淺談上海市嘉定區(qū)信息進(jìn)村入戶現(xiàn)狀及發(fā)展建議

莊潔 嚴(yán)絢麗 王玨 石稱華 劉哲輝

（1 上海市嘉定區(qū)農(nóng)村建設(shè)發(fā)展促進(jìn)中心，上海 201800；2上海勁牛信息技術(shù)有限公司，上海 200333）

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部信息進(jìn)村入戶是國家發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程，也是推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措，對(duì)縮小城鄉(xiāng)差距、促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有十分重要作用，是繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的新興力量[1]。自2014年啟動(dòng)信息進(jìn)村入戶試點(diǎn)工程以來，連續(xù)多年的中央一號(hào)文件和《國務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》均對(duì)信息進(jìn)村入戶提出了明確要求，并進(jìn)行了相關(guān)工作指導(dǎo)。例如，2016年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)信息進(jìn)村入戶工程的實(shí)施意見》，并提出要進(jìn)一步完善“政府+運(yùn)營商+服務(wù)商”三位一體機(jī)制；2017 年，中央一號(hào)文件提出了“全面實(shí)施信息進(jìn)村入戶工程，開展整省推進(jìn)示范”[2]。在此背景下，各地政府把信息進(jìn)村入戶化當(dāng)作鄉(xiāng)村振興的重要抓手，積極探索具有當(dāng)?shù)剞r(nóng)村特色的信息化發(fā)展道路。

上海是一座國際化現(xiàn)代大都市，農(nóng)村與城市、農(nóng)民與市民的鏈接更為緊密，對(duì)于信息化的需求也更為強(qiáng)烈?！笆濉逼陂g，上海市嘉定區(qū)積極推進(jìn)信息進(jìn)村入戶工作，農(nóng)業(yè)信息化取得了顯著發(fā)展，信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)水平進(jìn)一步提高。目前是嘉定區(qū)農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展的成長期，在建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的大背景下，如何適應(yīng)新時(shí)期的變化，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)“網(wǎng)”和“端”的短板，是做好信息進(jìn)村入戶的關(guān)鍵。在此背景下，筆者運(yùn)用新公共服務(wù)理論及公共政策評(píng)估理論，結(jié)合文獻(xiàn)研究、問卷調(diào)查和實(shí)地訪談等方式，擬對(duì)嘉定區(qū)信息進(jìn)村入戶工程的推進(jìn)情況進(jìn)行調(diào)研和總結(jié)，對(duì)信息進(jìn)村入戶工程推進(jìn)過程中存在的主要問題進(jìn)行分析，并依此提出有針對(duì)性的對(duì)策與建議，以期整合多方資源，共同推進(jìn)嘉定區(qū)信息進(jìn)村入戶工作的可持續(xù)發(fā)展[3]。

1 嘉定區(qū)信息進(jìn)村入戶工程的建設(shè)背景

嘉定區(qū)地處上海市西北郊，土地面積為463.16 km2，下轄7 個(gè)鎮(zhèn)、3 個(gè)街道、1 個(gè)管委會(huì)和1 個(gè)工業(yè)區(qū)，141 個(gè)行政村。全區(qū)擁有耕地面積11 090.7 hm2，農(nóng)村人口達(dá)46.69 萬人。2013 年前，嘉定區(qū)從工業(yè)郊區(qū)開始逐步向“綜合性郊區(qū)新城”轉(zhuǎn)變，2013 年后，嘉定區(qū)重新定位，明確提出了“共建幸福城市家園，共享改革開放成果”的目標(biāo)。近年來，嘉定區(qū)圍繞“農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、農(nóng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足”的發(fā)展目標(biāo)，緊抓“十四五”規(guī)劃落實(shí)，以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率為核心，大力發(fā)展與現(xiàn)代化新型城市相適應(yīng)的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作。在保持和發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能的同時(shí)，嘉定區(qū)加大農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，不斷在科技、綠色、品牌方面提檔升級(jí)。2017年，嘉定區(qū)獲得全程機(jī)械化示范縣稱號(hào)，形成了以馬陸葡萄、華亭哈密瓜、嘉定梅山豬等知名品牌為區(qū)域特色的“一鎮(zhèn)一品”格局。另外，嘉定區(qū)深入挖掘鄉(xiāng)村資源稟賦，建設(shè)“各美其美”的特色鄉(xiāng)村，“汽車文化與鄉(xiāng)村田園游”等多條線路入選上海美麗鄉(xiāng)村休閑旅游行精品線路。

