國(guó)土空間格局優(yōu)化進(jìn)程中的“無(wú)廢城市”

吳凱

“無(wú)廢城市”作為一種先進(jìn)的城市管理理念，內(nèi)涵城市管理者高效、科學(xué)、環(huán)保與人性化應(yīng)對(duì)城市廢棄物的持續(xù)努力。在“無(wú)廢城市”圖景中，對(duì)日常生活中產(chǎn)生的廢棄物不再是簡(jiǎn)單在后端焚燒或填埋，而是通過(guò)生產(chǎn)、生活方式的綠色轉(zhuǎn)型，預(yù)先減少或者部分消除廢棄物的產(chǎn)生，從而使城市運(yùn)行系統(tǒng)得到整體優(yōu)化。在“無(wú)廢城市”建設(shè)方面，上海作為典型的“超大城市”走在了全國(guó)前列。2023年2月2日，上海市人民政府辦公廳印發(fā)了《上海市“無(wú)廢城市”建設(shè)工作方案》；2024年伊始，上海市人大常委會(huì)在全國(guó)首創(chuàng)地啟動(dòng)了“無(wú)廢城市”立法程序并通過(guò)了《上海市無(wú)廢城市建設(shè)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）。縱觀《條例》全文，筆者可以明確感知到其鮮明的上海特色，也即在國(guó)土空間格局優(yōu)化的進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)這座以“無(wú)廢”為目標(biāo)的超大型城市的骨骼再造與細(xì)胞培育。

國(guó)土空間格局何以值得關(guān)注

之所以從國(guó)土空間格局優(yōu)化視角出發(fā)審視上海的“無(wú)廢城市”建設(shè)，主要有兩方面考慮：

第一，從國(guó)土空間格局優(yōu)化視角研究“無(wú)廢城市”建設(shè)策略，既是落實(shí)“二十大”報(bào)告“優(yōu)化國(guó)土空間發(fā)展格局”的具體實(shí)際要求，也是對(duì)新馬克思主義城市學(xué)派的“空間生產(chǎn)理論”發(fā)展經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)的有益借鑒。近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)新樣態(tài)，人口和產(chǎn)業(yè)加速向適宜發(fā)展地區(qū)聚集，空間矛盾進(jìn)一步凸顯。在城市建設(shè)進(jìn)程中，如何根據(jù)我國(guó)特定的地理空間條件，結(jié)合具有地方特色的民情社情，以統(tǒng)籌市民的經(jīng)濟(jì)需要、生活需要、生態(tài)需要、安全需要，有效發(fā)揮政府規(guī)制和調(diào)節(jié)作用，在營(yíng)造新發(fā)展格局、把握城市未來(lái)發(fā)展主動(dòng)權(quán)的工作進(jìn)程中占有重要地位。這一考慮在《條例》第二十條通過(guò)產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造實(shí)現(xiàn)優(yōu)化園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)空間布局的規(guī)定中得以部分體現(xiàn)。在這一整體工作藍(lán)圖中，空間的地位得以凸顯。此外，城市空間生產(chǎn)批判作為近年來(lái)西方馬克思主義社會(huì)現(xiàn)象形態(tài)批判的一個(gè)相對(duì)較新視角，揭示了西方社會(huì)“城市病”中空間形態(tài)的異化以及隨之而來(lái)的日常生活異化，為積極回應(yīng)與解決中國(guó)的城市化問(wèn)題提供了一定可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

第二，在加快建成社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市的進(jìn)程中，上海作為我國(guó)典型的超大型城市，其建設(shè)“無(wú)廢城市”有其相對(duì)于我國(guó)其他城市的特殊性：首先，與同樣處于建設(shè)“無(wú)廢城市”進(jìn)程的中小型內(nèi)陸城市相比，上海作為一個(gè)城市，其面積廣闊、空間形態(tài)復(fù)雜，廢棄物產(chǎn)生體量大且分布多元，確有體系統(tǒng)籌必要；其次，1843年上海正式開(kāi)埠通商，經(jīng)過(guò)一百八十余年發(fā)展，前期城市單元發(fā)展相對(duì)成熟，以剛性城市更新方法加以變動(dòng)優(yōu)化難度很大。引領(lǐng)制度型開(kāi)放是黨中央交給上海的重要戰(zhàn)略性任務(wù)，考慮到上海市對(duì)域外有益經(jīng)驗(yàn)吸收效率高，建議在借鑒域外積極的先期“無(wú)廢城市”建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的前提下，將之快速吸納到上海實(shí)踐過(guò)程中來(lái)。

