國際教育園區(qū)安全風險分析與防控研究

摘?要：以海南x國際教育創(chuàng)新試驗區(qū)為例，通過理論研究和對國際教育園區(qū)進行實地調(diào)研，結(jié)合管理實際和園區(qū)建設(shè)、發(fā)展過程中可能面臨的風險，提出了明確建立國際教育園區(qū)風險綜合防控體系目的及目標，建立多元化風險分擔機制，有針對性地設(shè)計研發(fā)保險產(chǎn)品，探索學校家長師生安全防控共建機制，搭建校園安全風險防控管理信息平臺，為國際教育園區(qū)安全風險管理與穩(wěn)定發(fā)展提供必要支持。

關(guān)鍵詞：國際教育園區(qū)；風險管理；保險

中圖分類號：F74?????文獻標識碼：A??????doi：10.19311/j.cnki.16723198.2024.12.018

1?國際教育園區(qū)安全風險分析與防控研究背景

教育部公布的數(shù)據(jù)顯示，2022年中國高等學校在校生人數(shù)為4655萬人。隨著全社會對教育的重視，中國的大學生數(shù)量每年都在不斷地增加，校園安全也日益成為社會各界關(guān)注的熱點。安全是教育工作的前提，保護好每一個在校學生，使他們面臨的安全風險減少到可接受限度，已成為學校教育和管理的重要內(nèi)容。

2017年國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強安全風險防控體系建設(shè)的意見（國辦發(fā)〔2017〕35號）中提出：鼓勵、引導(dǎo)和支持具備相應(yīng)專業(yè)能力的機構(gòu)、組織，研發(fā)、提供學校安全風險預(yù)防、安全教育相關(guān)的服務(wù)或者產(chǎn)品，協(xié)助教育部門制定、審核學校安全風險防控預(yù)案和相關(guān)標準，組織、指導(dǎo)學校有針對性地開展專項安全演練、預(yù)防和轉(zhuǎn)移安全風險等工作；學校舉辦者應(yīng)當按規(guī)定為學校購買校方責任險，充分發(fā)揮保險在化解學校安全風險方面的功能作用。

2019年教育部等五部門《關(guān)于完善安全事故處理機制維護學校教育教學秩序的意見》（教政法〔2019〕11號）中提出：“建立學校安全事故糾紛調(diào)解制度”；“探索設(shè)立學校安全事故人民調(diào)解委員會，依法調(diào)解學校安全事故民事賠償糾紛”；引導(dǎo)和鼓勵家長購買學生平安保險，進一步提高學平險投保率、擴大覆蓋面，保障學生的生命安全和身心健康。

保險具有支持國民經(jīng)濟發(fā)展、維護社會穩(wěn)定、保障人民群眾生命財產(chǎn)安全的社會管理功能，是規(guī)避、轉(zhuǎn)移校園安全風險，保障校園安全，維護學生及管理者合法權(quán)益的有效手段。

英國的高校主要是通過實行國民衛(wèi)生保健體系（NHS）對在校學生提供相應(yīng)的醫(yī)療服務(wù)。德國通過實行屬于社保的法定疾病保險以及屬于商業(yè)保險的私人疾病保險對在校學生提供醫(yī)療保障服務(wù)。美國高校通常自主選擇合適的保險公司來設(shè)計學生團體保險，該保險主要是提供校園的基本醫(yī)療服務(wù)，以此來防范在校學生因負擔不起高昂的醫(yī)療費用所帶來的風險。日本通過共濟組合的方式在大學間建立學生健康保險和災(zāi)害傷害保險（主要保障在上下學途中，以及大學校內(nèi)研究或上課時，對意外發(fā)生的事故或災(zāi)害造成的損失提供補償）。

山東省、河南省、山西省、云南省、新疆維吾爾自治區(qū)，以及廣州市、錦州市、白山市、遼源市等地教育部門聘請專業(yè)風險管理顧問服務(wù)，推動開展校方責任保險項目，探索建設(shè)校園安全風險防控體系；清遠市、徐州市、南通市、寧波市、日照市等地市教育部門完善校園多元化風險分擔機制，推動學校安全管理、學生心理健康建設(shè)和學生平安保險工作合規(guī)、有序開展，獲得社會多方認可與肯定。

國際教育園區(qū)，在教育行業(yè)屬于新業(yè)態(tài)；構(gòu)建國際教育園區(qū)創(chuàng)新型安全風險管理體系，可有效防范安全風險事件，減輕園區(qū)安全風險事件后果，減少經(jīng)濟損失，提升園區(qū)安全韌性與國際競爭力，同時可顯著緩解各級管理部門的監(jiān)管壓力、降低社會綜合風險成本。

