營商環(huán)境須圍繞數(shù)據(jù)要素進(jìn)行優(yōu)化

姜奇平

近期各地圍繞營商環(huán)境建設(shè)，有許多新的動(dòng)作。5月10日，四川省出臺(tái)《中共四川省委 四川省人民政府關(guān)于以控制成本為核心優(yōu)化營商環(huán)境的意見》；5月14日，安徽省銅陵市營商環(huán)境局掛牌，成為繼貴州遵義、遼寧丹東、四川樂山之后的又一個(gè)地市級(jí)相關(guān)常設(shè)機(jī)構(gòu)；同日，湖南省出臺(tái)《湖南省人民政府關(guān)于持續(xù)打造“三化”一流營商環(huán)境的實(shí)施意見》；5月13日，天津市發(fā)布了《天津市2024年?duì)I商環(huán)境質(zhì)量提升行動(dòng)方案》，等等。建設(shè)營商環(huán)境，正隨著天氣，一天天熱起來。值得注意的是，有的地方已明確提出“打造保障有力的要素環(huán)境”，其中包括數(shù)據(jù)要素環(huán)境。這顯示出通過營商環(huán)境推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力、新活力的最新動(dòng)向。

營商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化，將為企業(yè)創(chuàng)造更加寬松、舒適的發(fā)展環(huán)境，激發(fā)市場主體活力。當(dāng)前，圍繞新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場化，建設(shè)適合新型生產(chǎn)要素發(fā)育成長的營商環(huán)境，是一個(gè)新課題。

解放與發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，激活數(shù)據(jù)生產(chǎn)、流通和應(yīng)用的活力，在很大程度上都取決于營商環(huán)境。營商環(huán)境是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要保證之一。要全面激活科技創(chuàng)新與市場創(chuàng)新，讓新質(zhì)生產(chǎn)力在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中全面發(fā)揮作用，就要把高度依賴研發(fā)投入的科技創(chuàng)新與高度依賴營商環(huán)境的市場創(chuàng)新結(jié)合起來，創(chuàng)造適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的社會(huì)生態(tài)環(huán)境，把政府與市場的作用有效結(jié)合起來。與傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的營商環(huán)境相比，新型生產(chǎn)要素的營商環(huán)境是一種新型營商環(huán)境。

建設(shè)新型營商環(huán)境，本質(zhì)上是要打造適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的新型生產(chǎn)關(guān)系，要積極探索讓新型生產(chǎn)要素充分發(fā)揮作用、激發(fā)數(shù)據(jù)商活力的激勵(lì)機(jī)制。近日，余杭發(fā)布了全國首個(gè)區(qū)級(jí)數(shù)據(jù)要素生態(tài)指數(shù)，從基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境、政策環(huán)境、市場環(huán)境、流通環(huán)境、宜商環(huán)境五個(gè)方面，概括了數(shù)據(jù)要素營商環(huán)境包括的內(nèi)容，是一項(xiàng)有益的嘗試。在浙江等發(fā)達(dá)地區(qū)，數(shù)據(jù)商（數(shù)商）已成為活躍的力量，正在塑造浮現(xiàn)中的未來產(chǎn)業(yè)。適宜的營商環(huán)境，對(duì)企業(yè)降本增益發(fā)揮了積極作用。4月在杭州舉辦的第二屆未來數(shù)商大會(huì)發(fā)布的《2024數(shù)商產(chǎn)業(yè)場景調(diào)研報(bào)告》顯示，在應(yīng)用成效方面，參與調(diào)研的案例平均降低成本29%，提升營收22%。

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)資源正在發(fā)生新舊交替，新能源替代舊能源，新資源替代舊資源，既是挑戰(zhàn)，又是機(jī)遇。資源型地區(qū)在尋找新發(fā)展突破口的過程中，面臨著新的問題。不同于以往的營商環(huán)境主要是招商引資，為引進(jìn)資本、土地等實(shí)體資源創(chuàng)造條件，如今地方要發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的作用，圍繞科技創(chuàng)新打造營商環(huán)境。近幾年貴州之所以取得較大發(fā)展，源于抓住了數(shù)字經(jīng)濟(jì)風(fēng)口，并相應(yīng)打造了營商環(huán)境。后發(fā)地區(qū)要取得跨越式發(fā)展，應(yīng)該為新的經(jīng)濟(jì)要素充分發(fā)揮作用提供制度保障。

湖南省提出，積極推進(jìn)長株潭要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)，建立完善的土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場化交易平臺(tái)，已經(jīng)把數(shù)據(jù)要素市場化納入營商環(huán)境建設(shè)的議事日程。將來這方面的創(chuàng)新，會(huì)越來越引人注目。

有一些問題，需要通過實(shí)踐探索結(jié)論。例如，數(shù)據(jù)要素市場化是不是等于建市場？2024年有關(guān)方面的調(diào)查顯示，在數(shù)據(jù)交易中，場內(nèi)交易僅占全部交易的10%。而占交易量90%的場外交易，正在走另一條路。這就是以數(shù)據(jù)交互（交換）為本質(zhì)、以API模式為形式、以同產(chǎn)業(yè)應(yīng)用緊密結(jié)合為特征、以有償共享（用會(huì)員費(fèi)、使用費(fèi)化解外部性）為落地方式的雙邊市場，正構(gòu)成市場化的新主流。需要尊重新實(shí)踐總結(jié)新理論。

此外，促進(jìn)民營企業(yè)平等準(zhǔn)入，是對(duì)中央提出“保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)”的具體落實(shí)，也是營商環(huán)境的一個(gè)重要方面。與學(xué)者爭論數(shù)據(jù)歸誰“所有”不同，中國將通過開放、共享、交易、交換，把這條“使用”之路走通。