打好武陵山區(qū)生態(tài)環(huán)境治理“組合拳”

譚小丫

鄉(xiāng)村振興背景下，在保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的同時(shí)高效合理利用自然生態(tài)資源，不僅可以維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定，保障農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和安全，還有利于形成綠色興農(nóng)的發(fā)展新格局，突顯生態(tài)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。文章以武陵山區(qū)為例，分析了該地區(qū)在生態(tài)環(huán)境治理中面臨的挑戰(zhàn)，并提出了相應(yīng)策略，以期推動(dòng)武陵山區(qū)生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階，為其他地區(qū)開(kāi)展生態(tài)環(huán)境治理工作提供有益啟示。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村是實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明與美麗中國(guó)建設(shè)不可或缺的基本單元。有效推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理工作對(duì)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)具有重要意義。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視綠色發(fā)展，把生態(tài)文明建設(shè)擺到黨和國(guó)家事業(yè)全局突出位置，堅(jiān)持倡導(dǎo)綠色、低碳、循環(huán)、可持續(xù)的生產(chǎn)生活方式，科學(xué)闡釋生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的辯證統(tǒng)一關(guān)系，不斷開(kāi)拓生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。2018年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持人與自然和諧共生”和“堅(jiān)持因地制宜、循序漸進(jìn)”基本原則。黨的十九屆五中全會(huì)提出，深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建生態(tài)文明體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

2008年，環(huán)境保護(hù)部和中國(guó)科學(xué)院聯(lián)合發(fā)布的《全國(guó)生態(tài)功能區(qū)劃》，確定了50個(gè)對(duì)保障國(guó)家生態(tài)安全具有重要意義的區(qū)域，其中包括武陵山山地生物多樣性保護(hù)重要區(qū)。2011年，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)推進(jìn)形成主體功能區(qū)，明確將武陵山區(qū)生物多樣性及水土保持生態(tài)功能區(qū)列入國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)名錄。2011年，原國(guó)務(wù)院扶貧辦、國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)的《武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃（2011—2020年）》提出，要努力把武陵山片區(qū)建設(shè)成為扶貧攻堅(jiān)示范區(qū)、跨省協(xié)作創(chuàng)新區(qū)、民族團(tuán)結(jié)模范區(qū)、國(guó)際知名生態(tài)文化旅游區(qū)和長(zhǎng)江流域重要生態(tài)安全屏障。由此可見(jiàn)，國(guó)家對(duì)武陵山區(qū)生態(tài)文明建設(shè)高度關(guān)注。學(xué)界也開(kāi)始對(duì)武陵山區(qū)生態(tài)文明建設(shè)展開(kāi)研究。例如，鄧大淵、吳正明等學(xué)者為這一領(lǐng)域的研究奠定了基礎(chǔ)。呂學(xué)芳學(xué)者提出在武陵山區(qū)實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)，必須堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)人與自然和諧共生。然而，隨著經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，武陵山區(qū)的生態(tài)環(huán)境正面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。因此，加快武陵山區(qū)的生態(tài)環(huán)境治理，已經(jīng)成為實(shí)現(xiàn)該區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

武陵山區(qū)生態(tài)環(huán)境治理面臨的挑戰(zhàn)

生態(tài)系統(tǒng)脆弱，資源無(wú)法可持續(xù)利用

武陵山區(qū)已建立起15個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，眾多縣市被劃入生態(tài)型限制開(kāi)發(fā)區(qū)，以加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)。但是與此同時(shí)，武陵山區(qū)也面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的雙重挑戰(zhàn)。第一，長(zhǎng)期的不合理開(kāi)發(fā)和生態(tài)退化導(dǎo)致武陵山區(qū)的特色植物資源日漸枯竭。特色植物作為該區(qū)域獨(dú)有的生態(tài)資源，不僅具有極高的生態(tài)價(jià)值，也是推動(dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐。然而，受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，部分農(nóng)民缺乏可持續(xù)發(fā)展理念，過(guò)度開(kāi)發(fā)特色植物資源，形成了粗放的開(kāi)發(fā)模式。這種無(wú)序的開(kāi)發(fā)行為不僅嚴(yán)重破壞了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，也嚴(yán)重威脅了特色植物的生存。第二，對(duì)于武陵山區(qū)的農(nóng)民而言，豐富的自然資源不僅是他們賴以生存的基礎(chǔ)，也是他們實(shí)現(xiàn)增收致富的重要支撐。由于生存條件的限制，他們難以兼顧生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡，往往會(huì)選擇破壞生態(tài)環(huán)境以滿足短期的經(jīng)濟(jì)利益。

