以全面深化改革打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點(diǎn)卡點(diǎn)

楊丹輝

【關(guān)鍵詞】新質(zhì)生產(chǎn)力 生產(chǎn)關(guān)系 全面深化改革 高質(zhì)量發(fā)展

【中圖分類號(hào)】F49 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，必須進(jìn)一步全面深化改革，形成與之相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系。”我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大成就充分驗(yàn)證了改革開放對(duì)解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力的歷史性作用，深刻揭示出生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的矛盾運(yùn)動(dòng)規(guī)律是我國(guó)改革的基本邏輯。隨著一些領(lǐng)域的改革進(jìn)入“深水區(qū)”，系統(tǒng)性制度變革面臨著攻堅(jiān)克難的壓力和挑戰(zhàn)，迫切需要深化科技體制、教育體制、人才體制等改革，打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點(diǎn)卡點(diǎn)。

束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的瓶頸和障礙

進(jìn)入新發(fā)展階段，深入貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，我國(guó)科技實(shí)力顯著提高，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，未來(lái)產(chǎn)業(yè)新賽道不斷涌現(xiàn)，以“新三樣”出口為代表的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)加快塑造，發(fā)展新動(dòng)能持續(xù)釋放，民生保障能力顯著增強(qiáng)，全球治理能力逐步提升，為培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供了日益完善的創(chuàng)新體系、高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)載體、多樣化的市場(chǎng)主體、超大規(guī)模的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和更高水平的開放發(fā)展環(huán)境。但同時(shí)，隨著外部環(huán)境變化，一些影響高質(zhì)量發(fā)展的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題和制約生產(chǎn)力水平提升的深層次矛盾凸顯，進(jìn)一步全面深化改革仍面臨一些挑戰(zhàn)。

從國(guó)內(nèi)情況來(lái)看，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型處在“登梯爬坡”的艱難階段，數(shù)字化綠色化“雙線作戰(zhàn)”導(dǎo)致一些企業(yè)特別是中小企業(yè)投入較多、難度較大、要素適配性較低，國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)尚有堵點(diǎn)，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局有待完善。其中一些問(wèn)題和矛盾已經(jīng)持續(xù)了一段時(shí)間，加之疫后有效需求不足、社會(huì)預(yù)期偏弱，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好仍面臨一些困難和挑戰(zhàn)。值得注意的是，上述問(wèn)題是多種因素造成的，既在很大程度上是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況變化的結(jié)果，也是世界百年未有之大變局下我國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)諸多外部風(fēng)險(xiǎn)和不確定性集中承壓的反應(yīng)。特別是在金融、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域，與要素配置效率提升、收入分配體系完善、民生福祉增進(jìn)等方面的發(fā)展需要不夠契合，與相關(guān)領(lǐng)域的改革目標(biāo)尚有偏差。這些問(wèn)題和矛盾持續(xù)時(shí)間越長(zhǎng)，其傳導(dǎo)效應(yīng)可能會(huì)更加復(fù)雜難料，必須通過(guò)進(jìn)一步全面深化改革，釋放高強(qiáng)度、大力度、更具創(chuàng)新性協(xié)同性的政策信號(hào)，加緊推出有利于增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)主體安全感、提高人民群眾獲得感的有效舉措，形成有利于新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的新型生產(chǎn)關(guān)系。

