軍隊(duì)基層“微腐敗”的新表征及治理策略研究

蘇龍

習(xí)主席深刻指出：“有效應(yīng)對腐敗手段隱形變異、翻新升級還任重道遠(yuǎn)，徹底鏟除腐敗滋生土壤、實(shí)現(xiàn)海晏河清還任重道遠(yuǎn)?！碑?dāng)前，在依法治軍從嚴(yán)治軍背景下軍隊(duì)基層“微腐敗”呈現(xiàn)許多新表象，亟需深挖滋生土壤，拿出有效治理策略，確保軍隊(duì)反腐敗成果在基層不斷得到鞏固。

一、軍隊(duì)基層“微腐敗”的新表征

（一）收“小禮物”有了新途徑。過去有的戰(zhàn)士為了投其所好給干部送煙送酒還有所顧忌，現(xiàn)在送網(wǎng)游皮膚裝備、虛擬貨幣，動動指尖就能“表達(dá)心意”；過去個(gè)別干部拿著東西直接向官兵推銷，現(xiàn)在私下授意部屬到指定網(wǎng)店購物或辦理信用卡，常規(guī)手段難以查處。信息網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，各種“微腐敗”手段利用新技術(shù)新渠道不斷升級換代、粉墨登場。

（二）占“小便宜”有了新手段。有的基層干部把炊事班當(dāng)自家廚房，拿米面油當(dāng)“伴手禮”；有的機(jī)關(guān)干部隨意到伙食好的單位就餐，不按規(guī)定交伙；有的干部骨干讓戰(zhàn)士跑腿購物，“忘記”轉(zhuǎn)賬付款的現(xiàn)象還有發(fā)生；有的干部骨干假借買房買車資金困難，向所屬官兵打長期借條借錢，實(shí)則用于個(gè)人投資理財(cái)或高消費(fèi)。類似想方設(shè)法貪占“小便宜”的手段還在不斷翻新。

（三）搞“小吃喝”有了新掩護(hù)。隨著交通越來越便利，父母來隊(duì)探望子女增多，有的基層干部對戰(zhàn)士家長請的“關(guān)照飯”、送的“照顧禮”半推半就；有的干部帶著家人觀光旅游，對當(dāng)?shù)貞?zhàn)士家長安排接站、食宿、游玩“一條龍”服務(wù)也“不好推辭”。類似“請吃吃請”問題在基層也由明目張膽變得“盛情難卻”。

（四）耍“小特權(quán)”有了新手段。有的機(jī)關(guān)干部隨意插手基層敏感事務(wù)，或暗中打招呼或搞私下授意，實(shí)現(xiàn)個(gè)人目的；有的基層干部在戰(zhàn)士入黨、考學(xué)、選晉軍士等切身利益問題上，想方設(shè)法打破規(guī)則突破規(guī)定，以實(shí)現(xiàn)一己私利。各種情形無論如何掩蓋，其由官本位思想而引發(fā)的“微腐敗”行為本質(zhì)始終不變。

二、軍隊(duì)基層“微腐敗”的原因分析

（一）思想認(rèn)識有偏差是根本原因。錯(cuò)誤的思想認(rèn)識是滋生“微腐敗”的土壤、尋租的空間、泛濫的溫床。部分官兵對依法治軍從嚴(yán)治軍新常態(tài)的認(rèn)識不足，總感覺身邊“微腐敗”離黨紀(jì)政紀(jì)處分相去甚遠(yuǎn)，認(rèn)為“微”不足道、“微”不可治，對“微腐敗”還存在“輪不到我”的無知心理、“查不到我”的僥幸心理、“別人都這么干”的從眾心理和“法不責(zé)眾”的放縱心理。這種涉“險(xiǎn)”過灘、踩“線”過關(guān)的僥幸心態(tài)，成為引發(fā)“微腐敗”的根本原因。