嘉定區(qū)是城鄉(xiāng)一體化程度高、農(nóng)業(yè)體量小的都市農(nóng)業(yè)代表。近年來，嘉定區(qū)以農(nóng)民需求為導(dǎo)向，依托市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委的益農(nóng)信息社平臺(tái)，以上海農(nóng)燈草莓生產(chǎn)專業(yè)合作社和上海金美盛肥料科技有限公司兩個(gè)區(qū)內(nèi)首批專業(yè)型益農(nóng)信息社為發(fā)力點(diǎn)，信息服務(wù)覆蓋面不斷擴(kuò)大，功能持續(xù)完善，越來越多的企業(yè)、合作社和農(nóng)戶因此受益。

2 嘉定區(qū)信息進(jìn)村入戶工程的推進(jìn)成效

2.1 信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善

筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在“十三五”期間，嘉定區(qū)根據(jù)《關(guān)于試點(diǎn)推進(jìn)上海專業(yè)型益農(nóng)信息社建設(shè)的意見》的精神，依照“有場所、有人員、有設(shè)備、有寬帶、有網(wǎng)頁、有持續(xù)運(yùn)營能力”的“六有”標(biāo)準(zhǔn)，共建益農(nóng)信息社77家，其中49家益農(nóng)信息社配備了終端設(shè)備，形成了區(qū)、鎮(zhèn)、村階梯式三農(nóng)綜合信息服務(wù)體系和120 余人專業(yè)團(tuán)隊(duì)，為嘉定區(qū)農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.2 信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋

目前，嘉定區(qū)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)較為完善，實(shí)現(xiàn)了“村村通電話、通網(wǎng)絡(luò)”，建立了“嘉定三農(nóng)”微信公眾號(hào)、上海嘉定·三農(nóng)頻道網(wǎng)站和微網(wǎng)站等官方信息服務(wù)平臺(tái)，“農(nóng)民一點(diǎn)通”、“12316”三農(nóng)服務(wù)熱線、涉農(nóng)補(bǔ)貼信息系統(tǒng)等也在嘉定區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中均有所覆蓋。同時(shí)，嘉定區(qū)拓寬思路，開展了“信息技術(shù)助推農(nóng)業(yè)發(fā)展”“村級(jí)為農(nóng)綜合信息服務(wù)平臺(tái)”等多種形式的應(yīng)用服務(wù)。例如：以“三農(nóng)”信息平臺(tái)為中樞，以益農(nóng)信息社為落腳點(diǎn)，構(gòu)建了多種形式的信息化服務(wù)渠道，輻射全區(qū)各街道、鎮(zhèn)和村，實(shí)現(xiàn)了信息的統(tǒng)一匯集和發(fā)布；鎮(zhèn)、村級(jí)信息員通過互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)系統(tǒng)、微信群、村務(wù)公開欄、宣傳欄等形式，將各種益農(nóng)信息傳遞給農(nóng)民。另外，嘉定區(qū)重視新媒體的應(yīng)用，通過微信、視頻號(hào)等農(nóng)民喜聞樂見的方式，向農(nóng)民提供各種信息資源。

