網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理的內(nèi)涵、挑戰(zhàn)與路徑

馮晨 謝宜君 劉蘭

摘要：近年來，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展由穩(wěn)定增長階段過渡到成熟擴張階段，各類新興技術(shù)層出不窮，給人們生活和社會發(fā)展帶來便利的同時，也給網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理帶來挑戰(zhàn)。本文從網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理內(nèi)涵出發(fā)，概述其含義，分析當(dāng)前治理困境，研究提出治理路徑，以期為網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理提供參考和建議。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理

引言

大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等新興技術(shù)的發(fā)展，給人們生活和社會發(fā)展帶來巨大進步，但也引發(fā)了新的擔(dān)憂，如不良信息傳播等給網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理帶來了一定挑戰(zhàn)。中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布的第53次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》顯示，截至2023年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模達10.92億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達77.5%[1]。網(wǎng)絡(luò)空間日益增長的復(fù)雜性、維護網(wǎng)絡(luò)空間秩序的迫切性，使得社會各界對網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理的關(guān)注也持續(xù)升溫。

1. 網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理的內(nèi)涵

網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理一詞由網(wǎng)絡(luò)綜合治理演變而來。黨的十九屆四中全會提出，“加強網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理，是建立健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，培育積極健康、向上向善的網(wǎng)絡(luò)文化的需要，也是維護廣大網(wǎng)民切身利益的需要”[2]。

通過中國知網(wǎng)平臺以“網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理”為主題共檢索到學(xué)術(shù)期刊內(nèi)容226篇，學(xué)位論文26篇，從中可以發(fā)現(xiàn)，多數(shù)學(xué)者只針對網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理中的具體內(nèi)容進行研究，如網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理、網(wǎng)絡(luò)輿情生態(tài)治理等，而對于網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理研究的較少。梳理相關(guān)學(xué)者觀點，闕天舒、莫非[3]通過對比國家安全治理、網(wǎng)絡(luò)空間治理和網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理的要義和落點，將網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理定義為多元主體共同應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)空間中涉及政治、經(jīng)濟、文化、社會等安全領(lǐng)域的有害信息及其他失范行為。趙雪芹[4]等認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理區(qū)別于強制性的網(wǎng)絡(luò)管制治理，是以法治為依據(jù)、依照網(wǎng)絡(luò)傳播的規(guī)律對網(wǎng)絡(luò)生態(tài)進行調(diào)節(jié)和改善，以此激發(fā)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)在的自我凈化能力，在網(wǎng)絡(luò)與參與者之間自我治理。郝佳婧[5]把網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理分解為“網(wǎng)絡(luò)”“生態(tài)”“治理”三個概念，從三個概念的詞性出發(fā)，闡述三者內(nèi)涵，說明三個概念相互聯(lián)系、相互限定，進而構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理這一重要命題。

上述學(xué)者通過對比相近概念或拆解詞語等方式，從不同角度定義了網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理?；谝陨蠈W(xué)術(shù)界對網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理概念的研究，本文則從網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理的目的、主體、手段、范圍、內(nèi)容等方面進行定義，如圖1所示。網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理是以營造健康、有序、安全的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境為目的，政府、企業(yè)、公民等多方主體采取諸如法律、技術(shù)、教育等多元手段，通過協(xié)同合作對網(wǎng)絡(luò)空間的內(nèi)容、行為、信息等進行管理和調(diào)控的過程。

2. 網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理的挑戰(zhàn)

2.1 治理與監(jiān)管存在滯后

快速迭代更新是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展的顯著特點，而治理技術(shù)往往需要經(jīng)過不斷地實施、修正的循環(huán)才能得以完善。因此，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與治理技術(shù)在發(fā)展時效性上存在明顯時間差，導(dǎo)致治理技術(shù)無法有效應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展帶來的新挑戰(zhàn)。另外，人工智能、大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)的快速發(fā)展帶來諸多便利的同時，也引發(fā)了新的擔(dān)憂。例如，新興技術(shù)一旦被不法分子利用，開展違法犯罪活動，將給技術(shù)監(jiān)管帶來新的難題。如何利用新興技術(shù)手段實現(xiàn)有效監(jiān)管治理成為網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理的關(guān)鍵。

