公共圖書館公共文化服務(wù)體系建設(shè)研究

開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識(shí)碼（OSID）：DOI：10.16661/j.cnki.1672-3791.2312-5042-9884

作者簡(jiǎn)介：余曉青（1993—），女，碩士，助理館員，研究方向?yàn)楣参幕?wù)體系建設(shè)。

摘 ?要：以廈門市公共圖書館公共文化服務(wù)體系建設(shè)實(shí)踐為基礎(chǔ)，梳理廈門市公共圖書館服務(wù)聯(lián)合體的發(fā)展歷程，總結(jié)廈門市公共圖書館服務(wù)聯(lián)合體的發(fā)展策略：加強(qiáng)服務(wù)協(xié)作協(xié)調(diào)、數(shù)字資源共建共享、文獻(xiàn)信息聯(lián)合編目、閱讀推廣活動(dòng)互聯(lián)互動(dòng)、創(chuàng)新技術(shù)運(yùn)用和智慧場(chǎng)景、拓展新型閱讀空間，分析廈門市公共圖書館服務(wù)聯(lián)合體面臨的問題與挑戰(zhàn)，并提出對(duì)未來的展望，以期為我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)的理論研究與實(shí)踐探索提供參考。

關(guān)鍵詞：公共圖書館服務(wù)體系 ?體系建設(shè) ?發(fā)展策略 ?服務(wù)成效

中圖分類號(hào)：G258.2;G252

2005年頒布的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃，提出“加大政府對(duì)文化事業(yè)的投入，逐步形成覆蓋全社會(huì)的比較完備的公共文化服務(wù)體系”，由此公共文化服務(wù)體系建設(shè)成為國家文化戰(zhàn)略部署并啟動(dòng)。2015年1月，中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》，標(biāo)志著圖書館服務(wù)體系成為我國公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，圖書館總分館制作為一種社會(huì)性政策制度在我國市、縣（區(qū)）全面鋪開[1]。本文以廈門市公共圖書館公共文化服務(wù)體系建設(shè)實(shí)踐為基礎(chǔ)，梳理廈門市公共圖書館服務(wù)聯(lián)合體的發(fā)展歷程，總結(jié)廈門市公共圖書館服務(wù)聯(lián)合體的發(fā)展策略：加強(qiáng)服務(wù)協(xié)作協(xié)調(diào)、數(shù)字資源共建共享、文獻(xiàn)信息聯(lián)合編目、閱讀推廣活動(dòng)互聯(lián)互動(dòng)、創(chuàng)新技術(shù)運(yùn)用和智慧場(chǎng)景、拓展新型閱讀空間，分析廈門市公共圖書館服務(wù)聯(lián)合體面臨的問題與挑戰(zhàn)，并提出對(duì)未來的展望，以期為我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)的理論研究與實(shí)踐探索提供參考。

1 ?廈門市公共圖書館服務(wù)聯(lián)合體發(fā)展歷程

廈門市位于臺(tái)灣海峽西南部、閩南金三角的中心，是東南沿海重要的中心城市、港口及風(fēng)景旅游城市，設(shè)有6個(gè)行政區(qū)，總面積1 700.61 km2。為推進(jìn)廈門市島內(nèi)外一體化協(xié)同發(fā)展，提升公共文化服務(wù)均等化水平，廈門市委、市政府高度重視，積極探索公共文化服務(wù)體系建設(shè)模式，努力打造現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系標(biāo)桿城市，于2013年入選首批國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，為建設(shè)高素質(zhì)、高顏值、現(xiàn)代化、國際化城市提供了堅(jiān)實(shí)的文化支撐，也為廈門地區(qū)公共圖書館事業(yè)發(fā)展提供良好的發(fā)展機(jī)遇。