2.3 信息惠農(nóng)利民初見效益

隨著嘉定區(qū)信息進(jìn)村入戶工程的推進(jìn)，信息化理念逐步被農(nóng)戶和合作社所接納。目前，嘉定區(qū)已有多家農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社，甚至農(nóng)民，自發(fā)建設(shè)了線上宣傳網(wǎng)站，搭建了與市場、消費(fèi)者的溝通平臺(tái)，擴(kuò)大了農(nóng)產(chǎn)品的影響力和銷售面，改善了農(nóng)業(yè)企業(yè)和合作社以往市場思維弱、銷售渠道單一的狀況。例如：農(nóng)燈草莓專業(yè)型益農(nóng)信息社榮獲全國信息進(jìn)村入戶工程“益農(nóng)信息社百佳案例”；嘉定區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會(huì)主導(dǎo)建設(shè)了“我嘉生鮮”，該平臺(tái)也已成為嘉定區(qū)市民購買地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的新渠道；馬陸葡萄主題公園依托微信“馬陸葡萄旗艦店”小程序，開展了果蔬線上銷售，既提高了產(chǎn)品銷售速度，又節(jié)省了銷售費(fèi)用；“瀝江生態(tài)園”借助網(wǎng)絡(luò)宣傳推廣，打響了知名度，已成為熱門休閑農(nóng)旅景點(diǎn)；農(nóng)家苑等多家葡萄園上線了數(shù)字名片，成為提升嘉定區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品品牌知名度的新方式；外岡鎮(zhèn)建成了上海市首個(gè)“數(shù)字化無人農(nóng)場”，成為嘉定農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化的新名片?？傊?，農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)已成為嘉定區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售、產(chǎn)業(yè)鏈延伸和農(nóng)村公共服務(wù)提升等多個(gè)方面的“催化劑”，嘉定區(qū)市民也體驗(yàn)到了信息進(jìn)村入戶工程帶來的便利。

3 嘉定區(qū)信息進(jìn)村入戶工程推進(jìn)過程中存在的主要問題

3.1 農(nóng)民參與度不高，資源利用欠佳

信息進(jìn)村入戶是政府推動(dòng)、市場主導(dǎo)、社會(huì)參與的一項(xiàng)惠民工程，其中農(nóng)民參與度直接決定推進(jìn)效果。但是筆者在調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，嘉定區(qū)農(nóng)民對(duì)信息進(jìn)村入戶工程的參與度依然偏低，一些信息設(shè)施和系統(tǒng)的利用率也沒達(dá)到預(yù)期。對(duì)于信息進(jìn)村入戶主推的電子商務(wù)、便民服務(wù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等功能完全了解的農(nóng)民較少[3]；對(duì)于有特色農(nóng)產(chǎn)品的村鎮(zhèn)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民雖然對(duì)線上銷售表現(xiàn)出濃厚興趣，但是對(duì)于信息服務(wù)的參與度較低，這主要是因?yàn)樗麄冋J(rèn)為信息服務(wù)不同于線上銷售，不能為他們帶來直接的經(jīng)濟(jì)效益。另外，在線上銷售方面，農(nóng)民參與度也未達(dá)到預(yù)期，往往是已經(jīng)在農(nóng)業(yè)信息化中獲益的農(nóng)民愿意長期參與，而“未入門”的農(nóng)民則參與的積極性不高，這主要是因?yàn)槭軅鹘y(tǒng)觀念、習(xí)慣、年齡結(jié)構(gòu)、受教育程度等多種因素的影響，農(nóng)民對(duì)互聯(lián)網(wǎng)這種新興信息載體的認(rèn)識(shí)不足，尚未意識(shí)到信息資源背后蘊(yùn)含的巨大價(jià)值。

3.2 缺乏專職專業(yè)信息員，服務(wù)質(zhì)量難保證

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有的鎮(zhèn)、村級(jí)信息員一般是身兼多職，平時(shí)主要從事鎮(zhèn)、村的行政工作，無暇顧及益農(nóng)信息社的相關(guān)事務(wù)，再加上其自身的信息化水平參差不齊，導(dǎo)致部分服務(wù)存在脫節(jié)。尤其是村級(jí)信息員，從隊(duì)伍建設(shè)角度來講，村級(jí)信息員應(yīng)該起到基層信息化推廣員的關(guān)鍵作用，但是目前由于既缺乏激勵(lì)機(jī)制又無考核抓手，導(dǎo)致村級(jí)信息員的工作積極性不高，有的甚至放棄了信息員崗位。另外，由于村級(jí)信息員數(shù)量多、分散廣、專業(yè)素養(yǎng)不一、組織化程度偏低，對(duì)其進(jìn)行培訓(xùn)和管理的難度較大，這也導(dǎo)致信息服務(wù)質(zhì)量難以得到保證。

