二十六座高鐵站閑置背后

近年來(lái)，高速鐵路的大規(guī)模建設(shè)使我國(guó)新增大量高鐵車站；與此同時(shí)，如海南省儋州市海頭站這樣投資超千萬(wàn)元的高鐵站建成未使用的消息也引發(fā)了各界熱議。據(jù)記者統(tǒng)計(jì)，截至目前，全國(guó)至少有26個(gè)高鐵站建成后，因位置偏遠(yuǎn)、周邊配套不足、客流量低等緣故，處于未啟用或關(guān)停狀態(tài)。

多座高鐵站建成十余年未啟用

2023年7月，投資超4000萬(wàn)元、建成7年多卻未能投入使用的海南省儋州市海頭高鐵站曾引發(fā)廣泛關(guān)注。海南省發(fā)展改革委就該問(wèn)題曾回復(fù)稱，經(jīng)與鐵路部門溝通，海頭站日客流量不足百人，開通運(yùn)營(yíng)后鐵路部門虧損嚴(yán)重，是制約海頭站啟用的主要原因。

海頭站的情況并非個(gè)例。記者梳理總結(jié)發(fā)現(xiàn)，截至目前，全國(guó)至少有26個(gè)高鐵站建成后處于未啟用或關(guān)停狀態(tài)，如海南環(huán)島高鐵萬(wàn)寧市和樂(lè)站、京哈高鐵沈陽(yáng)西站、丹大快速鐵路丹東西站和廣寧寺站等均處于建成未投入運(yùn)營(yíng)的狀態(tài)，主要原因都是客流量太小。

還有部分車站短暫投運(yùn)后又因客流過(guò)小而關(guān)閉。株洲市的九郎山站在2016年底隨著長(zhǎng)株潭城際鐵路開通而投入運(yùn)營(yíng)，但官方發(fā)布的信息顯示，自開通以來(lái)，九郎山站客流量一直處于大幅下滑之勢(shì)，最終于2022年暫?？瓦\(yùn)業(yè)務(wù)。

株洲火車站方面于2024年2月在回復(fù)網(wǎng)友提問(wèn)時(shí)表示，自2016年12月26日開站以來(lái)，九郎山站日均運(yùn)輸量由運(yùn)營(yíng)初期的不到100人，下降至2021年以來(lái)的不足10人，客流嚴(yán)重不足，不僅經(jīng)濟(jì)效益極小，社會(huì)效益也非常有限。而營(yíng)業(yè)所需的人員工資、保潔費(fèi)用、水電費(fèi)用、設(shè)備維護(hù)費(fèi)用等方面的運(yùn)營(yíng)成本很大，造成了人力和成本的不必要浪費(fèi)，并影響城際線的運(yùn)輸效率，因此，才不得已暫停九郎山站客運(yùn)營(yíng)業(yè)。如果今后客運(yùn)市場(chǎng)培育成熟，出行需求增加，視情況可以考慮恢復(fù)營(yíng)業(yè)。

類似情況不僅出現(xiàn)在小城市，部分一線城市和省會(huì)城市的高鐵站也出現(xiàn)了閑置。位于北京市經(jīng)開區(qū)的京津城際高鐵亦莊站已經(jīng)建成超15年了，目前依然處于閑置狀態(tài)。距離沈陽(yáng)市中心20多公里的沈陽(yáng)西站在2018年12月29日投入使用，2019年7月10日停止辦理客運(yùn)業(yè)務(wù)，從開通到關(guān)停僅僅使用7個(gè)月。位于南京市的紫金山東站、江浦站分別于2010年和2011年建成，但一直未能投入使用。

中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司（簡(jiǎn)稱“國(guó)鐵集團(tuán)”）人士對(duì)記者表示，以南京兩座高鐵站為例，其閑置的主要原因是選址不科學(xué)，距離市區(qū)較遠(yuǎn)，且周邊交通配套設(shè)施不成熟，與其他交通方式銜接不暢。

