化民成俗：傳統(tǒng)中國(guó)的普法宣傳

宋偉哲

法律的生命在于實(shí)施，全民知法、守法則是法律實(shí)施的關(guān)鍵。自法律誕生之日起，普法宣傳就成為法律工作的重要內(nèi)容。在漫長(zhǎng)的中國(guó)法律史上，人們對(duì)于普法宣傳的認(rèn)知也在不斷變化。明清時(shí)期，普法宣傳被納入國(guó)家法典，成為社會(huì)治理的重要舉措。傳統(tǒng)中國(guó)的普法宣傳具有獨(dú)特的魅力，為提高古人的知識(shí)文化水平，維護(hù)社會(huì)安定作出了貢獻(xiàn)，是今天普法宣傳工作的良好鏡鑒。

懸法象魏

早在先秦時(shí)期，中國(guó)就有了普法宣傳的雛形，即“懸法象魏”。據(jù)《周禮》記載，“正月之吉，始和，布教于邦國(guó)都鄙。乃懸教象之法于象魏，使萬(wàn)民觀教象，挾日而斂之。乃施教法于邦國(guó)都鄙，使之各以教其所治民?！彼^“象魏”，即是古代宮門(mén)的高樓。每年新春伊始，朝廷把法律禁令懸掛在宮門(mén)高樓上，讓百姓知曉遵守。此外，朝廷還要派出“布憲”之官，到四方去宣講法律。值得一提的是，呂思勉先生曾指出，“魏”是“闕”，即宮門(mén)高樓之意；而“象”，是指法律。象懸于魏，即是象魏。為什么把法律稱為“象”呢？呂先生也作了闡釋，遠(yuǎn)古時(shí)期文字不發(fā)達(dá)，百姓也大多不識(shí)字，所以“象”應(yīng)當(dāng)是“刑人之象”，即圖畫(huà)，“畫(huà)刑人之狀，以怖其民”。到了后來(lái)，才逐漸把圖像轉(zhuǎn)化為文字形式。

由于史料的缺失，三代以前法律宣傳的具體面貌今天已很難知曉。春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，中國(guó)的法制狀況日漸成熟，留下了不少文史資料。當(dāng)時(shí)，各國(guó)的法律大多不向世人公布，而是藏之秘府，所謂“刑不可知，則威不可測(cè)”。公元前536年，鄭國(guó)執(zhí)政者子產(chǎn)“鑄刑書(shū)”，即把法律鑄在鼎上，向國(guó)人公開(kāi)。這是我國(guó)法律史上第一次公布成文法，也是一次重要的普法活動(dòng)。當(dāng)時(shí)，以晉國(guó)大夫叔向?yàn)榇淼脑S多人都反對(duì)子產(chǎn)的行為，認(rèn)為這種行為必然會(huì)引發(fā)紛爭(zhēng)，擾亂秩序。子產(chǎn)不為所動(dòng)，最終實(shí)現(xiàn)了鄭國(guó)的富強(qiáng)。到了公元前513年，晉國(guó)也開(kāi)始鑄刑鼎?？鬃颖硎痉磳?duì)，發(fā)出“晉其亡乎，失其度矣”的哀嘆。

雖然遭到諸多反對(duì)，可實(shí)踐證明公布和普及法律的確有利于富國(guó)強(qiáng)兵。隨著法家學(xué)說(shuō)的興起，特別是商鞅變法的成功，法律宣傳開(kāi)始成為國(guó)家治理的重要手段。漢承秦制，雖然推崇儒家學(xué)說(shuō)，實(shí)際上卻是“外儒內(nèi)法”，非常重視立法和司法工作，并且提倡在執(zhí)法中教化百姓，這其實(shí)也是一個(gè)普法的過(guò)程。在印刷術(shù)普及之前，書(shū)籍?dāng)?shù)量稀少，普法工作往往以官府張貼布告為主，官吏負(fù)責(zé)講解，百姓圍觀學(xué)習(xí)，口耳相傳。

