地區(qū)發(fā)展模式讓社區(qū)治理更有溫度

張曉曼

當前，中國正處于社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化的重要組成部分。淄博市H社區(qū)是一個典型的新型農(nóng)村社區(qū)，其通過社區(qū)改造在一定程度上提升了居民的生活水平。然而，由于社區(qū)治理機制不夠完善，其公共環(huán)境和社區(qū)秩序問題突出。文章從地區(qū)發(fā)展的視角出發(fā)，運用優(yōu)勢視角理論，分析淄博市H社區(qū)的基本情況及其社區(qū)自治的發(fā)展現(xiàn)狀，并運用社區(qū)工作專業(yè)方法介入H社區(qū)居民自治隊伍建設(shè)，以期建立長效社區(qū)治理機制。

開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是我國經(jīng)濟不斷發(fā)展，民生政策不斷完善，農(nóng)村發(fā)展到一定階段的必然選擇。然而，由于遠離城市、經(jīng)濟不夠發(fā)達、文化思想不夠先進等，農(nóng)村的社區(qū)治理水平較低，在社區(qū)治理的創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型等方面仍存在一些問題。地區(qū)發(fā)展模式是社區(qū)工作的重要模式之一，該模式強調(diào)通過鼓勵居民積極參與社區(qū)治理，解決社區(qū)問題，改善社區(qū)現(xiàn)有的環(huán)境，推動社區(qū)實現(xiàn)發(fā)展轉(zhuǎn)型，其實踐理念與居民自治的內(nèi)核有一定的一致性。此外，黨的二十大報告明確提出，“健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能”。在此背景下，加強對農(nóng)村社區(qū)治理體系的研究具有重要的理論和實踐意義。

地區(qū)發(fā)展模式文獻綜述

學者衡霞認為，我國農(nóng)村社區(qū)治理能力現(xiàn)代化具有很強的傳統(tǒng)性，而在傳統(tǒng)思維模式和觀念下容易出現(xiàn)政府主導性強、管理范圍廣，社區(qū)居民參與意識薄弱，治理水平較低的問題。要想解決目前存在的這些問題，首先要轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊乃枷胗^念，不論是政府還是社區(qū)居民，都要緊跟時代發(fā)展潮流，不斷接受新的觀念。其次，要提升農(nóng)村社區(qū)基層治理的技術(shù)水平和專業(yè)能力，促進農(nóng)村社區(qū)治理的現(xiàn)代化建設(shè)。學者夏建中認為地區(qū)發(fā)展模式注重社區(qū)居民參與活動的積極性，社區(qū)問題的解決要靠社區(qū)居民團結(jié)合作完成，通過社區(qū)治理提升社區(qū)居民的幸福感。地區(qū)發(fā)展模式下社會工作介入社區(qū)居民自治強調(diào)民主程序、志愿合作、自我?guī)椭?、當?shù)仡I(lǐng)袖的發(fā)展以及教育目的性等。學者沃倫（R.L Warren）認為社區(qū)發(fā)展是由專業(yè)的社區(qū)工作者協(xié)助社區(qū)內(nèi)的居民分析問題，促進其發(fā)揮主觀能動性的過程，目的在于提升他們對所在社區(qū)的認同感。

農(nóng)村社區(qū)的治理困境與治理需求

淄博市H社區(qū)基本概況

淄博市H社區(qū)成立于2021年，地處黃河大堤腳下，位于淄博市西北部。H社區(qū)的面積約有12km2，現(xiàn)有居民365戶1 100余人，其中，60歲以上的人口及12歲以下兒童占社區(qū)居民總數(shù)的40%左右，社區(qū)居民大都是農(nóng)民。社區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況如下：有一所幼兒園、一個黨群服務(wù)中心；有一個圖書室，藏書3 000余冊；有一個社區(qū)衛(wèi)生中心，其中有病床10余張、專業(yè)衛(wèi)生人員2人；有一個健身場地、一個籃球場地；還有一個社區(qū)文化廣場，作為社區(qū)重大活動的舉辦場所。H社區(qū)屬于農(nóng)村社區(qū)，在建成以后出現(xiàn)了居民自治能力不足、社區(qū)居民矛盾頻發(fā)、居民私自占用公共空間、社區(qū)衛(wèi)生環(huán)境差等問題。

