美好生活的整全性建構(gòu)：全過程人民民主的“政治+”價(jià)值域

邱雨 陸衛(wèi)明

[摘 要] 全過程人民民主不僅體現(xiàn)在政治領(lǐng)域，而且在各領(lǐng)域得到全面發(fā)展，對(duì)其“政治+”價(jià)值域的探討，是研究全過程人民民主價(jià)值主題的一個(gè)重要學(xué)術(shù)增長點(diǎn)。全過程人民民主的政治價(jià)值維以保障人民權(quán)利為核心，保障了人民權(quán)利的真實(shí)性、全面性和高質(zhì)量運(yùn)用；經(jīng)濟(jì)價(jià)值維體現(xiàn)在通過發(fā)揮民力民智能量及回應(yīng)人民的變動(dòng)訴求，推動(dòng)生產(chǎn)力總量的快速增加和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級(jí)；文化價(jià)值維體現(xiàn)在釋放民主參與的擔(dān)當(dāng)和理解效能，培育生發(fā)人民對(duì)國家有責(zé)任感、對(duì)社會(huì)主義道路有認(rèn)同感的公民文化；社會(huì)價(jià)值維體現(xiàn)在黨民愿景耦合和社會(huì)聯(lián)結(jié)緊密的制度安排，構(gòu)建安定有序、富有活力的和諧社會(huì)；生態(tài)價(jià)值維體現(xiàn)在以黨的權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)彰顯生態(tài)治理的中國制度優(yōu)勢(shì)，使人民在民主實(shí)踐中達(dá)致維護(hù)生態(tài)正義的全民共情和行動(dòng)自覺。通過對(duì)民主權(quán)利的全過程、全方位運(yùn)用，人民實(shí)現(xiàn)了對(duì)諸領(lǐng)域美好生活的整全性建構(gòu)。

[關(guān)鍵詞] 全過程人民民主；價(jià)值；美好生活；整全性建構(gòu)；中國共產(chǎn)黨

[DOI編號(hào)] 10.14180/j.cnki.1004-0544.2024.05.004

[中圖分類號(hào)] D60? ? ? ? ? ? ? ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A? ? ? ? ? [文章編號(hào)] 1004-0544（2024）05-0036-12

基金項(xiàng)目：陜西省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“網(wǎng)絡(luò)輿論治理工作中的政府角色轉(zhuǎn)型研究”（2021E007）；中國博士后科學(xué)基金面上資助項(xiàng)目“新時(shí)代掌握網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)主動(dòng)權(quán)的機(jī)制研究”（2021M702614）；西安交通大學(xué)自主探索和自主創(chuàng)新項(xiàng)目“新時(shí)代政府網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)能力及其提升路徑研究”（SK2022077）；國家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與科學(xué)社會(huì)主義價(jià)值觀主張的高度契合性研究”（23ZDA008）。

作者簡介：邱雨（1989—），男，西安交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授、碩士生導(dǎo)師；陸衛(wèi)明（1964—），男，西安交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師。

中國的人民民主是一種全過程人民民主。黨的二十大報(bào)告指出：“全過程人民民主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主?！?將以人民為中心的政治立場(chǎng)落實(shí)到國家政治生活的各領(lǐng)域、各方面、各環(huán)節(jié)，能夠切實(shí)保障人民當(dāng)家作主。全過程人民民主的最終價(jià)值歸宿是人民利益和美好生活。然而，目前理論界主要從政治這一單一維度來闡釋全過程人民民主的特征和價(jià)值，集中于在比較政治視域下探討全過程人民民主的本質(zhì)特征和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)1，或者在國內(nèi)政治視域下探討全過程人民民主的具體實(shí)踐形態(tài)和運(yùn)作優(yōu)勢(shì)2。對(duì)政治維度價(jià)值的探討當(dāng)然屬“全過程人民民主價(jià)值域”這一主題核心的研究版圖，但是全過程人民民主的作用范圍不只局限于政治領(lǐng)域。這是因?yàn)椋阂徽?，法律和公共政策等方面的民主涉及人民生活的方方面面，本身是“溢”政治的；二者，人民民主的“全過程”屬性，使其不僅能夠規(guī)避西方多黨競(jìng)爭(zhēng)民主在政治領(lǐng)域?qū)⑷嗣駲?quán)利收縮為選舉權(quán)利的碎片化弊病，保障了人民在現(xiàn)實(shí)政治生活中的多種權(quán)利，更能通過對(duì)民主權(quán)利的全過程、全方位運(yùn)用，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)諸領(lǐng)域更加美好生活的整全性建構(gòu)，滿足人民對(duì)美好生活的公平、正義、安全、環(huán)境等多元需求。在此意義上，中國的民主不僅體現(xiàn)在政治領(lǐng)域，“而且在更加廣泛的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及文化領(lǐng)域得到全面發(fā)展”3，從而規(guī)避了西方多黨競(jìng)爭(zhēng)民主將政治與社會(huì)發(fā)展的其他方面相割裂的問題。因此，對(duì)全過程人民民主的“政治+”價(jià)值域的探討，是研究全過程人民民主價(jià)值主題的一個(gè)重要學(xué)術(shù)增長點(diǎn)。

一、全過程人民民主的政治價(jià)值維

全過程人民民主的政治價(jià)值維以保障人民權(quán)利為核心，主要體現(xiàn)在：將人民權(quán)利視為目的而不是手段，保障了人民權(quán)利的真實(shí)性；將人民權(quán)利視為閉環(huán)性過程而不是“一次性消費(fèi)”，保障了人民權(quán)利的全面性；將民意視為動(dòng)態(tài)性而不是靜滯性存在，保障了人民權(quán)利的高質(zhì)量運(yùn)用。

（一）人民權(quán)利的真實(shí)性：作為目的而不是手段的權(quán)利

使國家權(quán)力真正代表人民利益，使人民權(quán)利得到真實(shí)性保障，是民主的真諦。這一真諦不是冠以“民主國家”的稱號(hào)就自然實(shí)現(xiàn)的。奴隸制國家、封建制國家自不必說，權(quán)力公開為私人統(tǒng)治者服務(wù)，統(tǒng)治者與人民的關(guān)系是一種“被仰望者”與“跪拜者”的關(guān)系。在這種關(guān)系下，人民權(quán)利是一種“奢侈品”。而在資本主義國家，人民權(quán)利貌似從一種“奢侈品”變?yōu)榱艘环N“平價(jià)品”，成為一種任何當(dāng)權(quán)者都會(huì)經(jīng)常掛在嘴邊的強(qiáng)勢(shì)意識(shí)形態(tài)。并且，“資產(chǎn)階級(jí)民主政治占據(jù)歷史先機(jī)，并借其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相關(guān)性優(yōu)勢(shì)，將其民主的實(shí)現(xiàn)機(jī)制‘普遍化，弘揚(yáng)了自由式民主制度的形式優(yōu)越性”4。然而，這種民主話語權(quán)上的優(yōu)勢(shì)地位，并不能遮蔽其“資主”的實(shí)質(zhì)。所謂“資主”，即在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)為私有制經(jīng)濟(jì)，政權(quán)被資產(chǎn)階級(jí)壟斷的資本主義國家，當(dāng)家作主的并不是人民，而是資本或資本的代言人，表面上的人民權(quán)利實(shí)質(zhì)上構(gòu)成了防備人們透視權(quán)力實(shí)質(zhì)的“濾鏡”，成為一種工具性存在。具體表現(xiàn)為：一是通過大肆宣揚(yáng)天賦人權(quán)、自由權(quán)利等，使人民在長期的意識(shí)形態(tài)浸潤之下形成了當(dāng)家作主的精神幻象；二是通過大規(guī)模選舉、多黨輪流執(zhí)政、權(quán)力制衡機(jī)制構(gòu)建等，使人民在民主活動(dòng)和觀察中形成了當(dāng)家作主的實(shí)踐幻象。而無論是精神幻象還是實(shí)踐幻象，都將遭遇到這樣的現(xiàn)實(shí)境遇：天賦人權(quán)、自由權(quán)利在現(xiàn)實(shí)枷鎖中無法實(shí)現(xiàn)，大規(guī)模選舉選出來的不是人民的代言人，而是資本的代言人，正如多黨輪流執(zhí)政不是民意的執(zhí)政，而是資本集團(tuán)代言人的內(nèi)部流轉(zhuǎn)，權(quán)力制衡不是民意對(duì)權(quán)力的制衡而是不同資本勢(shì)力的博弈。民意和民權(quán)看起來洶涌澎湃無處不在，然而在高度建制化、壟斷社會(huì)關(guān)鍵資源的資本集團(tuán)面前，毫無意外地會(huì)被合法地PK下去，充當(dāng)了資本集團(tuán)博弈的“分母”以及獲取上臺(tái)合法性的工具。

