新時(shí)代民族地區(qū)中等職業(yè)教育的政策扶持：實(shí)踐、問(wèn)題、建議

［摘 要］ 中等職業(yè)教育是我國(guó)民族地區(qū)普及高中階段教育、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要途徑。新時(shí)代職業(yè)教育政策體系不斷完善、工業(yè)4.0、“一帶一路”倡議為云南省中等職業(yè)教育發(fā)展帶來(lái)機(jī)遇，但云南省中等職業(yè)教育發(fā)展受到教育資源空間分布不均衡、教育質(zhì)量亟待提升、內(nèi)涵式發(fā)展意識(shí)缺失等問(wèn)題的阻礙。因此，云南省在抓住機(jī)遇的同時(shí)，更要直面問(wèn)題，從分區(qū)施策、改革政策與評(píng)估、打造地區(qū)精品課程和精品專業(yè)等方面應(yīng)對(duì)新時(shí)代的挑戰(zhàn)。

［關(guān)鍵詞］ 民族地區(qū)；中等職業(yè)教育；政策扶持

［基金項(xiàng)目］ 2022年度云南省社科聯(lián)項(xiàng)目“社會(huì)科學(xué)普及規(guī)劃項(xiàng)目‘農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的云南實(shí)踐與探索’”（SKPJ2022008）；2021年度云南師范大學(xué)博士科研啟動(dòng)項(xiàng)目“云南省中等職業(yè)教育資源空間分異與優(yōu)化策略研究”（2021ZB015）

［作者簡(jiǎn)介］ 肖 甜（1990—），女，云南昆明人，博士，云南師范大學(xué)心理健康教育咨詢中心助理研究員，主要從事中等職業(yè)教育資源配置與管理研究；朱明月（1984—），女，云南昆明人，博士，云南師范大學(xué)社會(huì)科學(xué)工作辦公室助理研究員（通信作者），主要從事教育經(jīng)濟(jì)與管理研究；徐霄瀟（1984—），女，云南昆明人，學(xué)士，昆明市人才服務(wù)中心衛(wèi)生健康分中心社會(huì)工作師，主要從事職業(yè)教育考試與招生研究。

［中圖分類號(hào)］ G637 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ A ［文章編號(hào)］ 1674-9324（2024）14-0025-04 ［收稿日期］ 2023-03-20

新時(shí)代，人民對(duì)中等職業(yè)教育的發(fā)展需求已經(jīng)從“有書(shū)讀”過(guò)渡到對(duì)教育品質(zhì)和教育特色的追求，尤其是在不平衡、不充分的教育發(fā)展矛盾面前，中等職業(yè)教育的發(fā)展力度和深度亟須進(jìn)一步提升［1］。在教育扶貧政策的支持下，中等職業(yè)教育在民族地區(qū)發(fā)揮了扶貧、扶智、增技、增收的積極作用［2］，也提高了各民族群眾的受教育水平和綜合素養(yǎng)，促進(jìn)了社會(huì)和諧發(fā)展。

一、新時(shí)代云南省中等職業(yè)教育的發(fā)展機(jī)遇

（一）逐漸完善的政策體系為云南省中等職業(yè)教育的發(fā)展保駕護(hù)航

2017年，教育部辦公廳印發(fā)《職業(yè)教育東西協(xié)作行動(dòng)計(jì)劃滇西實(shí)施方案（2017—2020年）》，專門(mén)對(duì)云南省的十個(gè)民族州市做出東西協(xié)作的要求。云南省政府、東部對(duì)口支援地區(qū)政府及中國(guó)教育發(fā)展基金會(huì)撥出專項(xiàng)資金，并設(shè)置了學(xué)校管理能力、教科研能力和水平、勞動(dòng)就業(yè)等多項(xiàng)中等職業(yè)學(xué)校教育質(zhì)量整體提升計(jì)劃［3］，以此發(fā)揮好中職賦能鄉(xiāng)村振興的積極作用，補(bǔ)齊云南省民族地區(qū)中職教育的短板?！对颇鲜‖F(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2015—2020年）》對(duì)前述內(nèi)容提出了云南省的具體設(shè)計(jì)，并對(duì)民族地區(qū)的職業(yè)教育發(fā)展做出明確要求，加大對(duì)邊疆民族地區(qū)職業(yè)院校的投入，改善學(xué)校辦學(xué)條件；組織實(shí)施對(duì)未能繼續(xù)升學(xué)的農(nóng)村戶籍學(xué)生開(kāi)展“職業(yè)教育全覆蓋”試點(diǎn)工作，率先在邊疆民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)免費(fèi)中等職業(yè)教育；加強(qiáng)對(duì)邊疆少數(shù)民族地區(qū)職業(yè)院校專業(yè)建設(shè)，形成一批傳承和創(chuàng)新云南民族文化藝術(shù)和民間工藝的特色專業(yè)。［4］從中央到地方出臺(tái)的一系列政策措施，為加快云南省中等職業(yè)教育的快速、高質(zhì)量發(fā)展指明了方向，提供了扎實(shí)的保障。