2.2 信息過濾難度大

現(xiàn)今社會，社交媒體、視頻分享等各類平臺的普及，使得人們通過各類平臺分享、傳播、獲取各類文本、圖片、音視頻等內(nèi)容，產(chǎn)生前所未有的信息量。海量信息覆蓋了各方面的內(nèi)容，其中不乏虛假、誤導(dǎo)、謠言等信息，如何有效篩選、過濾、處理有害信息，也是網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理面臨的困境之一。

2.3 網(wǎng)絡(luò)安全形勢嚴(yán)峻

日益復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)攻擊給網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理帶來巨大挑戰(zhàn)。網(wǎng)絡(luò)攻擊可能會增加網(wǎng)絡(luò)犯罪和不良信息的傳播，擴大負(fù)面影響。網(wǎng)絡(luò)攻擊防御作為網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理的基礎(chǔ)，能夠有效防范抵御外部攻擊。如何建立穩(wěn)固的網(wǎng)絡(luò)防御體系、形成堅固的網(wǎng)絡(luò)安全防線，是網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理的一大挑戰(zhàn)。此外，網(wǎng)絡(luò)生態(tài)中，數(shù)據(jù)也存在一定安全風(fēng)險。海量信息中包含涉及個人信息等在內(nèi)的敏感數(shù)據(jù)，這類數(shù)據(jù)在復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中面臨泄露、篡改、破壞、濫用等風(fēng)險。數(shù)據(jù)安全事件一旦發(fā)生，輕則影響數(shù)據(jù)的完整性和可靠性，重則造成重大經(jīng)濟損失或信譽損害。

2.4 多元主體治理面臨困境

一是協(xié)同治理存在難度。正如前文網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理定義所述，涉及政府、企業(yè)、公民等多方主體，各主體之間又會為了各自不同的利益采取不同的行動，如何協(xié)調(diào)不同主體之間的利益和行動，形成有效的協(xié)同治理機制，避免治理效率低下、治理分散化，將是網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理面臨的一大挑戰(zhàn)。

二是公眾參與程度、網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)參差不齊。網(wǎng)絡(luò)生態(tài)充斥著形形色色的信息，也包含著違法不良信息。公眾在面對違法不良信息時，如何自覺辨識、抵制，并舉報此類信息，是關(guān)乎公眾網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)的問題。因此，如何提升公眾的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)，使公眾養(yǎng)成行為自覺是迫切需要解決的問題。

2.5 道德規(guī)范不完善

網(wǎng)絡(luò)行為的倫理標(biāo)準(zhǔn)和社會價值導(dǎo)向是網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理中的道德問題。網(wǎng)絡(luò)生態(tài)中所倡導(dǎo)的公平正義、誠信尊重等道德理念，是更高層次的行為準(zhǔn)則。如何將道德理念深入各治理主體內(nèi)心并付諸行動，如何引導(dǎo)人們追求更高的道德標(biāo)準(zhǔn)，進而促進網(wǎng)絡(luò)生態(tài)健康發(fā)展，這些也是網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理面臨的道德挑戰(zhàn)。

2.6 國際治理難以協(xié)同

隨著互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展和應(yīng)用，網(wǎng)絡(luò)生態(tài)面臨的問題愈發(fā)具有全球性、世界性。網(wǎng)絡(luò)犯罪、網(wǎng)絡(luò)攻擊、數(shù)據(jù)安全事件等問題已突破國界限制，需要國際合作，治理世界性的網(wǎng)絡(luò)問題。因此，各國之間如何平衡政策法規(guī)差異、采取何種方式合作，進而實現(xiàn)協(xié)同治理的國際網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，是網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理面臨的重要課題。

3. 網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理的路徑

3.1 持續(xù)推動新興技術(shù)與治理、監(jiān)管的融合

一是新興技術(shù)與治理的融合。面對網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)，網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理技術(shù)要適應(yīng)其不斷發(fā)展，同時要積極創(chuàng)新以確保網(wǎng)絡(luò)生態(tài)的安全和秩序。具體要加大對治理技術(shù)研究的投入，推動網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理技術(shù)的更新?lián)Q代，以適應(yīng)快速發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境。同時，還要創(chuàng)新新技術(shù)在網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理中的應(yīng)用，用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展推動治理技術(shù)的發(fā)展，進而提高治理效率和效果。

