科學(xué)性是否合理、完備，標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)技術(shù)應(yīng)用的全面總結(jié)，標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容結(jié)構(gòu)應(yīng)較全面地覆蓋操作流程、市場(chǎng)應(yīng)用等方面可能出現(xiàn)的問(wèn)題，為使用者提供指導(dǎo)，不論是以國(guó)家層面為代表的標(biāo)準(zhǔn)化法，還是以地方層面為代表的上海市標(biāo)準(zhǔn)化條例，均要求標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)應(yīng)用之間的關(guān)系要科學(xué)合理；三是，標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容的科學(xué)性，可從技術(shù)指標(biāo)完整性、主要技術(shù)指標(biāo)符合性和先進(jìn)性、檢驗(yàn)方法的合理性和先進(jìn)性、檢驗(yàn)規(guī)劃的合理性等方面開(kāi)展評(píng)價(jià)，如劉穎[3]分析技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，將技術(shù)指標(biāo)的先進(jìn)水平和質(zhì)量保證功能水平作為評(píng)價(jià)先進(jìn)性和科學(xué)性的兩個(gè)方面。

1.4適用性

標(biāo)準(zhǔn)的適用性主要指標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容是否符合行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，技術(shù)指標(biāo)、試驗(yàn)檢測(cè)方法等是否與行業(yè)發(fā)展一致。雖然標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和適用性都與標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量有關(guān)，但它們側(cè)重點(diǎn)不同：標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)性側(cè)重評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)“有無(wú)”，標(biāo)準(zhǔn)適用性側(cè)重評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)“好壞”。高艷玲等[4]在研究中提出適用性指標(biāo)應(yīng)從標(biāo)準(zhǔn)適用性強(qiáng)弱、標(biāo)準(zhǔn)是否滿足業(yè)務(wù)需求、標(biāo)準(zhǔn)是否得到行業(yè)廣泛認(rèn)可達(dá)成共識(shí)這三個(gè)方面來(lái)評(píng)價(jià)。GB/T 1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》中提到，標(biāo)準(zhǔn)適應(yīng)性不僅包括標(biāo)準(zhǔn)要便于行業(yè)實(shí)施應(yīng)用，也要易于被其他標(biāo)準(zhǔn)或文件所引用。由此我們可得出，標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用與被引用情況也是評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)適用性的一個(gè)方面，任冠華等[5]在研究中也曾提出過(guò)此觀點(diǎn)。

另外，可以直接按標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容對(duì)照行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀一一做出對(duì)比評(píng)價(jià)，如吳錦[6]在評(píng)價(jià)工業(yè)硫酸的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果時(shí)，分析了具體標(biāo)準(zhǔn)適用性評(píng)價(jià)指標(biāo)及其試驗(yàn)方法。

1.5先進(jìn)性

大多數(shù)先進(jìn)性指標(biāo)的評(píng)價(jià)是將標(biāo)準(zhǔn)中的技術(shù)指標(biāo)與現(xiàn)有的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)作對(duì)比分析，或與技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)水平相對(duì)比，評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)是否具有先進(jìn)性。高艷玲等[4]提出標(biāo)準(zhǔn)先進(jìn)性應(yīng)從符合國(guó)家技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策的程度、與我國(guó)生產(chǎn)水平相比的先進(jìn)性、與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)水平相比的先進(jìn)性這三個(gè)方面來(lái)評(píng)價(jià)。

目前，一些標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)發(fā)展較好的地方率先對(duì)標(biāo)準(zhǔn)先進(jìn)性評(píng)估進(jìn)行了機(jī)制上的探索，如上海的地方標(biāo)準(zhǔn)DB31/T 1204—2020《標(biāo)準(zhǔn)先進(jìn)性評(píng)價(jià)通用要求》給出了標(biāo)準(zhǔn)先進(jìn)性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，包括關(guān)鍵性指標(biāo)水平、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范性和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施成效這三大部分。其中，關(guān)鍵性指標(biāo)水平為核心的內(nèi)容。該標(biāo)準(zhǔn)給出了關(guān)鍵性指標(biāo)的打分計(jì)算方法，即將被評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與相關(guān)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對(duì)比，在基礎(chǔ)分的基礎(chǔ)上根據(jù)專(zhuān)家的判定給出得分，再由專(zhuān)家確定各關(guān)鍵指標(biāo)權(quán)重，得出總分。

1.6可操作性

標(biāo)準(zhǔn)可操作性可以從標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定指標(biāo)和方法的科學(xué)程度、標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用的方便可行程度、標(biāo)準(zhǔn)推廣的難易程度等方面來(lái)評(píng)價(jià)。楊麗納[7]研究了不同考試中英語(yǔ)作文評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)為通過(guò)增加標(biāo)準(zhǔn)的維度層級(jí)，細(xì)化指標(biāo)的測(cè)量變量，突出指標(biāo)之間的區(qū)分度是提高標(biāo)準(zhǔn)可操作性的有效措施。當(dāng)然，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是否具備可操作性最直接的辦法是詢問(wèn)標(biāo)準(zhǔn)使用者。程婉秋等[8]用問(wèn)卷調(diào)查了不同單位對(duì)生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)可操作性，發(fā)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)在個(gè)別方面還存在改進(jìn)的空間。