作為廈門市公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，廈門市圖書館于2008年6月牽頭構(gòu)建廈門市公共圖書館服務(wù)聯(lián)合體，采用“中心館+成員館”和“總館+分館”兩種組合模式搭建公共圖書館服務(wù)體系，通過完善建章立制、搭建技術(shù)平臺(tái)、拓展服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，將分散的、隸屬不同行政系統(tǒng)的廈門市各級(jí)各類公共圖書館組成正式的、相對(duì)固定的、聯(lián)系緊密的圖書館網(wǎng)絡(luò)組織。廈門市公共圖書館服務(wù)聯(lián)合體是廈門市各級(jí)公共圖書館為實(shí)現(xiàn)資源共享而成立的公共圖書館業(yè)界聯(lián)盟組織[2]。目前已形成由1個(gè)中心館、9個(gè)成員館以及254個(gè)聯(lián)網(wǎng)分館、聯(lián)網(wǎng)流通點(diǎn)、街區(qū)自助圖書館以及汽車圖書館現(xiàn)場(chǎng)流通點(diǎn)等共264個(gè)網(wǎng)點(diǎn)的一卡通服務(wù)體系。

2 ?廈門市公共圖書館服務(wù)聯(lián)合體發(fā)展策略

經(jīng)過15年的發(fā)展，廈門市公共圖書館服務(wù)聯(lián)合體協(xié)作模式不斷升級(jí)，運(yùn)行機(jī)制日趨成熟，已實(shí)現(xiàn)全市公共圖書館書目數(shù)據(jù)統(tǒng)一檢索、文獻(xiàn)集中編目、借書證一證通用、圖書通借通還、文獻(xiàn)物流統(tǒng)一配送、數(shù)字資源共建共享、讀者活動(dòng)互聯(lián)互動(dòng)等聯(lián)合服務(wù)。

通過廈門市公共圖書館服務(wù)聯(lián)合體建設(shè)實(shí)踐研究，我們可以得到很多啟示。廈門市公共圖書館服務(wù)聯(lián)合體建設(shè)模式，可為我國公共圖書館體系建設(shè)提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

2.1 加強(qiáng)服務(wù)協(xié)作協(xié)調(diào)

在新的發(fā)展形勢(shì)下，構(gòu)建具有鮮明特色和現(xiàn)代意識(shí)的公共圖書館服務(wù)體系，必須根據(jù)新的發(fā)展理念，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，為公共圖書館事業(yè)發(fā)展提供系統(tǒng)的制度保障[3]。為加強(qiáng)管理，廈門市公共圖書館服務(wù)聯(lián)合體設(shè)立了由管理委員會(huì)、協(xié)調(diào)辦公室、成員大會(huì)和業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)組成的組織機(jī)構(gòu)。同時(shí)，還采取了以下舉措：服務(wù)聯(lián)合體各成員館簽訂協(xié)議；整合書目數(shù)據(jù)，重新加工全市所有館藏文獻(xiàn)；以社?？榻钑C，所有服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)“一卡通用、通借通還”；建立統(tǒng)一認(rèn)證平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)書目數(shù)據(jù)和數(shù)字資源統(tǒng)一檢索。

廈門市圖書館充分發(fā)揮中心館的業(yè)務(wù)引領(lǐng)作用，通過統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新服務(wù)模式，提高服務(wù)規(guī)范化和精細(xì)化。例如：2017年首推“飛鴿傳書”項(xiàng)目，利用“圖書館+互聯(lián)網(wǎng)+物流+新媒體”的模式，實(shí)現(xiàn)讀者線上下單、線下24小時(shí)配送到家。為了進(jìn)一步增加服務(wù)供給，增強(qiáng)文獻(xiàn)保障能力，提升服務(wù)體驗(yàn)，2022年進(jìn)行全面系統(tǒng)升級(jí)，把“飛鴿傳書”直接嵌套入OPAC，讀者選書范圍從一個(gè)書庫擴(kuò)展到集美新城館區(qū)的對(duì)外開放區(qū)域，并按照分級(jí)閱讀要求，開辟了針對(duì)少兒線上下單的 “少兒圖書專區(qū)”“低幼圖書專區(qū)” 。2018年推出“信用借閱”，將免押金辦理借閱證項(xiàng)目納入廈門市政府打造的“白鷺分”信用體系中，成為廈門市第一個(gè)“白鷺分”應(yīng)用服務(wù)。白鷺信用分600分（含）以上的市民，在廈門市所有公共圖書館，可免押金一次借閱40本書，并已實(shí)現(xiàn)各公共圖書館通借通還，市民可就近還書。2022年，廈門市圖書館與廈門市社會(huì)保險(xiǎn)中心合作，市民在全市500多個(gè)銀行網(wǎng)點(diǎn)辦理社保卡時(shí)可同步開通辦理白鷺分信用借閱功能。