2?國際教育園區(qū)的主要風險分析

國際教育園區(qū)面臨的主要風險有經(jīng)營管理風險（管理責任風險、可持續(xù)經(jīng)營風險、校園交叉管理風險等）、校園安全風險（學生安全風險、教職工安全風險、實驗室安全風險、食品安全風險、宿舍安全風險、環(huán)境安全風險等）、學生留學風險以及公共責任風險、財產(chǎn)損失風險等。

2.1?經(jīng)營管理風險分析

2.1.1?管理責任風險

例如海南x國際教育創(chuàng)新試驗區(qū)經(jīng)營管理方包括管理局、國際聯(lián)合學院、高校（中方外方），所面臨的責任風險有：校方責任風險、學生實習責任風險、教職工責任風險、公共責任風險等。

同時，互聯(lián)網(wǎng)時代，校園風險事件一旦發(fā)生，易迅速擴散，由此帶來的輿情風險突出。

2.1.2?可持續(xù)經(jīng)營風險

2018年6月教育部印發(fā)《關(guān)于批準部分中外合作辦學機構(gòu)和項目終止的通知》，依法終止了234個本科以上中外合作辦學機構(gòu)和項目，突顯了在中外合作辦學領(lǐng)域堅決推進淘汰更新，優(yōu)化升級的政策導(dǎo)向。

國際教育園區(qū)能否有效避免上述機構(gòu)和項目出現(xiàn)的“優(yōu)質(zhì)教育資源引進不足，教學質(zhì)量不高，學科專業(yè)能力不強，缺乏內(nèi)涵式發(fā)展機制等問題，導(dǎo)致學生滿意度低，吸引力弱，辦學活動難以持續(xù)”等問題，決定了其可持續(xù)經(jīng)營風險大小。特別是全球疫情形勢依然嚴峻，加之國際關(guān)系更為復(fù)雜多變，簽約引進新的中外合作辦學機構(gòu)和項目進程可能受影響，如果師生國際交流受限，招生吸引力也會受影響。

2.1.3?校園交叉管理風險

例如海南x國際教育創(chuàng)新試驗區(qū)涉及管理局、國際聯(lián)合學院、高校（中方外方）、教師、學生等多主體，各主體之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系復(fù)雜。園區(qū)辦學模式的特殊性、創(chuàng)新性，使得現(xiàn)階段各方管理邊界模糊、職責不清晰，存在交叉管理風險。

2.2?校園主要安全風險分析

校園安全風險因素復(fù)雜、風險類型多樣，按照不同主體對象，學生主要面臨人身傷害、財產(chǎn)損失風險，包括意外傷害類、衛(wèi)生健康類、社會安全類和自然災(zāi)害類；教職工主要面臨意外傷害、職業(yè)病、教管沖突致傷害等風險；管理局、聯(lián)合學院和學校主要面臨校方責任風險、學生實習責任風險、教職工責任風險等各類責任風險和財產(chǎn)損失風險。

2.3?留學期間安全風險

與在國內(nèi)校園生活相比，大學生開展赴國外留學期間的安全風險，將存在不受控、不可控的特點，不僅同樣涉及交通安全、住宿飲食、財產(chǎn)安全等內(nèi)容，還更受留學目的國政治經(jīng)濟環(huán)境演進、法律文化環(huán)境差異、學術(shù)學業(yè)要求異同、社會治安環(huán)境惡化、身體心理承壓加大等新因素影響。大學生在留學期間的安全風險將顯著升高，也給校方的留學前組織工作和留學中監(jiān)控工作增加難度。

2.4?其他風險

可能涉及的其他風險包括。

2.4.1?公共責任風險

培訓人員、其他社會人員在校園中，因出現(xiàn)人身傷亡和財產(chǎn)損失，海南陵水黎安國際教育創(chuàng)新試驗區(qū)依法應(yīng)承擔的賠償責任。

2.4.2?財產(chǎn)損失風險

因火災(zāi)、水損、盜竊、自然災(zāi)害、人為破壞導(dǎo)致財產(chǎn)損失。

此外，由于海南X國際教育創(chuàng)新試驗區(qū)距離醫(yī)院、消防隊距離較遠，公共資源上的不便利性將為學校安全管理增加不確定性。

3?國際教育園區(qū)安全風險防控建議

3.1?明確建立教育安全風險綜合防控體系目的及目標

國際教育園區(qū)安全風險管理，所面臨的客觀需求和挑戰(zhàn)包括但不限于：統(tǒng)籌國際教育園區(qū)建設(shè)發(fā)展與運營安全；立足國際教育園區(qū)安全制度設(shè)計與現(xiàn)實需求；兼顧國內(nèi)和國外學生安全風險管理需求；滿足管理局、國際聯(lián)合學院、中外高校等相關(guān)方管理需要；遵循國際慣例與國內(nèi)風險治理經(jīng)驗。