淄博市H社區(qū)面臨的治理困境

1.社區(qū)治理主體單一

目前，H社區(qū)的治理模式以鎮(zhèn)政府管理為主，由政府進行指揮和協(xié)調(diào)，社區(qū)具體事務(wù)主要由社區(qū)書記負責解決。在社區(qū)內(nèi)隨機走訪發(fā)現(xiàn)，村民普遍表示很少參與社區(qū)事務(wù)，對社區(qū)事務(wù)并不了解。作為一個新型農(nóng)村社區(qū)，與傳統(tǒng)的農(nóng)村社區(qū)相比，H社區(qū)面臨的治理事務(wù)更為繁雜。因此，大部分社區(qū)事務(wù)都由鎮(zhèn)政府主導，并通過直接下達命令的方式解決社區(qū)問題。但是這種治理模式不利于社區(qū)居民參與到社區(qū)治理中。

2.居民自治意識弱，自治水平低下

從H社區(qū)目前的發(fā)展狀況來看，社區(qū)居民在治理手段和治理水平方面存在較為明顯的不足。這主要是因為社區(qū)居民缺乏自治意識。當前，H社區(qū)的居民文化水平普遍較低，社區(qū)干部與居民對社區(qū)治理的了解不夠，加之缺乏社區(qū)治理的相關(guān)專業(yè)知識，習慣用長期以來積累的經(jīng)驗處理問題。此外，筆者通過在社區(qū)內(nèi)隨機采訪，了解到社區(qū)居民大都外出務(wù)工或忙于田地農(nóng)活，沒有足夠的時間和精力參與社區(qū)活動與解決社區(qū)問題。

3.缺乏資金和人才

受國家政策、地理位置、社區(qū)周邊環(huán)境等因素的影響，農(nóng)村社區(qū)存在資金不足和人才短缺的問題。農(nóng)村社區(qū)的資金來源主要是政府撥款，如果政府的財政資金不足，就有可能限制社區(qū)活動的開展，繼而影響社區(qū)治理效能。此外，由于農(nóng)村地區(qū)的交通狀況不佳，醫(yī)療設(shè)施條件比較落后，加之社區(qū)居民缺乏專業(yè)知識，因此農(nóng)村社區(qū)治理缺乏一定的專業(yè)人才。

淄博市H社區(qū)治理需求

1.隊伍建設(shè)的需求

受傳統(tǒng)政治管理慣性的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在鄉(xiāng)村社區(qū)治理中扮演主要角色，社區(qū)內(nèi)沒有專業(yè)的干部隊伍和社區(qū)居民自治隊伍。基于此，社區(qū)工作者應在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導下，協(xié)助H社區(qū)組建一支專業(yè)的干部隊伍，用于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社區(qū)事務(wù)，以及進行綜合治理。此外，H社區(qū)應完善社區(qū)居民自治體系，建設(shè)一支專業(yè)的社區(qū)居民自治隊伍，以此更好地進行自我管理和自我服務(wù)。

2.能力建設(shè)的需求

H社區(qū)居民大多文化水平較低，思想觀念不夠先進，對各種政策的了解不夠，認為社區(qū)治理是社區(qū)領(lǐng)導的任務(wù)，很少參與社區(qū)活動。由于社區(qū)居民的受教育程度普遍較低，社區(qū)治理沒有足夠的專業(yè)知識作為支撐，因此社區(qū)治理水平較低。事實上，居民是社區(qū)的主體，只有居民具備解決社區(qū)問題的能力，才能更好地促進社區(qū)發(fā)展，提升居民的幸福感和歸屬感。因此，應邀請專業(yè)人員對社區(qū)居民進行專業(yè)的培訓，以提升社區(qū)居民的自治能力。