二是新興技術(shù)與監(jiān)管的融合。利用新興技術(shù)實現(xiàn)有效監(jiān)管。首先，應(yīng)制定技術(shù)監(jiān)管框架。確立網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理中技術(shù)監(jiān)管的基本原則和目標(biāo)，同時，完善與新興技術(shù)相關(guān)的法律法規(guī)，保證監(jiān)管的合法性。其次，合理有效利用新興技術(shù)。利用大數(shù)據(jù)和人工智能等技術(shù)，建立風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)，實現(xiàn)對有害信息、行為等及時發(fā)現(xiàn)、實時監(jiān)控和深入分析等。最后，建立技術(shù)監(jiān)管平臺。構(gòu)建各類技術(shù)活動的集中監(jiān)控管理平臺，同時實現(xiàn)監(jiān)管部門、企業(yè)、研究機構(gòu)之間的信息共享和協(xié)同工作。

3.2 不斷提高信息過濾的準(zhǔn)確性

網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理的對象是海量的、復(fù)雜的、種類繁多的信息，信息過濾技術(shù)將會給治理帶來極大便利。實現(xiàn)有效的信息過濾需要做到以下三點。

一是合理利用新技術(shù)。通過自然語言處理（NLP）、深度學(xué)習(xí)算法等技術(shù)，實現(xiàn)對信息中噪聲和偏差的檢測，同時建模訓(xùn)練大規(guī)模的信息數(shù)據(jù)，提高過濾的準(zhǔn)確性。

二是提升信息過濾器的有效性。開發(fā)和使用內(nèi)容分析工具，識別過濾不良違法等信息，持續(xù)提高個性化推薦的準(zhǔn)確度。

三是協(xié)同過濾。實現(xiàn)跨平臺協(xié)作，在不同的信息發(fā)布平臺和社交媒體上實施協(xié)同過濾策略。

3.3 提升網(wǎng)絡(luò)防御能力，確保數(shù)據(jù)生命安全

一是著力提升網(wǎng)絡(luò)防御能力。（1）提升安全防護技術(shù)。采用防火墻等技術(shù)手段，提高網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的安全防護能力。（2）風(fēng)險評估與監(jiān)測預(yù)警。建立網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險評估和監(jiān)測預(yù)警機制，及時發(fā)現(xiàn)潛在的安全威脅，采取預(yù)防措施。（3）人才培養(yǎng)。加強網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)教育與培訓(xùn)，培養(yǎng)專業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全人才，提升整體網(wǎng)絡(luò)安全防護水平。

二是保證數(shù)據(jù)生命周期安全。數(shù)據(jù)安全是網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理中的重要環(huán)節(jié)。確保數(shù)據(jù)安全要通過以下路徑實現(xiàn)：（1）實現(xiàn)數(shù)據(jù)分類分級保護。從數(shù)據(jù)重要程度和影響力等指標(biāo)出發(fā)，建立數(shù)據(jù)分類分級保護制度，對重要數(shù)據(jù)實行嚴(yán)格管理制度。（2）制定預(yù)案定期評估。建立數(shù)據(jù)安全應(yīng)急處置機制，定期開展數(shù)據(jù)安全風(fēng)險評估，識別潛在的安全威脅和脆弱性。一旦發(fā)生數(shù)據(jù)安全事件，能夠迅速啟動并采取有效措施，及時控制危害范圍。（3）提升數(shù)據(jù)安全防護技術(shù)。在現(xiàn)有技術(shù)（如加密、訪問控制、檢測等）的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新發(fā)展數(shù)據(jù)安全技術(shù)手段，確保數(shù)據(jù)各個生命周期過程的安全。

3.4 加強治理主體協(xié)同合作，提高公眾參與和網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)

網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理中的多元主體協(xié)同治理是一個復(fù)雜的過程。首先，治理主體要明確角色與責(zé)任。政府作為監(jiān)管者，要制定政策、法規(guī)，提供指導(dǎo)和支持；企業(yè)作為服務(wù)提供者，應(yīng)承擔(dān)社會責(zé)任，加強自我監(jiān)管；組織作為監(jiān)督者和倡導(dǎo)者，要參與網(wǎng)絡(luò)治理的監(jiān)督、評估和倡導(dǎo)工作；公民作為使用者和受益者，要自覺維護網(wǎng)絡(luò)秩序，參與網(wǎng)絡(luò)治理的討論和實踐。