中國全過程人民民主的本質(zhì)特征是人民當(dāng)家作主，人民權(quán)利得到了真實(shí)保障。其一，在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，建立了以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制等社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上保證了人民利益最大公約數(shù)的實(shí)現(xiàn)1。這些經(jīng)濟(jì)制度設(shè)計(jì)從根源上杜絕了作為統(tǒng)治階級(jí)的剝削階級(jí)的產(chǎn)生，也就從根本上破除了西方資本主義國家那種資本操縱民權(quán)、利用民權(quán)的怪圈。其二，作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨是一個(gè)以人民為中心，志于為中國人民謀幸福的使命型政黨2，保證了人民民主的健康運(yùn)作和人民權(quán)利的真實(shí)實(shí)現(xiàn)。西方國家經(jīng)常以中國共產(chǎn)黨一黨執(zhí)政攻擊中國的民主制度，將多黨輪流執(zhí)政作為民主的標(biāo)配，通過這種方式轉(zhuǎn)移民眾的注意力，掩飾其不同政黨資本為上、脫離人民的相同黨性。中國共產(chǎn)黨的黨性與人民性在本質(zhì)上是一致的，它沒有任何自己特殊的利益，所以它從來就不代表任何利益集團(tuán)、任何權(quán)勢(shì)團(tuán)體、任何特權(quán)階層的利益，不為任何團(tuán)體所綁架和操縱，其權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)和長期執(zhí)政地位也保障了始終聚焦和致力于人民根本利益和長遠(yuǎn)利益的實(shí)現(xiàn)，保障了人民在行使權(quán)利的過程中不為權(quán)勢(shì)團(tuán)體、權(quán)勢(shì)階層所脅持。

（二）人民權(quán)利的全面性：作為閉環(huán)性過程而不是“一次性消費(fèi)”的權(quán)利

西方多黨競(jìng)爭(zhēng)民主制一方面在宣傳上極度強(qiáng)調(diào)人民的自由民主權(quán)利，另一方面在實(shí)踐中將人民權(quán)利收縮到政治選舉上，強(qiáng)調(diào)“民主政治的核心程序是被統(tǒng)治的人民通過競(jìng)爭(zhēng)性的選舉來挑戰(zhàn)領(lǐng)袖”3，這不能不說是一種言行相詭的矛盾。這樣一種在選舉完成之后，民權(quán)就被撂在一邊的“非全過程民主”的制度設(shè)計(jì)，不僅壓縮了人民權(quán)利的版圖，更使得權(quán)力主體和人民的民主活動(dòng)走向異化。不妨類比經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的“一次性消費(fèi)”來觀測(cè)民主權(quán)利實(shí)踐中“一次性消費(fèi)”的后果。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的“一次性消費(fèi)”對(duì)于商家而言，更加具有“宰客”的行為動(dòng)機(jī)，由于無需考慮顧客的回頭率，也就不必考慮對(duì)一般商家而言至關(guān)重要的口碑。重要的不是產(chǎn)品本身是不是好，而是讓顧客相信產(chǎn)品是好的，在此心理機(jī)制下，坑蒙哄騙大行其道。對(duì)于顧客而言，“一次性消費(fèi)”也和常態(tài)消費(fèi)不同，易具有浪費(fèi)的傾向（如“反正就買一次，奢侈一把”的心理活動(dòng)），也易降低對(duì)商品質(zhì)量的預(yù)期（如“反正就買一次，差就差吧，被騙就被騙了吧”）。同理，當(dāng)民主權(quán)利收縮為選舉，變?yōu)椤耙淮涡韵M(fèi)”時(shí)，對(duì)于權(quán)力主體（包括潛在的權(quán)力主體——競(jìng)選者和上臺(tái)者）而言，當(dāng)人民“在場(chǎng)”（選舉）時(shí)，為了獲得選票，更容易形成“許諾錦標(biāo)賽”競(jìng)選景觀，即通過更多的、更難以實(shí)現(xiàn)的、更能挑動(dòng)人民神經(jīng)的許諾來激發(fā)人民的投票欲，許諾本身能不能實(shí)現(xiàn)不重要，重要的是讓人民相信能實(shí)現(xiàn)，在此心理機(jī)制下，欺瞞愚弄、暴力攻訐靡然成風(fēng)；而當(dāng)人民“缺場(chǎng)”（選舉之后）時(shí)，失去了選票制約的權(quán)力主體則將人民想要利用選舉權(quán)實(shí)現(xiàn)的其他權(quán)利連同競(jìng)選許諾置之腦后，廢棄一旁。對(duì)于人民而言，權(quán)利運(yùn)用的“一次性消費(fèi)”，使得其在投票過程中易亢奮不理性，沉溺于“當(dāng)家作主”的政治激情之中，反而易選出不利于保護(hù)民權(quán)的執(zhí)政者，易作出不利于維護(hù)自身權(quán)益的公投決策；而在選舉結(jié)束后，由于公共決策和自身的脫離性，以及對(duì)權(quán)力主體無法兌現(xiàn)競(jìng)選承諾的失望，則易形成政治冷漠心理。

全過程人民民主以其閉環(huán)性特征保障了人民權(quán)利的全面性。人民權(quán)利絕不僅僅體現(xiàn)在選舉權(quán)利環(huán)節(jié)之中，還體現(xiàn)在廣泛的、全面的政治參與環(huán)節(jié)中，包括民主決策、民主協(xié)商、民主管理、民主監(jiān)督等環(huán)節(jié)，覆蓋了公共政策和法律制度的“醞釀—決策—執(zhí)行—監(jiān)督—反饋”等過程（如圖1所示）4，這些程序的鋪展保障了人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)等權(quán)利。除了具有時(shí)間維度上民主參與程序鏈條的完整性，全過程人民民主還具有空間維度上民主參與內(nèi)容范疇的立體性。即通過多種方式使人民全面地參與到國家生活和社會(huì)生活的管理中，充分體認(rèn)到在現(xiàn)代社會(huì)中公共事務(wù)范圍的日益擴(kuò)大使得“選舉已經(jīng)不能囊括現(xiàn)代政治生活的全部，從整體上來說，無論是國家的還是地方的，無論是本地的還是外地的，越來越多的公共事務(wù)已經(jīng)把整個(gè)的政治生活連接在一起”①。全面運(yùn)用民主權(quán)利，有助于使民智相聯(lián)助力“個(gè)體—社會(huì)—國家”的全面發(fā)展。對(duì)于權(quán)力主體而言，民權(quán)的全面運(yùn)用使其處于常態(tài)化的民主監(jiān)督之中，有效降低了非全過程民主“一次性消費(fèi)”的機(jī)會(huì)主義弊??；對(duì)于人民而言，民權(quán)的全面運(yùn)用使其更具政治素養(yǎng)，責(zé)任意識(shí)得到培育，參與的理性水平得到提升。

（三）人民權(quán)利的高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)：作為動(dòng)態(tài)性而不是靜滯性存在的民意

