堅(jiān)持大食物觀 保障糧食安全

“農(nóng)，天下之本，務(wù)莫大焉”。糧食安全，不僅是民之要者，更是國(guó)之大者。糧食安全始終是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、人心安定的重要壓艙石。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視糧食安全、食品安全，從國(guó)家安全發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，創(chuàng)造性地提出了大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，對(duì)于破解當(dāng)前糧食安全問(wèn)題具有重要指導(dǎo)意義。黨的二十大報(bào)告指出，要“樹(shù)立大食物觀，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，構(gòu)建多元化食物供給體系”。2024年，中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)要“樹(shù)立大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，多渠道拓展食物來(lái)源”。今年3月，中共中央總書(shū)記習(xí)近平在湖南考察時(shí)再次強(qiáng)調(diào)“樹(shù)立大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀”。

2023年12月29日，習(xí)近平簽署國(guó)家主席令，公布《中華人民共和國(guó)糧食安全保障法》，該法自2024年6月1日起施行?！吨腥A人民共和國(guó)糧食安全保障法》是中國(guó)以高水平法治為國(guó)家糧食安全保駕護(hù)航的關(guān)鍵舉措，更是推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、不斷滿足廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要的法治保障。

五谷者，萬(wàn)民之命，國(guó)之重寶

糧食安全是國(guó)家糧食主權(quán)的重要組成部分，是國(guó)家安全的重要基礎(chǔ)，只有實(shí)施好國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，才能更好把穩(wěn)強(qiáng)國(guó)復(fù)興主動(dòng)權(quán)?！敦懹^政要》記載：“國(guó)以民為本，人以食為命”。在中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)運(yùn)行與文化傳承中，農(nóng)業(yè)始終是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是治國(guó)安邦的重要課題。馬克思、恩格斯從食物生產(chǎn)與人的發(fā)展角度指出：“人們?yōu)榱四軌颉畡?chuàng)造歷史，首先要能夠生活。但是為了生活，首先就需要衣、食、住以及其他東西”。從歷史規(guī)律上看，糧食安全是社會(huì)分工和生產(chǎn)力發(fā)展的前提。黨始終把糧食安全放在國(guó)家戰(zhàn)略的重要位置。從毛澤東提出的“農(nóng)業(yè)關(guān)系國(guó)計(jì)民生極大”到鄧小平談到的“不管天下發(fā)生什么事，只要人民吃飽肚子，一切就好辦了”，再到習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)的“悠悠萬(wàn)事，吃飯為大，只要糧食不出大問(wèn)題，中國(guó)的事就穩(wěn)得住”，無(wú)不反映出中國(guó)對(duì)糧食安全的重視和推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的決心。

2013年12月，習(xí)近平總書(shū)記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上的講話中指出：“糧食問(wèn)題不能只從經(jīng)濟(jì)上看，必須從政治上看，保障國(guó)家糧食安全是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家安全的重要基礎(chǔ)”。糧食安全的主體與國(guó)家安全密切相連，均涉及到國(guó)家與社會(huì)的整體發(fā)展；糧食安全不僅受氣候等自然環(huán)境影響，同樣受?chē)?guó)際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)等非自然環(huán)境變化的影響；糧食安全兼具傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全的雙重屬性，且兼具維護(hù)國(guó)家安全利益和人民安全利益的雙重任務(wù)?？梢哉f(shuō)，糧食安全與總體國(guó)家安全高度契合。