2.2 ?數(shù)字資源共建共享

文獻(xiàn)資源建設(shè)是公共圖書館開展一切服務(wù)的基本保障[4]。廈門市圖書館作為廈門市公共圖書館服務(wù)聯(lián)合體中心館，制定《廈門地區(qū)公共圖書館館藏發(fā)展政策》，明確數(shù)字資源采購標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)字資源以市圖書館為主采購，開放共享給所有成員館使用，各成員館根據(jù)業(yè)務(wù)特點(diǎn)和服務(wù)對(duì)象需求采購少量數(shù)字資源，同時(shí)根據(jù)各自館藏特點(diǎn)，建立地方特色數(shù)據(jù)庫提供共享。如廈門市圖書館的“廈門記憶”、集美圖書館的“嘉庚文獻(xiàn)”、湖里區(qū)圖書館的“印象廈門”等。同時(shí)，依托“統(tǒng)一認(rèn)證平臺(tái)”，整合全市公共圖書館70多個(gè)數(shù)據(jù)庫、資源庫，實(shí)現(xiàn)了數(shù)字資源共建共享。讀者登錄“統(tǒng)一認(rèn)證平臺(tái)”即可訪問、下載全市所有公共圖書館的數(shù)字資源，數(shù)字資源利用更加方便、快捷、高效。

2.3 文獻(xiàn)信息聯(lián)合編目

建立以廈門市圖書館為主的文獻(xiàn)聯(lián)合編目中心，制訂《廈門市公共圖書館公共服務(wù)聯(lián)合體文獻(xiàn)編目工作規(guī)則》，實(shí)施統(tǒng)一編目，部分成員館在統(tǒng)一編目系統(tǒng)上還進(jìn)行聯(lián)合編目。通過搭建“中央書目數(shù)據(jù)庫”，將各成員館分散的書目數(shù)據(jù)、讀者數(shù)據(jù)等整合到同一平臺(tái)上共享。廈門市圖書館主要負(fù)責(zé)所建數(shù)據(jù)庫相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定，以及書目數(shù)據(jù)審校、質(zhì)量控制以及數(shù)據(jù)庫維護(hù)等，各成員館可下載、上傳書目數(shù)據(jù)。此外，在聯(lián)合編目的基礎(chǔ)上，部分成員館還實(shí)現(xiàn)文獻(xiàn)集中編目。文獻(xiàn)聯(lián)合編目、統(tǒng)一檢索不僅實(shí)現(xiàn)了文獻(xiàn)編目工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，還方便讀者檢索利用。

2.4 ?閱讀推廣活動(dòng)互聯(lián)互動(dòng)

通過設(shè)計(jì)同一主題、不同形式、不同場(chǎng)景，融合線上線下模式，多館同步開展閱讀推廣活動(dòng)。例如：每年結(jié)合4.23世界讀書日、圖書館服務(wù)宣傳周、六一兒童節(jié)、書香鷺島活動(dòng)月等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，廈門市圖書館均聯(lián)合各成員館開展全市性的閱讀推廣活動(dòng)，如“品味經(jīng)典 全城共讀”“讀吧！廈門”“快樂繪本秀——家庭閱讀推廣大賽”等，同時(shí)各成員館間還通過開展巡展、巡講活動(dòng)，共享展覽、講座等活動(dòng)資源，提升閱讀推廣活動(dòng)服務(wù)效能和影響力。