全過程人民民主不僅以其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、權(quán)威執(zhí)政黨、閉環(huán)性特征保障了人民權(quán)利的真實(shí)性和全面性，還以民意的動(dòng)態(tài)生成過程保障了人民權(quán)利的高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)。人們共識(shí)性地將民主定位到民意和民權(quán)之于權(quán)力形成和運(yùn)用的基礎(chǔ)性地位，但是在如何把握民意和運(yùn)用民權(quán)的問題上，無論在理論界還是實(shí)踐中都存在著諸多分歧。即使不考慮資本主義選舉民主制度下民主的真實(shí)性問題，這樣一種僅僅通過選舉或公投來彰顯民意和民權(quán)地位的一錘子買賣，實(shí)際上具有一種有問題的認(rèn)知預(yù)設(shè)：民意是靜態(tài)存在的，是通過一次性的選舉就可以進(jìn)行計(jì)量的。當(dāng)然，在資本主義民主運(yùn)作中，也有一些民意調(diào)查的活動(dòng)，通過這種方法來統(tǒng)計(jì)民意，但仍舊是一種視民意為靜滯物的思維，即認(rèn)為彼時(shí)彼刻所進(jìn)行的民眾觀點(diǎn)的統(tǒng)合實(shí)際上就是彼時(shí)彼刻的民意。但實(shí)際上，民意不應(yīng)是個(gè)體觀點(diǎn)的粗糙加合，而應(yīng)是通過協(xié)商討論而醞釀生成，需要觀點(diǎn)之間的碰撞切磋和修正交融。

全過程人民民主中多層次、全領(lǐng)域的協(xié)商民主實(shí)踐是人民動(dòng)態(tài)生成民意的生動(dòng)體現(xiàn)。其一，中國共產(chǎn)黨在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上形成的主張保障了人民高效有序地運(yùn)用協(xié)商權(quán)利。在超大治理規(guī)模的現(xiàn)代國家情境下，既要考慮到民主的質(zhì)量，也要考慮到民主的效率，而中國共產(chǎn)黨扎根群眾、善于調(diào)研和走群眾路線的作風(fēng)使其成為高效的民意“凝結(jié)核”，形成關(guān)于法律、政策的意志和主張，通過各種決議、議案和建議等形式，交給人民代表審議，通過實(shí)地走訪、書面征求意見、民意調(diào)查等方式廣泛征求社會(huì)意見，從而使得人民的協(xié)調(diào)討論有的放矢。并且，中國共產(chǎn)黨的權(quán)威政治身份使其能夠把控全局，協(xié)調(diào)各方，使人民協(xié)商能夠平穩(wěn)有序進(jìn)行，而不是像西方國家，“政黨通過政黨博弈來完成這一環(huán)節(jié)，各黨派為了維護(hù)其所代表的資本利益進(jìn)行無休止的黨爭(zhēng)，造成一系列政治鬧劇，人民利益成為黨爭(zhēng)的犧牲品”②。其二，建制化的多種協(xié)商形式使人民能夠就國家和社會(huì)事務(wù)發(fā)表、交流意見，開展廣泛充分協(xié)商，形成公意。這些協(xié)商包括政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商等多種形式。這些協(xié)商渠道的多元和暢通，充分發(fā)揮了事決于討論之后的議事精神。通過討論之后的意見和“原初意見”相比，經(jīng)常發(fā)生很大的變化。經(jīng)過協(xié)商后生成的民意，已經(jīng)不是民眾意見的簡單相加，而是經(jīng)過了去粗取精、去偽存真的過程，真正使“眾意”變?yōu)椤肮狻薄?/p>

二、全過程人民民主的經(jīng)濟(jì)價(jià)值維

由前文可知，民主制度作為上層建筑，其真實(shí)性與否在根本上是由經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定的，反過來，民主對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有反作用。全過程人民民主的經(jīng)濟(jì)價(jià)值維以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為核心，主要體現(xiàn)在：釋放民主所蘊(yùn)藏的民智民力能量，促進(jìn)生產(chǎn)力總量的快速增加；尊重契合不同階段人民對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同訴求，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（一）生產(chǎn)力總量的快速增加：民智民力的杠桿作用

在《共產(chǎn)黨宣言》中，馬克思恩格斯指出，無產(chǎn)階級(jí)奪取政權(quán)成為統(tǒng)治階級(jí)，爭(zhēng)得民主，是無產(chǎn)階級(jí)革命的第一步，在此基礎(chǔ)上，“無產(chǎn)階級(jí)將利用自己的政治統(tǒng)治，一步一步地奪取資產(chǎn)階級(jí)的全部資本，把一切生產(chǎn)工具集中在國家即組織成為統(tǒng)治階級(jí)的無產(chǎn)階級(jí)手里，并且盡可能快地增加生產(chǎn)力的總量”1。從上述無產(chǎn)階級(jí)的行動(dòng)邏輯不難看出，“快速增加生產(chǎn)力總量”是社會(huì)主義民主的重要價(jià)值歸宿，其實(shí)現(xiàn)機(jī)制為作為統(tǒng)治階級(jí)的無產(chǎn)階級(jí)對(duì)一切生產(chǎn)工具的集中和高效運(yùn)用，歸根結(jié)底依靠的是人民的智慧和力量。隨著對(duì)民主研究的深入，理論界認(rèn)為民主作為一種社會(huì)組織方式，內(nèi)含推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極因素，發(fā)展經(jīng)濟(jì)民主——經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)的民主，能有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)有序增長2?！肮餐加猩a(chǎn)資料的經(jīng)濟(jì)民主，能夠使勞動(dòng)者在參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的過程中，結(jié)成平等的社會(huì)關(guān)系，以充分實(shí)現(xiàn)個(gè)人的自由權(quán)利，并能平等地享受勞動(dòng)成果?！?而全過程人民民主就是在生產(chǎn)資料的社會(huì)主義公有制基礎(chǔ)上匯聚民智民力的制度渠道，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中人民首創(chuàng)精神和民力發(fā)揮提供了保障和空間。

第一，全過程人民民主充分尊重人民的首創(chuàng)精神，將個(gè)別的成功發(fā)展經(jīng)驗(yàn)適時(shí)提升為普遍性的發(fā)展戰(zhàn)略。中國改革開放取得了舉世矚目的經(jīng)濟(jì)成就，其原因有很多，但通過充分發(fā)揚(yáng)全過程人民民主，發(fā)揮人民的首創(chuàng)精神和智慧才智，無疑是一個(gè)重要推動(dòng)力。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的制度設(shè)計(jì)就來源于小崗村人民的首創(chuàng)，它為農(nóng)村的發(fā)展乃至整個(gè)改革開放點(diǎn)燃了創(chuàng)新的引擎，正如鄧小平同志指出的，“改革先從農(nóng)村開始，農(nóng)村見了成效，我們才有勇氣進(jìn)行城市的改革”4。他還講道：“坦率地說，在沒有改革以前，大多數(shù)農(nóng)民是處于非常貧困的狀況，衣食住行都非常困難。黨的十一屆三中全會(huì)以后決定進(jìn)行農(nóng)村改革，給農(nóng)民自主權(quán)，給基層自主權(quán)，這樣一下子就把農(nóng)民的積極性調(diào)動(dòng)起來了，把基層的積極性調(diào)動(dòng)起來了，面貌就改變了?！?在“給基層自主權(quán)”的中央精神下，在實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的過程中，廣西壯族自治區(qū)羅城縣和宜山縣的一些村，自發(fā)地把農(nóng)民組織起來，創(chuàng)立了村民委員會(huì)這一組織形式。其他地方紛紛效仿，更快實(shí)現(xiàn)脫貧致富、發(fā)展起來的村民智慧通過村委會(huì)得以匯聚，經(jīng)濟(jì)能人通過這一組織發(fā)揮重要作用，使家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的運(yùn)轉(zhuǎn)更加順暢高效，創(chuàng)造了鄉(xiāng)村企業(yè)等多種經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的星火燎原景觀之形成。1982年，全國人大常委會(huì)在起草憲法修改草案時(shí)，把村民委員會(huì)和居民委員會(huì)一起寫進(jìn)了憲法，這是我國制憲史上的一個(gè)創(chuàng)舉。農(nóng)村改革是整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的先鋒和縮影，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步確立的過程是漸進(jìn)式改革的過程，個(gè)別地區(qū)的成功發(fā)展經(jīng)驗(yàn)經(jīng)由全過程人民民主程序得以表達(dá)、總結(jié)，進(jìn)而被國家提煉為發(fā)展戰(zhàn)略，為生產(chǎn)力發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