《漢書(shū)》有云：“洪范八政，食為政首”。自古以來(lái)，糧食安全是國(guó)家安全治理的重要內(nèi)涵。糧食安全不僅是“三農(nóng)”問(wèn)題，而且是同政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)密切相關(guān)的“安邦重器”。糧食是人民群眾最基本的生活資料，充足的糧食供應(yīng)，是國(guó)家發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、人民幸福的重要保障。高水平、可持續(xù)的糧食安全保障體系，不僅有助于維護(hù)居民的健康安全，也有助于增加農(nóng)民群體的實(shí)際收入，更有助于中國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)而切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“真正強(qiáng)大沒(méi)有軟肋的國(guó)家，都有能力解決自己吃飯的問(wèn)題?！奔Z食安全是中國(guó)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的有力支撐，體現(xiàn)著政府的綜合管理水平，是國(guó)家精細(xì)化、科學(xué)化的管理能力的一種體現(xiàn)?？v觀歷史，糧食危機(jī)必然會(huì)導(dǎo)致各種結(jié)構(gòu)性深層次矛盾凸顯，使得國(guó)家治理面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)，甚至引起社會(huì)動(dòng)蕩。因此，堅(jiān)持走中國(guó)特色的糧食安全之路，樹(shù)立大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，不僅是民心所向，更是國(guó)之邦本。

根本在耕地，命脈在水利，出路在科技

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央確立了新時(shí)期“以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，明確要求“中國(guó)人的飯碗主要裝中國(guó)糧”，必須把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中，確保“谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”。

2014年5月，習(xí)近平總書(shū)記在河南考察時(shí)指出，“糧食生產(chǎn)根本在耕地，命脈在水利，出路在科技，動(dòng)力在政策”。他進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，這些關(guān)鍵點(diǎn)要一個(gè)一個(gè)抓落實(shí)、抓到位，努力在高基點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)新突破。

藏糧于地?！懊穹枪炔皇?，谷非地不生?！?耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，保障糧食安全根本在耕地。我們都知道，耕地資源是不可再生資源，容易受到環(huán)境污染、城鄉(xiāng)變革等因素的影響。作為保障糧食安全的重要前提與基礎(chǔ)，保障糧食安全的前提就是保障耕地安全。一定要守住耕地紅線，保證耕地資源的總量不減，確保口糧絕對(duì)安全、谷物基本自給、重要農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)充足。2006年，“十一五”規(guī)劃綱要中首次提出“18億畝耕地紅線”。2020年1月1日，新修訂的《中華人民共和國(guó)土地管理法》正式施行，基本農(nóng)田上升為永久基本農(nóng)田。同時(shí)，在保障耕地?cái)?shù)量的基礎(chǔ)上，要重視耕地質(zhì)量，提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量的效益。中國(guó)長(zhǎng)期高強(qiáng)度、超負(fù)荷利用耕地以及農(nóng)業(yè)不合理的生產(chǎn)方式導(dǎo)致耕地基礎(chǔ)地力下降、退化嚴(yán)重。面對(duì)有限的耕地資源，一定要積極探索土地多元化利用路徑，優(yōu)化耕地種植結(jié)構(gòu)，因地制宜，建設(shè)國(guó)家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，穩(wěn)定和提高糧食生產(chǎn)綜合能力，提升土地利用率，提高糧食單產(chǎn)量，讓有限的土地資源發(fā)揮出更大效益，推動(dòng)糧食由增產(chǎn)向提質(zhì)跨越，筑牢國(guó)家糧食安全防線。

藏糧于民。保障糧食安全需要兼顧農(nóng)民利益，激發(fā)人民群眾的主體作用。習(xí)近平總書(shū)記厚植民本情懷，多次在各個(gè)場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)要切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益，讓農(nóng)民成為真正的受益者，不讓種糧農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)上吃虧。種地的主體是農(nóng)民，只有鼓起了農(nóng)民的“錢(qián)袋子”，才能更好地保障國(guó)家的“糧袋子”。如何讓農(nóng)民調(diào)動(dòng)起更高的積極性，科技助農(nóng)必不可少，要尊重群眾的首創(chuàng)精神，著力培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民，讓更多農(nóng)民掌握先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)，科技種糧，真正挑上“金扁擔(dān)”，提高農(nóng)民群眾戰(zhàn)勝風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的定力和能力，為保障糧食安全提供人才支撐。

