鄉(xiāng)村振興視域下基層治理現(xiàn)代化的路徑淺析

薛榮

摘要：基層治理現(xiàn)代化在鄉(xiāng)村振興中起著至關重要的作用。文章主要探討鄉(xiāng)村振興與基層治理現(xiàn)代化的關聯(lián)。在鄉(xiāng)村振興視域下，基層治理現(xiàn)代化仍存在一些問題，如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下、缺乏對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的全面服務和投資不足等。為解決這些問題，文章提出解決路徑，如確保政府和民眾積極溝通、協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加強德治等。同時，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和基層治理現(xiàn)代化的良性互動，需要政府、社會和企業(yè)等多方力量共同努力。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興；基層治理；現(xiàn)代化

文章編號：1674-7437（2024）01-0063-03 中國圖書分類號：D422.6 文章標識碼：A

隨著經(jīng)濟新常態(tài)的到來，鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)。同時，基層治理現(xiàn)代化也成為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標的重要保障。在此背景下，鄉(xiāng)村振興與基層治理現(xiàn)代化的關聯(lián)變得愈發(fā)緊密。文章從經(jīng)濟契機、市場經(jīng)濟動力以及共享發(fā)展成果等方面，探討鄉(xiāng)村振興與基層治理現(xiàn)代化的關系[1]。

1 鄉(xiāng)村振興與基層治理現(xiàn)代化的關聯(lián)

1.1實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然途徑

鄉(xiāng)村振興與基層治理現(xiàn)代化之間緊密相關，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施必然需要基層治理現(xiàn)代化的支持。首先，完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，實現(xiàn)共同富裕，需要基層治理的有效推動和監(jiān)督[2]。只有在良好的治理環(huán)境下，鄉(xiāng)村經(jīng)濟才能得到規(guī)范發(fā)展，各類資源的配置才能更加公平合理，從而促進農(nóng)民增收，推動鄉(xiāng)村社會全面進步。其次，鄉(xiāng)村綠色發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的新標準，而綠色發(fā)展需要良好的基層治理機制來保障。推進基層治理機制現(xiàn)代化，可以促進鄉(xiāng)村環(huán)境保護、資源合理利用和生態(tài)修復等工作的有效開展。通過建立完善的環(huán)境保護制度和監(jiān)管機制，可以確保鄉(xiāng)村振興過程中不會對生態(tài)環(huán)境造成損害，保障鄉(xiāng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展[3]。最后，鄉(xiāng)村振興也需要注重建立健全鄉(xiāng)村治理體系。現(xiàn)代化的基層治理體系可以提供有效的政策支持、資源整合和服務保障，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展提供良好的環(huán)境。通過建立健全決策咨詢機制、信息共享平臺和農(nóng)民參與機制，可以促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟的創(chuàng)新發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的目標[4]。

1.2基層治理現(xiàn)代化

基層治理現(xiàn)代化在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮著至關重要的作用。現(xiàn)代化的基層治理符合社會進步的趨勢和當前社會經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的需要。通過引入新的治理理念、方法和手段，可以更好地適應鄉(xiāng)村振興的要求，推動鄉(xiāng)村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。為此，鄉(xiāng)村振興需要進行多元主體的多重治理，將各方力量有規(guī)律地聯(lián)系在一起[5]?，F(xiàn)代化的基層治理可以促進鄉(xiāng)村各方面資源的整合和優(yōu)化配置，實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)同效應。通過建立良好的合作機制，激發(fā)社會各界的積極性和創(chuàng)造力，可以推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟的創(chuàng)新發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益的雙贏。同時，基層治理現(xiàn)代化的治理主體日趨多元化，現(xiàn)代化的基層治理應當全面管制鄉(xiāng)村經(jīng)濟、文化、公共服務等方面，加大生態(tài)文明建設力度。通過加強對鄉(xiāng)村經(jīng)濟的規(guī)范管理，可以防止惡意競爭等亂象的發(fā)生，保障鄉(xiāng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展。通過提升文化建設和公共服務的質(zhì)量，可以提高農(nóng)民的幸福感和獲得感，推動鄉(xiāng)村社會的和諧發(fā)展。此外，通過培養(yǎng)鄉(xiāng)村干部的治理能力，增強其服務意識，提高其能力水平，可以更好地滿足農(nóng)民群眾的需求，推動鄉(xiāng)村振興順利進行。完善鄉(xiāng)村治理體系，提升其在政治、經(jīng)濟、文化等方面的全面發(fā)展，也是基層治理現(xiàn)代化的重要方向[6]。