（二）工業(yè)4.0時(shí)代推動(dòng)云南省中等職業(yè)教育的變革

高度數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、機(jī)器自動(dòng)生產(chǎn)、物聯(lián)網(wǎng)及服務(wù)帶領(lǐng)人類進(jìn)入工業(yè)4.0時(shí)代。面對(duì)第四次工業(yè)革命，我國(guó)啟動(dòng)“中國(guó)制造2025”規(guī)劃。云南省充分發(fā)揮云南省區(qū)位與資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)新一代信息技術(shù)與一、二、三產(chǎn)業(yè)的深度融合。2019年云南省政府工作報(bào)告指出，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展即將迎來(lái)爆發(fā)期，要積極、有序、穩(wěn)妥推進(jìn)“數(shù)字云南”建設(shè)。不斷提升和改變的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，為省內(nèi)中等職業(yè)學(xué)校的布局優(yōu)化、專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了變革的契機(jī)。云南省主動(dòng)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，增加移動(dòng)商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷、工業(yè)機(jī)器人技術(shù)應(yīng)用、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用、無(wú)人機(jī)操控與維護(hù)等圍繞智能制造、移動(dòng)應(yīng)用、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新興領(lǐng)域展開(kāi)，快速提高民族地區(qū)中等職業(yè)學(xué)校教育內(nèi)容、教育方法、教育模式、教育結(jié)構(gòu)融入現(xiàn)代化發(fā)展的步伐，將人才培養(yǎng)模式向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變。

（三）“一帶一路”倡議為云南省中等職業(yè)教育發(fā)展開(kāi)拓新領(lǐng)域

云南省民族地區(qū)主要集中在滇西、滇南的邊境區(qū)域，居住在這些區(qū)域內(nèi)的少數(shù)民族很多都是跨境民族，與南亞、東南亞的很多民族同宗同源。隨著“一帶一路”倡議的推進(jìn)，邊境民族地區(qū)將成為跨區(qū)域合作的媒介，邊境功能將轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟(jì)為主的復(fù)合型經(jīng)濟(jì)功能，成為新時(shí)代的替代型新興經(jīng)濟(jì)區(qū)，中等職業(yè)教育將承擔(dān)起為跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作開(kāi)發(fā)培養(yǎng)技術(shù)技能型人才的特殊區(qū)域［5］，為促進(jìn)邊疆社會(huì)穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)國(guó)家主權(quán)領(lǐng)土完整具有重要作用。

二、新時(shí)代云南省中等職業(yè)學(xué)校教育的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）云南省中等職業(yè)學(xué)校的發(fā)展規(guī)模

云南省是我國(guó)民族種類最多的省份，全省少數(shù)民族人口占全省總?cè)丝诘?3.6%。2018年云南省共有中等職業(yè)學(xué)校370所（不含技工學(xué)校），僅昆明市就有81所，占全省中等職業(yè)學(xué)校的21.9%，8個(gè)少數(shù)民族自治州共有146所，占42.2%。根據(jù)教育部2010年頒布的《中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，中等職業(yè)學(xué)校的師生比應(yīng)達(dá)到1∶20，生均用地面積指標(biāo)不少于33平方米。從全省情況看，昆明市聚集了最多的中等職業(yè)學(xué)校，但師生比全省最高，達(dá)到了1∶43.9，專任教師數(shù)嚴(yán)重不足，而生均占地面積全省最低，僅為11.99平方米/人［6］。8個(gè)民族州中，5個(gè)州市的師生比達(dá)到了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，怒江州的師生比甚至達(dá)到1∶6.48，遠(yuǎn)低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，專任教師非常充足?？梢钥闯觯诟骷?jí)政府的扶持下，云南省8個(gè)民族州的中等職業(yè)學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施和師資力量均有大幅度提升。

