公共法律服務(wù)體系建設(shè)的困境與對(duì)策研究

摘? ?要：公共法律服務(wù)是全面依法治國(guó)的基礎(chǔ)性、服務(wù)性和保障性工作。隨著全面依法治國(guó)的深入推進(jìn)和法治邏輯的不斷延伸，我國(guó)公共法律服務(wù)的體制機(jī)制、制度體系不斷健全，公共法律服務(wù)體系建設(shè)不斷邁上新臺(tái)階。當(dāng)前，人民群眾對(duì)民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家對(duì)公共法律服務(wù)工作提出新的更高要求，必須加快建設(shè)更高水平的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系，更好地滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往?；跇?lè)山市公共法律服務(wù)體系建設(shè)實(shí)踐考察發(fā)現(xiàn)，通過(guò)“硬服務(wù)”和“軟服務(wù)”兩條路徑延伸拓展法律服務(wù)領(lǐng)域，可以優(yōu)化升級(jí)覆蓋全時(shí)空、全業(yè)務(wù)的“多元化、專(zhuān)業(yè)化”的公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，不斷提升公共法律服務(wù)的水平。但在實(shí)踐過(guò)程中還存在發(fā)展不平衡、服務(wù)質(zhì)量不高、資源整合不足等問(wèn)題，應(yīng)從優(yōu)化公共法律服務(wù)供給、完善公共法律服務(wù)平臺(tái)、推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)入手，不斷提升公共法律服務(wù)水平。

關(guān)鍵詞：公共法律服務(wù)體系；樂(lè)山市；法律服務(wù)水平

中圖分類(lèi)號(hào)：D926? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B? ? ? ? doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2024.03.010

文章編號(hào)：1009-6922（2024）03-96-08

習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中指出：“全面依法治國(guó)是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命，關(guān)系黨執(zhí)政興國(guó)，關(guān)系人民幸福安康，關(guān)系黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安。必須更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。”［1］公共法律服務(wù)是政府公共職能的重要組成部分，是保障和改善民生的重要舉措。推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，對(duì)于更好滿足廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要，提高國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平具有重要意義。

一、問(wèn)題的提出及研究現(xiàn)狀

（一）問(wèn)題的提出

全面依法治國(guó)是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障。它是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及國(guó)家治理的各個(gè)方面。公共法律服務(wù)是全面依法治國(guó)的基礎(chǔ)性、服務(wù)性和保障性工作。2014年，司法部印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的意見(jiàn)》明確指出：“公共法律服務(wù)，是指由司法行政機(jī)關(guān)統(tǒng)籌提供，旨在保障公民基本權(quán)利，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義和保障人民安居樂(lè)業(yè)所必需的法律服務(wù)，是公共服務(wù)的重要組成部分?！保?］2017年，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》將法律援助納入國(guó)家基本公共服務(wù)范疇，作為“基本社會(huì)服務(wù)”的重要組成部分。2019年6月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的意見(jiàn)》，明確提出建設(shè)現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)、重要舉措和保障措施。2021年，司法部印發(fā)的《全國(guó)公共法律服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2021—2025年）》明確了“十四五”時(shí)期公共法律服務(wù)體系建設(shè)的主要目標(biāo)，為我國(guó)公共法律服務(wù)體系建設(shè)指明了方向。隨著全面依法治國(guó)的深入推進(jìn)和法治邏輯的不斷延伸，我國(guó)公共法律服務(wù)的體制機(jī)制不斷健全，公共法律服務(wù)體系建設(shè)不斷邁上新臺(tái)階。與此同時(shí)，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家對(duì)公共法律服務(wù)工作提出新的更高要求。當(dāng)前，我國(guó)公共法律服務(wù)供給還存在體制機(jī)制不完善、政府權(quán)責(zé)邊界不清、法律服務(wù)資源總量不足且配置不均衡等問(wèn)題，制約了公共法律服務(wù)的供給質(zhì)量，也不利于全面推進(jìn)依法治國(guó)。為此，還需要進(jìn)一步立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，把握全局、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，緊緊圍繞人民群眾日益增長(zhǎng)的法律服務(wù)需求，加快建設(shè)完備的法律服務(wù)體系，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系，不斷提升公共法律服務(wù)水平。