治理資金短缺，技術(shù)推廣困難

武陵山區(qū)獨(dú)特的地理位置和自然環(huán)境孕育了豐富的生態(tài)資源，但其同時(shí)也面臨著生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理難題。第一，資金短缺。盡管政府積極向農(nóng)村地區(qū)提供資金支持，但由于武陵山區(qū)在生態(tài)環(huán)境治理方面具有復(fù)雜性和長(zhǎng)期性，財(cái)政資金顯得捉襟見(jiàn)肘。資金短缺導(dǎo)致部分關(guān)鍵的生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目難以啟動(dòng)，即便啟動(dòng)也難以達(dá)到預(yù)期的治理效果。這不僅影響了生態(tài)環(huán)境治理的進(jìn)度，也制約了治理效果的提升。第二，技術(shù)推廣困難。一方面，由于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，農(nóng)民的技術(shù)水平偏低，限制了他們對(duì)新興生態(tài)環(huán)境治理技術(shù)的接受和應(yīng)用能力。另一方面，某些先進(jìn)的生態(tài)環(huán)境治理技術(shù)在武陵山區(qū)并不完全適用，或者由于成本高昂而難以在當(dāng)?shù)赝茝V。這種技術(shù)推廣的局限性加大了該區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理的難度，需要尋找更加精細(xì)化和本土化的解決方案。

法律體系不完備，專業(yè)能力有待提升

地區(qū)法律體系不完善會(huì)導(dǎo)致環(huán)境治理面臨諸多困境。第一，現(xiàn)行的法律法規(guī)難以全面覆蓋武陵山區(qū)環(huán)境治理的各個(gè)方面，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境問(wèn)題難以得到根本解決。此外，農(nóng)民也因法律知識(shí)匱乏和法治意識(shí)淡薄，難以充分行使個(gè)人的監(jiān)督權(quán)利和運(yùn)用法律手段捍衛(wèi)自己的權(quán)益，這無(wú)疑加劇了環(huán)境治理的復(fù)雜性和挑戰(zhàn)性。第二，武陵山區(qū)環(huán)境治理工作急需一支具備專業(yè)素養(yǎng)的人才隊(duì)伍。然而，目前該區(qū)域的生態(tài)環(huán)保與治理工作者普遍缺乏先進(jìn)的環(huán)境治理技術(shù)和科學(xué)的處理方法，特別是在處理生活垃圾和生產(chǎn)廢棄物等方面顯得力不從心。這在一定程度上阻礙了環(huán)境治理工作的深入實(shí)施，也嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展。

企業(yè)追求經(jīng)濟(jì)利益，政府角色出現(xiàn)偏差

在武陵山區(qū)，企業(yè)片面追求經(jīng)濟(jì)效益與基層政府在生態(tài)環(huán)保治理中的職責(zé)錯(cuò)位和缺失問(wèn)題日益凸顯。第一，武陵山區(qū)的一些企業(yè)在追求經(jīng)濟(jì)利益的過(guò)程中，往往忽視了對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。為了降低成本和提高經(jīng)濟(jì)效益，部分企業(yè)采取非法排放污染物的方式，對(duì)當(dāng)?shù)氐暮恿骱屯寥涝斐闪藝?yán)重污染，破壞了生態(tài)平衡。同時(shí)，由于資金和技術(shù)的限制，一些農(nóng)村小微企業(yè)缺乏必要的設(shè)備和技術(shù)手段解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，難以有效開(kāi)展環(huán)境治理和保護(hù)工作。更為嚴(yán)重的是，部分農(nóng)村企業(yè)缺乏社會(huì)責(zé)任感，不愿主動(dòng)投入資金解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，這種“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的模式使得環(huán)境治理變得更加困難。第二，基層政府存在權(quán)責(zé)不清的問(wèn)題，缺乏專門(mén)負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的機(jī)構(gòu)和人員，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境管理容易出現(xiàn)漏洞和責(zé)任推諉的現(xiàn)象。此外，在環(huán)境治理過(guò)程中各部門(mén)缺乏有效溝通和協(xié)作，沒(méi)有形成共同治理生態(tài)環(huán)境的理念和意識(shí)，使得環(huán)境治理效率不高，環(huán)境問(wèn)題難以得到有效解決。