從外部環(huán)境來(lái)看，國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，世界經(jīng)濟(jì)處在深度調(diào)整過(guò)程中，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)格局的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性、不確定性明顯上升。一方面，數(shù)字化綠色化轉(zhuǎn)型加快，顛覆性創(chuàng)新催生未來(lái)產(chǎn)業(yè)新賽道，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供了新機(jī)遇。另一方面，由于新產(chǎn)業(yè)新賽道價(jià)值實(shí)現(xiàn)和創(chuàng)造效應(yīng)存在“時(shí)滯期”，在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)世界范圍發(fā)展新動(dòng)能缺位。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革在一定程度上加劇了大國(guó)科技和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，生產(chǎn)本土化傾向凸顯和產(chǎn)業(yè)韌性偏好增強(qiáng)拉大了不同經(jīng)濟(jì)體之間的發(fā)展級(jí)差，疊加新冠疫情的“疤痕效應(yīng)”、日益嚴(yán)峻的氣候危機(jī)以及不斷惡化的地緣政治形勢(shì)，全球經(jīng)濟(jì)或?qū)⒂瓉?lái)30年來(lái)最糟糕的五年期增速。同時(shí)，安全問(wèn)題泛化導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程受挫，貿(mào)易保護(hù)主義和單邊主義強(qiáng)化了全球價(jià)值鏈短鏈化、區(qū)域化、碎片化趨勢(shì)，近岸外包和友岸外包對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的影響加深顯化，“低端分流與高端回流并行”的全球制造業(yè)布局空間特征對(duì)我國(guó)企業(yè)形成了“雙向擠壓”，一些西方國(guó)家在高科技領(lǐng)域和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈的“小院高墻”式的打壓封堵，放大了我國(guó)在核心技術(shù)、關(guān)鍵零部件、基礎(chǔ)算法、先進(jìn)材料、軟件系統(tǒng)、標(biāo)準(zhǔn)體系、規(guī)則制定等環(huán)節(jié)被“卡脖子”的短板，對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全造成了沖擊。由此，深化科技體制、教育體制、人才體制等改革，充分發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，具有重大意義和現(xiàn)實(shí)緊迫性。

總體來(lái)看，我國(guó)現(xiàn)階段生產(chǎn)力發(fā)展的瓶頸障礙以及生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系不適應(yīng)的矛盾點(diǎn)是世界百年未有之大變局下各種風(fēng)險(xiǎn)因素集中顯現(xiàn)的結(jié)果，同時(shí)也意味著進(jìn)一步全面深化改革仍面臨一些挑戰(zhàn)?；仡櫢母镩_放四十余年的歷程，20世紀(jì)70年代末以來(lái)，基于對(duì)時(shí)代潮流的深刻洞察和生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)律的科學(xué)把握，我國(guó)改革開放探索出一條立足國(guó)情、符合生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)律的獨(dú)特道路，以增量帶存量的漸進(jìn)式改革模式在較短時(shí)間內(nèi)釋放出我國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮了窗口示范作用，有效緩解了制度變革對(duì)生產(chǎn)關(guān)系的沖擊以及由此引發(fā)的社會(huì)矛盾，改革的市場(chǎng)化導(dǎo)向與開放的市場(chǎng)化操作相互加持，產(chǎn)生了“以開放促改革、促發(fā)展”的正向制度效應(yīng)，不僅有力證明了“改革開放是黨和人民大踏步趕上時(shí)代的重要法寶”，更是我國(guó)對(duì)后發(fā)國(guó)家實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展貢獻(xiàn)的世界性、歷史性理論創(chuàng)新和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。然而，也要清醒地認(rèn)識(shí)到，經(jīng)過(guò)40多年來(lái)數(shù)輪側(cè)重點(diǎn)不同的改革開放，成本低、沖擊小、相對(duì)比較容易凝聚共識(shí)的領(lǐng)域已經(jīng)逐漸改革開放到位，而在經(jīng)濟(jì)社會(huì)體系的存量部分還面臨不少深層次矛盾，改革隨之進(jìn)入“深水區(qū)”，更加復(fù)雜化、多樣化。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，就是要突破生產(chǎn)關(guān)系對(duì)生產(chǎn)力發(fā)展的束縛，并在這一過(guò)程中，不斷鞏固提升改革的能力和開放的定力。

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力需處理好的重要關(guān)系

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要在堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)的前提下，處理好發(fā)展與改革、新質(zhì)生產(chǎn)力與新型工業(yè)化、人的現(xiàn)代化與新型生產(chǎn)關(guān)系等一系列理論命題和重要關(guān)系。