（二）研究現(xiàn)狀

近年來(lái)，學(xué)界對(duì)于公共法律服務(wù)體系建設(shè)的研究呈現(xiàn)幾個(gè)傾向：一是以鄉(xiāng)村為重點(diǎn)開(kāi)展研究。截至2022年底，我國(guó)共建成村級(jí)公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)54.9萬(wàn)個(gè)，依托司法所建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共法律服務(wù)工作站3.8萬(wàn)個(gè)，60多萬(wàn)個(gè)村（社區(qū)）配備法律顧問(wèn)［3］，但覆蓋數(shù)量尚未有效轉(zhuǎn)變?yōu)楦采w質(zhì)量［4］；法律服務(wù)市場(chǎng)向農(nóng)村地區(qū)滲透不充分使得單純依靠政府供給與農(nóng)民旺盛的公共法律服務(wù)需求脫節(jié)，難以達(dá)到服務(wù)供給優(yōu)質(zhì)高效的目標(biāo)［5］；與城市相比，鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系建設(shè)的力度還需加大。二是針對(duì)特殊群體開(kāi)展研究。如田志娟和吳振（2024）以珠海市農(nóng)民工法律援助權(quán)益保障為切入口，探討地方公共法律服務(wù)供給能力的提升［6］。三是針對(duì)制度優(yōu)化開(kāi)展研究。比如，政府購(gòu)買(mǎi)公共法律服務(wù)機(jī)制研究［7］、地方法律援助研究［8］、村（居）法律顧問(wèn)制度研究［9］等。四是針對(duì)技術(shù)銜接開(kāi)展研究。比如，公共法律服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型研究［10］、區(qū)塊鏈賦能研究［11］、“互聯(lián)網(wǎng)+”研究［12］等。

本文基于樂(lè)山市公共法律服務(wù)體系建設(shè)實(shí)踐，通過(guò)實(shí)地調(diào)研、座談訪問(wèn)等形式，嘗試從公共法律服務(wù)實(shí)踐的有益做法、問(wèn)題短板中找到未來(lái)優(yōu)化的發(fā)展路徑。

二、樂(lè)山市公共法律服務(wù)體系建設(shè)的有益探索

為了更好地滿足廣大人民群眾日益增加的多層次、多領(lǐng)域、個(gè)性化的公共法律服務(wù)需求，樂(lè)山市始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，通過(guò)“硬服務(wù)”和“軟服務(wù)”兩條路徑延伸拓展法律服務(wù)領(lǐng)域，優(yōu)化升級(jí)覆蓋全時(shí)空、全業(yè)務(wù)的“多元化、專(zhuān)業(yè)化”的公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)人民群眾享有的基本公共法律服務(wù)質(zhì)量和水平日益提升。

（一）以三大平臺(tái)融合發(fā)展夯實(shí)“硬服務(wù)”之基

2017年，司法部印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)公共法律服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的意見(jiàn)》，要求立足“法律事務(wù)咨詢、矛盾糾紛化解、困難群眾維權(quán)、法律服務(wù)指引和提供”的平臺(tái)建設(shè)功能定位，對(duì)打造公共法律服務(wù)實(shí)體、熱線和網(wǎng)絡(luò)三大平臺(tái)建設(shè)作出了具體規(guī)定，力爭(zhēng)打造全流程服務(wù)［13］。2019年，司法部制定《公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、實(shí)體平臺(tái)、熱線平臺(tái)融合發(fā)展實(shí)施方案》，對(duì)三大平臺(tái)建設(shè)作出了更為細(xì)致和具有可操作性的規(guī)定，其目的就是通過(guò)公共法律服務(wù)平臺(tái)這一重要載體，以“硬融合”的方式建立覆蓋城鄉(xiāng)、功能完備、便捷高效的公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)公共法律服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、精準(zhǔn)化、便捷化。樂(lè)山市通過(guò)整合多個(gè)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成了全方位、多元化的“三大平臺(tái)”體系。