（二）常規(guī)監(jiān)督有局限是主要原因。上級黨委、紀(jì)委、機(jī)關(guān)監(jiān)管是防范治理基層“微腐敗”的最主要途徑，但實(shí)踐中并不容易落實(shí)。上級黨委對基層的監(jiān)督需覆蓋單位建設(shè)的各個(gè)方面，防范治理“微腐敗”僅屬黨風(fēng)廉政建設(shè)下的細(xì)分工作，關(guān)注精力畢竟有限。上級紀(jì)委是對基層“微腐敗”實(shí)施外部監(jiān)管的主要力量，但“微腐敗”問題涉及基層單位多、牽扯人員雜、覆蓋領(lǐng)域廣，監(jiān)督力量難保證；部分“微腐敗”問題介于合法與違法、合規(guī)與違規(guī)之間，監(jiān)督和治理難度較大。而機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)部門通常把推動業(yè)務(wù)工作落實(shí)作為首要任務(wù)，對“微腐敗”問題主動監(jiān)管意愿并不強(qiáng)。

（三）群眾監(jiān)督較薄弱是重要原因。當(dāng)前，各項(xiàng)法規(guī)賦予基層官兵廣泛的民主監(jiān)督權(quán)利，但群眾監(jiān)督不力的問題比較突出。首先，大部分青年官兵一出校門就進(jìn)軍營，對相關(guān)法規(guī)了解不夠，維護(hù)合法權(quán)益意識不強(qiáng)。如，《中國人民解放軍內(nèi)務(wù)條令（試行）》賦予廚房值班員監(jiān)督炊事人員搞好食物驗(yàn)收、落實(shí)伙食制度、做好伙食衛(wèi)生的職責(zé)，是治理后勤領(lǐng)域“微腐敗”的傳統(tǒng)有效手段，但許多戰(zhàn)士對廚房值班員職責(zé)不掌握，把廚房值班員等同于臨時(shí)幫廚，甚至反過來被炊事人員所支配。其次，部分基層官兵原則性戰(zhàn)斗性不強(qiáng)，認(rèn)為只要沒有侵犯自己利益，或只要干部骨干做得不過分，就采取默許、放任的態(tài)度。再次，少數(shù)干部骨干故意壓制民主，侵害官兵知情權(quán)、參與權(quán)、建議權(quán)、監(jiān)督權(quán)，在處理涉及官兵利益的敏感事務(wù)時(shí)，有意縮小知情范圍，擴(kuò)大“操作空間”，隱瞞名額指標(biāo)，搞“饑餓營銷”，使群眾監(jiān)督作用難以發(fā)揮。

三、軍隊(duì)基層“微腐敗”的治理策略

（一）完善懲戒機(jī)制，形成“不敢腐”的震懾氛圍。不敢腐是前提，只有讓“微腐敗”行為付出慘重代價(jià)，才能讓膽敢腐敗者不敢越雷池一步，為不能腐、不想腐奠定基礎(chǔ)。一要從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)有力度。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)部門要對“微腐敗”始終保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢，堅(jiān)決克服靠說服教育代替懲治處理的傾向，嚴(yán)格按照黨紀(jì)法規(guī)追責(zé)問責(zé)，堅(jiān)決杜絕“高壓不帶電”的現(xiàn)象，不給“微腐敗”絲毫喘息之機(jī)。二要從快執(zhí)紀(jì)有速度。處理“微腐敗”問題應(yīng)堅(jiān)持第一時(shí)間受理展開，第一時(shí)間了解情況、第一時(shí)間組織調(diào)查、第一時(shí)間作出處理、第一時(shí)間曝光通報(bào)、第一時(shí)間傳達(dá)學(xué)習(xí)，確保執(zhí)紀(jì)問責(zé)有速度、警示教育有效率，防止不正之風(fēng)問題生根發(fā)芽、擴(kuò)散蔓延。三要從善執(zhí)紀(jì)有溫度?；鶎印拔⒏瘮　眴栴}雖大多有主觀犯錯(cuò)故意，但通常情節(jié)比較輕微，直接后果不嚴(yán)重。要貫徹“懲前毖后、治病救人”的方針，運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，做到該寬則寬、當(dāng)嚴(yán)則嚴(yán)、寬嚴(yán)相濟(jì)，做好教育挽救工作，讓犯錯(cuò)誤官兵盡快歸正思想行為。

