澳大利亞擬出臺(tái)零工經(jīng)濟(jì)新法

李有恒

2023年9月1日，澳大利亞聯(lián)邦工作場(chǎng)所關(guān)系部部長(zhǎng)托尼·伯克（Tony Burke）宣布將出臺(tái)零工經(jīng)濟(jì)新法（預(yù)計(jì)將于2024年7月1日起生效）。該法案明確界定零工的法律地位及其權(quán)利義務(wù)，將構(gòu)建一套完善的職業(yè)傷害保險(xiǎn)和養(yǎng)老保障體系，以防止零工群體遭受不公平待遇。

零工經(jīng)濟(jì)危機(jī)推動(dòng)政府立法改革

近年來(lái)，澳大利亞零工經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了爆炸式的增長(zhǎng)，尤其以共享出行、快遞配送為典型代表。然而，這一新型就業(yè)形態(tài)也面臨著一系列危機(jī)。零工往往被歸類為獨(dú)立承包商而非正式雇員，這意味著零工群體在法律上難以享受傳統(tǒng)的雇傭關(guān)系所保障的最低工資標(biāo)準(zhǔn)、工作時(shí)長(zhǎng)限制、年假及病假等福利待遇。這種分類模糊了勞動(dòng)者與雇主之間的權(quán)利義務(wù)界限，導(dǎo)致零工在面對(duì)工傷事故、職業(yè)安全及社會(huì)保障等方面處于極其脆弱的地位。同時(shí)，零工收入的不穩(wěn)定性加劇了社會(huì)經(jīng)濟(jì)壓力。在零工經(jīng)濟(jì)中，工作機(jī)會(huì)和收入水平高度依賴于市場(chǎng)需求波動(dòng)，缺乏穩(wěn)定的長(zhǎng)期合約保障，使得許多零工從業(yè)者無(wú)法規(guī)劃長(zhǎng)期生活和財(cái)務(wù)安排，面臨極大的不確定性風(fēng)險(xiǎn)。該國(guó)現(xiàn)有的法律法規(guī)體系尚未充分適應(yīng)零工經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，存在明顯的監(jiān)管滯后現(xiàn)象。此外，平臺(tái)企業(yè)利用其市場(chǎng)主導(dǎo)地位，可能通過壓低服務(wù)價(jià)格或提高抽成比例來(lái)追求利潤(rùn)最大化，這在一定程度上剝削了零工的勞動(dòng)價(jià)值，并引發(fā)了公平競(jìng)爭(zhēng)和社會(huì)正義層面的爭(zhēng)議。為此，政府不得不加快零工經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的立法改革，以改變當(dāng)前澳大利亞所面臨的零工經(jīng)濟(jì)危機(jī)。

2023年9月，澳大利亞政府宣布擬推行零工經(jīng)濟(jì)新法。據(jù)《澳洲金融評(píng)論報(bào)》報(bào)道，新法案規(guī)定，公平工作委員會(huì)（FWC）將有權(quán)為數(shù)字經(jīng)濟(jì)中的數(shù)十萬(wàn)名工人制定最低標(biāo)準(zhǔn)。這一具有里程碑意義的立法動(dòng)議，不僅表明了澳大利亞政府對(duì)新興就業(yè)市場(chǎng)公平性、安全性以及社會(huì)保障問題的高度警覺和深度關(guān)切，還顯示出其致力于通過法律手段確保零工經(jīng)濟(jì)從業(yè)者能夠享受與傳統(tǒng)雇員相似甚至更完善的福利待遇的決心。優(yōu)步（Uber）、外賣平臺(tái)Menulog和快速物流跑腿員（Doordash）公司對(duì)《填補(bǔ)漏洞法案》表示支持，該法案不僅將限制最低雇傭期與任務(wù)報(bào)酬之間的不合理差距，還特別關(guān)注了之前可能因?qū)α愎?shí)施獎(jiǎng)勵(lì)式條件而導(dǎo)致快遞及乘車共享服務(wù)費(fèi)用上漲的問題。托尼·伯克強(qiáng)調(diào)，修正案的核心目標(biāo)是確保為零工設(shè)定的最低標(biāo)準(zhǔn)，既能滿足廣大消費(fèi)者的實(shí)際需求，又能保證零工群體在工作中的靈活適應(yīng)性。托尼·伯克與澳大利亞酒店協(xié)會(huì)達(dá)成協(xié)議，在法案中明確了正規(guī)零工的角色定位，并提議將服務(wù)承包商排除在勞動(dòng)力雇傭改革之外，以保障技術(shù)使用者的工作權(quán)益不受干擾。托尼·伯克重申，政府決心在不影響使用零工謀生群體正常生活的前提下，構(gòu)建一套針對(duì)零工經(jīng)濟(jì)的合理最低標(biāo)準(zhǔn)。在這一過程中，優(yōu)步（Uber）、外賣平臺(tái)Menulog和快速物流跑腿員（Doordash）公司等行業(yè)巨頭開展的建設(shè)性對(duì)話在極大程度上加快了零工經(jīng)濟(jì)法案的進(jìn)程，同時(shí)托尼·伯克認(rèn)為，新法案成功實(shí)現(xiàn)了根據(jù)具體工作類型來(lái)制定合適的最低標(biāo)準(zhǔn)，既保障了工人權(quán)益，也照顧到了廣大消費(fèi)者的需求。

平臺(tái)企業(yè)與政府?dāng)y手推進(jìn)修法

澳大利亞政府承諾加強(qiáng)對(duì)公平工作委員會(huì)（FWC）的多層監(jiān)管機(jī)制建設(shè)，并要求委員會(huì)在設(shè)定相關(guān)條件時(shí)必須與各平臺(tái)企業(yè)深入?yún)f(xié)商互動(dòng)，以確保所制定的標(biāo)準(zhǔn)既能滿足公眾期待又能平衡各方利益。