1.3經(jīng)濟新常態(tài)為基層治理現(xiàn)代化帶來經(jīng)濟發(fā)展的契機

在經(jīng)濟新常態(tài)背景下，鄉(xiāng)村振興與基層治理現(xiàn)代化之間的聯(lián)系愈發(fā)緊密。首先，經(jīng)濟新常態(tài)為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化提供了經(jīng)濟發(fā)展的契機。隨著經(jīng)濟增長速度從高速向中高速發(fā)展轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)村地區(qū)也獲得了更多的發(fā)展機會。鄉(xiāng)村經(jīng)濟的振興可以通過發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、推動鄉(xiāng)村綠色發(fā)展等方式實現(xiàn)，而這些都需要基層治理現(xiàn)代化的支持。經(jīng)濟的增長和優(yōu)化升級為基層政府提供了更多的財政支持，使他們能夠更好地實施鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的措施[7]。市場經(jīng)濟的發(fā)展為鄉(xiāng)村振興提供了強大的動力。一方面，政府放權(quán)和鼓勵創(chuàng)業(yè)為鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展提供了更加寬松和靈活的環(huán)境。通過減少行政限制和提供優(yōu)惠政策，政府為鄉(xiāng)村企業(yè)和農(nóng)民創(chuàng)造了更多的發(fā)展機會。另一方面，市場活力也推動了鄉(xiāng)村經(jīng)濟的多元化發(fā)展。在市場的驅(qū)動下，鄉(xiāng)村經(jīng)濟能夠不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強創(chuàng)新能力，提升產(chǎn)品質(zhì)量和競爭力。市場經(jīng)濟的發(fā)展為鄉(xiāng)村振興奠定了堅實的基礎，同時，也為基層治理現(xiàn)代化提供了更多的經(jīng)濟支持和資源保障。同時，市場經(jīng)濟也要求基層治理機構(gòu)具備更高的能力和水平，以適應市場經(jīng)濟的要求，提供良好的服務和環(huán)境。最后，經(jīng)濟發(fā)展成果向著包容型、共享型的角度轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)村經(jīng)濟逐漸實現(xiàn)了現(xiàn)代化治理。在經(jīng)濟新常態(tài)下，鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展已不再是簡單追求經(jīng)濟增長，而是更加注重社會公平和民生改善[8]。基層治理現(xiàn)代化勢必要求政府更好地履行職責，提供公共服務，解決鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展中的問題和矛盾。通過完善鄉(xiāng)村治理體系，提高鄉(xiāng)村治理能力和服務水平，鄉(xiāng)村經(jīng)濟能夠更加健康、可持續(xù)地發(fā)展。

2 鄉(xiāng)村振興視域下基層治理現(xiàn)代化存在的問題

2.1農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低

在鄉(xiāng)村振興視域下，基層治理現(xiàn)代化面臨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下的問題。當前，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎相對較弱，機械化水平不高，導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和效率較低。傳統(tǒng)的大規(guī)模集體作業(yè)模式限制了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模和效益，無法滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需求。同時，農(nóng)業(yè)基礎設施不完善也是導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下的重要原因。鄉(xiāng)村地區(qū)的基礎設施相對落后，包括道路、灌溉、電力等方面的不足，限制了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。由于歷史因素和鄉(xiāng)村人口眾多等問題，鄉(xiāng)村基礎設施建設的難度較大，需要更多的資金投入和政策支持[9]。此外，農(nóng)業(yè)主要以粗放農(nóng)業(yè)為基礎，農(nóng)作物品種少，機械化程度低，也限制了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率提升。缺乏現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)技術(shù)和管理手段，使得農(nóng)民的生產(chǎn)方式和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式相對滯后，無法充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)的潛力和競爭力。而部分基層干部的素質(zhì)和治理能力相對較低，也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下的一個重要原因。部分領導干部對農(nóng)業(yè)發(fā)展的認識不足，對現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的管理和指導能力有限，無法充分發(fā)揮基層政府在鄉(xiāng)村振興中的引導作用。還有部分基層干部的學歷水平較低，個人素養(yǎng)較差，服務意識不足，無法為農(nóng)民提供有效的服務和支持[10]。