（二）云南省中等職業(yè)學(xué)校的教學(xué)條件

按照2019年教育部下發(fā)的《關(guān)于做好2019年中等職業(yè)學(xué)校招生工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），要求各地要嚴(yán)格按照職普比例大體相當(dāng)?shù)脑瓌t合理安排中等職業(yè)學(xué)校招生計(jì)劃。全省總體上能夠達(dá)到高中階段招生普職比大體相當(dāng)，昆明市的中等職業(yè)學(xué)校招生超過(guò)了普通高中，但8個(gè)民族自治州中僅西雙版納州和德宏州能夠基本滿足普職比大體相當(dāng)?shù)囊?，其?個(gè)州市的普職比嚴(yán)重失衡，甚至怒江州普通高中招生是中等職業(yè)學(xué)校招生的9倍多。

科研、教學(xué)儀器設(shè)備占固定資產(chǎn)的比值可以反映學(xué)校固定資產(chǎn)中用于教學(xué)、實(shí)驗(yàn)、實(shí)習(xí)和科研等儀器設(shè)備的資產(chǎn)比例，可以體現(xiàn)中等職業(yè)學(xué)校對(duì)專業(yè)發(fā)展、教學(xué)質(zhì)量提升的投入程度。2018年全省科研、教學(xué)儀器設(shè)備占固定資產(chǎn)的比值為14.9%，8個(gè)民族自治州中，楚雄州、西雙版納州和德宏州最高，分別為45.5%、40.7%和35%，說(shuō)明三個(gè)州的中等職業(yè)學(xué)校非常重視實(shí)際教學(xué)設(shè)施和實(shí)習(xí)設(shè)備的投入；而其余州市的這一比例相對(duì)較低，尤其是迪慶州和怒江州最低，僅為6.9%和2.7%［6］。

（三）云南省中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)情況

2018年，云南省中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生數(shù)是120 663人，就業(yè)人數(shù)是117 247人，直接就業(yè)81 330人，對(duì)口就業(yè)率為75.55%［6］。從圖1可以看出，云南省畢業(yè)人數(shù)最多的專業(yè)大類是醫(yī)藥衛(wèi)生類，其次是交通運(yùn)輸類、信息技術(shù)類和財(cái)經(jīng)商貿(mào)類，畢業(yè)生人數(shù)均在1萬(wàn)以上。此外，對(duì)口就業(yè)率能夠反映某專業(yè)人才培養(yǎng)與社會(huì)需求之間的供需關(guān)系，也能反映學(xué)校具體專業(yè)人才培養(yǎng)的質(zhì)量。如圖1所示，云南省中等職業(yè)學(xué)校對(duì)口就業(yè)率最高的專業(yè)大類是輕紡食品類，達(dá)86.12%，其次是土木水利類和休閑保健類，分別為83.23%和83.22%。在云南省中等職業(yè)學(xué)校教育中，最受歡迎的專業(yè)集中在醫(yī)藥衛(wèi)生、交通運(yùn)輸、信息技術(shù)、財(cái)經(jīng)商貿(mào)、旅游服務(wù)、加工制造等領(lǐng)域，與市場(chǎng)需求匹配度較高、教育質(zhì)量較好的專業(yè)集中在輕紡食品、土木水利、休閑保健、文化藝術(shù)、教育、旅游服務(wù)、新能源和交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域。2018年直接就業(yè)學(xué)生中，僅有67.42%的學(xué)生獲得職業(yè)資格證書(shū)，因此，可以看出，雖然近年來(lái)中等職業(yè)學(xué)校的專業(yè)配置基本能夠滿足工業(yè)4.0和“一帶一路”倡議對(duì)技術(shù)技能型人才的基本要求，但畢業(yè)學(xué)生的技能素質(zhì)和基本素養(yǎng)仍需進(jìn)一步的提高。

三、新時(shí)代云南省中等職業(yè)學(xué)校教育的問(wèn)題和挑戰(zhàn)