3.文化建設(shè)的需求

通過問卷調(diào)查和對社區(qū)居民的采訪，發(fā)現(xiàn)H社區(qū)很少開展文化活動，居民的幸福感和社區(qū)歸屬感較低。農(nóng)村地區(qū)逢年過節(jié)都會開展扭秧歌、踩高蹺等活動，不僅村民會積極參與其中，還會吸引很多外地人前來參加。

目前，H社區(qū)缺乏對社區(qū)內(nèi)熱愛表演的居民的引導，沒有有效應用社區(qū)內(nèi)外資源開展文化交流活動，以至于社區(qū)居民沒有活力。對此，H社區(qū)應探尋本社區(qū)的文化特色，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，舉辦社區(qū)文化活動，以提升社區(qū)居民的歸屬感和幸福感。

4.基礎(chǔ)設(shè)施的需求

H社區(qū)建成以后，雖然其基礎(chǔ)設(shè)施較之前有了很大的改善，但是仍存在社區(qū)衛(wèi)生環(huán)境差、健身器材安裝不全、社區(qū)衛(wèi)生中心床位緊張等問題。只有生活在良好的環(huán)境里，人們才能獲得一定的安全感和歸屬感，因此，努力滿足H社區(qū)的基本需求是當前解決社區(qū)治理問題的關(guān)鍵，也是促進社區(qū)發(fā)展的重要影響因素。

地區(qū)發(fā)展模式參與農(nóng)村社區(qū)治理的路徑選擇

優(yōu)化多元主體協(xié)同治理機制，提升居民主體意識

由于地理位置偏遠，專業(yè)的社區(qū)工作人員短缺，社區(qū)干部缺乏專業(yè)知識，社區(qū)居民自治意識薄弱等，H社區(qū)的社區(qū)事務(wù)不能高效解決，社區(qū)治理水平較低。因此，應當在地區(qū)發(fā)展模式視角下強化社區(qū)居民的自治意識，通過開展座談會、教育培訓、社區(qū)科普等方式，提升社區(qū)居民的活動參與意識。

此外，H社區(qū)還存在治理主體單一的問題，在解決社區(qū)問題時容易出現(xiàn)解決不及時、解決效率不高的問題，因此有必要優(yōu)化多元主體協(xié)同治理機制。政府層面應加大政策支持力度，為H社區(qū)引入更多社會資源，積極打造公益項目，讓更多居民融入社區(qū)治理中。社區(qū)層面應以提升社區(qū)治理小組的專業(yè)水平為出發(fā)點，帶領(lǐng)社區(qū)向著更好的方向發(fā)展。企業(yè)方面應加強與H社區(qū)之間的合作，在為社區(qū)居民提供更多就業(yè)崗位的同時提升企業(yè)的效益?；诖?，社區(qū)工作者可以向政府提議，在H社區(qū)成立鄉(xiāng)村社工站，以吸引更多專業(yè)人才加入，從而進一步提升社區(qū)的治理效率和治理水平。

加強社區(qū)黨建引領(lǐng)，提升社區(qū)自治水平

治國安邦重在基層。新時代下，應加強社會工作與黨建工作之間的聯(lián)系與合作?；鶎狱h組織是弘揚社會主義核心價值觀和協(xié)調(diào)統(tǒng)籌各項社區(qū)活動的關(guān)鍵。基于此，社區(qū)工作者與H社區(qū)的基層黨組織共同成立了“春風送暖行動”H社區(qū)黨員志愿先鋒崗，共同探討H社區(qū)存在的治理難題，從而更有針對性地開展社區(qū)治理行動。此外，在社區(qū)工作者的號召下，H社區(qū)還設(shè)立了社區(qū)服務(wù)公益崗，并制定了公益崗服務(wù)條例。社區(qū)服務(wù)公益崗主要是從社區(qū)居民中選出家庭生活困難人員和失業(yè)人員，每月支付其一定的報酬，并為其提供多層次和個性化的工作機會，以及對其進行公益崗人員崗前培訓。社區(qū)公益崗的設(shè)立不僅減輕了部分社區(qū)居民的生活壓力，還在一定程度上提升了社區(qū)治理效能。