第二，全過程人民民主釋放了推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展的民力基礎(chǔ)，為中國經(jīng)濟(jì)奇跡的誕生創(chuàng)設(shè)了制度前提。中國長期高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)成就為世界矚目，被譽(yù)為“中國奇跡”，這一奇跡現(xiàn)象是由作為經(jīng)濟(jì)行為主體的農(nóng)民創(chuàng)造的。徐勇指出，中國農(nóng)民所具有的“勤勞”“節(jié)儉”等理性與改革開放后所形成的工商業(yè)社會(huì)提供的致富空間形成了“疊加優(yōu)勢(shì)”，成就了“中國奇跡”1。一方面，辛勤勞作使中國成為世界上外匯儲(chǔ)備最多的國家，生產(chǎn)出世界上最廉價(jià)的商品從而占領(lǐng)世界市場(chǎng)；另一方面，精打細(xì)算、高度節(jié)儉使中國由一個(gè)資本短缺的國家進(jìn)入“不差錢”的資本剩余的國家，為“集中力量辦大事”的制度優(yōu)勢(shì)提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，是中國農(nóng)民創(chuàng)造了中國經(jīng)濟(jì)奇跡，而農(nóng)民之所以能夠進(jìn)入城市務(wù)工，從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，是戶籍制度和相關(guān)政策為其流動(dòng)提供了合法性前提。釋放民力的戶籍制度及相關(guān)政策能夠適時(shí)發(fā)生變遷，是中央政府、地方政府、城鄉(xiāng)居民和企業(yè)之間互動(dòng)協(xié)商的結(jié)果。如1985—1986年的政策討論中，提出了農(nóng)民“進(jìn)廠不進(jìn)城”的妥洽建議，“農(nóng)民工”這一特殊群體隨之出現(xiàn)，以巨大的流動(dòng)人口形式流入城鎮(zhèn)。1994年分稅制改革之后沿海地區(qū)對(duì)勞動(dòng)力的需求劇增，各地政府在綜合多方意見的基礎(chǔ)上進(jìn)行政策調(diào)整，從而促進(jìn)了中國勞動(dòng)力市場(chǎng)的快速發(fā)展2。正是這些全過程人民民主實(shí)踐，奠定了創(chuàng)造中國經(jīng)濟(jì)奇跡的民力基礎(chǔ)。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價(jià)值契合：回應(yīng)流變的人民訴求

經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是一個(gè)單純的經(jīng)濟(jì)問題，它有一個(gè)“發(fā)展為了誰”的價(jià)值關(guān)懷。在西方多黨競(jìng)爭(zhēng)民主的安排之下，發(fā)展是為了少數(shù)的資本集團(tuán)，所以可任由壟斷資本對(duì)國民財(cái)富蠶食鯨吞，兩極分化愈演愈烈。而在全過程人民民主安排下，發(fā)展是為了最廣大的人民，人民的訴求在不同階段具有不同的內(nèi)涵，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展同樣有不同的價(jià)值主張，從而塑造了不同階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同旨?xì)w及發(fā)展方式。

第一，人民初階發(fā)展需求時(shí)段對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率的要求凸顯。所謂初階發(fā)展需求在內(nèi)容上集中表現(xiàn)為對(duì)物質(zhì)充裕度的需要，在這種需要之下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展要以效率為先，盡快把國民財(cái)富的蛋糕做大。對(duì)應(yīng)到新中國歷史，初階發(fā)展需求在歷史坐標(biāo)軸上大致為新中國成立到黨的十八大中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代區(qū)間。尤其是在改革開放之后，“就國內(nèi)政策而言，最重要的有兩條，一條是政治上發(fā)展民主，一條是經(jīng)濟(jì)上進(jìn)行改革”3，而政治民主對(duì)于經(jīng)濟(jì)改革至關(guān)重要，“不搞政治體制改革，經(jīng)濟(jì)體制改革難于貫徹”，通過政治體制改革可以“發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，調(diào)動(dòng)廣大人民的積極性，而調(diào)動(dòng)人民積極性的最中心的環(huán)節(jié)，還是發(fā)展生產(chǎn)力”4。習(xí)近平總書記指出，我們黨作出改革開放的歷史性決策，“是基于對(duì)人民群眾期盼和需要的深刻體悟”5，全過程人民民主就是將人民的期盼和需要予以呈現(xiàn)的制度平臺(tái)。中國后發(fā)型國家的現(xiàn)實(shí)和歷史上因落后而挨打的沉痛記憶都使人民期盼國家更快地富起來。在這種期盼之下，國家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上具有鮮明的效率導(dǎo)向，鼓勵(lì)一部分地區(qū)和個(gè)人先發(fā)展起來，更快地發(fā)展起來，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“容錯(cuò)度”提升，凡是有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的，都鼓勵(lì)大膽地嘗試。為解決人民的就業(yè)問題，以及更快地吸引外資，勞動(dòng)密集型和資源密集型產(chǎn)業(yè)、粗放型發(fā)展方式也獲得了一定的政策空間。

第二，人民高階發(fā)展需求時(shí)段對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的要求凸顯。如果說初階發(fā)展需求側(cè)重于發(fā)展的量，那么高階發(fā)展需求則側(cè)重于發(fā)展的質(zhì)。高階發(fā)展需求時(shí)段大致始于中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代之時(shí)。大約從2012年開始，中國GDP增速開始回落，告別過去30多年平均10％左右的高速增長。對(duì)此，一些國外敵對(duì)勢(shì)力以為找到了攻訐中國發(fā)展的靶子，認(rèn)為中國發(fā)展出現(xiàn)了重大問題，指責(zé)中國共產(chǎn)黨不能采取有效的經(jīng)濟(jì)刺激措施。這種攻訐和指責(zé)其實(shí)是不了解中國國情民意的體現(xiàn)。中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長的新常態(tài)，其實(shí)是民意驅(qū)動(dòng)下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型升級(jí)。在這一發(fā)展的時(shí)空?qǐng)鲇蛑?，中國人民“要的是有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的發(fā)展”1，要的是科技含量高、人力資源素質(zhì)高的發(fā)展，要的是全體人民共享改革發(fā)展成果、共同富裕的發(fā)展。習(xí)近平總書記深刻指出，“中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。共同富裕是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求”，“共享理念實(shí)質(zhì)就是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，體現(xiàn)的是逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕的要求。共同富裕，是馬克思主義的一個(gè)基本目標(biāo)，也是自古以來我國人民的一個(gè)基本理想” 2。尤其隨著人民財(cái)富的“蛋糕”做大，素有“不患寡而患不均”思想傳統(tǒng)的人民要求把“蛋糕”分好、實(shí)現(xiàn)共同富裕的愿望愈發(fā)強(qiáng)烈，這些高階發(fā)展需求通過全過程人民民主制度安排加以表達(dá)，進(jìn)而反映到了國家發(fā)展的方針政策上。比如，2016年習(xí)近平總書記在參加全國政協(xié)十二屆四次會(huì)議民建、工商聯(lián)界委員聯(lián)組會(huì)時(shí)就指出，中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后取得的成績，凝結(jié)著各民主黨派、全國工商聯(lián)委員的心血智慧，他們發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，圍繞落實(shí)精準(zhǔn)扶貧、加快科技成果轉(zhuǎn)化、營造良好創(chuàng)新環(huán)境等課題，“深入調(diào)查研究，提出了不少好的意見和建議”3。再如，針對(duì)2020年《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，習(xí)近平總書記指出，“這次建議稿起草的一個(gè)重要特點(diǎn)是堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主、開門問策、集思廣益”4，各界人民通過企業(yè)家座談會(huì)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域?qū)＜易剷?huì)、科學(xué)家座談會(huì)、基層代表座談會(huì)，以及在網(wǎng)上踴躍留言（留言100多萬條，有關(guān)方面從中整理出1000余條建議），為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。這些意見和建議的提出其實(shí)是各界人民利用全過程人民民主的制度安排，表達(dá)對(duì)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的期許，并以民智助力國家經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)人縮影。此外，人民群眾還可以通過參與公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)的管理，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)主體合法經(jīng)營、遵守公平競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則、保障員工合法利益、暢通職工民主參與、維護(hù)市場(chǎng)秩序和國家利益、提高勞動(dòng)者的就業(yè)和收入水平、培植企業(yè)家精神、積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任等5，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。