2.2缺乏農(nóng)業(yè)經(jīng)濟服務

在鄉(xiāng)村振興視域下，基層治理現(xiàn)代化面臨著一個重要問題，即缺乏對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的全面服務。首先，鄉(xiāng)村的經(jīng)濟發(fā)展主要依賴于農(nóng)業(yè)，然而由于缺乏資金和技術(shù)的支持，鄉(xiāng)村的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨困境[11]。政府財政支持難以滿足鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設的需求，同時，城鎮(zhèn)對鄉(xiāng)村的反哺機制也需要相當?shù)呢斦С帧Ｆ浯?，政府在投資鄉(xiāng)村教育和政策服務方面也存在不足。鄉(xiāng)村教育的發(fā)展水平相對較低，缺乏先進的教育資源和優(yōu)質(zhì)的教育服務。一些地方政府在制定和執(zhí)行鄉(xiāng)村發(fā)展政策過程中存在不足之處，導致政策效果不佳。最后，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展還面臨著國家扶持政策不到位和科技人才動力不足的問題。國家對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策不夠完善，無法提供充足的支持和激勵措施。鄉(xiāng)村缺乏科技人才，無法充分利用現(xiàn)代科技手段提升產(chǎn)業(yè)水平。

2.3農(nóng)業(yè)金融投資和科技投入不足

農(nóng)業(yè)基礎設施建設對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展而言至關重要，然而，由于農(nóng)業(yè)金融投資不足，很多鄉(xiāng)村地區(qū)的基礎設施建設滯后，導致農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)水平和生產(chǎn)效率較低[12]。由于缺乏有效的金融支持，農(nóng)民難以促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和技術(shù)創(chuàng)新，限制了農(nóng)業(yè)的發(fā)展?jié)摿?。鄉(xiāng)村地區(qū)的科技投入也相對不足。現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)需要依靠科技創(chuàng)新來提高生產(chǎn)效率和質(zhì)量，但是由于科技資源分布不均衡，鄉(xiāng)村地區(qū)缺乏高質(zhì)量的科技支持，這樣不僅限制了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的創(chuàng)新能力，還影響了鄉(xiāng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)業(yè)金融投資和科技投入不足造成了農(nóng)民的收入增長乏力，限制了鄉(xiāng)村居民的發(fā)展動力[13]，嚴重影響了鄉(xiāng)村振興和基層治理現(xiàn)代化。

3 鄉(xiāng)村振興視域下基層治理現(xiàn)代化的解決路徑

3.1確保政府和民眾積極溝通，提升業(yè)務能力和生產(chǎn)效率

在鄉(xiāng)村振興視域下，實現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化需要確保政府和民眾積極溝通，提升業(yè)務能力和生產(chǎn)效率。首先，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應依法行政，建立健全法治框架，確保政府行政行為的規(guī)范和透明，以提高政府的公信力和治理效能。公開政府行政信息是政府與群眾有效溝通的前提，通過公開透明的信息渠道，政府能夠更好地了解民眾的需求和意見，并及時作出相應的回應。其次，制定完善的信訪制度，搭建民眾和政府之間溝通的橋梁[14]。信訪制度是政府與民眾之間溝通的重要橋梁，通過建立便捷的信訪渠道和高效的處理機制，政府能夠及時了解民眾的訴求和問題，并采取有效的解決措施。再次，加大相關業(yè)務培訓力度，提升鄉(xiāng)村機械化生產(chǎn)能力，提高農(nóng)民的生產(chǎn)效率，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化。政府可以積極開發(fā)當?shù)刭Y源，增加農(nóng)業(yè)收入，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。通過挖掘當?shù)刭Y源的潛力，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)，不僅能夠提高農(nóng)民的收入水平，還能夠促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟的多元化發(fā)展。支持綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境的和諧統(tǒng)一，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。最后，可以通過集約化農(nóng)業(yè)帶動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟走向繁榮復蘇[15]。通過引進先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)和管理模式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益和質(zhì)量，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的增長和升級。加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，推廣應用新技術(shù)和新品種，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量和競爭力[16]。