鄉(xiāng)村振興視域下武陵山區(qū)生態(tài)環(huán)境治理的對(duì)策研究

增強(qiáng)生態(tài)意識(shí)，推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)綠色升級(jí)

為了有效開(kāi)展生態(tài)環(huán)境治理工作，增強(qiáng)農(nóng)民環(huán)保意識(shí)至關(guān)重要。加強(qiáng)農(nóng)民素質(zhì)教育是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的關(guān)鍵。只有農(nóng)民齊心協(xié)力，形成共識(shí)，才能加快構(gòu)建農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)新格局。

第一，武陵山區(qū)各級(jí)政府部門(mén)和村民委員會(huì)需積極搭建教育平臺(tái)，采取多元化宣傳手段，提升農(nóng)民的生態(tài)環(huán)保意識(shí)。通過(guò)普及環(huán)保理念，激發(fā)農(nóng)民的環(huán)保熱情，引導(dǎo)他們樹(shù)立綠色、低碳的發(fā)展理念。

第二，促進(jìn)武陵山區(qū)產(chǎn)業(yè)的綠色革新與發(fā)展需要采取一系列切實(shí)有效的措施。首先，更新發(fā)展思維，樹(shù)立全新的發(fā)展觀念。針對(duì)當(dāng)前生態(tài)問(wèn)題日益嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，提升企業(yè)技術(shù)水平和創(chuàng)新能力，制定嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)至關(guān)重要。其次，堅(jiān)持人與自然和諧共生的原則，堅(jiān)定不移地走綠色發(fā)展之路，共同守護(hù)武陵山區(qū)的綠水青山。

第三，充分發(fā)揮武陵山區(qū)獨(dú)特的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等綠色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的和諧統(tǒng)一。同時(shí)，加強(qiáng)政策引導(dǎo)與支持，為農(nóng)村企業(yè)提供更多綠色發(fā)展的機(jī)遇和平臺(tái)，推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

加大財(cái)政投入力度，完善生態(tài)環(huán)境治理設(shè)施

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的成功離不開(kāi)政府財(cái)政資金的有力支持。

第一，武陵山區(qū)各級(jí)政府應(yīng)加大財(cái)政撥款力度，升級(jí)與完善相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，保障生態(tài)環(huán)境治理工作的有序進(jìn)行。同時(shí)，積極鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織和農(nóng)民共同參與生態(tài)環(huán)境治理，集思廣益，為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的持續(xù)改善貢獻(xiàn)力量。

第二，針對(duì)生產(chǎn)生活中產(chǎn)生的污染，需要采取精準(zhǔn)有效的治理措施。針對(duì)農(nóng)民生活中產(chǎn)生的污水，相關(guān)部門(mén)應(yīng)積極引進(jìn)先進(jìn)的智能水處理技術(shù)，提高水源凈化能力，從而改善水環(huán)境質(zhì)量，確保農(nóng)民的飲用水安全。針對(duì)企業(yè)排放的廢棄物，應(yīng)引進(jìn)智能化的綜合處理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)廢棄物的高效處理和資源循環(huán)利用。

第三，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，應(yīng)積極創(chuàng)新種植模式，引進(jìn)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)和設(shè)備，在高效利用農(nóng)業(yè)資源的同時(shí)，減輕對(duì)生態(tài)環(huán)境的壓力。

加強(qiáng)法治引領(lǐng)，構(gòu)建專業(yè)治理團(tuán)隊(duì)

為了實(shí)現(xiàn)武陵山區(qū)生態(tài)環(huán)境治理的深入發(fā)展和推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，加強(qiáng)法治引領(lǐng)并打造一支具備專業(yè)素養(yǎng)的人才隊(duì)伍尤為重要。

第一，必須以武陵山區(qū)生態(tài)環(huán)境治理的實(shí)際需求為導(dǎo)向，不斷完善法律體系，確保生態(tài)文明建設(shè)的穩(wěn)健推進(jìn)。通過(guò)制定和執(zhí)行嚴(yán)格的法律法規(guī)，為生態(tài)環(huán)境治理提供有力支撐，確保各項(xiàng)工作有法可依、有章可循。同時(shí)，根據(jù)武陵山區(qū)的具體情況，優(yōu)化相關(guān)規(guī)章制度，加強(qiáng)宣傳教育，提升農(nóng)民群眾的法律意識(shí)。

