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    自愿有償退出農(nóng)村閑置宅基地“變廢為寶”

    2024-06-11 12:21:38趙嬌嬌
    村委主任 2024年7期
    關(guān)鍵詞:變廢為寶年收入宅基地

    趙嬌嬌

    隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實(shí)施,大量農(nóng)村勞動(dòng)力選擇前往城鎮(zhèn)就業(yè)和居住,導(dǎo)致宅基地出現(xiàn)閑置現(xiàn)象。文章從年齡、文化程度、家庭人口規(guī)模、家庭人均年收入、家庭收入來源五個(gè)維度分析農(nóng)村閑置宅基地退出意愿,提出多措并舉提高宅基地退出滿意度、實(shí)施“清單化”管理、完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、集中連片建設(shè)宅基地等措施。

    黨的二十大報(bào)告指出,深化農(nóng)村土地制度改革,賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。2023年中央一號(hào)文件提到,保障進(jìn)城落戶農(nóng)民合法土地權(quán)益,鼓勵(lì)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。2024年中央一號(hào)文件提到,實(shí)施新一輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化行動(dòng)。根據(jù)《河南省實(shí)施<土地管理法>辦法》(送審稿)第五十四條,人均耕地667m2以上的平原地區(qū),每戶用地不得超過167m2。在實(shí)際走訪中發(fā)現(xiàn),大多數(shù)農(nóng)戶宅基地使用面積超出了規(guī)定標(biāo)準(zhǔn),造成了土地資源浪費(fèi)。而閑置宅基地退出可以將農(nóng)村建設(shè)用地整理復(fù)墾為耕地,通過河南省內(nèi)增減掛鉤,盤活存量建設(shè)用地,緩解城市建設(shè)用地?cái)U(kuò)張給農(nóng)用地帶來的壓力。

    問卷設(shè)計(jì)與數(shù)據(jù)分析

    問卷設(shè)計(jì)

    文章選擇信陽市淮濱縣趙集鎮(zhèn)的農(nóng)戶作為調(diào)研對(duì)象,采用問卷調(diào)查的方法。調(diào)查團(tuán)隊(duì)在春節(jié)前后隨機(jī)走訪農(nóng)戶家庭,在農(nóng)戶主要聚集場(chǎng)所進(jìn)行了一對(duì)一填寫指導(dǎo)。經(jīng)過努力,成功發(fā)放了100份調(diào)查問卷,其中2份問卷填寫不合格,剩余98份問卷真實(shí)有效,可用于本次閑置宅基地退出意愿分析。

    調(diào)查問卷涵蓋農(nóng)戶基本特征、宅基地情況、農(nóng)戶宅基地制度意識(shí)和農(nóng)戶宅基地退出意愿四個(gè)部分。具體調(diào)查內(nèi)容包括性別、年齡、從事職業(yè)、文化程度、家庭人口規(guī)模、家庭人均年收入、宅基地?cái)?shù)量及面積等。

    表1 農(nóng)戶基本特征表

    項(xiàng)目 頻數(shù) 頻率

    戶主性別 男 73 74.49%

    女 25 25.51%

    戶主年齡 “00 后”及之后 16 16.33%

    “90 后” 19 19.39%

    “80 后” 24 24.49%

    “70 后” 21 21.43%

    “60后”及之前 18 18.37%

    文化程度 小學(xué)及以下 48 48.98%

    初中 34 34.69%

    高中 12 12.24%

    大學(xué)及以上 4 4.08%

    家庭人口規(guī)模 3人及以下 3 3.06%

    4人 22 22.45%

    5人 29 29.59%

    6人 14 14.29%

    7人及以上 30 30.61%

    家庭人均年收入 5 000元以下 12 12.24%

    5 000—10 000元 17 17.35%

    10 000—15 000元 34 34.69%

    15 000—20 000元 26 26.53%

    20 000元以上 9 9.18%

    家庭主要收入來源 務(wù)農(nóng) 36 36.73%

    在本地打工 12 12.24%

    在外地打工 44 44.90%

    自主創(chuàng)業(yè) 6 6.12%

    數(shù)據(jù)分析

    通過分析98份調(diào)查問卷發(fā)現(xiàn),有72人明確表示不愿意退出宅基地,占總數(shù)的73.47%;有26人愿意退出宅基地,占比為26.53%。由此可知,不愿意退出宅基地的人數(shù)是愿意退出人數(shù)的2.77倍。