加強社區(qū)文化建設(shè)，提升社區(qū)文化品質(zhì)

H社區(qū)屬于農(nóng)村社區(qū)，文化形式較為單一，不能很好地滿足社區(qū)居民的精神文化需求。因此，應開發(fā)H社區(qū)內(nèi)的文化資源，培育社區(qū)文化新理念，塑造多樣化的社區(qū)文化活動?；诖耍鐓^(qū)工作者合理運用多方資源，協(xié)助H社區(qū)開辦了“黃河明珠大賽”藝術(shù)活動、“唱響黃河灘、幸福黑里寨”文藝晚會、“樂民電影播放日”等社區(qū)活動。此外，為了緩解部分社區(qū)居民的心理焦慮等，社區(qū)工作者邀請了心理醫(yī)生和心理學教師進入社區(qū)開辦心理講座，為社區(qū)居民提供心理疏導服務(wù)。

同時，社區(qū)工作者重視H社區(qū)文化自生能力的培養(yǎng)，號召社區(qū)內(nèi)的文藝愛好者組建了H社區(qū)“蒲公英文化藝術(shù)團”，并選拔了藝術(shù)團團長，定期組織社區(qū)文化活動，不斷吸納廣大社區(qū)居民參與。

新的文化活動和文化組織的出現(xiàn)使得H社區(qū)形成了居民主導、集體參與、多方合作的新型社區(qū)文化格局。

吸引青年人才返鄉(xiāng)，激發(fā)農(nóng)村社區(qū)活力

人才振興是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，青年人才是促進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主力軍。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應加大吸引青年人才返鄉(xiāng)工作的人才引進政策支持力度，充分挖掘智慧農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村管理等相關(guān)的專業(yè)優(yōu)質(zhì)人才資源，為農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展注入新活力。H社區(qū)地處黃河灘區(qū)，因為黃河水的灌溉加上當?shù)氐臍夂驐l件，發(fā)展了桑蠶養(yǎng)殖業(yè)和特色蔬菜種植業(yè)。在此背景下，社區(qū)工作者通過合理運用資源，邀請了桑蠶養(yǎng)殖專家和智慧農(nóng)業(yè)專家入駐社區(qū)，開辦養(yǎng)殖專業(yè)知識培訓講座，引入現(xiàn)代化種植新技術(shù)，為社區(qū)居民提供了有針對性的專業(yè)化服務(wù)。

此外，社會工作者還與社區(qū)基層組織聯(lián)合開辦了“H社區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心”，支持高校畢業(yè)生、城市務(wù)工人員等各類青年人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，共同建設(shè)宜居宜業(yè)的新型農(nóng)村社區(qū)。此舉在為農(nóng)村社區(qū)注入活力的同時，也解決了農(nóng)村社區(qū)“空心化”等問題。

文章以淄博市H社區(qū)為研究對象，探討了地區(qū)發(fā)展模式在農(nóng)村社區(qū)治理中的應用。通過理論指導和實踐表明地區(qū)發(fā)展模式與農(nóng)村社區(qū)發(fā)展具有高度的適配性，不論是從居民自身權(quán)利意識的覺醒與能力的提升角度出發(fā)，還是就整個社區(qū)治理體系而言，都有較大的積極意義。通過對H社區(qū)的分析可知，以地區(qū)發(fā)展模式為視角進行社區(qū)治理能夠有效提升居民的民主參與意識，提高社區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平，為社區(qū)營造良好的文化氛圍。因此，在基層社區(qū)治理中運用地區(qū)發(fā)展模式是一個合理、正確的決定。

（作者單位：青島科技大學法學院）