國(guó)有電力企業(yè)中預(yù)算管理與企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)體系的整合研究

張寶燕

在當(dāng)前電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的背景下，國(guó)有電力企業(yè)急需通過(guò)優(yōu)化預(yù)算管理和提升績(jī)效評(píng)價(jià)效率來(lái)增強(qiáng)自身競(jìng)爭(zhēng)力。但傳統(tǒng)預(yù)算管理模式和績(jī)效評(píng)價(jià)體系存在諸多局限性，急需進(jìn)行系統(tǒng)性的整合與創(chuàng)新。因此，本文旨在探討如何有效整合國(guó)有電力企業(yè)的預(yù)算管理和績(jī)效評(píng)價(jià)體系，以期為提升企業(yè)的綜合績(jī)效提供理論支持和實(shí)踐指導(dǎo)。

理論基礎(chǔ)

一、預(yù)算管理的基本概念

預(yù)算管理是一種科學(xué)的財(cái)務(wù)管理手段，其通過(guò)對(duì)企業(yè)未來(lái)一定時(shí)期內(nèi)的收入和支出進(jìn)行預(yù)測(cè)和計(jì)劃，引導(dǎo)資源合理分配，達(dá)到控制成本、提高效益的目的。其涵蓋了預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)控和分析等多個(gè)環(huán)節(jié)，要求企業(yè)在確立預(yù)算目標(biāo)的基礎(chǔ)上，制訂詳實(shí)可行的財(cái)務(wù)計(jì)劃，并在實(shí)際運(yùn)營(yíng)中嚴(yán)格執(zhí)行，及時(shí)調(diào)整。預(yù)算管理的重要性體現(xiàn)在能夠?yàn)槠髽I(yè)提供明確的財(cái)務(wù)方向，幫助管理層把握經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的節(jié)奏，確保資金的有效利用。

二、績(jī)效評(píng)價(jià)的方法與流程

績(jī)效評(píng)價(jià)是現(xiàn)代企業(yè)內(nèi)部管理的核心部 分，其是評(píng)估個(gè)體或組織在一定時(shí)間內(nèi)的工作表現(xiàn)的一種系統(tǒng)方法，通過(guò)定量或定性的方式，判斷工作成果與預(yù)定目標(biāo)的匹配度。常見的績(jī)效評(píng)價(jià)方法包括平衡計(jì)分卡、關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)（KPI）、360度反饋等，不同的方法適應(yīng)不同的評(píng)價(jià)需求。

績(jī)效評(píng)價(jià)的流程一般包含目標(biāo)設(shè)定、績(jī)效計(jì)劃制訂、績(jī)效監(jiān)控、績(jī)效評(píng)估和績(jī)效反饋五個(gè)階段。其中，在目標(biāo)設(shè)定階段，需確立清晰、可量化的績(jī)效目標(biāo)；績(jī)效計(jì)劃制訂階段則是確定達(dá)成這些目標(biāo)所需的具體行動(dòng)和資源分配；績(jī)效監(jiān)控階段需要對(duì)工作進(jìn)展進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤，確保目標(biāo)的逐步實(shí)現(xiàn)；績(jī)效評(píng)估階段則通過(guò)對(duì)工作結(jié)果的全面分析，識(shí)別優(yōu)點(diǎn)和不足；績(jī)效反饋階段是將評(píng)價(jià)結(jié)果及時(shí)傳達(dá)給評(píng)價(jià)對(duì)象，為其未來(lái)的工作提供方向指引。