藏糧于技。農(nóng)業(yè)科技自立自強(qiáng)是中國(guó)創(chuàng)新發(fā)展的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書(shū)記立足新時(shí)代世情、國(guó)情、農(nóng)情、糧情的深刻變化，強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)的出路在現(xiàn)代化，現(xiàn)代化關(guān)鍵在科技進(jìn)步和創(chuàng)新。養(yǎng)活中國(guó)人，要靠中國(guó)人自己。我們必須依靠科技創(chuàng)新，用自己的手攥緊中國(guó)種子這一農(nóng)業(yè)發(fā)展的“芯片”，把農(nóng)業(yè)發(fā)展的源頭活水掌握在中國(guó)人手中，下好保障糧食安全的先手棋。同時(shí)，要堅(jiān)持向科技要效益，走內(nèi)涵式現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。以天津市西青區(qū)王穩(wěn)莊鎮(zhèn)的中化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)天津示范農(nóng)場(chǎng)為例，那里水稻的耕、種、管、收等環(huán)節(jié)都與物聯(lián)網(wǎng)、無(wú)人機(jī)遙感、無(wú)人駕駛等技術(shù)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)全流程機(jī)械化、數(shù)字化、智能化管理。在那里，10余人的團(tuán)隊(duì)就能管理2萬(wàn)畝稻田。中國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)通過(guò)發(fā)揮科技賦能作用，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，為糧食安全注入更多科技含量，完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。

積極利用外部資源。中國(guó)的資源稟賦決定了要保障口糧的絕對(duì)安全，必須充分利用好“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”。一方面，要推進(jìn)同相關(guān)國(guó)家的政治關(guān)系，為中國(guó)的糧食貿(mào)易營(yíng)造良好的外部環(huán)境。加入世界貿(mào)易組織后，中國(guó)農(nóng)業(yè)進(jìn)入加速融入國(guó)際市場(chǎng)的新階段。入世以來(lái)，中國(guó)切實(shí)履行承諾，農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅由2001年的23.2%降至2010年的15.2%，約為世界農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅的1/4，是世界農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅水平最低的國(guó)家之一。目前中國(guó)已與60多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織簽署了120多份糧食和農(nóng)業(yè)雙邊合作協(xié)議、60多份進(jìn)出口糧食檢疫議定書(shū)，與140多個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了農(nóng)業(yè)科技交流和經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系，與50多個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了雙邊農(nóng)業(yè)合作工作組。雙邊協(xié)定的簽署，在既有條件下最大限度地為中國(guó)的糧食進(jìn)口提供了保障。另一方面，中國(guó)應(yīng)該拓展進(jìn)口來(lái)源，破除單一依賴，構(gòu)建多元進(jìn)口格局，通過(guò)市場(chǎng)途徑盡可能地避免國(guó)際糧價(jià)的波動(dòng)影響到國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，與中國(guó)有農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易往來(lái)的國(guó)家和地區(qū)由2001年的198個(gè)擴(kuò)增至2022年的218個(gè)，其中進(jìn)口伙伴189個(gè)、出口伙伴212個(gè)。

提高節(jié)糧意識(shí)。節(jié)約糧食是提升總體國(guó)家安全意識(shí)的重要內(nèi)涵，要從維護(hù)國(guó)家安全的角度來(lái)提高節(jié)約意識(shí)，減少糧食浪費(fèi)。2021年10月31日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《糧食節(jié)約行動(dòng)方案》，強(qiáng)調(diào)要采取綜合措施降低糧食損耗浪費(fèi)，堅(jiān)決剎住浪費(fèi)糧食的不良風(fēng)氣。