2.5 ?創(chuàng)新技術(shù)運(yùn)用和智慧場(chǎng)景

為滿足用戶不斷變化的需求，廈門市公共圖書館服務(wù)聯(lián)合體充分利用技術(shù)賦能，創(chuàng)新使用大數(shù)據(jù)分析、云計(jì)算和人工智能等新技術(shù)，對(duì)其資源、設(shè)施設(shè)備、服務(wù)和管理等進(jìn)行整合和提升，增強(qiáng)公共文化服務(wù)供給能力。首先，提升智慧化管理水平。升級(jí)市區(qū)兩級(jí)公共圖書館管理系統(tǒng)，建立區(qū)域圖書館群的電子化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化立體信息空間，實(shí)現(xiàn)館際合作、資源共建共享。其次，提高服務(wù)便捷性程度。市區(qū)兩級(jí)公共圖書館及大部分鎮(zhèn)街圖書館均利用RFID實(shí)現(xiàn)自助借還書；各館均通過建設(shè)線上服務(wù)平臺(tái)，打造移動(dòng)圖書館服務(wù)終端，實(shí)現(xiàn)讀者一站式享受自助辦證、資源檢索、文獻(xiàn)薦購、數(shù)字資源閱讀等服務(wù)，精準(zhǔn)對(duì)接讀者文獻(xiàn)信息需求，建立自助式圖書館體驗(yàn)生態(tài)。最后，拓展智慧場(chǎng)景。首創(chuàng)“智能藍(lán)牙導(dǎo)航系統(tǒng)”，通過對(duì)館藏文獻(xiàn)和館內(nèi)所有硬件設(shè)施進(jìn)行編碼定位，進(jìn)行精準(zhǔn)導(dǎo)航，幫助讀者以最短的路徑和時(shí)間找到圖書和服務(wù)空間。原創(chuàng)開發(fā)“采書柜”和“預(yù)約柜”等智能設(shè)備，實(shí)現(xiàn)圖書薦購智能化。建成包括“智能樓宇”“在線服務(wù)”“智慧流通”“智慧管理”“互動(dòng)體驗(yàn)”5個(gè)系列的34個(gè)智慧服務(wù)場(chǎng)景，提升智慧化服務(wù)水平。以上舉措有利于構(gòu)建“智慧化”公共圖書館服務(wù)體系，逐步形成全面立體感知和即時(shí)的交流互動(dòng)，為讀者展現(xiàn)出更深、更廣的智慧化、泛在化、可視化、實(shí)時(shí)性、互動(dòng)性特征，大幅度地提高服務(wù)與管理的效率和效能。[5]

2.6 ?拓展新型閱讀空間

各成員館均打破傳統(tǒng)閱讀服務(wù)邊界，引進(jìn)社會(huì)力量參與，共建一批有文化、有特色、有韻味的城市書房、鄰里書屋等新型閱讀空間。其中，廈門市圖書館與興業(yè)銀行廈門分行、中國人民銀行廈門市中心支行等銀行開展“館銀合作”，在銀行網(wǎng)點(diǎn)設(shè)立“近鄰圖書館”等新型閱讀空間；廈門市集美區(qū)委宣傳部與人民日?qǐng)?bào)出版社等單位跨界共建 “嘉庚書房”；湖里區(qū)探索“公共圖書+文創(chuàng)空間+關(guān)聯(lián)服務(wù)”的三嘉悅讀體驗(yàn)服務(wù)模式；翔安區(qū)則與社區(qū)、學(xué)校合作打造鄰里書屋等公共閱讀空間。這些新型公共閱讀空間為市民提供圖書自助借還、閱讀學(xué)習(xí)、藝術(shù)鑒賞、文化宣傳與交流等服務(wù)，擴(kuò)展延伸了公共圖書館服務(wù)范圍。同時(shí)，作為愛心驛站，為城市快遞小哥、環(huán)衛(wèi)工人等提供休息充電、文化休閑服務(wù)。

廈門市公共圖書館服務(wù)聯(lián)合體實(shí)施以來，充分發(fā)揮圖書館集群優(yōu)勢(shì)，一體化推進(jìn)圖書館整體協(xié)同發(fā)展，創(chuàng)造了良好的社會(huì)效益，促進(jìn)全市公共圖書館服務(wù)效能大幅提升，詳見表1。

