以治理方式智能化促進(jìn)社會治理精準(zhǔn)化

張蔚菊

黨的二十大強調(diào)，“完善社會治理體系。健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能”，為優(yōu)化社會治理、加快推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化提供了根本遵循。以治理方式智能化促進(jìn)社會治理精準(zhǔn)化，是在復(fù)雜時代背景下完善社會治理體系、加快推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化的新邏輯、新要求。為深入貫徹新時代新要求，應(yīng)充分認(rèn)識推進(jìn)社會治理精準(zhǔn)化對于完善社會治理體系的重要性，解析治理方式智能化對社會治理精準(zhǔn)化的促進(jìn)作用，探索以治理方式智能化促進(jìn)社會治理精準(zhǔn)化的關(guān)鍵對策。

一、推進(jìn)社會治理精準(zhǔn)化

對完善社會治理體系的重要意義

治理精準(zhǔn)化不僅體現(xiàn)了社會治理理念的轉(zhuǎn)變，而且反映了新時代社會治理的目標(biāo)。全球范圍的社會治理經(jīng)驗表明，只有做到及時發(fā)現(xiàn)關(guān)鍵性問題、及時把控關(guān)鍵性問題、及時對問題進(jìn)行精準(zhǔn)治理，才能有效化解社會矛盾。從我國實際情況看，社會治理精準(zhǔn)化對于完善社會治理體系有著不容忽視的重要意義。

社會治理精準(zhǔn)化是社會治理高質(zhì)量和現(xiàn)代化的必然要求。以科學(xué)、理性為內(nèi)核的精準(zhǔn)化治理，體現(xiàn)了現(xiàn)代社會發(fā)展的一般性規(guī)律，社會治理精準(zhǔn)化是實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化的必然選擇?，F(xiàn)代社會的需求多元化，社會治理環(huán)境復(fù)雜多變，尤其是針對特殊人群的社會治理與服務(wù)工作千頭萬緒。社會治理實踐如果不注重精準(zhǔn)化，就很難達(dá)到高質(zhì)量和現(xiàn)代化。特別是老人、兒童、失獨家庭、司法矯正人員等特殊人群，都有很強的個性化需求，在社會治理中只有及時有效地推進(jìn)治理精準(zhǔn)化，才能夠滿足這些特殊人群的需求。如果缺乏精準(zhǔn)化治理，大量特殊人群的需求不能滿足，就絕不可能談得上社會治理的高質(zhì)量和現(xiàn)代化。因而可以說，治理精準(zhǔn)化是社會治理高質(zhì)量和現(xiàn)代化的必然要求，也是當(dāng)前完善社會治理體系的重要突破口。

社會治理精準(zhǔn)化是提升整體社會治理水平的必然要求。當(dāng)前我國社會治理領(lǐng)域廣泛存在“按照以往經(jīng)驗”等思維邏輯，致使社會治理標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化程度不高，群眾工作只搞“面”的鋪展而落實不到“需求點”，社會服務(wù)形式化、表面化等問題難以根治。傳統(tǒng)的粗放式、經(jīng)驗化社會治理方式消耗了大量資源，管理成本高昂，已經(jīng)無法滿足新時代新需求。為實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化的宏大目標(biāo)，必須加快向精準(zhǔn)化社會治理轉(zhuǎn)型。利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段推動社會治理精準(zhǔn)化，能夠把有限的資源用到最關(guān)鍵的問題環(huán)節(jié)并取得最大效益，明顯有利于社會治理水平的整體提升。