1.打造深度服務(wù)的實(shí)體平臺(tái)。實(shí)體平臺(tái)主要由市法律援助中心、仲裁委員會(huì)、司法鑒定中心、律師事務(wù)所等法律服務(wù)機(jī)構(gòu)整體入駐，引入市區(qū)共建的矛盾糾紛多元化解協(xié)調(diào)中心、法官工作站，打造婚姻家庭、保險(xiǎn)合同糾紛等行業(yè)性專(zhuān)業(yè)性人民調(diào)解工作室等矛盾糾紛調(diào)解平臺(tái)，主要功能是為群眾精準(zhǔn)提供法律咨詢、法律援助、律師服務(wù)、公證、仲裁、司法鑒定、行政復(fù)議、涉企投訴處理等全方位全業(yè)務(wù)公共法律服務(wù)。堅(jiān)持“實(shí)用、方便”的原則，建設(shè)貫通市縣鄉(xiāng)村四級(jí)實(shí)體平臺(tái)，對(duì)于涉民族地區(qū)的3個(gè)區(qū)縣還專(zhuān)門(mén)打造集法律咨詢、公證、法律援助、人民調(diào)解等職能為一體的縣級(jí)公共法律服務(wù)中心，切實(shí)將公共法律服務(wù)送到群眾“家門(mén)口”。全市共建成12個(gè)公共法律服務(wù)中心，含1個(gè)市級(jí)中心、11個(gè)縣級(jí)中心；建成132個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）公共法律服務(wù)工作站、1371個(gè)村（社區(qū)）公共法律服務(wù)工作室，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系。

2.搭建方便快捷的熱線平臺(tái)。以“12348”公共法律服務(wù)熱線平臺(tái)為基點(diǎn)，與樂(lè)山市“12345”心連心熱線融合并轉(zhuǎn)，并建立相應(yīng)的銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制，設(shè)立值班律師專(zhuān)家座席，實(shí)現(xiàn)了“7×24小時(shí)”全天候服務(wù)，法律援助服務(wù)“抬頭能見(jiàn)，舉手能及，掃碼可得”。為最大限度滿足小涼山地區(qū)彝族同胞的法律服務(wù)需求，樂(lè)山市公共法律服務(wù)中心熱線接聽(tīng)中心還專(zhuān)門(mén)增加了兩個(gè)彝語(yǔ)接聽(tīng)席位。

3.完善全時(shí)空服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。首先，利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)網(wǎng)狀連接、鏈?zhǔn)絺鞑サ膬?yōu)勢(shì)，著力打造“樂(lè)山普法”等微信公眾號(hào)15個(gè)，擴(kuò)大普法覆蓋面。鼓勵(lì)各縣域內(nèi)的律師事務(wù)所、法律援助中心、基層法律服務(wù)所、公證機(jī)構(gòu)、人民調(diào)解委員會(huì)等法律服務(wù)機(jī)構(gòu)及法律服務(wù)人員入駐“12348四川法網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)公共法律服務(wù)各業(yè)務(wù)領(lǐng)域全覆蓋。其次，全面建設(shè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，拓寬“在線辦理”業(yè)務(wù)渠道，積極探索“智慧司法”。樂(lè)山市司法局門(mén)戶網(wǎng)站增設(shè)了“司法行政機(jī)關(guān)履職評(píng)價(jià)”“外來(lái)企業(yè)投訴受理”鏈接渠道，通過(guò)與“12348四川法網(wǎng)”鏈接，實(shí)現(xiàn)上連下通；全面推行“遠(yuǎn)程公證”“一網(wǎng)通辦”“川渝通辦”“跨省通辦”和“最多跑一次”，開(kāi)通在線辦證業(yè)務(wù)，優(yōu)化辦證程序，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿，最大限度地方便群眾辦理各類(lèi)法律服務(wù)事項(xiàng)。