以法治為基石。以法治作為保障，糧食安全才有堅(jiān)強(qiáng)后盾?！吨腥A人民共和國(guó)糧食安全保障法》是確保糧食安全立足當(dāng)前、事關(guān)全局、影響長(zhǎng)遠(yuǎn)的制度性安排，體現(xiàn)了黨中央對(duì)糧食安全一以貫之的高度重視。該法作為糧食安全領(lǐng)域基礎(chǔ)性、統(tǒng)領(lǐng)性、綜合性的法律規(guī)范，必將有助于提高國(guó)家糧食安全風(fēng)險(xiǎn)防范應(yīng)對(duì)能力，切實(shí)保障國(guó)家的糧食安全。

為建設(shè)沒(méi)有饑餓貧困的世界作出更大貢獻(xiàn)

糧食安全是事關(guān)人類生存的根本性問(wèn)題，是關(guān)乎全人類可持續(xù)發(fā)展的永恒課題，是世界和平與發(fā)展的重要保障。當(dāng)前世界面臨的不穩(wěn)定性不確定性突出，氣候異常、戰(zhàn)爭(zhēng)沖突、能源價(jià)格波動(dòng)、全球性疾病等因素都會(huì)對(duì)世界糧食安全造成影響，甚至加深全球糧食危機(jī)。據(jù)最新一期《全球糧食危機(jī)報(bào)告》（GRFC）顯示，2023年59個(gè)國(guó)家和地區(qū)的近2.82億人面臨嚴(yán)重的突發(fā)性饑餓問(wèn)題，比上一年增加了2400萬(wàn)人。2023年7月，聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯在聯(lián)合國(guó)糧食體系峰會(huì)階段成果總結(jié)推進(jìn)大會(huì)上稱，全球糧食體系“已崩潰”，數(shù)十億人正在為此付出代價(jià)。他倡議要促進(jìn)企業(yè)和政府之間的合作，并減輕持續(xù)氣候變化對(duì)糧食生產(chǎn)的破壞性影響，解決全球饑餓問(wèn)題。

糧食安全是具有很強(qiáng)的緊迫性和挑戰(zhàn)性的全球性問(wèn)題，任何一個(gè)國(guó)家都不能獨(dú)善其身。各國(guó)應(yīng)該凝聚共識(shí)、同舟共濟(jì)來(lái)應(yīng)對(duì)發(fā)展難題。從中國(guó)角度來(lái)說(shuō)，作為世界第一大糧食生產(chǎn)國(guó)，以不足全球9%的耕地生產(chǎn)出約占世界1/4的糧食，解決了14億人的吃飯問(wèn)題，創(chuàng)造了保障糧食安全的奇跡。這本身就是對(duì)世界糧食安全的重大貢獻(xiàn)，同時(shí)也說(shuō)明，中國(guó)有能力為維護(hù)世界糧食安全作出更大貢獻(xiàn)。

中國(guó)的大食物觀、大農(nóng)業(yè)觀不僅是著眼于本國(guó)的穩(wěn)定發(fā)展，而且立足中國(guó)面向世界，秉持人類命運(yùn)共同體理念，在全人類共同愿景框架下促進(jìn)世界糧食安全發(fā)展，不斷拓展國(guó)內(nèi)國(guó)際資源，保障食物供給，加強(qiáng)國(guó)際食物貿(mào)易合作。近年來(lái)，中國(guó)培育的花椰菜新品種正通過(guò)共建“一帶一路”倡議，銷售到印度、巴基斯坦、越南、印度尼西亞等國(guó)家。

糧食安全關(guān)系全球穩(wěn)定，關(guān)系到全人類的福祉。在踐行大食物觀方面，中國(guó)充分利用世界農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化技術(shù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。同時(shí)，積極參與世界減貧和保障糧食安全工作，為經(jīng)濟(jì)較為落后的國(guó)家提供糧食援助。積極推動(dòng)糧食安全合作，拓展中國(guó)糧食供給，為穩(wěn)定全球糧食市場(chǎng)、維護(hù)世界糧食安全作出了積極貢獻(xiàn)。

夏一璞 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院馬克思主義研究院習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究部副研究員