三、全過程人民民主的文化價(jià)值維

全過程人民民主的文化價(jià)值維以塑造有家國情懷的公民文化為核心，主要體現(xiàn)在：通過全過程地參與對(duì)國家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)的管理，可以培育和生發(fā)人民對(duì)國家具有責(zé)任感和使命感、對(duì)中國特色社會(huì)主義道路具有認(rèn)同感和歸屬感的公民文化。

（一）提升責(zé)任感和使命感：民主參與的擔(dān)當(dāng)效能

全過程人民民主內(nèi)含著人民掌握自身命運(yùn)的美好愿想，與此同時(shí)，全過程的、充分的民主參與實(shí)際上也意味著全過程的、全面的責(zé)任，因此，全過程人民民主利于培育和生發(fā)具有責(zé)任感和使命感的公民文化，釋放出民主參與的負(fù)責(zé)、擔(dān)當(dāng)效能。

非民主和偽民主不能激發(fā)起廣大人民對(duì)國家的責(zé)任感和使命感。比如中國素有“以天下為己任”“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”“天下興亡，匹夫有責(zé)”“茍利國家生死以，豈因禍福避趨之”的為國解難盡責(zé)主張，但這種家國情懷在封建國家非民主政體下，主要為在社會(huì)中占據(jù)少數(shù)的知識(shí)分子所倡導(dǎo)和守持。就廣大的人民而言，由于在國家的政治生活中基本處于不在場(chǎng)狀態(tài)，相比較于“國家”這一公共對(duì)象，他們更聚焦于家庭交往、社會(huì)交往等私人事務(wù)?！皣摇痹谄湟曇爸惺且环N外在于“我”的事物，那些為國盡責(zé)獻(xiàn)忠的人物和事跡，也主要作為一種值得欽佩的談資而存在，而“我亦應(yīng)如此”的認(rèn)知自覺被激發(fā)的程度則非常有限。而在資本主義民主制度（如前所述，資本主義民主本質(zhì)上是一種偽民主）之下，人民的民主權(quán)利被閹割、利用和操縱，導(dǎo)致人民對(duì)國家的責(zé)任感和使命感走向異化。具體而言，當(dāng)人民的民主權(quán)利被閹割為選舉權(quán)利，只能通過這一狹隘渠道來施展民主能量時(shí)，人民對(duì)國家的責(zé)任感和使命感被選舉的刺激感所俘獲，選舉成為民粹主義式狂歡。在這種刺激感的支配下，那種迎合民眾刺激感的人物、事件、決策得到更多關(guān)注和選票，而真正的責(zé)任感和使命感所需要的審慎、獨(dú)立、長遠(yuǎn)思維被拋諸腦后。當(dāng)選舉激情消弭，常態(tài)思維回歸，人民發(fā)現(xiàn)真實(shí)的民意和訴求已無用武之地，發(fā)現(xiàn)政治家的選舉諾言實(shí)為對(duì)民意的操縱、利用和欺騙，而人民卻要實(shí)實(shí)在在地承擔(dān)低效乃至錯(cuò)誤的政策后果時(shí)，極易生發(fā)對(duì)國家的無力感、冷漠感、抵觸感，即實(shí)則走向了之于國家責(zé)任感和使命感的反面。

全過程人民民主保障了人民權(quán)利的真實(shí)性、全面性和高質(zhì)量運(yùn)用，是責(zé)任結(jié)構(gòu)嚴(yán)密、問責(zé)全覆蓋的民主。這種問責(zé)不僅包括對(duì)權(quán)力主體的問責(zé)、對(duì)其他民主參與者的問責(zé)，還包括對(duì)于自身的問責(zé)，問責(zé)的全覆蓋性是培育和生發(fā)對(duì)國家和社會(huì)責(zé)任感和使命感的核心機(jī)制。具體而言，全過程人民民主意味著權(quán)力時(shí)刻在“陽光下運(yùn)行”，黨、政府、公職人員都常態(tài)性、全過程性地處于人民的監(jiān)督之中，這種無處不在、無時(shí)不在的強(qiáng)力監(jiān)督就要求權(quán)力決不能僅僅將為人民服務(wù)停留于宣介上，而必須在現(xiàn)實(shí)運(yùn)作中將這一口號(hào)真正落實(shí)，凡是脫離人民走向腐敗的權(quán)力都會(huì)受到追責(zé)。而政治權(quán)力的清朗運(yùn)作和國家的進(jìn)步會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)人民的責(zé)任感和使命感，激發(fā)人民構(gòu)建更加美好家園的自信心和動(dòng)力，從而形成良性循環(huán)。再者，全過程人民民主包含對(duì)其他民主參與者和自身的問責(zé)?！柏?fù)責(zé)”是一項(xiàng)“面向他者”的行動(dòng)，“參與的主體要明確自身在整個(gè)國家治理格局或者民主程序中的位置，了解參與的目的以及自己的參與可能對(duì)自己、對(duì)他人、對(duì)自身周遭公共生活產(chǎn)生的影響。由此，參與主體在參與民主過程之前要充分地了解自身參與議題的基本情況，了解其他社會(huì)公眾對(duì)議題的認(rèn)識(shí)與期待”1。不僅如此，在全過程人民民主運(yùn)作中，民意碰撞、交融的過程既是對(duì)于他者的“問責(zé)”，也是對(duì)于自身的“問責(zé)”，即無論是對(duì)于他者還是對(duì)于自身的意見，都要有一種在對(duì)國家負(fù)責(zé)的使命感之下“容錯(cuò)”的姿態(tài)，意識(shí)到他人和自身的原初意見可能存在的欠完備性乃至錯(cuò)誤性，從而能夠改進(jìn)意見，為建設(shè)更加興盛的國家貢獻(xiàn)智慧。

（二）增強(qiáng)認(rèn)同感和歸屬感：民主參與的理解效能

習(xí)近平總書記指出：“當(dāng)代中國的偉大社會(huì)變革，不是簡單延續(xù)我國歷史文化的母版，不是簡單套用馬克思主義經(jīng)典作家設(shè)想的模板，不是其他國家社會(huì)主義實(shí)踐的再版，也不是國外現(xiàn)代化發(fā)展的翻版?！?這句話對(duì)于中國的民主制度架構(gòu)——當(dāng)代中國偉大社會(huì)變革的重要內(nèi)容之一——同樣適用，但人民對(duì)這四個(gè)“不是” 的認(rèn)同不是通過簡單的宣傳說教就可以達(dá)成的，全過程人民民主以廣泛多層持續(xù)的參與釋放了理解的效能，培育和生發(fā)了人民對(duì)國家制度和社會(huì)主義道路具有認(rèn)同感和歸屬感的公民文化。