（二）以六大重點(diǎn)工作提升“軟服務(wù)”質(zhì)效

公共法律服務(wù)主要包括法治宣傳教育、律師、公證、法律援助、基層法律服務(wù)、法律顧問(wèn)、調(diào)解、仲裁、司法鑒定、法律職業(yè)資格考試等方面。公共法律服務(wù)既包括無(wú)償或公益性法律服務(wù)，也包括面向社會(huì)公眾的有償法律服務(wù)。公共法律服務(wù)體系建設(shè)除了適應(yīng)發(fā)展需求、依托技術(shù)進(jìn)步，最終還是要落腳到體現(xiàn)社會(huì)公平正義的服務(wù)上。

1.法律援助順民暖心。法律援助是現(xiàn)代社會(huì)的一種法律保障制度，是政府服務(wù)民生、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要抓手，是維護(hù)社會(huì)公平正義的重要手段。樂(lè)山持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)民工、“一老一小”、婦女、退役軍人等群體的法律援助，開(kāi)辟“市域通辦”等便民綠色通道，讓法律援助有速度更有溫度。2023年樂(lè)山辦理法律援助案件2464件，公共法律服務(wù)熱線平臺(tái)解答法律咨詢9418人次，為群眾挽回經(jīng)濟(jì)損失529.79余萬(wàn)元［14］。

2.創(chuàng)新升級(jí)人民調(diào)解。人民調(diào)解是一項(xiàng)具有中國(guó)特色的法律制度。樂(lè)山市充分依靠群眾智慧和力量，積極發(fā)揮人民調(diào)解的人民性、法制性和社會(huì)性，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，協(xié)調(diào)市委政法委、市公安局、市中級(jí)人民法院建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所、公安派出所、律師事務(wù)所（基層法律服務(wù)所）、人民法庭和綜治中心“三所一庭一中心”銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制，創(chuàng)建“德古+”彝區(qū)基層社會(huì)治理模式，完善了“‘德古調(diào)解員+法律顧問(wèn)+法律明白人”三方聯(lián)動(dòng)化解機(jī)制，及時(shí)就地化解矛盾糾紛，充分體現(xiàn)“及時(shí)”和“就地”。

3.優(yōu)化律師法律服務(wù)。律師執(zhí)業(yè)行為不僅影響律師職業(yè)形象、國(guó)家法治形象，而且影響公眾對(duì)法治的信仰、對(duì)社會(huì)公平正義的信心。樂(lè)山著力加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)法律顧問(wèn)、公職律師隊(duì)伍建設(shè)，并普遍設(shè)立公職律師或者開(kāi)展公職律師工作，實(shí)現(xiàn)公職律師工作全覆蓋，充分發(fā)揮法律顧問(wèn)、公職律師在重大公共決策中的積極作用。大力推進(jìn)村（社區(qū)）法律顧問(wèn)工作，持續(xù)打造“法惠‘嘉里人”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)品牌，著力解決人民群眾急難愁盼的問(wèn)題。

4.拓展公證服務(wù)業(yè)務(wù)。2021年1月1日起新修訂的《公證程序規(guī)則》施行，正式將在線公證列入公證辦證規(guī)則，這也是新形勢(shì)下出現(xiàn)的辦證新形態(tài)，衍生出不同的公證業(yè)務(wù)辦理流程。樂(lè)山深化公證“放管服”改革，推進(jìn)公證服務(wù)利企便民政策，推行“互聯(lián)網(wǎng)+公證”模式，開(kāi)通“零接觸”“零距離”公證服務(wù)，實(shí)施公證證明材料清單制、一次性告知制、告知承諾制，深入開(kāi)展公證辦理“最多跑一次”“全程網(wǎng)辦”，以常態(tài)化方式為當(dāng)事人提供更加優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的公證服務(wù)。