社會治理精準(zhǔn)化是發(fā)展基層協(xié)商民主的必然要求。黨的二十大報告明確提出了完善協(xié)商民主體系的要求。習(xí)近平總書記強調(diào)，協(xié)商民主是實踐全過程人民民主的重要形式。發(fā)展協(xié)商民主的一個重要出發(fā)點和功能，就是在民眾訴求多樣化的背景下更為精準(zhǔn)地識別他們的意愿和要求，更為精準(zhǔn)地找到“最大公約數(shù)”，為政府實施精準(zhǔn)決策與精準(zhǔn)治理提供依據(jù)，更有效地促進(jìn)決策與治理的民主化、科學(xué)化。從社會治理維度看，隨著協(xié)商民主的發(fā)展，社會治理精準(zhǔn)化必然會越來越受到重視，并將成為發(fā)展協(xié)商民主的重要成果之一。

二、治理方式智能化對社會治理精準(zhǔn)化的促進(jìn)作用

治理精準(zhǔn)化既包含治理理念創(chuàng)新、治理機制設(shè)計、治理方案實施、治理結(jié)果反饋優(yōu)化的全過程，又包含了從治理系統(tǒng)到治理細(xì)節(jié)等各種層次，是社會治理的重要目標(biāo)之一，而治理智能化則是治理精準(zhǔn)化的技術(shù)基礎(chǔ)和保障。在滿足民眾個性化需求、重構(gòu)社會服務(wù)生態(tài)、形成閉環(huán)和高效反饋等方面，治理方式智能化對于實現(xiàn)社會治理精準(zhǔn)化具有突出的促進(jìn)作用。

治理方式智能化在滿足民眾個性化需求維度的突出作用。治理方式智能化有利于摸準(zhǔn)民眾的個性化需求，增強民眾的心理體驗和深度參與意識，進(jìn)而實現(xiàn)社會治理精準(zhǔn)化。在社會治理中運用數(shù)字技術(shù)暢通民眾參與治理渠道，可以有效促進(jìn)政府和民眾在政策執(zhí)行中形成合力。政府通過智慧城市平臺、政務(wù)微博、政務(wù)服務(wù)App等多樣化、數(shù)字化政民溝通渠道，可以及時地了解民眾的各種需求以及存在的各種問題；民眾借助輿論平臺或科技手段表述自己的觀點和偏好，有利于參與到共同決策過程。在現(xiàn)代信息技術(shù)已滲透到社會每個角落的背景下，以大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)為依托的智能化治理方式必然能通過一定的技術(shù)手段，對社會成員信息全面精準(zhǔn)掌握、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)分析、精準(zhǔn)高效對接，進(jìn)而為民眾提供精準(zhǔn)化服務(wù)。

例如，北京市朝陽區(qū)雙井街道在插上智能化翅膀后，實現(xiàn)了智居、智業(yè)、智商、智學(xué)、智游“五維共智”，極大滿足了居民的個性化需求。冬天哪個小區(qū)的暖氣管道有“堵點”，夏天哪戶居民家里的冷氣不足，這些信息都會清楚地反映在街道社區(qū)智能化治理系統(tǒng)的大屏幕上，街道工作人員可以根據(jù)系統(tǒng)定位派出維修人員，迅速幫助老百姓解決問題。一些老舊小區(qū)在汛期面臨積水問題，以前需要把整條路刨開大修，不僅施工時間長耽誤居民出行，而且維修成本很高?，F(xiàn)在“水下機器人”可以直接下到關(guān)鍵堵點精準(zhǔn)疏通，快速解決積水問題，不再讓居民為蹚水出行而發(fā)愁。