在各種思潮涌動(dòng)、文化交往頻繁的當(dāng)今時(shí)代，復(fù)古主義、虛無主義、教條主義、資產(chǎn)階級(jí)自由化等思想蠱惑人們的認(rèn)知，加之國外敵對(duì)勢(shì)力的“和平演變”、蓄意挑撥，一些人可能質(zhì)疑中國特色社會(huì)主義道路的優(yōu)越性，甚至認(rèn)為應(yīng)該換一條路走：封建的路、資本主義的路等。除開居心叵測(cè)的破壞用意，這些質(zhì)疑和反對(duì)之聲本質(zhì)上是由于不了解中國的國情。實(shí)際上，所謂的“別的路”，近代中國并不是沒有探索過，這一以救亡圖存為主題的時(shí)空境遇為各種思想主張和救國方案提供了一個(gè)天然的試驗(yàn)場(chǎng)。相反，正是由于其他的路走不通，中國才走上了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的，把馬克思主義基本原理同中國具體實(shí)際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合的中國特色社會(huì)主義道路。如今，彷徨探索的革命年代漸漸遠(yuǎn)去，尤其是青年一代，由于理性能力未臻完善，歷史比較的觸動(dòng)感不強(qiáng)，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)又較為缺乏，其思想認(rèn)知更多地徜徉于某種理論框架之中，容易用其理想的論思裁剪豐富生動(dòng)的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，或者不恰放大現(xiàn)實(shí)中存在的一些陰暗面，以偏概全。

全過程人民民主使最廣大的人民參與到國家和社會(huì)事務(wù)的管理中。參與意味著了解，了解則可增加理解和認(rèn)同，即人民通過參與或觀察民主實(shí)踐，能夠最為直觀地了解中國國情的特殊性和復(fù)雜性，了解中國各種根本制度和基本制度設(shè)計(jì)的歷史邏輯、理論邏輯和實(shí)踐邏輯，充分明晰“中國特色社會(huì)主義道路是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、創(chuàng)造人民美好生活的必由之路”1這一歷史結(jié)論的深刻內(nèi)涵。在上述直觀認(rèn)知的基礎(chǔ)上，人民就能理解中國超大的治理規(guī)模，城鄉(xiāng)、區(qū)域、民族等的巨大差異性，作為后發(fā)型國家所具有的劣勢(shì)與優(yōu)勢(shì)、發(fā)展前途等因素，都決定了中國必須在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，走守正創(chuàng)新的中國特色社會(huì)主義道路。這條道路是符合中國實(shí)際之路，而不是封閉僵化之路、改旗易幟之路或者其他的什么道路。在此基礎(chǔ)上，人民就會(huì)自覺擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國發(fā)展模式，站穩(wěn)政治立場(chǎng)，增強(qiáng)政治定力，激濁揚(yáng)清，自覺抵制復(fù)古主義、虛無主義、教條主義、資產(chǎn)階級(jí)自由化等思想，對(duì)國家制度和社會(huì)主義道路有認(rèn)同感和歸屬感的文化氛圍亦隨之濃郁。

四、全過程人民民主的社會(huì)價(jià)值維

全過程人民民主的社會(huì)價(jià)值維以增進(jìn)社會(huì)和諧為核心，主要體現(xiàn)在：全過程人民民主是黨民愿景耦合最為優(yōu)越的制度安排，社會(huì)矛盾通過人民表達(dá)得到有效化解，從而有利于構(gòu)建穩(wěn)定有序的社會(huì)；全過程人民民主實(shí)踐錘煉人民的社會(huì)治理素質(zhì)，加強(qiáng)社會(huì)聯(lián)結(jié)，激活了內(nèi)涵于民的社會(huì)治理的創(chuàng)新因子，從而利于構(gòu)建富有生機(jī)活力的社會(huì)。

（一）維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定有序：黨民愿景耦合與社會(huì)矛盾化解

改革開放以來，與中國經(jīng)濟(jì)快速增長奇跡伴生的一個(gè)社會(huì)奇跡也為人津津樂道，那就是保持社會(huì)長期穩(wěn)定。趕超型現(xiàn)代化進(jìn)程、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展帶來的不僅是人民生活水平的提高，還有社會(huì)結(jié)構(gòu)、階層的迅疾變遷，利益結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)關(guān)系的深刻調(diào)整，以及人們認(rèn)知觀念、思維方式的高頻演變。所有這些變動(dòng)的因素都會(huì)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成沖擊，所以社會(huì)保持長期穩(wěn)定也構(gòu)成了中國奇跡的重要一維。究其原因，中國共產(chǎn)黨和人民愿景的耦合性或一致性構(gòu)成了維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)、有效化解社會(huì)矛盾的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，而全過程人民民主是黨民愿景耦合最為優(yōu)越的制度表達(dá)。

黨民是否有共同愿景是中國全過程人民民主與西方多黨競(jìng)爭(zhēng)民主制的一個(gè)顯著差別。在西方多黨競(jìng)爭(zhēng)民主制下，資產(chǎn)階級(jí)政黨的核心旨?xì)w是維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)利益，更好地為資本集團(tuán)代言，這與人民的公共利益訴求在根本上是沖突的。而為了掩飾這種黨民旨?xì)w的根本性沖突，各個(gè)政黨經(jīng)常以蓄意制造矛盾的方式轉(zhuǎn)移群眾視線。這些矛盾有時(shí)指向其他國家，通過批判其他國家的制度、人權(quán)，干涉他國內(nèi)政，甚至發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)使人民將視線從國內(nèi)轉(zhuǎn)移到國際上。比如20世紀(jì)90年代，美國情報(bào)部門就炮制了“育嬰箱事件”，煽動(dòng)美國民眾對(duì)伊拉克的怒火，為美國出兵參加海灣戰(zhàn)爭(zhēng)提供了“民意”理由。這些矛盾有時(shí)指向國內(nèi)群體，“各個(gè)政黨為了爭(zhēng)奪選票，會(huì)蓄意挑起民眾對(duì)立，撕裂社會(huì)，甚至引起社會(huì)動(dòng)亂”2 。

中國全過程人民民主的運(yùn)作彰顯著中國共產(chǎn)黨和中國人民在共同愿景上的一致性。在艱苦革命環(huán)境中頑強(qiáng)成長起來的中國共產(chǎn)黨，最清楚社會(huì)穩(wěn)定對(duì)于中華民族偉大復(fù)興的意義，“中國的問題，壓倒一切的是需要穩(wěn)定。沒有穩(wěn)定的環(huán)境，什么都搞不成，已經(jīng)取得的成果也會(huì)失掉”3。黨之所以能長久高效地維護(hù)社會(huì)安定，就在于它扎根于人民、與人民保持血肉聯(lián)系，保證了人民當(dāng)家作主，就在于它的奮斗目標(biāo)契合了中國最廣大人民的真實(shí)訴求。全過程人民民主是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主，實(shí)際上是人民進(jìn)行愿景的樸素表達(dá)與黨對(duì)人民愿景進(jìn)行準(zhǔn)確概括提煉，并通過法律政策推動(dòng)人民愿景實(shí)現(xiàn)的過程。為準(zhǔn)確有效回應(yīng)民意，黨領(lǐng)導(dǎo)建立了城鄉(xiāng)社區(qū)基層群眾自治制度、企事業(yè)民主管理制度，以及以重大法律、重大規(guī)劃、重大決策、重大項(xiàng)目為主的立法聯(lián)系點(diǎn)制度、（網(wǎng)絡(luò)）意見征求征詢會(huì)、專家座談會(huì)、聽證會(huì)、懇談會(huì)、評(píng)議會(huì)、議事會(huì)等決策議事協(xié)商會(huì)議民主制度，兼顧不同階層、群體的參與范圍、意愿、形式、效率等民主價(jià)值，保證人民在日常政治生活中有廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的權(quán)利。比如基層立法聯(lián)系點(diǎn)“可以讓立法工作機(jī)構(gòu)的‘眼睛和‘耳朵直接延伸到田間地頭、工廠車間、學(xué)校、社區(qū)”，“截至2021年6月，各立法聯(lián)系點(diǎn)對(duì)109部法律草案、立法工作計(jì)劃等提出近6600條意見建議”1。通過這些全過程人民民主的制度設(shè)計(jì)，已經(jīng)存在的社會(huì)矛盾通過人民表達(dá)而消解了其造成的社會(huì)怨氣，通過相關(guān)法律政策的制定、修改而得以根本解決；潛在的社會(huì)矛盾通過人民表達(dá)而得以顯露，推動(dòng)了黨和政府完善性、前瞻性法律政策的出臺(tái)。