3.3 涉農(nóng)信息和資源分散，指導(dǎo)性有限

近年來，嘉定區(qū)雖然在推進(jìn)信息進(jìn)村入戶工程中積累了豐富的數(shù)據(jù)資源和農(nóng)業(yè)信息，但是相關(guān)的管理體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)并不完善，涉農(nóng)業(yè)務(wù)部門存在分散建設(shè)、缺乏頂層規(guī)劃等問題，導(dǎo)致資源分散且重復(fù)，難以實(shí)現(xiàn)平臺(tái)共建、資源共享和長效管理等[4]。同時(shí)，目前信息員收集信息僅停留在簡單整理和發(fā)布階段，缺乏相應(yīng)的軟件（硬件）信息處理平臺(tái)，沒有較好地對(duì)信息進(jìn)行需求匹配，而農(nóng)民受制于自身文化程度，往往難以獲取到自己真正需要的信息。另外，信息發(fā)布體系的運(yùn)轉(zhuǎn)效率不高，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的指導(dǎo)作用有限，影響了農(nóng)民對(duì)信息服務(wù)體系的信任。

3.4 管理缺乏有力抓手，長效運(yùn)營是難點(diǎn)

筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，信息化平臺(tái)和服務(wù)的長效運(yùn)營是嘉定區(qū)信息進(jìn)村入戶工作的難點(diǎn)，尤其是在管理體系方面，由于機(jī)構(gòu)改革等原因，信息進(jìn)村入戶工程目前處于管理斷層的局面[5]。以益農(nóng)信息社為例，其建設(shè)投資是政府，由運(yùn)營商提供技術(shù)和服務(wù)，益農(nóng)信息社在建成后向周邊農(nóng)民免費(fèi)開放信息場所，免費(fèi)提供信息服務(wù)。但是，嘉定區(qū)益農(nóng)信息社的實(shí)際運(yùn)營效果與預(yù)期效果有較大差距，具體表現(xiàn)在：（1）部分益農(nóng)信息社的自我宣傳意識(shí)不強(qiáng)，在建成后鮮有農(nóng)民到場，農(nóng)民一點(diǎn)通、電腦等設(shè)備的使用率較低；（2）部分益農(nóng)信息社的公益服務(wù)意識(shí)不夠，更側(cè)重電子商務(wù)等存在更多利潤點(diǎn)的功能，對(duì)公益服務(wù)、培訓(xùn)體驗(yàn)的涉及較少；（3）在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，一些信息化設(shè)備存在老化、故障或性能落后等問題。

4 關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)嘉定區(qū)信息進(jìn)村入戶工程的對(duì)策與建議

4.1 堅(jiān)持突出農(nóng)村特色，服務(wù)農(nóng)民需求

在信息進(jìn)村入戶工作中，嘉定區(qū)應(yīng)始終堅(jiān)持以滿足農(nóng)民在生產(chǎn)和生活方面的信息需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不僅要為農(nóng)民提供農(nóng)技指導(dǎo)、政策咨詢、補(bǔ)貼查詢、動(dòng)植物疫病防治等公益性服務(wù)，還要為農(nóng)民改善生活提供方便[6]。筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，越來越多的農(nóng)民使用智能手機(jī)來獲取信息，因此，嘉定區(qū)可以積極利用微信公眾號(hào)、短視頻、直播等新媒體提升信息的傳播力和參與度，讓信息服務(wù)更加多元化、生動(dòng)化和直觀化，進(jìn)一步提高信息進(jìn)村入戶的覆蓋率。同時(shí)，由于各地的經(jīng)濟(jì)、人文、自然環(huán)境等不同，嘉定區(qū)需要因地制宜地探索具有嘉定特色的農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展道路。