5.推進(jìn)司法鑒定工作。司法鑒定制度是司法制度的重要組成部分，是解決訴訟涉及的專(zhuān)門(mén)性問(wèn)題，幫助司法機(jī)關(guān)查明案件事實(shí)的司法保障制度。樂(lè)山市貫徹落實(shí)全國(guó)司法鑒定管理工作座談會(huì)議精神，開(kāi)展司法鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人全面評(píng)查，指導(dǎo)樂(lè)山科信司法鑒定中心開(kāi)展能力驗(yàn)證；并著力加強(qiáng)司法鑒定機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)證認(rèn)可，推進(jìn)能力驗(yàn)證常態(tài)化、制度化，開(kāi)展司法鑒定機(jī)構(gòu)誠(chéng)信執(zhí)業(yè)評(píng)估活動(dòng)，促進(jìn)司法鑒定行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)。同時(shí)，大力提高司法鑒定信息化水平，健全完善司法鑒定管理與使用銜接機(jī)制，加強(qiáng)司法鑒定機(jī)構(gòu)與辦案機(jī)關(guān)的信息互通共享；加強(qiáng)信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鑒定受理、鑒定過(guò)程、鑒定意見(jiàn)審核簽發(fā)等各環(huán)節(jié)的全過(guò)程留痕、全流程監(jiān)管。

6.提升仲裁服務(wù)效能。依法辦理仲裁案件，探索“調(diào)解+仲裁”模式，將“調(diào)解+仲裁”工作融入仲裁前、仲裁中和仲裁后的各個(gè)環(huán)節(jié)。堅(jiān)持“仲裁為民”理念，探索建立矛盾糾紛多元化解機(jī)制，促進(jìn)民商事糾紛“預(yù)防+調(diào)解+裁決”一站式化解；出臺(tái)了《關(guān)于建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解與仲裁機(jī)制的意見(jiàn)》，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛案件行政調(diào)解與仲裁的有效銜接，探索以仲裁確認(rèn)形式賦予知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛行政調(diào)解協(xié)議法律效力。為了適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的新業(yè)態(tài)發(fā)展，樂(lè)山市不斷加強(qiáng)仲裁信息化建設(shè)，仲裁辦案系統(tǒng)已通過(guò)驗(yàn)收并正式上線運(yùn)行。

三、樂(lè)山市公共法律服務(wù)體系建設(shè)中面臨的主要問(wèn)題

（一）發(fā)展不均衡有待進(jìn)一步消弭

樂(lè)山市在推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)中面臨著發(fā)展不均衡的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。公共法律服務(wù)資源總量不足且配置不均衡，尤其是偏遠(yuǎn)欠發(fā)達(dá)區(qū)縣的法律人才資源匱乏的情況比較突出。數(shù)據(jù)顯示，樂(lè)山市中心城區(qū)聚集了大部分律師和公證員資源，占比分別為總數(shù)的61%和31%，同時(shí)也是唯一設(shè)有司法鑒定機(jī)構(gòu)的地區(qū)。相較之下，樂(lè)山市民族地區(qū)包括馬邊彝族自治縣、峨邊彝族自治縣和享受民族地區(qū)待遇的金口河區(qū)的律師和基層法律服務(wù)工作者數(shù)量?jī)H占整個(gè)市場(chǎng)的3.56%和3.1%。市內(nèi)的12個(gè)公證處中，馬邊彝族自治縣和五通橋區(qū)無(wú)法獨(dú)立開(kāi)展公證業(yè)務(wù)。按2017年司法部、中央編辦、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)公證體制改革機(jī)制創(chuàng)新工作的意見(jiàn)》要求，行政體制公證機(jī)構(gòu)將轉(zhuǎn)為事業(yè)體制。隨著公證體制改革期限的到來(lái)，若行政編制的公證員退出公證機(jī)構(gòu)，全市將有9個(gè)公證處無(wú)法滿足至少兩名公證員的最低開(kāi)設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。中心城區(qū)的資源集中和偏遠(yuǎn)地區(qū)的資源匱乏形成的鮮明對(duì)比可能導(dǎo)致部分地區(qū)法律服務(wù)的滯后和不完善。同時(shí)，公證體制改革可能加劇資源分配的不平衡，進(jìn)一步加大偏遠(yuǎn)地區(qū)面臨的服務(wù)壓力和不平等問(wèn)題。