風險管理策略指生產(chǎn)經(jīng)營單位根據(jù)自身條件和外部環(huán)境，在對風險進行識別、估測、評價的基礎(chǔ)上，確定風險偏好、風險承受度、風險管理有效性標準，選擇適合的風險管理工具的總體策略，并確定風險管理所需人力和財力資源的配置原則。主要包括：風險規(guī)避、風險轉(zhuǎn)移、風險控制和風險承擔。構(gòu)建國際教育園區(qū)安全風險綜合防控體系，關(guān)鍵是建立風險防控和風險轉(zhuǎn)移機制。

風險管理的典型策略適配如表1所示。

建議明確建立教育安全風險綜合防控體系目的及目標，加強教育行政部門對工作的主導(dǎo)和監(jiān)督，建立完整的安全防控管理體系，構(gòu)建科學實用的校園安全預(yù)防體系，建立校園風險分擔體系新型保險服務(wù)機制。

同時，建立完備的學校風險管理體系需要有相應(yīng)的綜合工作機制，例如：建立專業(yè)服務(wù)機構(gòu)分工協(xié)作機制，擴充服務(wù)機構(gòu)工作力量，吸納更多的專業(yè)機構(gòu)參與其中；建立服務(wù)機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督管理和考評機制，提高服務(wù)水平和工作效率；

建立健全學校學生安全事故風險評估、風險預(yù)警機制，制定相應(yīng)的風險防控措施和應(yīng)急預(yù)案；建立事故發(fā)生后的階段性風險評估、預(yù)警和干預(yù)機制，防范事故范圍擴大和發(fā)生群體事件；建立校方責任保險與學校事故解決處理配套銜接機制，理順校方責任保險工作流程；建立健全事故原因分析和反饋機制，防范同類事故再次發(fā)生。

3.2?建立多元化風險分擔機制，有針對性地設(shè)計研發(fā)保險產(chǎn)品

國際教育園區(qū)面臨的風險是多樣的，涉及責任主體包括管理局、國際聯(lián)合學院、高校以及設(shè)備/服務(wù)供應(yīng)商、合作企業(yè)等。從風險分擔的角度，應(yīng)建立合作單位、供應(yīng)商準入機制，要求相關(guān)單位完善自身保險保障。

建議建立多元化風險分擔機制，根據(jù)行業(yè)特點和國際教育園區(qū)風險特點，保險公司有針對性地設(shè)計研發(fā)保險產(chǎn)品，提供包括責任險、財產(chǎn)險、意外險、健康險等種類多元化的菜單式保險產(chǎn)品；各主體單位根據(jù)實際需求選擇產(chǎn)品種類和保險方案。

其中，教職員工：投保員工團體意外保險，提供員工福利與人才留存保障；

學生（家長）：投保學生意外傷害保險（學平險），增加個人保險保障產(chǎn)品供給創(chuàng)新。

校內(nèi)：校方責任險增加校方無過失責任、食品安全責任。

校內(nèi)第三方：特長生、體育運動方面，增加意外傷害保險。

校外：實習實踐等，增加意外傷害保險。

各責任主體推薦購買保險險種如表2所示。

在具體實施計劃時，由于安全風險防控管理是一項系統(tǒng)性的復(fù)雜工程，集教育行政管理、社會安全、保險保障、人民調(diào)解等職能，需要政府企業(yè)社團和人民組織等多方的專業(yè)力量參與，且核心服務(wù)目標是安全預(yù)防和保險賠償處理，需要建立統(tǒng)一的服務(wù)中心或管理平臺，因此建議運作模式為：“保險經(jīng)紀人+保險共保體／聯(lián)合體（按需設(shè)置）+安全預(yù)防警示+人民調(diào)解+行政管理”。

3.3?探索學校家長師生安全防控共建機制，搭建校園安全風險防控管理信息平臺

打造“綜合安全風險防控運營機構(gòu)”?；搭建校園安全風險防控管理信息平臺；建立專家委員會、問題/特殊學生輔助管理服務(wù)工作室、學校安全管理投訴服務(wù)工作室。設(shè)立校園安全保險保障服務(wù)與賠償處理中心、糾紛調(diào)解中心、預(yù)防與風險警示教育中心。明確事前、事中、事后風險管理要務(wù)。

創(chuàng)新校園矛盾糾紛化解機制，成立專業(yè)教育人民調(diào)解組織，將矛盾糾紛轉(zhuǎn)移到校外，維護校園正常教育教學秩序。學生與校方、學生方與學生方，建立校內(nèi)糾紛調(diào)解機制。建立校內(nèi)外糾紛調(diào)解機制，進行保險事故調(diào)解、糾紛調(diào)解與保險賠償?shù)取?/p>

參考文獻

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