4.2 加強(qiáng)信息人才培養(yǎng)，健全農(nóng)業(yè)信息員體系

信息進(jìn)村入戶工程的推進(jìn)需要大量復(fù)合型人才，而信息員是信息傳遞鏈中的關(guān)鍵。信息員不僅需要熟練掌握信息技術(shù)應(yīng)用，還需要了解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)知識(shí)，并對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)律有一定的把握。因此，嘉定區(qū)要不定期地對(duì)信息員隊(duì)伍進(jìn)行農(nóng)業(yè)信息化應(yīng)用和相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，提高信息員隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。另外，除了要強(qiáng)化現(xiàn)有人才隊(duì)伍的培訓(xùn)之外，嘉定區(qū)還應(yīng)重視信息員的選拔，制定一套完整的管理方法，包括信息服務(wù)人員的招聘、培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)懲和退出機(jī)制等。此外，在體系建設(shè)方面，嘉定區(qū)要參照國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委的相關(guān)要求，建立一套上下聯(lián)動(dòng)的高效管理體系，力爭打造一支專業(yè)的信息員隊(duì)伍，為推進(jìn)信息進(jìn)村入戶工程提供有力保障。

4.3 加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)與應(yīng)用推廣

具體措施有：（1）針對(duì)農(nóng)民對(duì)信息服務(wù)系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)不夠、信息服務(wù)系統(tǒng)的使用率不足等問題，嘉定區(qū)要加大農(nóng)村信息化的宣傳和應(yīng)用，讓信息觀念深入人心。（2）嘉定區(qū)要不斷總結(jié)農(nóng)村信息化的成功經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)宣傳相關(guān)典型案例，充分發(fā)揮其示范引導(dǎo)作用，讓農(nóng)民切身體會(huì)到農(nóng)業(yè)信息化所帶來的效益，激發(fā)農(nóng)民應(yīng)用農(nóng)業(yè)信息資源的意愿。同時(shí)，嘉定區(qū)可依托村委，開設(shè)各類信息技術(shù)公益學(xué)習(xí)班，并根據(jù)不同人群的需求特點(diǎn)，確定不同的信息化教育課程，開展有針對(duì)性的培訓(xùn)。（3）嘉定區(qū)要鼓勵(lì)各種組織和志愿者團(tuán)隊(duì)參與數(shù)字技術(shù)的推廣，以達(dá)到全社會(huì)共同參與、共同發(fā)展的目標(biāo)。

4.4 統(tǒng)籌多方資源，強(qiáng)化持續(xù)運(yùn)營

具體措施有：（1）信息進(jìn)村入戶工程是一項(xiàng)長期戰(zhàn)略，信息化設(shè)施建設(shè)是基礎(chǔ)，運(yùn)營是根本，因此，嘉定區(qū)需要統(tǒng)籌多方資源，實(shí)行政府主導(dǎo)的多方共建服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)[6]。（2）嘉定區(qū)可以通過向社會(huì)購買服務(wù)的方式，引入第三方運(yùn)營企業(yè)，組建信息服務(wù)平臺(tái)，為“三農(nóng)”提供多樣化、實(shí)用性、全方位的信息服務(wù)[4]。（3）鑒于當(dāng)今社會(huì)信息變化越來越快，嘉定區(qū)要持續(xù)跟蹤信息服務(wù)站點(diǎn)和系統(tǒng)的運(yùn)營情況，并對(duì)信息內(nèi)容進(jìn)行及時(shí)更新。（4）為確保信息服務(wù)的質(zhì)量和效果，嘉定區(qū)相關(guān)政府部門要加強(qiáng)對(duì)信息服務(wù)站點(diǎn)的管理和監(jiān)督，對(duì)運(yùn)營效果好的信息服務(wù)站點(diǎn)要進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)其繼續(xù)為農(nóng)民提供更優(yōu)質(zhì)、更高效的信息服務(wù)。

5 結(jié)束語

嘉定區(qū)信息進(jìn)村入戶工程在實(shí)際推進(jìn)和應(yīng)用過程中已取得一定的成效，推動(dòng)了互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新成果與嘉定區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、服務(wù)的融合，提升了農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和農(nóng)業(yè)行政管理創(chuàng)新。但是，為適應(yīng)新時(shí)期信息化發(fā)展趨勢和農(nóng)民需求，嘉定區(qū)要以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為引領(lǐng)，持續(xù)積極發(fā)揮信息化的促進(jìn)作用，把信息進(jìn)村入戶工程打造成為“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在嘉定區(qū)落地的示范工程，為農(nóng)民提供“用得上、用得起、用得好”的信息服務(wù)，從而共享發(fā)展成果。