新質(zhì)生產(chǎn)力是發(fā)展和改革協(xié)同推進(jìn)的重大命題。生產(chǎn)力作為馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)乃至馬克思主義哲學(xué)、科學(xué)社會(huì)主義理論體系中的基礎(chǔ)性概念，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最活躍的力量和社會(huì)變革的積極因素。隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，新科技、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式加快重塑生產(chǎn)方式和經(jīng)濟(jì)體系，生產(chǎn)力的內(nèi)涵和外延正在發(fā)生深刻變化。新質(zhì)生產(chǎn)力的核心內(nèi)涵是創(chuàng)新，這也是新質(zhì)生產(chǎn)力區(qū)別于傳統(tǒng)生產(chǎn)力的基本屬性。因此，要深刻認(rèn)識(shí)到新質(zhì)生產(chǎn)力既是發(fā)展的命題，也是改革的命題。

從歷史和世界兩個(gè)維度來(lái)考察，后發(fā)國(guó)家實(shí)施趕超戰(zhàn)略的發(fā)力點(diǎn)往往更多地落在技術(shù)追趕上，即通過(guò)引進(jìn)、消化、吸收外國(guó)先進(jìn)技術(shù)，提高生產(chǎn)力發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)躍遷。這種趕超模式通常在初始階段是有效率的，但長(zhǎng)期過(guò)度依賴外部技術(shù)供給勢(shì)必導(dǎo)致全要素生產(chǎn)率提升難以延續(xù)。實(shí)際上，由于后發(fā)國(guó)家先進(jìn)技術(shù)來(lái)源不夠豐富、技術(shù)進(jìn)步路徑較為單一，即便某些技術(shù)實(shí)現(xiàn)突破或在部分賽道取得領(lǐng)先，如果不具備技術(shù)自主迭代能力，也很可能在激烈的科技競(jìng)爭(zhēng)中失速偏航。后發(fā)國(guó)家實(shí)施趕超戰(zhàn)略的不確定性在于容易從后發(fā)優(yōu)勢(shì)陷入“后發(fā)詛咒”，即隨著后發(fā)國(guó)家實(shí)施趕超戰(zhàn)略的初始條件發(fā)生改變，生產(chǎn)力解放的制度性動(dòng)力減弱。面對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的瓶頸和障礙，如果制度變革節(jié)奏跟不上科技創(chuàng)新的步伐，政策工具和決策機(jī)制將難以滿足生產(chǎn)力演進(jìn)的需要，一旦疊加外部風(fēng)險(xiǎn)，難免出現(xiàn)要素流動(dòng)不暢、有效需求不足、社會(huì)預(yù)期轉(zhuǎn)弱、市場(chǎng)主體分化、收入分配不合理等問(wèn)題。

近年來(lái)，我國(guó)各級(jí)政府密集出臺(tái)了多項(xiàng)政策措施，為加快現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)提供了有力支撐，但現(xiàn)實(shí)中仍有個(gè)別地方政策措施實(shí)施效果并不理想，其中既有調(diào)研不夠深入、情況掌握不夠全面、問(wèn)題抓取不夠準(zhǔn)確的原因，也存在時(shí)機(jī)不恰當(dāng)、落實(shí)執(zhí)行效率不高、政策協(xié)同性不足等的影響。尤其是在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，由于對(duì)新興領(lǐng)域發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)不夠全面、理解不夠到位，加之新技術(shù)、新商業(yè)模式自我迭代較快，政府監(jiān)管甚至市場(chǎng)規(guī)范難以適配，無(wú)法滿足技術(shù)更新和場(chǎng)景拓展的要求。個(gè)別政策“超前”與“滯后”并存，一方面容易造成一些新型業(yè)務(wù)及其盈利模式游離于市場(chǎng)規(guī)范、商業(yè)法律和稅收體系之外，反映出個(gè)別產(chǎn)業(yè)政策和監(jiān)管體系的局限性。另一方面由于游戲、內(nèi)容產(chǎn)業(yè)等行業(yè)發(fā)展以及數(shù)據(jù)安全、數(shù)字資產(chǎn)確權(quán)、安全隱私保護(hù)、數(shù)據(jù)要素定價(jià)等領(lǐng)域監(jiān)管的內(nèi)在邏輯尚未充分顯現(xiàn)，一些政策與全球競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)、國(guó)家戰(zhàn)略導(dǎo)向以及市場(chǎng)主體訴求的貼合度有待提高。