（二）服務(wù)質(zhì)效有待進(jìn)一步提升

城鄉(xiāng)間的公共法律服務(wù)水平存在顯著差異，城區(qū)的公共法律服務(wù)效率和質(zhì)量明顯高于鄉(xiāng)鎮(zhèn)；而在偏遠(yuǎn)的村鎮(zhèn)地區(qū)，公共法律服務(wù)人員空缺和工作不實(shí)的現(xiàn)象仍然普遍存在。盡管設(shè)立了村（居）公共法律服務(wù)工作室，但其利用率并不高，司法助理員兼任多個(gè)村（居）法律顧問(wèn)的情況也較為普遍。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和熱線平臺(tái)提供的服務(wù)更多地集中在查詢和咨詢功能上，而實(shí)際的業(yè)務(wù)辦理仍需要依賴實(shí)體平臺(tái)。這導(dǎo)致一些服務(wù)存在“真空”，例如留言咨詢。一方面，留言回復(fù)存在時(shí)間差，群眾不愿等待；另一方面，留言解答非實(shí)時(shí)同步，無(wú)法實(shí)現(xiàn)有效溝通，不能及時(shí)解決問(wèn)題，這在一定程度上影響了群眾的滿意度。這些問(wèn)題的存在影響了樂(lè)山市公共法律服務(wù)的整體質(zhì)量。城鄉(xiāng)之間的差異以及服務(wù)方式的限制使得在一些地區(qū)公共法律服務(wù)無(wú)法及時(shí)到位，導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量和效率不高。

（三）分散資源有待進(jìn)一步整合

樂(lè)山市在整合公共法律服務(wù)資源方面尚存在不足，尤其是在三大平臺(tái)融合深度和功能發(fā)揮方面仍有提升空間。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和熱線平臺(tái)的功能尚未完全發(fā)揮，法治宣傳教育、律師、公證、司法鑒定、法律援助、仲裁、人民調(diào)解等業(yè)務(wù)呈現(xiàn)出條線化和碎片化的趨勢(shì)。雖然已進(jìn)行一定程度的整合，但離實(shí)現(xiàn)“一站式”服務(wù)仍有差距。當(dāng)前的服務(wù)資源過(guò)于單一，主要由司法行政部門(mén)提供，其他部門(mén)和社會(huì)力量的參與程度不深，缺乏多部門(mén)、多力量的深度整合。這導(dǎo)致法律服務(wù)體系的狹窄性和行政依賴性過(guò)高，無(wú)法充分發(fā)揮多方資源的優(yōu)勢(shì)，限制了公共法律服務(wù)向全面性和多樣性方向發(fā)展。

四、完善公共法律服務(wù)體系建設(shè)的對(duì)策建議

（一）優(yōu)化公共法律服務(wù)供給，增強(qiáng)服務(wù)的平衡性

為優(yōu)化公共法律服務(wù)供給，首要之務(wù)是建立公共法律服務(wù)資源均衡分配機(jī)制，確保資源合理配置。首先，針對(duì)地區(qū)不平衡情況，可制定激勵(lì)政策或獎(jiǎng)勵(lì)措施，鼓勵(lì)法律從業(yè)人員到偏遠(yuǎn)地區(qū)執(zhí)業(yè)；實(shí)施專(zhuān)門(mén)的法律人才培訓(xùn)計(jì)劃，吸引更多有能力的法律從業(yè)者前往偏遠(yuǎn)地區(qū)工作；鼓勵(lì)中心城區(qū)和偏遠(yuǎn)地區(qū)法律人才之間的交流合作，以促進(jìn)資源的均衡分布。公證體制改革必須考慮偏遠(yuǎn)地區(qū)的實(shí)際情況，避免資源進(jìn)一步集中化?？芍贫ㄕ咧С制h(yuǎn)地區(qū)設(shè)立公證處，確保滿足最低開(kāi)設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，使法律服務(wù)資源能夠更加均衡地分布到各個(gè)地區(qū)。其次，針對(duì)群體不平衡情況，需要全面實(shí)現(xiàn)法律援助入駐各級(jí)公共法律服務(wù)平臺(tái)，擴(kuò)大民事、行政法律援助的覆蓋面，逐步將涉及教育、醫(yī)療、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)等與民生緊密相關(guān)的事項(xiàng)納入法律援助范圍［15］。對(duì)經(jīng)濟(jì)困難群體的判斷標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，放寬限制。加強(qiáng)刑事法律援助工作，建立完善法律援助值班律師制度，確保被羈押犯罪嫌疑人、被告人能夠順利獲得法律援助。深化法治宣傳教育，持續(xù)深入推進(jìn)普法活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)特殊群體的法治宣傳，同時(shí)推進(jìn)普法工作與基層法治示范創(chuàng)建工作相結(jié)合。利用互聯(lián)網(wǎng)和新媒體開(kāi)展普法活動(dòng)，加強(qiáng)法治文化陣地建設(shè)，提高普法宣傳的廣泛性和針對(duì)性。再次，針對(duì)城鄉(xiāng)不平衡問(wèn)題，應(yīng)建立完善的公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，包括設(shè)立線上服務(wù)平臺(tái)和完備的法律服務(wù)中心，以確保偏遠(yuǎn)地區(qū)的民眾也能夠通過(guò)網(wǎng)絡(luò)獲取優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)，縮小城鄉(xiāng)法律服務(wù)的差距。