2022年，在各館因疫情預(yù)約限流的情況下，廈門市公共圖書館服務(wù)體系一卡通服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)共接待讀者716萬人次，年人均到館次數(shù)1.35次；年外借文獻(xiàn)1258.2萬冊(cè)次，年人均外借文獻(xiàn)2.37冊(cè)次；圖書流通率119%；持證讀者數(shù)量126.3萬人，占比24％。各項(xiàng)指標(biāo)均高于全國平均水平。

服務(wù)質(zhì)量得到提高。廈門市公共圖書館服務(wù)聯(lián)合體成立后，廈門市圖書館搭建了統(tǒng)一檢索平臺(tái)、制訂了統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)并承擔(dān)服務(wù)聯(lián)合體書目審校、圖書物流配送以及統(tǒng)一檢索平臺(tái)技術(shù)維護(hù)和數(shù)字資源庫維護(hù)等業(yè)務(wù)保障和技術(shù)保障工作，使各成員得以把有限的人手集中到一線開展讀者服務(wù)，既緩解了基層圖書館人手不足的問題，也提高了圖書館的服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量。

廈門市公共圖書館服務(wù)聯(lián)合體的成功實(shí)踐表明，構(gòu)建公共圖書館服務(wù)體系可以提高不同層級(jí)、不同類型公共圖書館的資源效用，大幅提高公共圖書館的整體服務(wù)效益和服務(wù)質(zhì)量，有效促進(jìn)城鄉(xiāng)圖書館事業(yè)的均衡發(fā)展，提升公共文化服務(wù)均等化和標(biāo)準(zhǔn)化水平。

3 ?面臨的問題與挑戰(zhàn)

回顧廈門市公共圖書館服務(wù)聯(lián)合體的發(fā)展歷程，也帶來了一些反思。首先是體制壁壘帶來的問題。一是因市區(qū)兩級(jí)公共圖書館分屬不同級(jí)別的財(cái)政預(yù)算，無法實(shí)現(xiàn)實(shí)體文獻(xiàn)聯(lián)合采購，數(shù)字資源采購主要以中心館廈門市圖書館為主，提供給所有成員館共享；二是區(qū)圖書館屬于區(qū)級(jí)會(huì)計(jì)中心結(jié)算，辦理借書證退押金業(yè)務(wù)無法實(shí)現(xiàn)通退。其次是部分區(qū)館單位性質(zhì)改變帶來的限制。部分區(qū)館被合并入?yún)^(qū)文化中心，非獨(dú)立法人，業(yè)務(wù)發(fā)展受到較大影響，如500元以上的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)開支都需要中心審批。最后是基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)運(yùn)營困難?；鶎臃?wù)網(wǎng)點(diǎn)資源有限，受人、財(cái)、物等客觀因素影響，開放時(shí)間短、服務(wù)質(zhì)量參差不齊，僅能提供簡(jiǎn)單的圖書借還服務(wù)，服務(wù)效益較低。農(nóng)家書屋無人員和日常運(yùn)營經(jīng)費(fèi)投入，無法納入服務(wù)聯(lián)合體統(tǒng)一運(yùn)營管理。

4 ?結(jié)語

歷經(jīng)15年的發(fā)展，廈門市公共圖書館服務(wù)聯(lián)合體在實(shí)踐中形成了獨(dú)特的發(fā)展策略：加強(qiáng)服務(wù)協(xié)作協(xié)調(diào)、數(shù)字資源共建共享、文獻(xiàn)信息聯(lián)合編目、閱讀推廣活動(dòng)互聯(lián)互動(dòng)、創(chuàng)新技術(shù)運(yùn)用和智慧場(chǎng)景、拓展新型閱讀空間。未來，廈門市公共圖書館服務(wù)聯(lián)合體將繼續(xù)秉承共建共享的發(fā)展理念，創(chuàng)新管理體制和運(yùn)行機(jī)制，深化區(qū)域之間和城鄉(xiāng)之間一體化協(xié)同發(fā)展，為新時(shí)代文化發(fā)展貢獻(xiàn)圖書館力量。

參考文獻(xiàn)

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