3.2協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸引外商投資和加大企業(yè)扶持

在鄉(xiāng)村振興視域下，實現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化需要通過協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和吸引外商投資以及加大企業(yè)扶持力度來實現(xiàn)。首先，應注重引導鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)向多元化、高效益方向發(fā)展，通過發(fā)展農(nóng)業(yè)—畜牧業(yè)、農(nóng)業(yè)—林業(yè)等循環(huán)發(fā)展模式，調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展力度。這將有助于提高農(nóng)民的收入水平，促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展。其次，可以吸引外商投資，引入先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和競爭力。再次，應加大金融部門對農(nóng)業(yè)發(fā)展的服務力度，發(fā)展農(nóng)民小額信貸，為農(nóng)業(yè)經(jīng)營者提供更多的資金支持[17]。最后，還需要政府加強對企業(yè)的扶持。通過制定優(yōu)惠政策和采取相關的扶持措施，鼓勵企業(yè)投資鄉(xiāng)村地區(qū)，發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)機會，提高農(nóng)民收入。同時加強對企業(yè)的培訓和指導，提升其管理水平和技術(shù)能力，促進企業(yè)的健康發(fā)展[18]。

3.3加強德治，構(gòu)建現(xiàn)代化文化體系

在鄉(xiāng)村振興視域下，實現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化需要加強文化道德和法律建設，發(fā)揮文化在社會治理中的作用，堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位。首先，尊重地域傳統(tǒng)文化，運用好傳統(tǒng)文化和風俗習慣，引導人們參與公共事務，約束自身行為，構(gòu)建鄉(xiāng)村社會的共同價值觀，用傳統(tǒng)文化凝聚鄉(xiāng)村社會治理的共同價值。其次，豐富文化生活，加強鄰里之間的聯(lián)系，通過舉辦各類群眾文化活動，激活社會網(wǎng)絡，增強鄉(xiāng)村居民的凝聚力和歸屬感。再次，還可以發(fā)展公益慈善，通過建立公益慈善機構(gòu)和項目，引導村民參與公益事業(yè)，提升村民的互助意識和責任意識，增強村民的主人翁意識。這有助于推動基層治理的現(xiàn)代化，促進鄉(xiāng)村社會的發(fā)展。此外，還可以通過建立鄉(xiāng)賢參事會等平臺，吸引優(yōu)秀青年回到家鄉(xiāng)，參與鄉(xiāng)村治理和發(fā)展，為基層治理現(xiàn)代化注入新的活力和智慧。最后，加強法治保障也是關鍵。積極推進鄉(xiāng)村法治建設，完善法律法規(guī)，保障農(nóng)民的合法權(quán)益。發(fā)揮法治在鄉(xiāng)村治理中的作用，響應群眾的法治需求，培育依法辦事的觀念，加強基層黨員干部的法治觀念教育。

4 結(jié)束語

在鄉(xiāng)村振興視域下，鄉(xiāng)村振興與基層治理現(xiàn)代化密切相關?；鶎又卫憩F(xiàn)代化對鄉(xiāng)村振興至關重要，其能夠提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟提供全面的服務和支持。然而，基層治理現(xiàn)代化也面臨著一些問題，如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下、缺乏農(nóng)業(yè)經(jīng)濟服務和投資不足等。為了解決這些問題，可以采取確保政府和民眾積極溝通，提升業(yè)務能力和生產(chǎn)效率；協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸引外商投資和加大企業(yè)扶持；加強德治，構(gòu)建現(xiàn)代化文化體系等措施。這些措施有助于實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和基層治理現(xiàn)代化的良性互動，推動鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展。

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