治理方式智能化在重構(gòu)社會服務(wù)生態(tài)維度的突出作用。借助智能技術(shù)手段實現(xiàn)治理方式智能化，從社會服務(wù)主體、社會服務(wù)體系、社會服務(wù)價值等方面重構(gòu)社會服務(wù)生態(tài)，有利于實現(xiàn)社會治理精準(zhǔn)化。一是利用技術(shù)手段整合和優(yōu)化社會服務(wù)主體。推進(jìn)治理方式智能化，通過先進(jìn)技術(shù)匯集多元主體社會資源，提高社會治理的決策科學(xué)性，促使治理主體協(xié)同、順暢地提供更優(yōu)質(zhì)的社會服務(wù)。二是利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行服務(wù)體系重構(gòu)。推進(jìn)治理方式智能化，能夠有效整合各類社會組織，通過互聯(lián)網(wǎng)拓展社會服務(wù)功能，構(gòu)建全覆蓋的區(qū)域服務(wù)場景，為民眾提供便捷、高效的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。三是以智能化方式進(jìn)行社會服務(wù)價值體系重構(gòu)。推進(jìn)治理方式智能化，有利于社會治理的摩擦減輕、效率提升、成本降低，促進(jìn)社會服務(wù)體系良性運作，并以智慧方式獲取客戶資源和相關(guān)技術(shù)支持，通過網(wǎng)絡(luò)廣告、特殊租賃等形式實現(xiàn)增值收入，將用戶價值轉(zhuǎn)化為實實在在的商業(yè)價值。

全球范圍的實踐也已證明，隨著智能化的快速發(fā)展，建設(shè)社會治理體系、重構(gòu)社會服務(wù)生態(tài)已呈現(xiàn)出許多新特點。在智能化手段的助力下，美國、英國、意大利等發(fā)達(dá)國家通過重構(gòu)社會服務(wù)生態(tài)，實現(xiàn)了對社會運行的精確感知、對公共資源的高效配置、對社會風(fēng)險的及時預(yù)警、對突發(fā)事件的快速處置，社會治理精準(zhǔn)化水平顯著提升。例如，意大利佛羅倫薩市運用智能化技術(shù)促進(jìn)公共交通精準(zhǔn)化治理，交通運行效率顯著提升。該市市政府通過開發(fā)交互式地圖，用以收集市民對公共交通建設(shè)的意見；通過在線城市交通規(guī)劃系統(tǒng)向市民實時推送交通信息，所有公共交通工程項目在動工之前就自動發(fā)布通知；運營中的智能有軌電車安裝了傳感器和雷達(dá)，用于測定車輛速度、方向和與周圍物體的距離，車站也安裝了數(shù)據(jù)收集設(shè)備。上述措施較好地提升了交通治理的精準(zhǔn)化水平。

治理方式智能化在形成閉環(huán)和高效反饋維度的突出作用。推動治理方式智能化，能夠發(fā)揮形成閉環(huán)、高效反饋的突出優(yōu)勢，使社會治理精準(zhǔn)化處于不斷進(jìn)步、不斷迭代的過程中，從而增強社會治理精準(zhǔn)化的有效性和生命力。社會治理精準(zhǔn)化的有效性和生命力是其發(fā)展的關(guān)鍵，但保障其有效性和生命力必須重視兩個要點：一是保證治理精準(zhǔn)化是一個可以監(jiān)督、檢查、調(diào)整、不斷優(yōu)化的過程；二是保證社會治理精準(zhǔn)化能夠滿足新需求，能夠提供不斷更新、更加貼近對象的服務(wù)。治理方式智能化的突出優(yōu)勢在于，能夠形成有反饋的閉環(huán)，智能化平臺在推進(jìn)社會治理精準(zhǔn)化過程中一旦發(fā)現(xiàn)問題，可以及時反饋到前序任何一個環(huán)節(jié)，并予以及時調(diào)整和優(yōu)化。在基層社會治理精準(zhǔn)化“微治理”中，“最后一公里”的訴求并不是預(yù)先全部已知的，通常是在“微治理”的過程中由智能化平臺不斷發(fā)現(xiàn)新問題，提供新服務(wù)。

例如，南京、蘇州等市在社會治理領(lǐng)域融入大數(shù)據(jù)思維，利用大數(shù)據(jù)系統(tǒng)逐步改造傳統(tǒng)治理手段和治理體系，許多社區(qū)利用“網(wǎng)格云平臺”及時更新社區(qū)居民個性化需求信息，實時傳輸?shù)剿诮值赖拇髷?shù)據(jù)中心，建立起基層社會治理數(shù)據(jù)庫。通過對大數(shù)據(jù)的深度挖掘，形成閉環(huán)、高效反饋、多場景的社會治理模式，有效提升了社會治理精準(zhǔn)化水平。