空間治理語(yǔ)境下的“骨骼再造”

基于如上考慮，相比于“手術(shù)刀”式的精雕細(xì)琢，在治理的維度考察如何經(jīng)由城市規(guī)劃與更新統(tǒng)籌“無(wú)廢城市”建設(shè)，成為上海建成具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市進(jìn)程中的必然?？臻g治理是指通過(guò)國(guó)土空間這一資源的有效配置實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間的有效、公平和可持續(xù)利用，以及各區(qū)域之間生態(tài)環(huán)境質(zhì)量相對(duì)均衡的發(fā)展。廢棄物的產(chǎn)生是日常生產(chǎn)與生活的必然，是城市空間形態(tài)的正常組成部分?！稐l例》第十一條確認(rèn)上海市、區(qū)生態(tài)環(huán)境部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃要求，編制本行政區(qū)域“無(wú)廢城市”建設(shè)實(shí)施方案。對(duì)于不同的行政區(qū)域可能因其空間形態(tài)的差異而有區(qū)別對(duì)待必要。對(duì)于城市形態(tài)相對(duì)固定的上海老城區(qū)，居民區(qū)與機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院居多，“無(wú)廢城市”建設(shè)有必要以城市更新為切入點(diǎn)，避免現(xiàn)有的固體廢物產(chǎn)生單元擴(kuò)張，同時(shí)為其優(yōu)化可能做好空間上的預(yù)備。老城區(qū)內(nèi)排污管網(wǎng)、廢棄物收儲(chǔ)運(yùn)輸路線相對(duì)固定，廢棄物產(chǎn)生以醫(yī)院、工廠、學(xué)校等重點(diǎn)生活區(qū)為關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，空間形態(tài)優(yōu)化方向明確。而對(duì)于仍處于發(fā)展階段的上海新城區(qū)，“無(wú)廢城市”建設(shè)需要以“治未病”策略充分利用城市規(guī)劃等現(xiàn)有空間資源分配策略工具為其未來(lái)發(fā)展過(guò)程中固體廢物產(chǎn)生減量化設(shè)定彈性限制。例如：對(duì)于產(chǎn)業(yè)園區(qū)、港區(qū)等新建規(guī)劃中，完全可以面向未來(lái)預(yù)判廢棄物的產(chǎn)生、預(yù)留更為豐沛的處置空間。在更加廣域的空間治理視野中，《條例》第九條關(guān)注到了上海市與長(zhǎng)江三角洲區(qū)域有關(guān)省市和其他相關(guān)省市建立“無(wú)廢城市”建設(shè)區(qū)域協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了“無(wú)廢城市”建設(shè)的跨行政區(qū)域互動(dòng)。

創(chuàng)造性的“無(wú)廢細(xì)胞”培育選取

生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《“無(wú)廢城市”建設(shè)指標(biāo)體系（試行）》對(duì)“無(wú)廢細(xì)胞”這一新概念及其背后的原理做出了闡釋：“無(wú)廢城市”建設(shè)就是從小處著手，先建設(shè)一個(gè)個(gè)“無(wú)廢細(xì)胞”。如果把城市看作人體，機(jī)關(guān)、社區(qū)、園區(qū)、工廠、商場(chǎng)、旅館、飯店、景區(qū)、校園、醫(yī)院、會(huì)展場(chǎng)館、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等社會(huì)組成單元就是細(xì)胞。值得注意的是，《條例》在前述《“無(wú)廢城市”建設(shè)指標(biāo)體系（試行）》對(duì)“無(wú)廢細(xì)胞”建設(shè)單元列舉的基礎(chǔ)上結(jié)合上海市發(fā)展實(shí)際創(chuàng)造性提出了工廠與醫(yī)院也是無(wú)廢細(xì)胞建設(shè)單元。