綜上，面對(duì)日益復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境，培育壯大新質(zhì)生產(chǎn)力，塑造新型生產(chǎn)關(guān)系，創(chuàng)新發(fā)展是硬道理，改革開放是進(jìn)行時(shí)，二者不可偏廢，而是要協(xié)同推進(jìn)、互為支撐，在優(yōu)化勞動(dòng)者、勞動(dòng)對(duì)象、勞動(dòng)資料及其組合的同時(shí)，通過(guò)不斷調(diào)整變革生產(chǎn)關(guān)系，保持科技創(chuàng)新與制度變革同步同頻，從而激發(fā)生產(chǎn)力發(fā)展的持久活力。

以新質(zhì)生產(chǎn)力推進(jìn)新型工業(yè)化。工業(yè)革命之所以稱得上是“人類歷史上最偉大的事件”之一，就在于歷次工業(yè)革命都是以科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新為引領(lǐng)，打破生產(chǎn)關(guān)系對(duì)生產(chǎn)力發(fā)展的約束和桎梏，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力全面解放，創(chuàng)造前所未有的物質(zhì)財(cái)富，從而為文明演進(jìn)、社會(huì)進(jìn)步和個(gè)體發(fā)展奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。從歷史趨勢(shì)和演進(jìn)規(guī)律出發(fā)，人類社會(huì)進(jìn)入工業(yè)化發(fā)展階段以來(lái)，工業(yè)化成為現(xiàn)代化建設(shè)的前提和基礎(chǔ)，二者互為條件和支撐。然而需要指出的是，迄今為止，世界范圍真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化、進(jìn)入高收入國(guó)家行列的國(guó)家和地區(qū)并不多。當(dāng)后發(fā)優(yōu)勢(shì)的邊際效應(yīng)逐漸減弱，經(jīng)濟(jì)增速由快轉(zhuǎn)慢，后發(fā)國(guó)家工業(yè)化發(fā)展往往因無(wú)法獲得發(fā)展新動(dòng)能而被鎖定在低水平模仿的“技術(shù)—經(jīng)濟(jì)”范式，進(jìn)而對(duì)低價(jià)資源和投資拉動(dòng)型增長(zhǎng)方式產(chǎn)生依賴。其中，一些結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡的國(guó)家和地區(qū)會(huì)自此陷入“中等收入陷阱”，生產(chǎn)力進(jìn)步出現(xiàn)停滯，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期徘徊不前。這些國(guó)家的主要教訓(xùn)在于囿于要素稟賦和靜態(tài)比較優(yōu)勢(shì)，過(guò)度依靠有形投入發(fā)展工業(yè)，既無(wú)法將產(chǎn)業(yè)升級(jí)引向通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新不斷提升全要素生產(chǎn)率的發(fā)展路徑，也沒(méi)有形成與生態(tài)文明高度兼容的現(xiàn)代工業(yè)文明和社會(huì)文化體系，問(wèn)題的根源和實(shí)質(zhì)則在于未能及時(shí)識(shí)別并有效解決生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系之間的矛盾變化。

毋庸置疑，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)最為顯著的成就之一是在較短時(shí)間內(nèi)建立起完備的工業(yè)體系，發(fā)展成為世界第一工業(yè)大國(guó)，創(chuàng)造了14億多人口大國(guó)工業(yè)化的壯舉。近年來(lái)，經(jīng)濟(jì)增速放緩疊加多種風(fēng)險(xiǎn)因素對(duì)我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)造成了復(fù)雜影響和負(fù)面沖擊，但總體上看，工業(yè)部門仍表現(xiàn)出較強(qiáng)韌性。這種相對(duì)穩(wěn)定性源自我國(guó)工業(yè)生產(chǎn)體系較為健全、工業(yè)生產(chǎn)率整體上相對(duì)較高、市場(chǎng)化改革較為到位、對(duì)外開放程度較高、市場(chǎng)主體較豐富、研發(fā)創(chuàng)新較活躍、上下游關(guān)系較緊密、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)等全方位的體系性優(yōu)勢(shì)。然而應(yīng)該看到，我國(guó)工業(yè)化具有鮮明的后發(fā)式、趕超型特征，仍存在工業(yè)化基礎(chǔ)不夠扎實(shí)、工業(yè)整體技術(shù)水平不夠高、工業(yè)布局不盡合理、工業(yè)勞動(dòng)者素質(zhì)有待提升等一系列問(wèn)題，這表明傳統(tǒng)工業(yè)化模式對(duì)生產(chǎn)力發(fā)展構(gòu)成了阻力和障礙，很難適應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革下生產(chǎn)力解放的內(nèi)在要求，我國(guó)工業(yè)“由大轉(zhuǎn)強(qiáng)、從全到優(yōu)”必須摒棄傳統(tǒng)工業(yè)化模式，堅(jiān)定不移地走新型工業(yè)化發(fā)展道路。