    表2 閑置宅基地退出意愿表

    退出意愿 人數(shù)(人) 比例

    不愿退出 72 73.47%

    愿意退出 26 26.53%

    總數(shù) 98 100%

    1.宅基地使用情況

    分析98份有效調(diào)查數(shù)據(jù)可知,有3.06%的農(nóng)戶居住在土坯房,10.20%的農(nóng)戶居住在平房;24.49%的房子房齡在30年以上;31.63%的宅基地使用面積在200㎡以上,48.98%的宅基地面積為150㎡—200㎡;34.69%的農(nóng)戶有兩處或三處宅基地;27.55%的農(nóng)戶在城鎮(zhèn)已購買了固定房產(chǎn)。

    表3 農(nóng)戶宅基地使用情況表

    項(xiàng)目 頻數(shù) 頻率

    住房類型 土坯房 3 3.06%

    一層平房 10 10.20%

    二層樓房 29 29.59%

    三層樓房 56 57.14%

    建筑年代 50年以上 4 4.08%

    30—50年 20 20.41%

    10—30年 51 52.04%

    10年以下 23 23.47%

    宅基地面積 100m2以下 7 7.14%

    100m2—150m2 12 12.24%

    150m2—200m2 48 48.98%

    200m2以上 31 31.63%

    宅基地?cái)?shù)量 1 64 65.31%

    2 28 28.57%

    3 6 6.12%

    是否在城鎮(zhèn)購買不動(dòng)產(chǎn) 是 27 27.55%

    否 71 72.45%

    2.政策認(rèn)知情況

    農(nóng)戶對(duì)宅基地政策的認(rèn)知程度參差不齊。在調(diào)查的98位農(nóng)戶中,對(duì)政策毫無接觸的有33人,占總?cè)藬?shù)的33.67%;一般了解的有40人,占比最高,達(dá)40.82%;對(duì)國家政策較為了解和非常了解的占比分別為18.37%和7.14%。

    表4 被調(diào)查農(nóng)戶對(duì)宅基地政策的認(rèn)知情況

    政策認(rèn)知情況 人數(shù)(人) 比例

    毫無接觸 33 33.67%

    一般了解 40 40.82%

    較為了解 18 18.37%

    非常了解 7 7.14%

    總數(shù) 98 100%

    退出意愿分析

    年齡與宅基地退出意愿關(guān)系

    通過對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行整理與分析發(fā)現(xiàn),農(nóng)戶年齡與宅基地退出意愿之間呈線性遞減關(guān)系。隨著年齡的增長,農(nóng)戶的宅基地退出意愿逐漸減弱。具體而言,“00后”農(nóng)戶贊成宅基地退出的比例最高,為91.24%;“90后”農(nóng)戶贊成宅基地退出的比例為84.63%;“80后”農(nóng)戶贊成宅基地退出比例為47.14%;“70后”農(nóng)戶的贊成比例為26.86%;“60后”及之前農(nóng)戶的宅基地退出意愿比例最低,僅有9.07%。

    圖1 農(nóng)戶年齡與宅基地退出意愿關(guān)系

    (作者自制)

    大多數(shù)年輕人走出校門、步入社會(huì)后,拼勁足、闖勁大,傾向于選擇有新鮮感和充滿挑戰(zhàn)的工作,因此選擇離開家鄉(xiāng)在城市扎根。受新事物的影響,他們思想活躍,更了解在城市工作和生活的便利,因此他們?cè)敢馔顺稣?。而年齡較大的農(nóng)戶離開農(nóng)村后,受年齡和技能限制,在城市工作機(jī)會(huì)少,如果沒有“種地”這一傳統(tǒng)收入來源,生計(jì)便沒有保障。

    文化程度與宅基地退出意愿關(guān)系

    文化程度較高的農(nóng)戶傾向于選擇退出宅基地,文化程度較低的農(nóng)戶的退出意愿則較低。也就是說,農(nóng)戶的文化程度與其宅基地退出意愿之間大致呈線性遞增關(guān)系。大學(xué)及以上文化程度的農(nóng)戶贊成宅基地退出的比例為84.39%;高中文化程度的農(nóng)戶贊成宅基地退出的比例為46.27%;初中文化程度的農(nóng)戶贊成宅基地退出的比例為32.42%;小學(xué)及以下文化程度的農(nóng)戶贊成宅基地退出的比例僅有8.17%。

    圖2 文化程度與宅基地退出意愿關(guān)系

    (作者自制)

    隨著農(nóng)戶文化程度的提高,他們更容易接受新事物,能夠更好地理解和支持國家政策。此外,文化程度較高的農(nóng)戶不再簡單依靠體力勞動(dòng),而是有著多種收入渠道,因此他們更愿意退出閑置宅基地。文化程度較低的農(nóng)戶由于長期生活在農(nóng)村,思想觀念相對(duì)保守,因此不愿意退出宅基地。