以鋼鐵企業(yè)為例，鋼廠生產(chǎn)和城市發(fā)展之間的矛盾需要一套行之有效的解決方案。工業(yè)生產(chǎn)實(shí)際中，上海各區(qū)內(nèi)再生資源中高值再生資源，例如廢鋼鐵大多去向?qū)氫撨M(jìn)行鋼鐵冶煉回收利用，決定了本身位于城市區(qū)域的鋼鐵企業(yè)就是工業(yè)廢棄物回收、處理與再利用的重要一環(huán)。在企業(yè)生產(chǎn)優(yōu)化的方面，2023年寶鋼發(fā)布了“綠色無(wú)廢城市鋼廠”方案，對(duì)資源綜合利用系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)化改造。圍繞前述方案展開(kāi)的工作中，原先大量堆存鋼渣、脫水泥餅等工業(yè)固體廢物及建筑垃圾的堆場(chǎng)存在嚴(yán)重生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患得到積極治理，通過(guò)高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域清挖異位處置及止水帷幕建設(shè)等具體措施，此類(lèi)場(chǎng)地對(duì)周邊環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)得到控制，空間形態(tài)得以優(yōu)化。作為積極履行社會(huì)責(zé)任的中央企業(yè)，寶武集團(tuán)在合規(guī)前提下，在自身廠區(qū)與片區(qū)內(nèi)以廢水零排放、積極消納處理社會(huì)生活垃圾等方法，可以實(shí)現(xiàn)空間格局的持續(xù)優(yōu)化。

“無(wú)廢城市”建設(shè)就是從小處著手，先建設(shè)一個(gè)個(gè)“無(wú)廢細(xì)胞”（圖/IC photo? 圖文無(wú)關(guān)）

在高質(zhì)量城市生活中，醫(yī)療衛(wèi)生保障是不可或缺的環(huán)節(jié)，但醫(yī)療機(jī)構(gòu)本身因產(chǎn)生大量醫(yī)療廢物，如若處置不當(dāng)不僅在傳統(tǒng)意義上會(huì)對(duì)城市生活構(gòu)成干擾，還會(huì)引發(fā)環(huán)境與公共衛(wèi)生多方面的問(wèn)題。2024年上海市啟動(dòng)“無(wú)廢醫(yī)院”建設(shè)工作。上海市衛(wèi)生健康委和市生態(tài)環(huán)境局聯(lián)合推出的“無(wú)廢醫(yī)院”建設(shè)指標(biāo)，圍繞污染物排放流向與醫(yī)療廢物利用及處置兩個(gè)關(guān)鍵方面開(kāi)展優(yōu)化以醫(yī)療機(jī)構(gòu)為中心地理單元的城市空間格局，在人口密集、老齡化日趨明顯的中心城區(qū)是最大限度實(shí)現(xiàn)醫(yī)療廢物減量化與零風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵。

結(jié)語(yǔ)

“無(wú)廢城市”建設(shè)是一個(gè)對(duì)全球范圍內(nèi)各類(lèi)超大型城市而言都嶄新且棘手的問(wèn)題，立足于上海的制度優(yōu)勢(shì)、文化底蘊(yùn)，“無(wú)廢細(xì)胞”建設(shè)在“無(wú)廢城市”建設(shè)遠(yuǎn)景中作為重要有機(jī)組成部分可能發(fā)揮關(guān)鍵作用。作為“無(wú)廢城市”建設(shè)的關(guān)鍵載體，也是日常社會(huì)生活中“無(wú)廢”理念的基本組成單元，體育館、咖啡廳、圖書(shū)館……每一個(gè)微觀的城市空間場(chǎng)域都蘊(yùn)含加強(qiáng)固體廢物分類(lèi)處置，促進(jìn)固體廢物減量化、資源化、無(wú)害化和再利用的可能。這種精細(xì)化的城市管理體現(xiàn)了在上海城市發(fā)展中不斷演進(jìn)升華的城市精神。