三、以治理方式智能化促進(jìn)

社會治理精準(zhǔn)化的關(guān)鍵對策

對于完善社會治理體系而言，社會治理精準(zhǔn)化至關(guān)重要；而對于社會治理精準(zhǔn)化而言，治理方式智能化具有明顯的促進(jìn)作用。以治理方式智能化促進(jìn)社會治理精準(zhǔn)化，是一項涉及多個維度、多種策略疊加的系統(tǒng)工程。

優(yōu)化智能化數(shù)據(jù)平臺，制定社會治理精準(zhǔn)化方案。精準(zhǔn)化治理離不開高質(zhì)量的治理方案，而制定高質(zhì)量治理方案需要治理數(shù)據(jù)的有效供給。依托智能化數(shù)據(jù)資源平臺，以智能化數(shù)據(jù)賦能治理方案，推動治理數(shù)據(jù)與治理方案深度融合，提升治理方案的恰適性和有效性，對新時代實現(xiàn)治理精準(zhǔn)化提出了新的要求。智能化數(shù)據(jù)平臺首先要在解決“數(shù)據(jù)孤島”、信息封閉問題等方面發(fā)揮突出作用。在傳統(tǒng)社會治理中，政府部門之間往往存在著“數(shù)據(jù)孤島”、信息封閉等問題，導(dǎo)致治理數(shù)據(jù)不能共享，嚴(yán)重制約著社會治理精準(zhǔn)化。應(yīng)整合各個部門的數(shù)據(jù)資源，形成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，并通過智能化數(shù)據(jù)整合實現(xiàn)社會治理的數(shù)據(jù)共享和互通。尤其要以智能化數(shù)據(jù)平臺打通社會治理“數(shù)據(jù)孤島”，實現(xiàn)不同政府部門之間的數(shù)據(jù)共享和協(xié)同合作，從多維度、多層次細(xì)分社會治理需求，把面上的需求判斷變?yōu)閷π枨蠹?xì)節(jié)的感知，實現(xiàn)基礎(chǔ)統(tǒng)計數(shù)據(jù)在社會治理領(lǐng)域的全覆蓋。政府部門在制定治理方案時，應(yīng)通過智能化數(shù)據(jù)平臺獲取全面的社會治理數(shù)據(jù)支持，從而更好地了解民眾需求信息，為制定相對最優(yōu)的精準(zhǔn)化治理方案提供有力支撐。

通過加強大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，暢通數(shù)據(jù)資源大循環(huán)，將社會治理大數(shù)據(jù)納入社會治理實施方案，并積極盤活沉淀的數(shù)據(jù)，挖掘和釋放數(shù)據(jù)要素的潛在價值。在制定社會治理精準(zhǔn)化方案時，要從頂層設(shè)計著手，強化各類數(shù)據(jù)平臺聚合融通能力，打破不同主體間的區(qū)隔化限制，在數(shù)據(jù)要素的多源融合、規(guī)模利用、共享流通中探尋推進(jìn)社會治理精準(zhǔn)化的新路徑。在大城市社會治理中，由于大數(shù)據(jù)基數(shù)龐大、數(shù)據(jù)類型復(fù)雜，應(yīng)把整個城市的數(shù)據(jù)匯聚到一個智慧城市大數(shù)據(jù)平臺，以保障城市治理更加精準(zhǔn)化。要充分利用智慧城市大數(shù)據(jù)，建設(shè)城市精準(zhǔn)化治理體系，以實現(xiàn)城市概況可視化、智慧城市頂層設(shè)計可視化、數(shù)據(jù)集成中心數(shù)據(jù)可視化。治理數(shù)字化從本質(zhì)上來說并不改變城市治理的價值和遵循的原則，而更多是增加以數(shù)字技術(shù)為代表的新的治理方式，從而降低社會治理成本，提升民眾工作、生活的便捷度和獲得感。在基層社會治理實踐中，要注意從整體性、全局性角度推進(jìn)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，將系統(tǒng)思維進(jìn)一步延伸至智能化治理過程，有效整合數(shù)字化資源、平臺和場景，最終形成強大的治理合力，更加精準(zhǔn)地滿足人民群眾對美好生活的向往。