（二）完善制度機(jī)制，扎牢“不能腐”的制度籠子。不能腐是關(guān)鍵，只有健全制度機(jī)制，才能讓意欲腐敗者無機(jī)可乘，鞏固不敢腐、不想腐的成果。一要發(fā)揮組織功能。強(qiáng)化黨委（支部）主體責(zé)任、正副書記“第一責(zé)任”、紀(jì)委（紀(jì)檢）委員和風(fēng)氣監(jiān)督員監(jiān)督責(zé)任，機(jī)關(guān)“一崗雙責(zé)”，上下聯(lián)動推動問題防范治理向縱深推進(jìn)。基層堅(jiān)持每月分析風(fēng)氣建設(shè)形勢、講評黨員干部，從嚴(yán)糾治“小事”“小禮”問題，深挖細(xì)查侵犯官兵權(quán)益問題，定實(shí)對策措施，緊盯整改落實(shí)。二要暢通民主渠道。旅團(tuán)以上單位開通首長、紀(jì)檢信箱，公布舉報(bào)電話，及時(shí)回應(yīng)官兵關(guān)切。紀(jì)檢人員定期明察暗訪，開展風(fēng)氣問卷調(diào)查，實(shí)施有力紀(jì)檢監(jiān)督?；鶎訂挝灰獎傂詧?zhí)行事務(wù)公開規(guī)定，及時(shí)更新敏感事項(xiàng)內(nèi)容；定期召開“吐槽會”“懇談會”，收集官兵聲音、掌握真實(shí)情況；利用“回音壁”等方式解答官兵所思所盼所想。三要創(chuàng)新監(jiān)督手段。探索依托大數(shù)據(jù)平臺、微信公眾號等開展廉政監(jiān)督，對“微腐敗”問題的查處手段向微信聊天轉(zhuǎn)賬、網(wǎng)絡(luò)郵寄購物等新領(lǐng)域傾斜，實(shí)現(xiàn)快捷、準(zhǔn)確、高效監(jiān)督和治理。向官兵家屬寄發(fā)防治“微腐敗”倡議書，宣傳政策法規(guī)講清利害關(guān)系，爭取得到官兵家屬支持。鼓勵(lì)官兵針對“微腐敗”新變化，實(shí)時(shí)更新負(fù)面清單，讓腐敗現(xiàn)象無處藏身。

（三）強(qiáng)化自律機(jī)制，增強(qiáng)“不想腐”的行為自覺。不想腐是根本，只有改造好思想觀念，才能讓邪念初萌者歸正思想，實(shí)現(xiàn)不敢腐、不能腐的升華。一要深化理論學(xué)習(xí)。組織官兵認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)主席關(guān)于加強(qiáng)基層風(fēng)氣建設(shè)系列重要指示精神，以黨章和《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》等法規(guī)為基本教材，常態(tài)開展黨紀(jì)法規(guī)學(xué)習(xí)，不斷強(qiáng)化官兵的法紀(jì)觀念，切實(shí)將“微腐敗”遏止在萌芽狀態(tài)。二要常態(tài)警示教育。發(fā)揮典型案例警示作用，組織官兵觀看《鐵紀(jì)強(qiáng)軍》《作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上》等警示教育片，參觀反腐倡廉教育基地，利用好違紀(jì)違法人員懺悔錄這個(gè)反面教材，及時(shí)傳達(dá)違規(guī)違紀(jì)問題通報(bào)，引導(dǎo)官兵知敬畏、明戒懼、守底線，真正做到心中有戒不妄為、行為有止不亂為、嚴(yán)于修身不非為、慎言慎獨(dú)不胡為。三要注重思想辨析。針對“微腐敗”問題的隱蔽性、欺騙性等特點(diǎn)，結(jié)合黨（團(tuán)）日活動、政治教育、班排務(wù)會等時(shí)機(jī)，用“小講堂”答疑解惑，用“小討論”明辨是非，組織“微腐敗的危害有哪些”“純正風(fēng)氣我該做什么”討論交流，扎實(shí)推進(jìn)“批駁歪歪理”活動，剖析信奉“關(guān)系學(xué)”、遵循“潛規(guī)則”的危害，批駁“小禮意思意思、小事關(guān)照關(guān)照、小錯(cuò)通融通融”等沉疴積弊。常態(tài)利用手機(jī)網(wǎng)絡(luò)平臺，推送正能量小文章和微視頻，持續(xù)潤養(yǎng)官兵道德情操，推動清風(fēng)正氣入腦入心。