其次，建立溝通共享機制。各治理主體要通過定期會議等方式，確保主體之間的溝通和協(xié)調(diào)，形成網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理的共同目標(biāo)。同時，也要建立信息共享平臺，促進治理主體之間的數(shù)據(jù)交流與共享。

最后，不斷提高公眾參與度，提升公眾網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)。一是通過媒體、社交平臺等渠道開展公共宣傳，提高公眾對網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理的認(rèn)識。同時，通過舉辦各類主題活動，集中開展網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育和網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險提示。二是制定網(wǎng)絡(luò)行為規(guī)范，明確網(wǎng)絡(luò)空間的行為準(zhǔn)則和道德標(biāo)準(zhǔn)，通過正面激勵機制鼓勵公眾遵守網(wǎng)絡(luò)行為規(guī)范。三是建立便捷的網(wǎng)絡(luò)不良信息舉報平臺，鼓勵公眾積極舉報網(wǎng)絡(luò)違法和不良信息。同時，要及時反饋和處理公眾舉報，增強公眾參與網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理的信心和動力。

3.5 持續(xù)完善道德規(guī)范

道德規(guī)范在網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理中同樣發(fā)揮著重要作用。一是制定網(wǎng)絡(luò)生態(tài)道德規(guī)范并強化教育。明確制定網(wǎng)絡(luò)生態(tài)行為準(zhǔn)則和道德標(biāo)準(zhǔn)，倡導(dǎo)網(wǎng)民遵守相關(guān)道德規(guī)范，對于維護網(wǎng)絡(luò)道德秩序的進行正向激勵，鼓勵公眾形成良好的網(wǎng)絡(luò)行為習(xí)慣。二是平臺要加強自我管理。網(wǎng)絡(luò)平臺要制定嚴(yán)格的規(guī)則和準(zhǔn)則，及時處理違反道德規(guī)范的行為；媒體要積極傳播正向信息，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)生態(tài)道德風(fēng)尚。三是加強道德與法律相結(jié)合。道德規(guī)范要在法律法規(guī)基礎(chǔ)上發(fā)揮引導(dǎo)作用，兩者相互補充、相互完善。

3.6 構(gòu)建共同價值，推動國際合作

一是構(gòu)建共同價值基礎(chǔ)。建立網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體理念，號召全球合作，共同參與網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理，形成網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理的國際共識，確保全球網(wǎng)絡(luò)空間的和平與穩(wěn)定。二是制定網(wǎng)絡(luò)生態(tài)國際規(guī)則。在各類國際組織的框架下，制定網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理的國際規(guī)則和行為準(zhǔn)則，保證各國行為的規(guī)范性。三是加強合作與共享。建立網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理共享機制，各國之間分享相關(guān)技術(shù)等內(nèi)容，相互借鑒，提升網(wǎng)絡(luò)防御和應(yīng)對能力，共同防范各類網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險。

結(jié)語

本文從網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理的目的、主體、手段、范圍、內(nèi)容等方面對其進行定義，分析其在監(jiān)管、信息過濾、數(shù)據(jù)安全、治理主體道德規(guī)范、國際合作等方面所面臨的挑戰(zhàn)，并提出“持續(xù)推動新興技術(shù)與治理、監(jiān)管的融合”“提高信息過濾的準(zhǔn)確性”“提升網(wǎng)絡(luò)防御能力，確保數(shù)據(jù)生命安全”“加強治理主體協(xié)同合作，提高公眾參與和網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)”“持續(xù)完善道德規(guī)范”“構(gòu)建共同價值，推動國際合作”的治理路徑。然而，本文僅是基于現(xiàn)有文獻進行綜合分析，存在一定的局限性。關(guān)于網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理的未來研究方法，可以通過定性與定量相結(jié)合的方式進行深入探討，以進一步拓寬相關(guān)研究面。

參考文獻：

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作者簡介：馮晨，碩士研究生，研究方向：信息安全；謝宜君，本科在讀，研究方向：新聞學(xué)；劉蘭，碩士研究生，研究方向：思想政治教育、就業(yè)指導(dǎo)。