（二）優(yōu)化公共法律服務(wù)平臺(tái)，提升服務(wù)的專(zhuān)業(yè)性

提升公共法律服務(wù)質(zhì)量是建設(shè)更完善、更高效法律服務(wù)體系的核心，其關(guān)鍵是優(yōu)化服務(wù)平臺(tái)，提高服務(wù)的專(zhuān)業(yè)性。首先，加強(qiáng)公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)建設(shè)。通過(guò)建立“一站式”綜合性公共法律服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)法律服務(wù)項(xiàng)目的集中供給。實(shí)體平臺(tái)建設(shè)不僅包括市級(jí)公共法律服務(wù)中心的建設(shè)，更需要推進(jìn)縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)的公共法律服務(wù)中心和工作站建設(shè)。實(shí)體平臺(tái)需制定值班制度，為群眾提供法律咨詢、指引等服務(wù)，縮小服務(wù)與群眾之間的距離。在鄉(xiāng)村地區(qū)設(shè)立公共法律服務(wù)工作站和工作室時(shí)，需要更多關(guān)注基層服務(wù)的實(shí)效性。切實(shí)讓人員配備到位，確保每個(gè)地區(qū)都有足夠的專(zhuān)業(yè)人員提供服務(wù)，避免一個(gè)司法助理員兼任多個(gè)法律顧問(wèn)。其次，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和熱線平臺(tái)建設(shè)。提升“中國(guó)法律服務(wù)網(wǎng)”和“四川法網(wǎng)”的服務(wù)能力，推行特色模式（如“法律超市”），提供更多為群眾認(rèn)可的公共法律服務(wù)產(chǎn)品。開(kāi)發(fā)平臺(tái)便民功能，提供多層次、多領(lǐng)域的公共法律服務(wù)，逐步增加線上辦理功能，提高服務(wù)效率［16］。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)線上線下數(shù)據(jù)互通、資源共享，加強(qiáng)與市“12345”心連心服務(wù)熱線協(xié)作，實(shí)現(xiàn)實(shí)體、網(wǎng)絡(luò)、熱線三大平臺(tái)深度融合。針對(duì)留言咨詢存在的時(shí)間差和回復(fù)不及時(shí)的問(wèn)題，可以設(shè)立專(zhuān)門(mén)的留言處理機(jī)制，確保留言能夠及時(shí)被接收和回復(fù)，采用實(shí)時(shí)在線客服或留言系統(tǒng)，提高服務(wù)的及時(shí)性和溝通效率。建立服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和服務(wù)承諾制度，推進(jìn)公共法律服務(wù)與其他公共服務(wù)的銜接配合。