為適應(yīng)零工經(jīng)濟(jì)的新形態(tài)，公平委員會(huì)（FWC）在該法案中首次引入了“類雇員”的概念?！邦惞蛦T”是介于全職雇員與獨(dú)立承包商之間的類別群體，旨在提供一種兼具高度靈活性和一定程度上最低薪酬及勞動(dòng)保障的就業(yè)模式。然而，平臺(tái)企業(yè)對(duì)此提出異議，認(rèn)為公平工作委員會(huì)（FWC）在裁定此類勞動(dòng)者身份時(shí)享有的自由裁量權(quán)過大，可能引發(fā)用人成本大幅增加，最高漲幅預(yù)計(jì)可達(dá)260%。因此，關(guān)鍵的一項(xiàng)修正案旨在約束特定條件下工作的零工申請(qǐng)按照新定義轉(zhuǎn)為雇員身份，從而有效規(guī)避因平臺(tái)對(duì)勞動(dòng)者分類不當(dāng)而帶來(lái)的潛在法律風(fēng)險(xiǎn)。法案明確規(guī)定，在符合特定類型工作特征的情況下，公平工作委員會(huì)（FWC）有權(quán)設(shè)定罰款率、最短聘用期限以及靈活支付條款等規(guī)定。此外，公平工作委員會(huì)（FWC）還需考量零工在多個(gè)平臺(tái)同時(shí)工作（即“多重分工”）對(duì)其應(yīng)得最低工資的具體影響。與此同時(shí)，其他補(bǔ)充修正案也進(jìn)一步限定了零工僅能報(bào)銷直接關(guān)聯(lián)于向企業(yè)提供服務(wù)所產(chǎn)生的業(yè)務(wù)成本，并且明文規(guī)定聯(lián)邦工人委員會(huì)在決策過程中必須充分顧及消費(fèi)者權(quán)益、依賴平臺(tái)服務(wù)的企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本及其可持續(xù)性問題。通過這一系列的立法調(diào)整和完善，政府旨在構(gòu)建一個(gè)既能維護(hù)零工權(quán)益又能確保經(jīng)濟(jì)活動(dòng)健康發(fā)展的新型勞動(dòng)關(guān)系框架。

穿梭于街頭巷尾的外賣員是零工群體的主要成員之一 （圖文無(wú)關(guān)）

優(yōu)步（Uber）澳大利亞總經(jīng)理唐·泰勒（Dom Taylor）對(duì)工作場(chǎng)所關(guān)系部長(zhǎng)伯克先生的協(xié)作精神給予了高度評(píng)價(jià)，并認(rèn)為該修正案是在承認(rèn)零工的特殊屬性。他表示：“擬議中的變化成功解決了幾個(gè)關(guān)鍵不確定性領(lǐng)域，這是一次重大的進(jìn)步，將惠及零工、消費(fèi)者和企業(yè)?！碧啤ぬ├者M(jìn)一步指出，優(yōu)步（Uber）支持新法案提出的一系列細(xì)化措施，他認(rèn)為這些改動(dòng)措施有助于保留工人極為珍視的工作靈活性和自主權(quán)。同時(shí)，對(duì)于聯(lián)邦工人委員會(huì)（ALP）中增加的保護(hù)措施以及協(xié)商機(jī)制，唐·泰勒認(rèn)為這些舉措能夠防止產(chǎn)生難以控制的負(fù)面后果。“雖然我們目前還未看到最終的立法草案文本，但我們都樂觀地相信，這次的修正案為實(shí)現(xiàn)合理而有針對(duì)性的最低標(biāo)準(zhǔn)改革奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?！碧啤ぬ├粘兄Z，在法案修訂過程中，優(yōu)步（Uber）將持續(xù)與議會(huì)保持緊密溝通。

零工經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)就業(yè)形態(tài)變革

隨著全球數(shù)字化進(jìn)程的加速推進(jìn)，零工經(jīng)濟(jì)作為一種依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和移動(dòng)技術(shù)迅速壯大的新型就業(yè)形態(tài)，正在全球范圍內(nèi)以前所未有的速度滲透到各行各業(yè)。盡管這種經(jīng)濟(jì)模式推動(dòng)了工作形式多元化與經(jīng)濟(jì)活力的提升，但也逐漸暴露出勞動(dòng)權(quán)益保障方面的短板，如收入不穩(wěn)、社會(huì)保障缺失、勞動(dòng)條件監(jiān)管困難等問題。澳大利亞此次推出的擬議新法，核心目標(biāo)在于填補(bǔ)現(xiàn)行法規(guī)在上述方面的空白，確保包括外賣員、拼車司機(jī)在內(nèi)的廣大零工經(jīng)濟(jì)從業(yè)者能享受到更為全面且接近正式雇員的工作條件與福利待遇。具體來(lái)說(shuō)，新法可能涉及建立合理的薪酬結(jié)構(gòu)、明確限定工作時(shí)間、強(qiáng)化爭(zhēng)議解決機(jī)制、加強(qiáng)對(duì)職業(yè)安全與健康的保護(hù)以及拓寬社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍等一系列實(shí)際舉措。通過這套前瞻性的法規(guī)制定與實(shí)施，澳大利亞有望在全球范圍內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)對(duì)零工經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)的有效治理，形成可供國(guó)際社會(huì)借鑒的成功案例。

編輯：黃靈? ? yeshzhwu@foxmail.com