國(guó)鐵集團(tuán)下屬的中國(guó)鐵路經(jīng)濟(jì)規(guī)劃研究院于劍、馬波濤等人在2020年發(fā)表的《高鐵車站選址相關(guān)問(wèn)題研究》（簡(jiǎn)稱《研究》）一文中提到，隨著高速鐵路網(wǎng)規(guī)模的快速擴(kuò)張，新建高鐵車站大量增加，然而部分高鐵站在車站選址方面逐漸出現(xiàn)一些問(wèn)題，如站城融合不足，位置偏遠(yuǎn)、便捷性差，運(yùn)輸組織不暢，靈活性差、能力緊張等，直接影響高速鐵路服務(wù)質(zhì)量和效率效益。

應(yīng)提升科學(xué)決策水平

一個(gè)新建高鐵站是如何選址的呢？國(guó)鐵集團(tuán)人士對(duì)記者表示，高鐵設(shè)站要考慮經(jīng)濟(jì)性和安全性。從經(jīng)濟(jì)性上看，在走直線的基礎(chǔ)上，也要盡量靠近經(jīng)濟(jì)中心點(diǎn)，靠近資源和人口聚集區(qū)；從安全性來(lái)講，要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的勘探，考慮地質(zhì)條件、環(huán)境條件等。

中鐵二院工程集團(tuán)有限責(zé)任公司一位參與過(guò)多條高鐵項(xiàng)目設(shè)計(jì)工作的人士對(duì)記者表示，高鐵線路通常按照大城市、樞紐城市走向調(diào)整，為保證線路順直，沿途中小型車站選址有時(shí)無(wú)法進(jìn)入市區(qū)，只能設(shè)置在遠(yuǎn)郊區(qū)。部分地方政府為了減輕市區(qū)拆遷壓力，推動(dòng)新區(qū)土地開發(fā)，也樂(lè)見高鐵站設(shè)置在郊區(qū)，最終導(dǎo)致車站客流量低、交通接駁不足等問(wèn)題。

于劍、馬波濤等人在《研究》一文中也提到，高鐵新線引入城市時(shí)，若相關(guān)線路通道和車站能力滿足要求或具備改擴(kuò)建條件時(shí)，首選應(yīng)將高鐵新線引入城市既有車站。若必須新建高鐵站，應(yīng)盡可能選址在中心城區(qū)或靠近城市建成區(qū)的位置。高鐵站距離城中心的遠(yuǎn)近，直接影響旅客前往高鐵站的市內(nèi)交通距離和時(shí)間，也影響旅客出行的心理壓力，一定程度上決定了旅客對(duì)于高鐵出行便捷性的主觀評(píng)價(jià)。

多位受訪人士均提到了規(guī)劃階段高鐵站客流預(yù)測(cè)可能會(huì)失真的問(wèn)題。上述中鐵二院工程集團(tuán)有限責(zé)任公司人士對(duì)記者表示，在鐵路規(guī)劃階段，設(shè)計(jì)院對(duì)每一個(gè)新增高鐵站都會(huì)進(jìn)行客流預(yù)測(cè)，越是大城市、人口密度高的大站，客流預(yù)測(cè)可參考信息多，預(yù)測(cè)越準(zhǔn)確；越是小城市、偏遠(yuǎn)郊區(qū)的小高鐵站，客流預(yù)測(cè)失真的情況越多。上述國(guó)鐵集團(tuán)人士也坦承，客流預(yù)測(cè)失真的情況確實(shí)存在，“部分車站確實(shí)出現(xiàn)了實(shí)際運(yùn)營(yíng)客流遠(yuǎn)低于設(shè)計(jì)階段預(yù)測(cè)值的情況”“高鐵設(shè)站應(yīng)科學(xué)決策，綜合考慮經(jīng)濟(jì)性和實(shí)用性，地方政府不能盲目追求政績(jī)”。

（摘自《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》孫麗朝）