第二，建立健全監(jiān)管與參與機(jī)制是推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理的關(guān)鍵。鼓勵(lì)農(nóng)民積極參與治理并全程監(jiān)督，形成政府、企業(yè)和農(nóng)民共同參與、共同監(jiān)督的良好局面。農(nóng)民應(yīng)當(dāng)肩負(fù)起監(jiān)督企業(yè)排污凈化設(shè)施是否完備且運(yùn)行是否符合綠色、生態(tài)、高效標(biāo)準(zhǔn)的責(zé)任；同時(shí)，還應(yīng)注重環(huán)保和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)性，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的統(tǒng)一。

第三，針對(duì)武陵山區(qū)生態(tài)環(huán)境治理人才短缺的問(wèn)題，應(yīng)加大人才培養(yǎng)力度?；鶎诱畱?yīng)與管理機(jī)構(gòu)緊密合作，共同打造一支具備專業(yè)知識(shí)的高素質(zhì)人才隊(duì)伍。通過(guò)開(kāi)展相關(guān)活動(dòng)，提升農(nóng)民和企業(yè)在肥料和農(nóng)藥使用、污染物處理等方面的知識(shí)和技能，使他們成為生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要力量。同時(shí)，還應(yīng)借鑒國(guó)外先進(jìn)的環(huán)保經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)先進(jìn)的環(huán)保技術(shù)和理念，加強(qiáng)環(huán)保人才的培育，推動(dòng)武陵山區(qū)生態(tài)環(huán)境治理工作的專業(yè)化、高效化發(fā)展。

增強(qiáng)企業(yè)環(huán)保意識(shí)，發(fā)揮基層政府引領(lǐng)作用

企業(yè)和政府應(yīng)合作推動(dòng)武陵山區(qū)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。企業(yè)應(yīng)積極履行環(huán)保責(zé)任，政府應(yīng)提供強(qiáng)有力的政策引導(dǎo)與支持。

第一，為了激發(fā)企業(yè)主動(dòng)投身環(huán)保事業(yè)的熱情，基層政府必須加強(qiáng)對(duì)企業(yè)承擔(dān)環(huán)保責(zé)任的引導(dǎo)，促使企業(yè)樹(shù)立環(huán)保理念。特別是對(duì)于在環(huán)境治理領(lǐng)域取得顯著成效的企業(yè)，政府應(yīng)給予實(shí)質(zhì)性的政策優(yōu)惠和表彰，以激勵(lì)更多企業(yè)共同推動(dòng)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展。

第二，鄉(xiāng)村基層政府應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)制訂與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)的戰(zhàn)略規(guī)劃。企業(yè)應(yīng)將環(huán)境治理作為推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展的新動(dòng)力，通過(guò)平衡經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益，為鄉(xiāng)村發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

第三，政府在生態(tài)環(huán)境治理中應(yīng)充分發(fā)揮引領(lǐng)作用。首先，應(yīng)當(dāng)將生態(tài)環(huán)境治理成效作為政府工作評(píng)價(jià)的重要指標(biāo)，并將其納入績(jī)效考核體系，確保環(huán)境治理工作得到有效推進(jìn)。其次，應(yīng)明確界定各相關(guān)方的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，確保權(quán)責(zé)明確、任務(wù)到人。最后，基層政府應(yīng)強(qiáng)化溝通與協(xié)作，形成環(huán)保協(xié)同治理的新格局。明確各方的環(huán)保職責(zé)，實(shí)現(xiàn)信息資源的互聯(lián)互通和共享，降低發(fā)展成本，共同守護(hù)武陵山區(qū)的綠水青山。

生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)乎中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。良好的生態(tài)環(huán)境是鄉(xiāng)村的最大優(yōu)勢(shì)和寶貴財(cái)富，因此鄉(xiāng)村必須堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的理念。文章針對(duì)武陵山區(qū)在生態(tài)環(huán)境治理方面面臨的挑戰(zhàn)，提出了增強(qiáng)生態(tài)意識(shí)，推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色升級(jí)；加大財(cái)政投入力度，完善生態(tài)環(huán)境治理設(shè)施；加強(qiáng)法治引領(lǐng)，構(gòu)建專業(yè)治理團(tuán)隊(duì)；增強(qiáng)企業(yè)環(huán)保意識(shí)，發(fā)揮基層政府引領(lǐng)作用等對(duì)策，以期推動(dòng)武陵山區(qū)生態(tài)環(huán)境治理取得新的突破，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的雙贏，讓這片土地既充滿生機(jī)與活力，又展現(xiàn)出獨(dú)特的生態(tài)之美。

（作者單位：湖南人文科技學(xué)院商學(xué)院）