國(guó)有電力企業(yè)預(yù)算管理與績(jī)效評(píng)價(jià)體系的實(shí)踐困境

一、國(guó)有電力企業(yè)預(yù)算管理的傳統(tǒng)模式及其局限性

國(guó)有電力企業(yè)傳統(tǒng)的預(yù)算管理方式在現(xiàn)今的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下暴露出了明顯的不足之處。一方面，在這種傳統(tǒng)預(yù)算管理模式下，預(yù)算的制定往往以歷史數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，注重對(duì)過(guò)去業(yè)績(jī)的線性外推，缺乏對(duì)市場(chǎng)變化的靈活響應(yīng)。同時(shí)，在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，中下層管理人員的參與度較低，對(duì)預(yù)算的執(zhí)行和調(diào)整缺乏足夠的自主權(quán)，導(dǎo)致預(yù)算計(jì)劃很難貼近實(shí)際的運(yùn)營(yíng)需要，降低了預(yù)算管理的有效性。另一方面，傳統(tǒng)預(yù)算管理模式過(guò)分側(cè)重于財(cái)務(wù)指標(biāo)的考核，忽視了非財(cái)務(wù)指標(biāo)在企業(yè)發(fā)展中的重要性。這種單一的評(píng)價(jià)體系無(wú)法全面反映企業(yè)的運(yùn)營(yíng)狀況，難以激發(fā)員工的創(chuàng)新和進(jìn)取精神。同時(shí)，在資源分配方面，傳統(tǒng)模式往往更傾向于對(duì)歷史業(yè)績(jī)較好的部門或項(xiàng)目予以獎(jiǎng)勵(lì)，而忽略了對(duì)創(chuàng)新和風(fēng)險(xiǎn)投資的激勵(lì)，從而制約了企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。

二、國(guó)有電力企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)施難點(diǎn)與瓶頸

在國(guó)有電力企業(yè)中，績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)施面臨著多重難點(diǎn)和瓶頸，這些問(wèn)題嚴(yán)重影響了績(jī)效評(píng)價(jià)體系的有效運(yùn)行和目標(biāo)達(dá)成。一方面，國(guó)有電力企業(yè)面臨的績(jī)效評(píng)價(jià)體系的設(shè)計(jì)問(wèn)題還頗為復(fù)雜且不盡適宜。首先，制定的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)往往通用性過(guò)強(qiáng)，對(duì)個(gè)體或特定部門的情況缺乏定制性和適應(yīng)性，難以真實(shí)而精確地反映員工或部門的具體表現(xiàn)。其次，受企業(yè)文化和現(xiàn)行管理體系所限，評(píng)價(jià)過(guò)程常常單一且強(qiáng)調(diào)結(jié)果，忽視了評(píng)價(jià)過(guò)程本身以及員工個(gè)人發(fā)展的重要性，這樣的做法不可避免地抑制了員工的主動(dòng)性和創(chuàng)新精神。另一方面，績(jī)效評(píng)價(jià)的數(shù)據(jù)收集和分析環(huán)節(jié)也存在諸多問(wèn)題。由于缺乏有效的信息管理系統(tǒng)，數(shù)據(jù)收集過(guò)程煩瑣，準(zhǔn)確性和時(shí)效性難以保證，直接影響了評(píng)價(jià)結(jié)果的公正性和可信度。此外，評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用和反饋環(huán)節(jié)同樣問(wèn)題重重，評(píng)價(jià)結(jié)果往往不能及時(shí)準(zhǔn)確地傳達(dá)給員工，反饋機(jī)制不健全，導(dǎo)致績(jī)效評(píng)價(jià)不能發(fā)揮應(yīng)有的激勵(lì)和引導(dǎo)作用。

預(yù)算管理與績(jī)效評(píng)價(jià)的交互影響

一、預(yù)算管理對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)的導(dǎo)向作用

首先，預(yù)算管理明確了國(guó)有電力企業(yè)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，這不僅指引了員工的工作方向，同時(shí)也成為績(jī)效評(píng)價(jià)的核心標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)員工和部門有了明確的方向和標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，他們的工作表現(xiàn)便能更加聚焦于企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，同時(shí)也能靈活應(yīng)對(duì)外部環(huán)境的變化。

其次，預(yù)算管理在國(guó)有電力企業(yè)中還通過(guò)塑造員工的行為和工作態(tài)度，來(lái)對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。例如，通過(guò)有效的預(yù)算管理，國(guó)有電力企業(yè)能夠培養(yǎng)員工的成本意識(shí)，鼓勵(lì)他們追求高效和質(zhì)量，從而在日常工作中形成優(yōu)秀的職業(yè)習(xí)慣和積極的工作態(tài)度。

最后，國(guó)有電力企業(yè)的預(yù)算管理通過(guò)合理分配和調(diào)整資源，間接確保了績(jī)效評(píng)價(jià)的公正性和科學(xué)性。在資源合理分配的前提下，各部門和員工得到了公平的發(fā)展機(jī)會(huì)，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果也將更加客觀，真實(shí)反映了員工的工作能力和業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)，增強(qiáng)了員工對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)體系的信任感和滿意度。