講讀律令

明清以前，朝廷雖然也展開(kāi)普法宣傳工作，但總體而言，方式比較單一，在國(guó)家治理中的作用有限。到了明清時(shí)代，普法宣傳發(fā)生了翻天覆地的變化，受到前所未有的重視。之所以如此，與明太祖朱元璋的法律思想和極力推動(dòng)有著密切關(guān)系。朱元璋出身寒微，文化程度不高，但非常重視立法和普法工作。底層苦難的經(jīng)歷讓他對(duì)基層生活了如指掌，使他對(duì)普法的重要性有獨(dú)特認(rèn)知，為此傾注了大量心血。其中“講讀律令”條款的設(shè)立，成為中國(guó)普法史上一座重要的里程碑。

《大明律·吏律》“講讀律令”條款大致可以分為三個(gè)部分。第一部分規(guī)定，“凡國(guó)家律令，參酌事情輕重，定立罪名，頒行天下，永為遵守。百司官吏務(wù)要熟讀，講明律意，剖決事務(wù)。每遇年終，在內(nèi)從察院，在外從分巡御史、提刑按察司官，按治去處考校。若有不能講解，不曉律意者，初犯罰俸錢(qián)一月，再犯笞四十附過(guò)，三犯于本衙門(mén)遞降敘用?！睆拿鞒_(kāi)始，科舉考試采取八股取士的辦法，唐宋科舉考試中的明法科被廢除，官吏的法律素養(yǎng)普遍不高。這一條款的設(shè)立，有利于提高鞭策官吏提高自身的法律素養(yǎng)。

第二部分規(guī)定，“其百工技藝，諸色人等，有能熟讀講解，通曉律意者，若犯過(guò)失及因人連累治罪，不問(wèn)輕重，并免一次。其事干謀反、逆叛者，不用此律?！钡谝徊糠忠?guī)制的主要對(duì)象是官吏，第二部分則是針對(duì)百姓，鼓勵(lì)他們熟悉法律，并且開(kāi)出了獎(jiǎng)勵(lì)措施。依照當(dāng)代法學(xué)中的“軟法”理論，國(guó)家法中的鼓勵(lì)性、宣示性條款屬于軟法范疇，此條法律應(yīng)當(dāng)屬于古代法律中比較罕見(jiàn)的軟法性條款，這種鼓勵(lì)可以給百姓實(shí)實(shí)在在的好處。同時(shí)，由于免于處罰只是針對(duì)那些過(guò)失、受連累等主觀惡性不強(qiáng)的犯罪行為，并未破壞法律的公正性。

第三部分規(guī)定，“若官吏人等，挾詐欺公，妄生異議，擅為更改，變亂成法者，斬?！贝艘?guī)定的目的在于維護(hù)法律的權(quán)威，禁止官吏隨意破壞法律，造成執(zhí)法不公。此處量刑很重，是朱元璋要求子孫后代對(duì)《大明律》“一字不改”祖訓(xùn)的直接體現(xiàn)。就當(dāng)時(shí)的立法水平而言，“講讀律令”條款內(nèi)容清晰，責(zé)任明確，做到了“軟硬結(jié)合”，具有可操作性。也正因?yàn)槿绱?，清軍入關(guān)后，《大明律》中的“講讀律令”條款也被保留到了《大清律例》之中。頗為遺憾的是，隨著吏治腐敗，講讀律令條款到了王朝中后期并未得到良好執(zhí)行，沈家本先生就曾批評(píng)其“淪為具文”。乾隆年間，有官員表示“律例條款繁多，難概責(zé)以通曉，奏請(qǐng)刪除官員考校律例一條”。乾隆帝最終否決了這個(gè)建議，他指出“誠(chéng)以律例關(guān)系重要，非盡人所能通曉，講讀之功不可廢也”。

在法律實(shí)踐中，普法是一項(xiàng)非常艱巨的任務(wù)，古人早有深刻認(rèn)知。為此，朱元璋出臺(tái)了一系列政策，法律宣傳方式也由懸掛張貼向主動(dòng)傳播轉(zhuǎn)化。洪武三十年（1397），年已七旬的朱元璋發(fā)布《圣諭六條》，為了便于基層執(zhí)行和百姓知曉，朱元璋用近乎白話的方式發(fā)布諭旨，他要求將這項(xiàng)舉措下沉到每個(gè)鄉(xiāng)村，以實(shí)現(xiàn)其教化善治的政治理念?！懊苦l(xiāng)每里各置木鐸一個(gè)，于本里內(nèi)選年老或殘疾不能理事之人或瞽目者，令小兒牽引，持鐸循行本里。如本里內(nèi)無(wú)此等之人，于別里內(nèi)選取，俱令直言叫喚，使眾聞知，勸其為善，毋犯刑憲。其詞曰：‘孝順父母，尊敬長(zhǎng)上，和睦鄉(xiāng)里，教訓(xùn)子孫，各安生理，毋作非為。如此者每月六次，其持鐸之人，秋成之時(shí)，本鄉(xiāng)本里內(nèi)眾人隨其多寡，資助糧食。如鄉(xiāng)村人民住居四散窎遠(yuǎn)，每一甲內(nèi)置木鐸一個(gè)，易為傳曉?！贝送?，朱元璋還設(shè)立了鄉(xiāng)里老人制度，由這些人負(fù)責(zé)調(diào)解基層的矛盾糾紛，在分擔(dān)政府壓力的同時(shí)，也起到了宣導(dǎo)教化、普及法律的作用。