（三）提升公共法律服務(wù)質(zhì)效，強(qiáng)化服務(wù)的整合性

首先，因地制宜優(yōu)化服務(wù)模式。偏遠(yuǎn)地區(qū)可以設(shè)立移動(dòng)法律服務(wù)站或臨時(shí)法律援助點(diǎn)，確保服務(wù)能夠及時(shí)到位，彌補(bǔ)資源匱乏地區(qū)法律服務(wù)的不足；城區(qū)推進(jìn)現(xiàn)代化的公共法律服務(wù)，以智能化、高效率、貼心化為目標(biāo)。例如在市區(qū)建設(shè)更加便捷的法律服務(wù)中心，提供多元化、一站式的法律服務(wù)，提高服務(wù)效率。積極引導(dǎo)各部門(mén)和社會(huì)力量參與法律服務(wù)體系建設(shè)，形成合作共贏的局面，為法律服務(wù)體系建設(shè)提供更廣泛、更全面的支持。其次，拓展公證服務(wù)領(lǐng)域，提升公共法律服務(wù)的全面性。進(jìn)一步推進(jìn)“最多跑一次”制度改革，即群眾僅需到公證處一次即可完成相關(guān)服務(wù)。進(jìn)一步降低公證辦理的復(fù)雜性，提升服務(wù)效率。對(duì)資源匱乏、服務(wù)不足的公證機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)口幫扶，擴(kuò)大公證服務(wù)的覆蓋面。持續(xù)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和熱線平臺(tái)的建設(shè)，加快建設(shè)統(tǒng)一的法律服務(wù)網(wǎng)站或平臺(tái)，為群眾提供全面的信息查詢、在線咨詢、預(yù)約辦理等功能。再次，提高司法鑒定服務(wù)質(zhì)量和公信力。加強(qiáng)對(duì)司法鑒定機(jī)構(gòu)的規(guī)范化建設(shè)，促進(jìn)司法鑒定行業(yè)的規(guī)?；推放苹l(fā)展。嚴(yán)格執(zhí)行誠(chéng)信執(zhí)業(yè)評(píng)估，確保司法鑒定結(jié)果的客觀性和公正性。加強(qiáng)信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)司法鑒定全過(guò)程留痕和監(jiān)管，提升司法鑒定服務(wù)的透明度和可信度。設(shè)立跨部門(mén)的信息共享和資源互通機(jī)制，建立數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)法律服務(wù)資源的有效對(duì)接和整合利用，提高資源利用效率，避免資源的重復(fù)投入和浪費(fèi)［17］。最后，推動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化建設(shè)，構(gòu)建智慧仲裁平臺(tái)，提高仲裁效率。優(yōu)化內(nèi)部治理機(jī)制，加強(qiáng)仲裁規(guī)則的創(chuàng)新和完善，提升仲裁員的專(zhuān)業(yè)水平。針對(duì)目前體系中的薄弱環(huán)節(jié)，可以通過(guò)立法等手段從制度上保障法律服務(wù)體系的完善和可持續(xù)發(fā)展，為提升公共法律服務(wù)水平提供有力支持。

五、結(jié)語(yǔ)

在推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的過(guò)程中，樂(lè)山市已取得了不少進(jìn)展，但仍有諸多挑戰(zhàn)需要克服。通過(guò)多方參與、信息化建設(shè)、資源互通、專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)、評(píng)估機(jī)制和立法完善等方面的努力，能夠進(jìn)一步提升法律服務(wù)體系的全面性和效能性。在未來(lái)，樂(lè)山市可秉持合作共贏的理念，攜手政府、法律機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織和企業(yè)，共同推動(dòng)法律服務(wù)資源的更深層次整合，通過(guò)技術(shù)的創(chuàng)新和信息的共享，持續(xù)打造“一站式”服務(wù)平臺(tái)，為市民提供更便捷、更全面的公共法律服務(wù)。

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[收稿日期]2023-12-08

[作者簡(jiǎn)介]李雯瑤（1982—），女，中共樂(lè)山市委黨校法學(xué)教研室講師。

[基金項(xiàng)目]2023年度樂(lè)山市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題“推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)? ?提升公共法律服務(wù)水平——以樂(lè)山為例”（項(xiàng)目編號(hào)：SKL2023D16）。