針對(duì)我國(guó)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨的新形勢(shì)、新變化，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“新時(shí)代新征程，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)，實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化是關(guān)鍵任務(wù)”，并就推進(jìn)新型工業(yè)化作出重要指示：“積極主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，把高質(zhì)量發(fā)展的要求貫穿新型工業(yè)化全過(guò)程，把建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)同發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)信息化等有機(jī)結(jié)合，為中國(guó)式現(xiàn)代化構(gòu)筑強(qiáng)大物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)?！绷?xí)近平總書記關(guān)于新型工業(yè)化的重要論述進(jìn)一步指明了工業(yè)化是一個(gè)國(guó)家和民族走向繁榮富強(qiáng)的必由之路。高質(zhì)量發(fā)展道路也必然是創(chuàng)新之路，對(duì)生產(chǎn)力發(fā)展水平和生產(chǎn)方式變革提出了更高要求，同時(shí)也意味著推進(jìn)新型工業(yè)化必須以先進(jìn)生產(chǎn)力為內(nèi)在動(dòng)力和基礎(chǔ)支撐。

新質(zhì)生產(chǎn)力的本質(zhì)特征源自其“新”與“質(zhì)”，主要表現(xiàn)為：要素構(gòu)成新、產(chǎn)業(yè)載體新、發(fā)展動(dòng)能新、推進(jìn)機(jī)制新；生產(chǎn)效率高、勞動(dòng)素質(zhì)高、開放水平高、發(fā)展質(zhì)量高；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)、生態(tài)環(huán)境優(yōu)、發(fā)展環(huán)境優(yōu)、民生保障優(yōu)?？梢?，新質(zhì)生產(chǎn)力與新型工業(yè)化在發(fā)展邏輯和推進(jìn)機(jī)制方面是相通互促的，二者既是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的必然產(chǎn)物，也是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求、根本動(dòng)力和關(guān)鍵任務(wù)。因此，應(yīng)立足新質(zhì)生產(chǎn)力創(chuàng)新性、先進(jìn)性、可持續(xù)的本質(zhì)特征，從數(shù)智化轉(zhuǎn)型方向、綠色低碳底色、人本原則的發(fā)展維度出發(fā)，以新質(zhì)生產(chǎn)力推進(jìn)新型工業(yè)化，加快實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化。

人的現(xiàn)代化是塑造新型生產(chǎn)關(guān)系的關(guān)鍵。生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的矛盾運(yùn)動(dòng)規(guī)律是人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的根本動(dòng)力。長(zhǎng)期來(lái)看，勞動(dòng)在生產(chǎn)方式變革中起決定性作用。在生產(chǎn)力三要素中，勞動(dòng)者作為物質(zhì)要素的創(chuàng)造者和使用者，是主導(dǎo)性要素。只有運(yùn)用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)、知識(shí)和理念“武裝”起來(lái)的勞動(dòng)者才具備更強(qiáng)的能動(dòng)性。勞動(dòng)者自身充分發(fā)展是解放生產(chǎn)力的終極目標(biāo)，而人的現(xiàn)代化則是建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)家的先決條件，新質(zhì)生產(chǎn)力的涌現(xiàn)歸根結(jié)底要依靠人的進(jìn)步。