（一）云南省中等職業(yè)教育資源在區(qū)域間的分布極不均衡

根據(jù)近年云南省中等職業(yè)學(xué)校的發(fā)展?fàn)顩r可以發(fā)現(xiàn)，昆明市占據(jù)了全省近1/5的中等職業(yè)學(xué)校，中等職業(yè)學(xué)校在全省范圍內(nèi)雖然吸引了全省大量的中等職業(yè)學(xué)生和教育資源，卻出現(xiàn)生均教育資源占有量過(guò)低的現(xiàn)象，而且學(xué)校平均的占地規(guī)模有限，每個(gè)專任教師面對(duì)的學(xué)生數(shù)量大，難有精力進(jìn)行因人而異的教學(xué)，進(jìn)而影響教學(xué)質(zhì)量的提升。而且，中等職業(yè)學(xué)校在民族地區(qū)的分布也不均衡，僅紅河州的中等職業(yè)學(xué)校數(shù)就是怒江州和迪慶州的7倍，是西雙版納州和德宏州的3倍。

（二）云南省民族地區(qū)中等職業(yè)學(xué)校發(fā)展質(zhì)量有待提升

近年來(lái)，云南省民族地區(qū)受到國(guó)家和各級(jí)地方政府的扶持和政策傾斜的影響，中等職業(yè)學(xué)校蓬勃發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、硬件設(shè)施大為改觀，師資力量獲得極大的改善，但反映質(zhì)量建設(shè)的教學(xué)、科研儀器的投入比例嚴(yán)重不足，而且多地高中階段的招生普職比例嚴(yán)重失衡。云南省民族地區(qū)中等職業(yè)學(xué)校的教育質(zhì)量和教育水平?jīng)]有扭轉(zhuǎn)社會(huì)對(duì)其的基本態(tài)度和判斷，教育結(jié)果沒(méi)有獲得社會(huì)的普遍認(rèn)可，落后的教育質(zhì)量已經(jīng)嚴(yán)重影響民族地區(qū)中等職業(yè)教育的健康發(fā)展，也進(jìn)一步影響了民族地區(qū)培養(yǎng)直接服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型所需技能型人才的能力。

（三）民族地區(qū)中等職業(yè)學(xué)校缺乏內(nèi)涵式發(fā)展意識(shí)

云南省民族地區(qū)中等職業(yè)教育奉行的是“生存型”職業(yè)教育，是將滿足國(guó)家、政府的規(guī)劃放在首位，培養(yǎng)社會(huì)所需的合格技能人員作為目標(biāo)，對(duì)于學(xué)校建設(shè)更多突出的是硬件設(shè)施的達(dá)標(biāo)，但對(duì)課程的科研、教學(xué)儀器的投入比例卻不盡如人意，在追求高畢業(yè)率的同時(shí)忽視了學(xué)生技能獲得的扎實(shí)性和可靠度。而且，在專業(yè)培養(yǎng)上沒(méi)有突出地方發(fā)展的特點(diǎn)，部分專業(yè)重復(fù)設(shè)置，教育內(nèi)容跟不上時(shí)代發(fā)展的節(jié)奏，反而造成畢業(yè)生就業(yè)困難的局面。因此，逐漸轉(zhuǎn)變“貪大求全”的“生存型”中等職業(yè)學(xué)校發(fā)展模式是民族地區(qū)中等職業(yè)學(xué)校的巨大挑戰(zhàn)。