（二）釋放社會(huì)生機(jī)活力：民主交往與社會(huì)治理創(chuàng)新因子激活

全過程人民民主不僅利于化解社會(huì)沖突，構(gòu)建穩(wěn)定有序的社會(huì)，而且通過民主實(shí)踐和民主交往錘煉人民的社會(huì)治理素質(zhì)，加強(qiáng)社會(huì)聯(lián)結(jié)，激活了內(nèi)涵于民的社會(huì)治理的創(chuàng)新因子，從而利于構(gòu)建富有生機(jī)活力的社會(huì)。

第一，民主交往加強(qiáng)社會(huì)聯(lián)結(jié)，有利于增強(qiáng)社會(huì)向心力和凝聚共識(shí)。首先，民主交往加強(qiáng)了人民個(gè)體之間的聯(lián)結(jié)。在全過程人民民主實(shí)踐中，個(gè)體與個(gè)體之間就公共事務(wù)進(jìn)行聯(lián)系和互動(dòng)，能夠增強(qiáng)其為民服務(wù)的情懷，升華服務(wù)社會(huì)的公心。這種公心能夠抵御由現(xiàn)代社會(huì)的快節(jié)奏和功利取向所帶來的只重視自我體驗(yàn)，以及西方極端個(gè)人主義所帶來的只關(guān)注個(gè)體生存狀態(tài)的私心。其次，民主交往加強(qiáng)了人民不同群體之間的聯(lián)結(jié)。這些群體包括不同的社會(huì)階層（如富裕階層、中產(chǎn)階層、貧困階層）、地區(qū)（東部、中部、西部）、界別（如新聞界、教育界等）、民族（漢族、各少數(shù)民族）、年齡（青年、中年、老年）、性別（男性、女性）等。各個(gè)階層在全過程人民民主實(shí)踐中交往的過程，也是增進(jìn)理解、凝聚共識(shí)、互幫互助的過程，如富裕階層在與貧困階層交往的過程中，就更能明晰國家提出全體人民共同富裕目標(biāo)的必要性和深層邏輯，從而提升其先富幫后富的認(rèn)知自覺和行動(dòng)自覺。最后，民主交往加強(qiáng)了人民與黨和政府的聯(lián)結(jié)。全過程人民民主以常態(tài)性的民主參與將民主決策主體和民主實(shí)踐主體統(tǒng)合起來，打破了權(quán)力主體和人民之間在歷史上長時(shí)段存在的緊張關(guān)系。在西方多黨競(jìng)爭(zhēng)制度中，人民在選舉之后就被懸置起來，使得人民與政府處于彼此隔閡和猜忌中。而全過程人民民主使人民與黨和政府能夠充分互動(dòng)，相互諳熟，進(jìn)而能夠相互信任。人民個(gè)體之間、群體之間、人民與黨和政府之間的聯(lián)結(jié)互信，增強(qiáng)了社會(huì)的向心力和凝聚力，也增強(qiáng)了圍繞公共利益而共謀發(fā)力的社會(huì)活力。

第二，民主交往提升人民社會(huì)治理的智慧水平，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)化。社會(huì)活力最終體現(xiàn)到人民治理社會(huì)的創(chuàng)見上。馬克思主義認(rèn)為，人民是歷史的創(chuàng)造者，人民才是真正的英雄，全過程人民民主為發(fā)揮人民的創(chuàng)見提供了最為寬廣的建制性舞臺(tái)。全過程人民民主不僅將人民當(dāng)家作主、治理社會(huì)事務(wù)的積極性調(diào)動(dòng)起來，更通過民主交往實(shí)現(xiàn)了人民群體智慧的提升。其中的機(jī)理在于通過民主交往和民主實(shí)踐的錘煉，人民群體智慧具有了續(xù)階性特征，即像攀爬階梯一樣，以往的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和對(duì)他者意見的參考吸收，都成為進(jìn)一步提升思維含量的基石，這些基石的壘積使人民的群體智慧具有了進(jìn)步性，反映到社會(huì)治理上，則能夠助力治理水平的提升，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)化。這種良性循環(huán)本質(zhì)上是由于全過程人民民主使人民在社會(huì)治理中處于“在場(chǎng)”狀態(tài)，從而使人民歷史創(chuàng)造者的本能得以施展。如果人民處于“缺場(chǎng)”狀態(tài)，則其創(chuàng)造性能力就會(huì)被迫處于隱而不發(fā)的狀態(tài)。在西方多黨競(jìng)爭(zhēng)制下，統(tǒng)治者充滿了對(duì)民眾的傲慢與偏見，認(rèn)為所謂民主，最終還是精英起決定性作用，此為“鐵律”，對(duì)于普通民眾來講，只要保障其基本生存需要，提供從搖籃到墳?zāi)沟母吒＠妥銐蛄?。正是人民的“缺?chǎng)”，造成了公共政策中常常存在哈貝馬斯所講的“受益型歧視”政策1悖論。所謂受益型歧視，就是明明人民在相關(guān)政策中受益，但卻不能感受到被尊重，甚至有被歧視感，歸根結(jié)底是因?yàn)闆]有提供給人民發(fā)聲表達(dá)真實(shí)需要的渠道。全過程人民民主就以人民自治避免了上述政策的尷尬，以民主交往推動(dòng)社會(huì)治理的進(jìn)步升級(jí)。

五、全過程人民民主的生態(tài)價(jià)值維

如果說全過程人民民主的社會(huì)價(jià)值維以增進(jìn)人與人的和諧為核心，那么其生態(tài)價(jià)值維則以增進(jìn)人與自然的和諧為核心，主要體現(xiàn)在：在全過程人民民主運(yùn)作中，黨契合人民對(duì)美麗生態(tài)環(huán)境的要求，以權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)彰顯生態(tài)治理的中國制度優(yōu)勢(shì)；而人民在民主實(shí)踐中達(dá)致維護(hù)生態(tài)正義的全體共情并將其轉(zhuǎn)化為促進(jìn)人與自然和諧共生的自覺行動(dòng)。

（一）彰顯生態(tài)治理的中國優(yōu)勢(shì)

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。全過程人民民主是黨領(lǐng)導(dǎo)人民行使當(dāng)家作主權(quán)利的過程，這一優(yōu)勢(shì)同樣體現(xiàn)在生態(tài)治理向度中，并集中表現(xiàn)在黨契合人民對(duì)美好環(huán)境的向往提出生態(tài)治理的先進(jìn)理念，并通過法治和問責(zé)制確保先進(jìn)理念轉(zhuǎn)化為治理實(shí)效。

第一，黨契合人民對(duì)美好環(huán)境的向往提出生態(tài)治理的先進(jìn)理念。環(huán)境與民生天然相連，美好的生態(tài)是最普惠的民生福祉，中國共產(chǎn)黨對(duì)環(huán)境與民生的緊密關(guān)系有高度歷史自覺。習(xí)近平總書記用樸實(shí)生動(dòng)的群眾話語概括出人民對(duì)美好環(huán)境的情感：“青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福。”2中國特色社會(huì)主義歷史的車輪駛?cè)胄聲r(shí)代，人民的需求也從側(cè)重于對(duì)物質(zhì)文化的需求轉(zhuǎn)向更為全面的對(duì)于美好生活方方面面的需求，對(duì)于美好環(huán)境的需求就是其中一個(gè)顯著的方面。這種需求通過多種多樣的全過程人民民主實(shí)踐得以表達(dá)，如通過人民代表大會(huì)、政治協(xié)商會(huì)議、民主座談會(huì)等正式渠道以及網(wǎng)絡(luò)、公共論壇等非正式渠道進(jìn)行表達(dá)。與西方“先污染后治理”以及將污染源轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家和地區(qū)等不負(fù)責(zé)任的做法不同，中國共產(chǎn)黨高度體認(rèn)人民對(duì)環(huán)境愈來愈高的要求， 將生態(tài)建設(shè)納入“五位一體”總體布局，提升到國家戰(zhàn)略高度。針對(duì)一些主政者存在的將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)對(duì)立起來的固化認(rèn)知，以及一些地方片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，甚至以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的做法，習(xí)近平總書記提出“既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山”3?！凹纫迸c“也要”的辯證關(guān)系是要平衡環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展；“寧要”與“不要”的辯證關(guān)系則是在環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)生矛盾時(shí)拎清孰輕孰重；而“綠水青山就是金山銀山”則摒棄了兩者的外部性關(guān)系，指出環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展二者并不相互矛盾，而是可以相互成就，從而為環(huán)境保護(hù)打開了開闊的認(rèn)知和實(shí)踐之門。