人是發(fā)展的關(guān)鍵，更是改革的重點(diǎn)。改革開放初期，正是將激勵(lì)機(jī)制和分配制度糾偏的發(fā)力點(diǎn)放在了調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者積極性上，才能在較短時(shí)間內(nèi)形成改革共識(shí)，扭轉(zhuǎn)生產(chǎn)關(guān)系阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的局面。進(jìn)入重化工業(yè)化階段，要素積累和收入分配向資本傾斜，雖然在很大程度上支撐了我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，有助于實(shí)現(xiàn)量的擴(kuò)張，但也造成了一些治理短板。轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展階段后，隨著人的因素在生產(chǎn)力發(fā)展中的作用不斷強(qiáng)化，與之相適應(yīng)的，在要素結(jié)構(gòu)和收入分配制度方面也要作出必要的調(diào)整和改革。面對(duì)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的時(shí)代使命，從個(gè)體層面來(lái)看，人的現(xiàn)代化表現(xiàn)為勞動(dòng)者自然性、社會(huì)性、知識(shí)性高度統(tǒng)一；從國(guó)家層面來(lái)看，則是通過(guò)深化科技體制、教育體制、人才體制等改革，著力打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點(diǎn)卡點(diǎn)。

隨著我國(guó)步入老齡化社會(huì)，養(yǎng)老和大健康產(chǎn)業(yè)加入未來(lái)產(chǎn)業(yè)體系，是新質(zhì)生產(chǎn)力的主要賽道之一，建立完善符合國(guó)情的高水平社會(huì)保障體系也成為新型生產(chǎn)關(guān)系的重要組成部分。這對(duì)于人的現(xiàn)代化既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)，要求科技體制、教育體制、人才體制等改革要與社會(huì)保障體系完善共同發(fā)力。

以改革促發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域與政策建議

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力需要完成對(duì)“舊”生產(chǎn)力的替代變革。從這一意義出發(fā)，培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力必然要通過(guò)兩條路徑實(shí)現(xiàn)：一是創(chuàng)新，二是改革。前者的目標(biāo)是“育新”，后者的重點(diǎn)在于“破舊”。一方面，總體來(lái)看，新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展仍面臨基礎(chǔ)研發(fā)投入不夠、科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制不夠健全、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力不夠扎實(shí)、全球資源整合能力較弱等問(wèn)題和障礙，需要優(yōu)化配置創(chuàng)新資源；另一方面，我國(guó)的改革開放是一個(gè)漸進(jìn)式、由點(diǎn)到面、梯度推進(jìn)的加速和深化過(guò)程，在制度體系建設(shè)方面作出了積極有益的探索，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，形成了獨(dú)特且富有成效的推進(jìn)路徑，其中不少經(jīng)驗(yàn)做法對(duì)于推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展、形成與之相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系仍然是適用的。因此，要在遵循生產(chǎn)力發(fā)展客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持將全面深化改革開放作為“關(guān)鍵一招”，對(duì)改革開放的重要經(jīng)驗(yàn)及其指導(dǎo)作用作出全面、系統(tǒng)總結(jié)，提煉出科學(xué)理論內(nèi)涵和實(shí)踐價(jià)值，為中國(guó)式現(xiàn)代化持續(xù)注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

為此，要統(tǒng)籌生產(chǎn)力三要素的發(fā)展要求，科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新并重，深層次改革與高水平開放協(xié)同并舉，著力打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點(diǎn)卡點(diǎn)，從而推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，擔(dān)負(fù)起全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的歷史使命。

一要深化科技體制改革，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量。發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，簡(jiǎn)化重大科研項(xiàng)目管理流程，為科研人員松綁解困，引導(dǎo)優(yōu)秀科學(xué)家、企業(yè)家、工程技術(shù)人員聚焦前沿科技，開發(fā)原創(chuàng)性、顛覆性創(chuàng)新成果，著力攻克核心技術(shù)，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化水平，拓展生產(chǎn)資料和勞動(dòng)對(duì)象的邊界，提升新質(zhì)生產(chǎn)力的科技含量，實(shí)現(xiàn)高水平科技自強(qiáng)；發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，主動(dòng)謀劃布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)新賽道，塑造國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，搶占全球科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)；數(shù)字產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)數(shù)字化共同賦能，運(yùn)用數(shù)智技術(shù)加快推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，深入開展要素利用方式、生產(chǎn)流程、能源管理的低碳轉(zhuǎn)型，將我國(guó)經(jīng)濟(jì)引向高端化、智能化、綠色化的高質(zhì)量發(fā)展道路，不斷夯實(shí)現(xiàn)代化建設(shè)的創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