1.7協(xié)調(diào)性

協(xié)調(diào)性主要是指與相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。通過(guò)具體的技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行比對(duì)分析，一方面考察標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的豐富程度，另一方面避免同類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)在應(yīng)用過(guò)程中的交叉“打架”。鄒傳瑜等[9-10]評(píng)價(jià)軌道交通客運(yùn)標(biāo)志和公共汽電車(chē)客運(yùn)標(biāo)志兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)程中均以對(duì)比分析的方法查找對(duì)象標(biāo)準(zhǔn)和其他同類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)之間的內(nèi)容差異，這些差異可作為對(duì)象標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)性完善的出發(fā)點(diǎn)。

1.8時(shí)效性

由于技術(shù)發(fā)展進(jìn)步和社會(huì)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的需求變化，標(biāo)準(zhǔn)需要及時(shí)調(diào)整以匹配行業(yè)發(fā)展，應(yīng)具備時(shí)效性。高時(shí)效性的標(biāo)準(zhǔn)能夠順應(yīng)技術(shù)變化與時(shí)代需求，提升標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量，增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施效果。得不到及時(shí)更新的標(biāo)準(zhǔn)會(huì)失去對(duì)技術(shù)的規(guī)范作用，降低應(yīng)用效果，甚至失去標(biāo)準(zhǔn)效力。李晶等[11]在研究企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)的過(guò)程中，將引用標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)效性作為評(píng)價(jià)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的約束性指標(biāo)，足見(jiàn)其重要程度。

1.9創(chuàng)新性

創(chuàng)新性主要衡量標(biāo)準(zhǔn)的創(chuàng)新程度。目前，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新性評(píng)價(jià)的研究及實(shí)踐應(yīng)用較少，較為系統(tǒng)完整的標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新性指標(biāo)是田川[12]提出的標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新性的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。他從系統(tǒng)觀角度出發(fā)，將標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新性解釋為區(qū)域內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)水平及其創(chuàng)新系統(tǒng)的發(fā)育水平，并構(gòu)建了以標(biāo)準(zhǔn)化投入、標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)出、標(biāo)準(zhǔn)化改革、標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化和標(biāo)準(zhǔn)化績(jī)效為評(píng)價(jià)依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新指標(biāo)框架。

1.10其他特征指標(biāo)

在其他關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量評(píng)價(jià)的研究中，也有通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)比對(duì)分析來(lái)確定標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容水平的研究。此外，還有應(yīng)用布拉福德定律，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)被引次數(shù)確定標(biāo)準(zhǔn)是否為核心標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)評(píng)價(jià)研究[13]。

2結(jié)束語(yǔ)

標(biāo)準(zhǔn)在提高產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)水平和提升核心競(jìng)爭(zhēng)力等方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效益密切相關(guān)，質(zhì)量好壞決定了效益高低。本文在梳理現(xiàn)有研究的基礎(chǔ)上，將標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量評(píng)價(jià)要素概括為規(guī)范性、合規(guī)性、科學(xué)性、適用性、先進(jìn)性、可操作性、協(xié)調(diào)性、時(shí)效性、創(chuàng)新性九個(gè)類(lèi)別。有一些標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)不單獨(dú)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量，而是將標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量的評(píng)價(jià)融入標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施評(píng)價(jià)中，使其成為標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施評(píng)價(jià)中的一個(gè)方面。

標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量評(píng)價(jià)離不開(kāi)持續(xù)不斷改進(jìn)和提升，這不僅要加強(qiáng)對(duì)已有標(biāo)準(zhǔn)的消化和驗(yàn)證工作，注重標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量評(píng)價(jià)，總結(jié)累積的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，完善標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量的評(píng)價(jià)要素，也要進(jìn)一步規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的制定程序，避免不嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)制定程序從而影響標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、合規(guī)性、適用性（例如，充分考慮參與標(biāo)準(zhǔn)制定審查的技術(shù)專(zhuān)家數(shù)量和技術(shù)水平，邀請(qǐng)更多方面的群體或組織參與標(biāo)準(zhǔn)意見(jiàn)征集等），另外還需要關(guān)注量化評(píng)價(jià)方法的研究，更加客觀全面地評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量水平。目前標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量評(píng)價(jià)要素在實(shí)踐操作中除專(zhuān)家打分、應(yīng)用模糊綜合評(píng)價(jià)、上海地方標(biāo)準(zhǔn)先進(jìn)性指標(biāo)計(jì)算外，幾乎沒(méi)有其他量化指標(biāo)的計(jì)算方法。少數(shù)研究給出了指標(biāo)的定性評(píng)價(jià)思路，而大多數(shù)研究?jī)H給出了指標(biāo)體系，未說(shuō)明指標(biāo)取值及評(píng)價(jià)方法。研究標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量的量化評(píng)價(jià)，不僅能豐富標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)的理論研究體系，還有利于實(shí)際操作。

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【作者簡(jiǎn)介】

張旭東，男，1991年出生，工程師，碩士，研究方向?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)服務(wù)。

（編輯：侯睿琪）