二、績(jī)效結(jié)果對(duì)預(yù)算管理的指導(dǎo)意義

首先，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果直接指引國(guó)有電力企業(yè)的預(yù)算管理?？紤]這些企業(yè)常常同時(shí)肩負(fù)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的雙重責(zé)任，績(jī)效的維度不僅涵蓋經(jīng)濟(jì)效益，還反映了社會(huì)效益。這樣的績(jī)效評(píng)價(jià)為預(yù)算管理提供了全方位的參考，可以確保資源分配既滿足經(jīng)濟(jì)目標(biāo)又不失社會(huì)職責(zé)。

其次，國(guó)有電力企業(yè)在資源分配方面還存在一定的慣性和保守性，而績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用能夠打破這種慣性，引導(dǎo)資源向更高效益的領(lǐng)域流動(dòng)。

再次，國(guó)有電力企業(yè)面臨的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和行業(yè)變革要求預(yù)算管理必須具有前瞻性和靈活性。而績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的合理應(yīng)用，能夠幫助企業(yè)捕捉市場(chǎng)變化，預(yù)見行業(yè)趨勢(shì)，確保預(yù)算制定的科學(xué)性和適應(yīng)性。

最后，將績(jī)效結(jié)果運(yùn)用于預(yù)算管理，能夠促進(jìn)國(guó)有電力企業(yè)內(nèi)部管理的優(yōu)化。例如，通過(guò)建立績(jī)效與預(yù)算的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將績(jī)效結(jié)果反饋到預(yù)算制定和執(zhí)行的各個(gè)環(huán)節(jié)，并形成閉環(huán)管理，從而實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的持續(xù)改進(jìn)和優(yōu)化。

基于互動(dòng)關(guān)系的整合策略

一、建立預(yù)算與績(jī)效的閉環(huán)管理機(jī)制

在實(shí)際應(yīng)用中，閉環(huán)管理機(jī)制的建立可以圍繞三個(gè)核心環(huán)節(jié)進(jìn)行：

首先，國(guó)有電力企業(yè)需要將國(guó)家能源政策和自身發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合，明確年度及中長(zhǎng)期的業(yè)務(wù)目標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，國(guó)有電力企業(yè)需要進(jìn)行細(xì)致的市場(chǎng)需求分析和資源調(diào)研，科學(xué)制定預(yù)算。特別是在電力建設(shè)、新能源開發(fā)等關(guān)鍵領(lǐng)域，預(yù)算分配應(yīng)與企業(yè)戰(zhàn)略高度一致，從而確保資金投入的有效性。

其次，國(guó)有電力企業(yè)需要建立一個(gè)涵蓋財(cái)務(wù)和非財(cái)務(wù)指標(biāo)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，以量化各業(yè)務(wù)單元和員工的業(yè)績(jī)。在電力傳輸、市場(chǎng)服務(wù)等核心業(yè)務(wù)領(lǐng)域，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果直接關(guān)聯(lián)到資源配置和預(yù)算調(diào)整。同時(shí)，國(guó)有電力企業(yè)需根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)和個(gè)人給予物質(zhì)和精神上的獎(jiǎng)勵(lì)，并對(duì)表現(xiàn)不佳的部門進(jìn)行資源調(diào)整和業(yè)務(wù)優(yōu)化。

最后，在建立閉環(huán)管理機(jī)制的過(guò)程中，國(guó)有電力企業(yè)需要注重企業(yè)文化的塑造和價(jià)值觀的引導(dǎo)。為此，企業(yè)需要將預(yù)算管理和績(jī)效評(píng)價(jià)融入企業(yè)文化，形成一種“量化管理、績(jī)效導(dǎo)向”的企業(yè)氛圍。另外，國(guó)有電力企業(yè)還需要通過(guò)各種渠道和方式，宣傳預(yù)算管理的重要性，強(qiáng)調(diào)績(jī)效評(píng)價(jià)在促進(jìn)企業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵作用，從而在員工心中樹立正確的價(jià)值觀和行為導(dǎo)向。

二、實(shí)施績(jī)效反饋指導(dǎo)預(yù)算調(diào)整機(jī)制

為了實(shí)現(xiàn)該策略，國(guó)有電力企業(yè)需要注意以下幾個(gè)關(guān)鍵步驟：

首先，國(guó)有電力企業(yè)需要根據(jù)自身的業(yè)務(wù)特點(diǎn)和戰(zhàn)略目標(biāo)，建立一套與其業(yè)務(wù)緊密相關(guān)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系。這包括確定反映企業(yè)運(yùn)營(yíng)效率、服務(wù)質(zhì)量、技術(shù)創(chuàng)新能力等關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)，以及確立相應(yīng)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方法。