    家庭人口規(guī)模與宅基地退出意愿的關(guān)系

    家庭人口規(guī)模與宅基地退出意愿之間呈“U”型關(guān)系。具體來說,家庭人口規(guī)模較小,即家庭成員數(shù)量在3人及以下時(shí),宅基地的退出意愿高達(dá)84.73%。家庭成員數(shù)量為4—5人時(shí),宅基地退出意愿明顯下降,特別是家庭成員數(shù)量為5人時(shí),宅基地退出意愿最低,為23.39%。而家庭人口規(guī)模進(jìn)一步增大,即家庭成員數(shù)量在7人及以上時(shí),宅基地退出意愿升至67.38%。

    圖3 家庭人口規(guī)模與宅基地退出意愿關(guān)系

    (作者自制)

    3人及以下的小家庭希望追求質(zhì)量更高、品質(zhì)更好的生活。當(dāng)家庭中兩代或三代人共同居住時(shí),退出宅基地后可以解決子女結(jié)婚住房等問題,因此他們的退出意愿較高。當(dāng)家庭人口數(shù)量為4人或6人時(shí),家庭面臨著許多不確定性因素,如孩子的教育等,因此宅基地退出意愿有所降低。當(dāng)家庭人口數(shù)量為5人時(shí),家庭通常沒有太大的生活壓力,并且已經(jīng)適應(yīng)了農(nóng)村的生活習(xí)慣,因此宅基地退出意愿最低。

    家庭人均年收入與宅基地退出意愿關(guān)系

    通過分析被調(diào)查農(nóng)戶家庭人均年收入與宅基地退出意愿關(guān)系發(fā)現(xiàn),家庭人均年收入處于中等偏上水平(15 000—20 000元)時(shí),退出意愿最強(qiáng),為61.28%,且退出意愿基本呈拋物線向兩側(cè)減弱。在被調(diào)查農(nóng)戶中,家庭人均年收入在20 000元以上時(shí),僅有9.85%的農(nóng)戶贊成退出宅基地;家庭人均年收入在15 000—20 000元時(shí),有61.28%的農(nóng)戶贊成退出宅基地;家庭人均年收入在10 000—15 000元時(shí),有47.33%的農(nóng)戶贊成退出宅基地;家庭人均年收入在5 000—10 000元時(shí),有28.19%的農(nóng)戶贊成退出宅基地;家庭人均年收入在5 000元以下時(shí),僅有5.21%的農(nóng)戶贊成退出宅基地。

    圖4 家庭人均年收入與宅基地退出意愿關(guān)系

    (作者自制)

    家庭收入來源與宅基地退出意愿關(guān)系

    通過分析數(shù)據(jù),務(wù)農(nóng)、本地打工、外地打工和自主創(chuàng)業(yè)四種收入來源方式與其宅基地退出意愿大致呈線性關(guān)系。將種地作為收入來源的農(nóng)戶宅基地退出意愿最低,僅占6.93%;本地打工的農(nóng)戶贊成宅基地退出的占比為34.11%;外地打工的農(nóng)戶贊成宅基地退出的為53.47%;自主創(chuàng)業(yè)的農(nóng)戶贊成宅基地退出意愿最高,為65.25%。

    圖5 家庭收入來源與宅基地退出意愿關(guān)系

    (作者自制)

    在本地或外地打工的農(nóng)民,被稱為“斜杠”農(nóng)民。他們農(nóng)忙時(shí)回到農(nóng)村耕種、收獲,農(nóng)閑時(shí)到城鎮(zhèn)打工,既確保了地不荒、糧食收,又增加了家庭收入。宅基地是他們農(nóng)忙或過年回去的主要或唯一居住場(chǎng)所,因此他們不愿意退出宅基地。自主創(chuàng)業(yè)的農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)依賴性較低,更愿意在城市工作生活,因此他們退出宅基地的意愿較高。

    原因分析

    情感寄托

    一是“葉落歸根”等精神依戀。對(duì)于長期生活在農(nóng)村的農(nóng)戶而言,故土之情早已根深蒂固。宅基地退出不僅意味著居住場(chǎng)所的改變,也與“葉落歸根”的傳統(tǒng)觀念相背離。二是人情牽絆。農(nóng)村是一個(gè)典型的熟人社會(huì),人情往來是生活的重要組成部分,如婚喪嫁娶等。一旦退出宅基地,農(nóng)戶擔(dān)心親戚間走動(dòng)減少,導(dǎo)致親情關(guān)系的疏遠(yuǎn)。同時(shí),由于農(nóng)村社交圈較小,社交關(guān)系較緊密,他們習(xí)慣了鄰里之間互相幫忙;而到了陌生地方,他們擔(dān)心自己難以適應(yīng)城市的生活。