二要建立完善更有利于新質(zhì)生產(chǎn)力涌現(xiàn)的體制機(jī)制。堅(jiān)持以推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)，以推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制深層次改革為關(guān)鍵步驟，有為政府與有效市場(chǎng)配合發(fā)力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)政策與非經(jīng)濟(jì)政策一致性，先破后立，打破傳統(tǒng)生產(chǎn)力的利益格局。掃清要素流動(dòng)障礙，促進(jìn)不同市場(chǎng)主體的競(jìng)爭(zhēng)協(xié)作，破除國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)堵點(diǎn)，加快建設(shè)開放統(tǒng)一、競(jìng)爭(zhēng)有序、活力充沛的市場(chǎng)體系；以金融保險(xiǎn)、專業(yè)服務(wù)、醫(yī)療教育、健康養(yǎng)老、公共治理為重點(diǎn)領(lǐng)域，加快推動(dòng)體制機(jī)制改革的目標(biāo)方向由發(fā)展型轉(zhuǎn)向治理型，加大財(cái)政支持力度，逐步增加高質(zhì)量公共服務(wù)的有效供給，切實(shí)提高政策決策機(jī)制的效率和科學(xué)性，更好地服務(wù)要素流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)與社會(huì)轉(zhuǎn)型。

三要堅(jiān)持?jǐn)U大高水平開放，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全良性互動(dòng)。拓展制度型開放新思路，積極倡導(dǎo)數(shù)字貿(mào)易、氣候治理、能源轉(zhuǎn)型、減貧防災(zāi)等國(guó)際合作新議題，維護(hù)前沿科技和關(guān)鍵領(lǐng)域的國(guó)際合作交流機(jī)制；立足我國(guó)完整產(chǎn)業(yè)體系和突出的產(chǎn)能優(yōu)勢(shì)，以重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈為突破口，主導(dǎo)區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建延展；深耕新興市場(chǎng)，推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)不斷走深走實(shí)，在暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際大循環(huán)、維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)發(fā)展成果與改革經(jīng)驗(yàn)全球共享，為發(fā)展中國(guó)家推動(dòng)工業(yè)化現(xiàn)代化貢獻(xiàn)中國(guó)方案。

四要堅(jiān)持因地制宜，分階段、分步驟、有重點(diǎn)地推進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，要貫穿于中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全過(guò)程。為此，要深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于“因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”的重要指示，充分考慮我國(guó)經(jīng)濟(jì)要素之間、行業(yè)之間、地區(qū)之間發(fā)展不平衡的客觀條件和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，持續(xù)調(diào)動(dòng)地方積極性，激發(fā)不同市場(chǎng)主體的主動(dòng)性和創(chuàng)造力，發(fā)揮人民群眾的首創(chuàng)精神，從資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科研條件的實(shí)際情況出發(fā)，分類指導(dǎo)，有序開展，探索實(shí)踐更具創(chuàng)新性、多樣性、開放性、包容性的發(fā)展路徑，形成新產(chǎn)業(yè)活躍、新模式豐富、新動(dòng)能強(qiáng)勁的新質(zhì)生產(chǎn)力培育發(fā)展體系。

五要堅(jiān)持人本導(dǎo)向，始終將改革開放事業(yè)深深扎根于人民群眾之中，全面提升勞動(dòng)者整體素質(zhì)和社會(huì)保障水平。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，政府、社會(huì)、企業(yè)、員工共同參與，推進(jìn)新知識(shí)新技術(shù)普及培訓(xùn)，創(chuàng)造更多新的就業(yè)崗位，著力提高勞動(dòng)收入，建立完善全要素參與的收入分配制度，以高素質(zhì)、先進(jìn)性、有保障的勞動(dòng)者隊(duì)伍推進(jìn)新型生產(chǎn)關(guān)系塑造，有力支撐高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)。

（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所二級(jí)研究員，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院博導(dǎo)）

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責(zé)編/孫渴 美編/李祥峰