第二，黨以權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)法治和問責(zé)督查制，確保生態(tài)治理先進(jìn)理念轉(zhuǎn)化為治理實(shí)效。生態(tài)治理的先進(jìn)理念只有轉(zhuǎn)化為治理實(shí)效，才能真正使人民享受美好環(huán)境福利，為此，黨以權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)生態(tài)治理的法治體系和問責(zé)督查制度建設(shè)4。通過法治體系建設(shè)，規(guī)范生態(tài)保護(hù)相關(guān)主體的行為邊界，為其相關(guān)行為提供正面清單和負(fù)面清單。在此過程中，通過各種渠道吸納人民群眾的意見，做到法治體系的建設(shè)既具有全面性，又具有合理性，同時(shí)根據(jù)社情民意的變動(dòng)，更新相關(guān)規(guī)定，使法規(guī)能夠緊跟時(shí)代，及時(shí)將新生事物納入到法治版圖，減少由于法規(guī)遲滯而出現(xiàn)的破壞行為。同時(shí)，黨以嚴(yán)密和嚴(yán)格的問責(zé)督查制對(duì)生態(tài)治理相關(guān)主體進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督。對(duì)于那些違反了生態(tài)保護(hù)規(guī)定的相關(guān)主體，依照規(guī)定對(duì)其進(jìn)行問責(zé)處理，并且通過終身追責(zé)的制度設(shè)計(jì)，有效震懾那些心存僥幸的機(jī)會(huì)主義行為。在具體方式上，充分發(fā)揮黨的權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)和人民群眾的作用，通過自上而下的定期問責(zé)督查以及自下而上發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用進(jìn)行不定時(shí)的摸查，使相關(guān)責(zé)任主體時(shí)刻處于高度警醒狀態(tài)。

（二）生態(tài)正義的全民共情與踐行

生態(tài)保護(hù)的效度既與國家戰(zhàn)略安排密切相關(guān)，亦與人民的認(rèn)知和行動(dòng)高度相關(guān)。因?yàn)槿嗣袷巧鷳B(tài)保護(hù)的重要主體和基本單元，而且由于人民規(guī)模的全覆蓋性、行動(dòng)的碎片化和差異性特征，使得其認(rèn)知和行動(dòng)對(duì)于生態(tài)保護(hù)效度來講更加具有根本意義。

第一，全過程人民民主實(shí)踐使人民具有生態(tài)正義的博遠(yuǎn)思維。所謂生態(tài)正義是指?jìng)€(gè)人或社會(huì)集團(tuán)的行為符合生態(tài)平衡原理，它既包括代內(nèi)正義，也包括代際正義。代內(nèi)正義是指當(dāng)代人在利用生態(tài)的過程中，應(yīng)當(dāng)用之有道、用之有效、用之有度。代際正義是指在利用生態(tài)的過程中，應(yīng)當(dāng)有一種為子孫后代著想的可持續(xù)發(fā)展思維。在傳統(tǒng)社會(huì)中，由于生態(tài)保護(hù)意識(shí)的淡薄，人們常常陷入個(gè)體收益最大化驅(qū)動(dòng)下的“公地悲劇”，最終由于無節(jié)制資源利用導(dǎo)致全局性的災(zāi)難，代際正義被嚴(yán)重侵犯。通過全過程人民民主實(shí)踐，人民在相互交往和對(duì)社會(huì)事務(wù)的管理中，能夠超越“我”的固有立場(chǎng)和價(jià)值，在允許“他在”，體認(rèn)他者意見以及他者（包括后代）的生存境遇中，以一種更為全面的眼光看待人與自然的關(guān)系，生發(fā)一種兼顧生態(tài)代內(nèi)正義和代際正義的中和思維和博遠(yuǎn)思維，能夠在眼前利益和長遠(yuǎn)利益、局部利益和整體利益、枝節(jié)利益和根本利益之間做出正確的權(quán)衡取舍。而在具體的生態(tài)治理民主實(shí)踐中，人民更可以直觀地感受到環(huán)境對(duì)人生存和發(fā)展的重大意義，從而對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境有更強(qiáng)烈的共情。

第二，全過程人民民主實(shí)踐使人民具有踐行生態(tài)正義的行動(dòng)自覺。全過程人民民主實(shí)踐激發(fā)了人民保護(hù)環(huán)境的共情，這種共情易進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為多元主體踐行生態(tài)正義的行動(dòng)自覺。比如對(duì)于個(gè)體而言，可以將踐行生態(tài)正義具體化為環(huán)保出行、對(duì)生態(tài)破壞行為的抵制、揭露、批判等行為；對(duì)家庭而言，可以將踐行生態(tài)正義具體化為自覺垃圾分類、對(duì)后代的環(huán)保教育等行為；對(duì)企業(yè)而言，可以將踐行生態(tài)正義具體化為節(jié)能減排、提高原材料利用效率等行為；對(duì)于黨政事業(yè)單位而言，可以將踐行生態(tài)正義具體化為無紙化辦公等行為；等等。有論者以南昌市西湖區(qū)“幸福微實(shí)事”項(xiàng)目為分析樣本，發(fā)現(xiàn)當(dāng)居民通過多種民主方式進(jìn)行社區(qū)自治時(shí)，他們具有維護(hù)社區(qū)環(huán)境的強(qiáng)大內(nèi)生動(dòng)力，相應(yīng)的治理政策則具有極大的動(dòng)員力，因此，由衛(wèi)生環(huán)保等貼近群眾的議題所導(dǎo)引的全過程人民民主“具有鮮明治理取向”1。此外，在保護(hù)環(huán)境的行為中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)只顧自己、不顧他者的“鄰避主義”，這種“鄰避主義”實(shí)際上是一種缺乏同理心的非徹底的生態(tài)正義觀。全過程人民民主實(shí)踐能夠培育人們的同理心和合作意識(shí)，在生態(tài)保護(hù)上則體現(xiàn)為多元主體不是選擇獨(dú)善其身、各自為戰(zhàn)，而是通過加強(qiáng)合作交流，走出“鄰避主義”的慣性選擇，共同塑造保護(hù)生態(tài)的強(qiáng)大合力。

六、結(jié)語

“人民幸福生活是最大的人權(quán)。”2全過程人民民主的最終價(jià)值歸宿即是人民的幸福生活。全過程人民民主不僅能夠規(guī)避西方多黨競(jìng)爭(zhēng)民主在政治領(lǐng)域?qū)⑷嗣駲?quán)利收縮為選舉權(quán)利的碎片化弊病，而且在各個(gè)領(lǐng)域得到發(fā)展。全過程、全方位的民主參與制度安排，保障了人民對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等諸領(lǐng)域的美好生活建構(gòu)，滿足了人民對(duì)美好生活的多元需求。這集中表現(xiàn)為政治的清朗運(yùn)作和人民權(quán)利的真實(shí)實(shí)現(xiàn)、經(jīng)濟(jì)的快速高質(zhì)量發(fā)展、文化的家國情懷內(nèi)核、社會(huì)的安定有序和生機(jī)活力、生態(tài)的代際代內(nèi)正義等。其核心的機(jī)理在于全過程人民民主實(shí)踐釋放了民智民力的強(qiáng)大能量，形塑了講求實(shí)際、變通趨時(shí)的思維風(fēng)格，打造了黨民同心、共謀發(fā)展的奮斗景觀。

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