推動人機協(xié)同深度嵌入，促進(jìn)社會治理更加精準(zhǔn)化。當(dāng)今社會既被數(shù)字化深度解析，又被網(wǎng)絡(luò)化密集互聯(lián)，同時被智能化不斷賦能，各種技術(shù)的多點突破、綜合集成和廣泛應(yīng)用，對社會的影響程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出人們的慣性思維和傳統(tǒng)社會的監(jiān)管框架。在這樣的情況下，推動人機協(xié)同深度嵌入社會治理精準(zhǔn)化就顯得特別重要。人機協(xié)同的智能技術(shù)塑造了人機共生的新型關(guān)系。在具體的治理路徑上，首先要堅持包容審慎原則，設(shè)置過程義務(wù)及對應(yīng)的責(zé)任豁免規(guī)則；其次要對于高風(fēng)險治理場景進(jìn)行風(fēng)險評估，充分保證人類監(jiān)督并提升算法透明度；最后要通過倫理審查、行業(yè)自律、數(shù)字素養(yǎng)提升捍衛(wèi)人的自主性。

社會治理領(lǐng)域的人機協(xié)同，是智能技術(shù)發(fā)展和社會多元治理的動態(tài)結(jié)合，它利用新興信息通信技術(shù)集成處理社會治理，注重政府與其他社會主體間的開放互動、協(xié)同創(chuàng)新關(guān)系。通過智能辦公系統(tǒng)、鏈接政務(wù)服務(wù)工作的公共平臺、接觸民眾的自助服務(wù)終端等治理工具有效提升治理能力，并以人機協(xié)同為技術(shù)基點協(xié)調(diào)社會治理中人的不可替代性和智能技術(shù)的能動性，使人與機器之間的良性互動成為實現(xiàn)精準(zhǔn)化治理的重要因素。政府借助人機協(xié)同實現(xiàn)精準(zhǔn)化治理，不再是簡單地將人力更換為自動化設(shè)施，而是通過集成服務(wù)降低溝通成本，實現(xiàn)業(yè)務(wù)受理和智能回復(fù)的統(tǒng)一化、終端化。借助人工智能智慧化應(yīng)用，增加人與人、人與機器、機器與機器之間的協(xié)調(diào)性；利用高性能智能技術(shù)，挖掘和區(qū)分社會主體的顯性或隱性需求，從而提升社會治理的精準(zhǔn)化水平。按照社會治理方式智能化要求，推動人機協(xié)同多維度介入社會治理全過程，實現(xiàn)對治理議題的事前篩選挖掘、事中高效應(yīng)對、事后經(jīng)驗總結(jié)。推動數(shù)字中國建設(shè)與社會治理現(xiàn)代化相生相融、互為補充，在增強社會治理均衡性、可及性的基礎(chǔ)上提升精準(zhǔn)化水平，做到精準(zhǔn)回應(yīng)社會關(guān)切、精準(zhǔn)滿足民眾需求。要依托數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的高效聯(lián)通，促使社會主體由外圍參與治理轉(zhuǎn)向全域介入治理，從而健全社會治理領(lǐng)域人與人、人與數(shù)據(jù)之間的連接機制，激發(fā)社會治理的創(chuàng)新意識。