圣諭廣訓(xùn)

清朝建立以后，對(duì)明代法制幾乎全盤(pán)吸收，順治帝將朱元璋的《圣諭六條》重新頒行天下，讓基層廣泛宣講。順治之后，康熙帝六下江南，多次前往明孝陵謁陵，寫(xiě)下了“治隆唐宋”的高度評(píng)價(jià)。康熙帝非常認(rèn)可朱元璋的《圣諭六條》，在此基礎(chǔ)上，康熙皇帝將這一圣諭擴(kuò)展為《圣諭十六條》，頒行天下廣泛宣講。它的具體內(nèi)容是，“敦孝弟以重人倫，篤宗族以昭雍睦，和鄉(xiāng)黨以息爭(zhēng)訟，重農(nóng)桑以足衣食，尚節(jié)儉以惜財(cái)用，隆學(xué)校以端士習(xí)，黜異端以崇正學(xué)，講法律以儆愚頑，明禮讓以厚風(fēng)俗，務(wù)本業(yè)以定民志，訓(xùn)子弟以禁非為，息誣告以全善良，誡匿逃以免株連，完錢(qián)糧以省催科，聯(lián)保甲以弭盜賊，解仇忿以重身命?！痹凇妒ブI十六條》中，有多條內(nèi)容與法律、訴訟密切相關(guān)，其中“講法律以儆愚頑”一條，即是當(dāng)時(shí)的普法宣傳條款。

雍正皇帝即位之后，繼續(xù)大力推廣《圣諭十六條》。雍正帝做事向來(lái)一絲不茍，為了引起官民重視和便于基層宣講，他親自為每條圣諭撰寫(xiě)了六百字左右的闡釋短文，總計(jì)一萬(wàn)字，這便是著名的《圣諭廣訓(xùn)》。在對(duì)“講法律以儆愚頑”條的闡釋中，雍正帝寫(xiě)道，“法有深意，律本人情。明其意，達(dá)其情，則囹圄可空，訟獄可息……見(jiàn)法知懼，觀律懷刑。如知不孝不弟之律，自不敢為蔑倫亂紀(jì)之行；知斗毆攘奪之律，自不敢逞囂凌強(qiáng)暴之氣；知奸淫盜竊之律，自有以遏其邪僻之心；知越訴誣告之律，自有以革其健訟之習(xí)。蓋法律千條萬(wàn)緒，不過(guò)準(zhǔn)情度理。天理人情，心所同具。心存于情理之中，身必不陷于法律之內(nèi)……時(shí)時(shí)以三尺自凜，人人以五刑相規(guī)，懼法自不犯法，畏刑自可免刑，匪僻潛消，爭(zhēng)競(jìng)不作。愚者盡化為智，頑者悉變?yōu)榱?，民?lè)田疇，兵安營(yíng)伍，用臻刑措之治不難矣?！睂⑸?yuàn)W的法理融于平淡的生活，今日讀來(lái)也令人贊嘆。

雍正帝親自為每條圣諭撰寫(xiě)了闡釋短文，總計(jì)一萬(wàn)字，這便是著名的《圣諭廣訓(xùn)》

之后，清代學(xué)者王又樸寫(xiě)就《圣諭廣訓(xùn)衍說(shuō)》一書(shū)，幾乎全用白話文寫(xiě)成。在每條闡釋之后，作者還把與之相關(guān)的法律條款用白話列明，告知違法相應(yīng)的法律后果，此書(shū)受到廣泛好評(píng)，成為向基層宣講的重要參考書(shū)籍。

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