四、政府支持云南省中等職業(yè)學(xué)校教育的政策建議

（一）不同區(qū)域?qū)嵤┓诸愔笇?dǎo)政策

省級(jí)相關(guān)行政部門(mén)加強(qiáng)對(duì)全省中等職業(yè)學(xué)校發(fā)展的監(jiān)控，并根據(jù)各州市的發(fā)展情況分類進(jìn)行指導(dǎo)，促進(jìn)教育資源在區(qū)域間、區(qū)域內(nèi)的公平、均衡發(fā)展。對(duì)于中等職業(yè)教育資源過(guò)度聚集的地區(qū)，可以適當(dāng)將部分教育資源疏散到其他欠發(fā)達(dá)地區(qū)，并對(duì)中等職業(yè)教育的優(yōu)勢(shì)發(fā)展區(qū)域進(jìn)行全面的質(zhì)量提升建設(shè)，打造中等職業(yè)教育的精品學(xué)校、精品專業(yè)，提高學(xué)生的綜合素養(yǎng)和社會(huì)就業(yè)能力。對(duì)于民族地區(qū)，要加大各州市級(jí)政府部門(mén)對(duì)轄域內(nèi)中等職業(yè)學(xué)校發(fā)展的統(tǒng)籌管理力度，合理引導(dǎo)高中階段教育的普職均衡發(fā)展。當(dāng)前時(shí)代背景下，民族地區(qū)還有一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展欠發(fā)達(dá)地區(qū)，堅(jiān)持發(fā)展中等職業(yè)教育，推進(jìn)“普職比大體相當(dāng)”具有重要的時(shí)代價(jià)值，為因家庭經(jīng)濟(jì)困難失學(xué)、能力不足的學(xué)生提供了接受高中階段教育的機(jī)會(huì)，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)更高更快發(fā)展提供中高層次技能型人才。

（二）調(diào)整扶持政策及評(píng)估方法

伴隨工業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，中等職業(yè)教育發(fā)展不充分，教育質(zhì)量亟待提升，尤其是云南民族地區(qū)，亟須扭轉(zhuǎn)社會(huì)民眾對(duì)中等職業(yè)教育的認(rèn)知。因此，云南省各級(jí)教育行政部門(mén)在制定中等職業(yè)教育扶持政策及評(píng)估教育質(zhì)量的過(guò)程中，應(yīng)該傾向于對(duì)教育發(fā)展內(nèi)涵的建設(shè)，除了考察中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)的硬件達(dá)標(biāo)水平，更應(yīng)該考核學(xué)校在“軟件”設(shè)置上的建設(shè)水平。教育質(zhì)量是學(xué)校教育發(fā)展的關(guān)鍵，培養(yǎng)出優(yōu)秀的學(xué)生，并讓畢業(yè)生獲得安定的工作、合理的收入，是民族地區(qū)中等職業(yè)學(xué)校獲得良好的社會(huì)認(rèn)可度和增強(qiáng)吸引力的關(guān)鍵，也是提升地區(qū)現(xiàn)代工業(yè)能力、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要助力。

（三）打造地區(qū)中等職業(yè)教育的精品課程和精品專業(yè)

各地政府部門(mén)通過(guò)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)需求信號(hào)的收集，對(duì)各地中等職業(yè)教育專業(yè)進(jìn)行有針對(duì)性的調(diào)整和布局，發(fā)展更貼近地方發(fā)展水平和發(fā)展需求的特色化職教專業(yè)，鼓勵(lì)中等職業(yè)學(xué)校走“專而精”的辦學(xué)道路，將“育人”理念貫穿教學(xué)全過(guò)程。積極推出一批精品課程，吸引更多優(yōu)秀初中畢業(yè)生選擇進(jìn)入中等職業(yè)學(xué)校就讀；打造一批職業(yè)教育精品專業(yè)，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“量身定制”優(yōu)秀的服務(wù)人才。

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Policy Support for Secondary Vocational Education in Ethic Areas in the New Era： Practice， Problems and Suggestions： Taking Yunnan Province as an Example

XIAO Tian1a， ZHU Ming-yue1b， XU Xiao-xiao2

（1. a. Counseling and Mental Health Center， b. Office for Social Sciences， Yunan Normal University， Kunming， Yunnan 650500， China; 2. Kunming Talent Service Center Health Subcenter， Kunming， Yunnan 650500， China）

Abstract： Secondary vocational education is an important way to popularize senior high school education and promote industrial transformation and development in ethnic areas. The continuous improvement of vocational education policy system in the new era， Industry 4.0， and the “Belt and Road Initiative” have brought opportunities for the development of secondary vocational education in Yunnan Province. However， the development of secondary vocational education in Yunnan Province is hindered by the unbalanced distribution of educational resources， the urgent need to improve the quality of education， and the lack of connotation development consciousness. Therefore， while seizing the opportunity， Yunnan Province should also face the problems directly， and respond to the challenges of the new era by implementing regional policies， reforming policies and evaluating， and creating regional high-quality courses and specialties.

Key words： ethnic areas; secondary vocational education; policy support