加強復(fù)合型人才儲備，為以智能化促進(jìn)社會治理精準(zhǔn)化提供人才支撐。智能化、精準(zhǔn)化社會治理是典型的知識密集型領(lǐng)域，其高水平運行需要大量復(fù)合型技術(shù)人才的支撐。復(fù)合型技術(shù)人才是智能化、精準(zhǔn)化社會治理的重要基礎(chǔ)，社會治理要以智能化促進(jìn)精準(zhǔn)化，應(yīng)提升治理主體對智能技術(shù)的理解、掌控和運用能力。培養(yǎng)和重用一批既熟悉治理規(guī)律又精通智能技術(shù)應(yīng)用的復(fù)合型技術(shù)人才，是構(gòu)建智能化、精準(zhǔn)化社會治理新模式的關(guān)鍵。

首先，要依托高校與科研院所，全面深化技術(shù)人才培養(yǎng)機制改革。一是加大技術(shù)型人才培養(yǎng)與儲備力度。要將智能化人才培養(yǎng)納入人才發(fā)展規(guī)劃，依托專業(yè)院校和企業(yè)，加強對政府工作人員、社會工作者等主體的智能化治理技能培訓(xùn)，提高社會治理人才隊伍的專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力，以及對智能化基礎(chǔ)設(shè)施的應(yīng)用、維護(hù)及后續(xù)開發(fā)能力，滿足社會治理精準(zhǔn)化對于智能技術(shù)的需求。二是健全人才培養(yǎng)與培訓(xùn)體系。強化政府職能部門、高校、技術(shù)型企業(yè)等多元主體的協(xié)同聯(lián)動，并積極借鑒高科技企業(yè)的大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用經(jīng)驗，探索“政校合作”“政企合作”的人才培養(yǎng)模式，在建設(shè)數(shù)字中國的宏大視野下推進(jìn)社會治理過程中的智能化人才供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。三是結(jié)合社會治理精準(zhǔn)化對于復(fù)合型人才的需求，錨定全能型、復(fù)合型社會治理人才隊伍建設(shè)，加強交叉學(xué)科建設(shè)，均衡社會治理各部門的人才供給。將以人為本理念貫穿于人才隊伍建設(shè)全過程，確保政治素養(yǎng)、專業(yè)能力、實踐本領(lǐng)并重。四是促進(jìn)高校、科研院所與互聯(lián)網(wǎng)骨干企業(yè)、社會治理實務(wù)部門之間的交流合作，著力打造高水平社會治理人才實訓(xùn)平臺。五是將第三方專業(yè)機構(gòu)納入社會治理體系，發(fā)揮其專業(yè)化技術(shù)優(yōu)勢和人才支撐作用，從治理機制創(chuàng)新、治理系統(tǒng)升級、治理模式轉(zhuǎn)變等角度介入，使社會主流價值得到更好的弘揚。

其次，充分激活社會治理人才的創(chuàng)造活力。一方面，優(yōu)化社會治理人才選聘機制，通過靈活有效的方式引進(jìn)高端人才，組織選用一批“社情清、技術(shù)精、理念新”的專業(yè)人員投入社會治理，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，建設(shè)一支專業(yè)化的智慧社會治理人才隊伍。還要注重提升社會治理部門人才任用方式的靈活性，確保技術(shù)型、復(fù)合型人才能夠順利進(jìn)入社會治理重要部門和關(guān)鍵領(lǐng)域。另一方面，既要優(yōu)化配置人才隊伍結(jié)構(gòu)，對學(xué)習(xí)能力強、易接受新事物的年輕人，通過強化激勵考核激發(fā)人才活力，不斷增強人才隊伍大數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用能力；又要不斷提升其職業(yè)素養(yǎng)，明確管理者職責(zé)和權(quán)力邊界，保護(hù)好居民的個人信息安全。同時，完善社會治理人才引流機制，重點出臺針對基層、偏遠(yuǎn)地區(qū)技術(shù)性、復(fù)合型人才的激勵政策，促進(jìn)社會治理各類型、各層級人才資源的合理配置。

（作者系江蘇省習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心省委黨?；匮芯繂T）

責(zé)任編輯：劉志剛