    重視傳統(tǒng)風(fēng)俗

    隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展,村莊的面貌日新月異,農(nóng)村正經(jīng)歷從傳統(tǒng)向現(xiàn)代的深刻轉(zhuǎn)型。在這一變革過程中,農(nóng)戶對(duì)所在村莊的歷史文化認(rèn)同感和傳統(tǒng)習(xí)俗仍保持高度重視。此外,受傳統(tǒng)“祖業(yè)觀”觀念影響,農(nóng)戶認(rèn)為宅基地屬于祖上財(cái)產(chǎn),因此對(duì)宅基地有著極強(qiáng)的依賴性和高度的肯定性,希望其能夠得以傳承。

    缺乏產(chǎn)業(yè)支撐

    淮濱縣境內(nèi)地勢(shì)平坦、沃野連頃、物產(chǎn)豐富,素有“魚米之鄉(xiāng)”的美稱。但缺乏支柱產(chǎn)業(yè),農(nóng)戶單純依靠種地來維持生計(jì),難以達(dá)到富裕水準(zhǔn)。因此,大多數(shù)人選擇前往沿海發(fā)達(dá)城市打工。而留守在農(nóng)村的人除了農(nóng)忙時(shí)節(jié)外,其余時(shí)間難以找到附近的工作機(jī)會(huì)。

    對(duì)策建議

    多措并舉提高宅基地退出滿意度

    家庭收入是影響宅基地退出的主要因素,因此政府可以結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源稟賦,發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)。例如,趙集鎮(zhèn)土壤疏松,適宜大規(guī)模種植花生,可以引進(jìn)花生烘干設(shè)備,發(fā)展花生基礎(chǔ)加工業(yè);延長花生產(chǎn)業(yè)鏈,如制作花生酥等特色產(chǎn)品。這不僅能激發(fā)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的種植積極性,還能為其提供就近打工的機(jī)會(huì),提高家庭收入水平。此外,文化程度對(duì)宅基地退出意愿也有重要影響。針對(duì)當(dāng)?shù)厍嗄晡幕潭绕毡檩^低的問題,應(yīng)充分發(fā)揮村干部的引領(lǐng)作用,加強(qiáng)教育宣傳,提高當(dāng)?shù)厝藢?duì)教育的重視程度。同時(shí),政府可以組建政策宣傳和技能培訓(xùn)班,提高農(nóng)戶文化水平,增進(jìn)他們對(duì)國家政策的了解,特別是現(xiàn)行宅基地政策,以提高他們對(duì)新知識(shí)的接納能力和對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的處理能力。

    實(shí)施“清單化”管理

    經(jīng)過實(shí)地走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn),有些宅基地為土坯房或土木結(jié)構(gòu)房,建設(shè)時(shí)間久遠(yuǎn),早已破舊不堪,甚至坍塌廢棄,無人居住。這些宅基地或被用來堆放雜物,或被用來圈養(yǎng)牲畜,或直接被廢棄閑置。而農(nóng)戶并未在原有宅基地上修復(fù)重建,而是重新選址建設(shè)新的住房。還有些農(nóng)戶在原有宅基地基礎(chǔ)上擴(kuò)建房屋,或申請(qǐng)新的宅基地,造成部分宅基地超標(biāo)、“一戶多宅”等現(xiàn)象。為了解決這些問題,鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源部門可以聯(lián)合村集體,以村莊為單元,以戶為單位,建立宅基地臺(tái)賬清單,摸清宅基地家底,厘清宅基地超標(biāo)面積、有效宅基地和閑置宅基地等信息,便于后期騰退管理。

    完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施

    部分村集體宅基地建設(shè)分散,“空心化”嚴(yán)重,道路不入戶,農(nóng)戶進(jìn)出不方便,因此長期處于閑置狀態(tài)。自來水、燃?xì)獾然A(chǔ)設(shè)施不完善,村容村貌較差,使得零散住戶及未退出宅基地的農(nóng)戶產(chǎn)生了較強(qiáng)的退出意愿。

    對(duì)此,一方面,可以引導(dǎo)農(nóng)戶有序退出宅基地;另一方面,政府應(yīng)在全面了解村情民意的基礎(chǔ)上,加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入力度,確保農(nóng)戶在無法退出宅基地的情況下,依然能夠享受到便捷的道路交通、充足的燃?xì)夤?yīng)和干凈的自來水,使農(nóng)戶能夠在村里安心居住,享受舒適的生活環(huán)境。

    集中連片建設(shè)宅基地

    隨著新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的深入實(shí)施,相關(guān)主體應(yīng)緊抓編制村莊規(guī)劃的契機(jī),騰退“空心村”,集中連片規(guī)劃與建設(shè)村莊,改善農(nóng)村生產(chǎn)生活、交通居住條件,建設(shè)村貌整潔、集中連片、科學(xué)規(guī)劃的新農(nóng)村。

    (作者單位:鄭州市國土空間規(guī)劃和土地利用研究院)

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