其次，國(guó)有電力企業(yè)需要深入分析這些結(jié)果與預(yù)算執(zhí)行情況之間的關(guān)聯(lián)性。這要求企業(yè)能夠識(shí)別出哪些預(yù)算項(xiàng)目與績(jī)效結(jié)果存在直接或間接的關(guān)系，以及預(yù)算執(zhí)行偏差對(duì)績(jī)效的具體影響。同時(shí)，基于績(jī)效結(jié)果與預(yù)算的關(guān)聯(lián)分析，國(guó)有電力企業(yè)需要制訂科學(xué)合理的預(yù)算調(diào)整方案。這涉及增加或減少某些預(yù)算項(xiàng)目的資金投入，調(diào)整資源分配的優(yōu)先級(jí)，或改變預(yù)算結(jié)構(gòu)。

最后，國(guó)有電力企業(yè)需要綜合考慮市場(chǎng)變化、政策環(huán)境、內(nèi)部資源狀況等多種因素，確保預(yù)算調(diào)整方案的合理性和有效性。為了確保預(yù)算調(diào)整方案能夠得到有效執(zhí)行，并在實(shí)際運(yùn)營(yíng)中發(fā)揮作用，國(guó)有電力企業(yè)需要強(qiáng)化對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)控和管理。這包括建立預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控機(jī)制，定期評(píng)估預(yù)算執(zhí)行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正預(yù)算執(zhí)行中的偏差和問(wèn)題。

三、制訂預(yù)算與績(jī)效的協(xié)同培訓(xùn)計(jì)劃

首先，國(guó)有電力企業(yè)需要針對(duì)員工的具體預(yù)算管理內(nèi)容、績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)際操作需求，制訂詳細(xì)的培訓(xùn)課程計(jì)劃。這其中不僅要包括預(yù)算編制的基礎(chǔ)知識(shí)、績(jī)效指標(biāo)的設(shè)定方法，還需要包括國(guó)有電力企業(yè)在執(zhí)行預(yù)算和績(jī)效管理時(shí)常見的問(wèn)題和解決方案。

其次，根據(jù)員工的學(xué)習(xí)習(xí)慣和崗位特點(diǎn)，國(guó)有電力企業(yè)可以選擇線下集中培訓(xùn)、在線遠(yuǎn)程培訓(xùn)或工作間隙的碎片化學(xué)習(xí)等多種形式。特別是對(duì)于一些關(guān)鍵崗位和管理層人員，可以組織專題講座和高級(jí)研修班，邀請(qǐng)行業(yè)專家和學(xué)者進(jìn)行授課，提升其在預(yù)算管理和績(jī)效評(píng)價(jià)方面的戰(zhàn)略思維和決策能力。

最后，國(guó)有電力企業(yè)需要建立一套完善的培訓(xùn)效果評(píng)價(jià)體系。這不僅包括對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容的滿意度調(diào)查，還包括對(duì)員工培訓(xùn)前后知識(shí)技能的評(píng)估，以及對(duì)培訓(xùn)成效在實(shí)際工作中的應(yīng)用情況進(jìn)行跟蹤。此外，根據(jù)評(píng)估和反饋結(jié)果，企業(yè)需要及時(shí)調(diào)整培訓(xùn)的內(nèi)容和方法，確保培訓(xùn)計(jì)劃能夠得到不斷優(yōu)化。

本研究深入剖析了國(guó)有電力企業(yè)中預(yù)算管理與績(jī)效評(píng)價(jià)體系的整合問(wèn)題，并提出了一套理論框架和實(shí)踐策略，旨在提升企業(yè)的績(jī)效和管理效能。展望未來(lái)，隨著外部環(huán)境的變化和內(nèi)部管理需求的提升，國(guó)有電力企業(yè)將面臨新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。因此，筆者期待業(yè)界同仁能共同參與，深化對(duì)預(yù)算管理與績(jī)效評(píng)價(jià)整合的認(rèn)識(shí)，不斷優(yōu)化實(shí)踐策略，共促國(guó)有電力企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供強(qiáng)有力的支撐。（作者單位：內(nèi)蒙古能源集團(tuán)錫林浩特?zé)犭姽荆?/p>