燃燈水庫灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理創(chuàng)建思路

周秀芬

（鳳陽縣燃燈水庫管理處，安徽 滁州 233100）

1 基本情況

鳳陽縣是農(nóng)業(yè)大縣、產(chǎn)糧大縣，2022 年全年糧食作物播種面積219.58 萬畝，糧食產(chǎn)量83.39 萬噸，農(nóng)田水利建設(shè)快速發(fā)展，全年有效灌溉面積61.06千公頃，旱澇保收面積45.16 千公頃。燃燈水庫灌區(qū)位于鳳陽縣東部，于1963 年建成開灌，設(shè)計(jì)灌溉面積12 萬畝。灌區(qū)分為東干渠灌溉片、北干渠灌溉片、燃西電灌站灌溉片、慶豐電灌站灌溉片和紅西電灌站灌溉片等5 個(gè)灌溉片區(qū)，涉及大溪河、小溪河、總鋪、紅心4 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝诩s10.31 萬人。灌區(qū)內(nèi)干支渠總長(zhǎng)104.70 公里，灌區(qū)經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)為主，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以種植業(yè)為主，主要作物為水稻、小麥、油菜等，由于灌區(qū)灌溉條件較好，除大旱大澇之年外，糧食產(chǎn)量相對(duì)較穩(wěn)定。根據(jù)鳳陽縣2022 年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，糧食畝產(chǎn)約380 公斤。

2 灌區(qū)管理現(xiàn)狀

燃燈水庫灌區(qū)由鳳陽縣燃燈水庫管理處管理，目前在職人員37 人，負(fù)責(zé)維修養(yǎng)護(hù)和水費(fèi)征收等工作，主要通過鎮(zhèn)、村協(xié)調(diào)群眾用水并收取水費(fèi)。灌區(qū)現(xiàn)狀管理體制具有管理服務(wù)性、收費(fèi)低價(jià)性、設(shè)施維護(hù)補(bǔ)償性等特點(diǎn)。灌溉期，骨干渠系管理控制運(yùn)用一般由鳳陽縣水務(wù)局和燃燈水庫管理處共同參與運(yùn)行管理；分支渠等多由受益行政村管理，無專職管理人員。由于鳳陽縣小型農(nóng)田水利工程點(diǎn)多、面廣，管理單位管護(hù)人員不足，僅靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站、村級(jí)水管員力量很難把具體工程管護(hù)起來，加之農(nóng)村大量勞力外出務(wù)工，缺少必要的管理維護(hù)組織。

目前灌區(qū)管理與標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理要求相差甚遠(yuǎn)，沒有建立完整的工程運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)體系，造成水資源浪費(fèi)、收費(fèi)困難、群眾參與管理意識(shí)不強(qiáng)等問題。

3 灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理創(chuàng)建

推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理，構(gòu)建科學(xué)高效的灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，是不斷提升灌區(qū)管理能力和服務(wù)水平、發(fā)揮灌區(qū)效益的關(guān)鍵。燃燈水庫灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理創(chuàng)建要以灌區(qū)工程安全、持續(xù)、高效運(yùn)行為總目標(biāo)，以落實(shí)灌區(qū)工程管護(hù)主體、明確管護(hù)責(zé)任為核心，以建立灌區(qū)工程標(biāo)準(zhǔn)化管理體系為基礎(chǔ)，全面落實(shí)灌區(qū)工程標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理各項(xiàng)措施，積極推進(jìn)灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化管理創(chuàng)建工作，實(shí)現(xiàn)工程管理規(guī)范、信息安全、制度合理，切實(shí)提高燃燈水庫灌區(qū)水利工程管理水平和工作效率。為此，提出如下思路。

1）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立部門協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，積極爭(zhēng)取地方政府和相關(guān)部門支持。進(jìn)一步優(yōu)化管理機(jī)構(gòu)組成、制定灌區(qū)定崗定員表、梳理崗位職責(zé)等內(nèi)容，并根據(jù)灌區(qū)實(shí)際管理情況對(duì)灌區(qū)進(jìn)行人員和崗位配置，提高灌區(qū)人員管理效率。與此同時(shí)，優(yōu)化灌區(qū)管理隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，一是加強(qiáng)人才引進(jìn)，根據(jù)灌區(qū)人才儲(chǔ)備需求積極招聘水利院校相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生充實(shí)到水利一線，并做好防止人才流失的保障措施。二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對(duì)基層管理人員進(jìn)行定期輪崗、教育培訓(xùn)，更新知識(shí)儲(chǔ)備，提高業(yè)務(wù)技能和綜合素質(zhì)。三是加強(qiáng)人才交流，從現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)或基層水管單位中，吸收熟悉基層水利情況、具有一定工作經(jīng)歷的人員參與到灌區(qū)工程管理工作。通過多措并舉，逐步建立起一支年齡梯次合理、知識(shí)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、政治素質(zhì)高的灌區(qū)管理隊(duì)伍。

2）不斷推進(jìn)灌區(qū)工程高效運(yùn)行

在工程運(yùn)行現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對(duì)照國(guó)家相關(guān)要求，修編完善工程巡查檢查、維修養(yǎng)護(hù)、運(yùn)行操作流程，補(bǔ)充工程標(biāo)識(shí)標(biāo)牌；結(jié)合工程改造，劃定灌區(qū)管理和保護(hù)范圍，提升灌區(qū)形象面貌。按照水利部2021年印發(fā)的《水利工程建設(shè)項(xiàng)目檔案管理規(guī)定》建立健全灌區(qū)檔案管理規(guī)章制度，逐步實(shí)現(xiàn)檔案管理數(shù)字化。根據(jù)灌區(qū)管理需求，以量測(cè)水為核心，積極采用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)據(jù)庫等先進(jìn)計(jì)算機(jī)技術(shù)提高灌區(qū)的信息化管理水平，實(shí)現(xiàn)灌區(qū)水資源的高效利用。

3）科學(xué)調(diào)配用水、強(qiáng)化取水許可管理

嚴(yán)守用水“三條紅線”，優(yōu)化水資源配置和調(diào)度，實(shí)現(xiàn)水資源利用率最大化和整體供水效益最大化，遵循計(jì)劃用水和實(shí)時(shí)用水相結(jié)合、預(yù)先調(diào)度和適時(shí)調(diào)度相結(jié)合等調(diào)度原則，注重提高水資源配置的質(zhì)量和效益?？茖W(xué)編制用水計(jì)劃，合理調(diào)度，定額管理，保障計(jì)劃用水和定額管理的有效落實(shí)。

全面落實(shí)灌區(qū)取水許可管理制度，加強(qiáng)灌區(qū)取水許可管理，促進(jìn)灌區(qū)高效用水，保障農(nóng)業(yè)合理用水。在嚴(yán)格總量控制的前提下，全面掌握灌區(qū)基本情況，科學(xué)核定取水許可水量，依據(jù)灌區(qū)用水總量控制指標(biāo)和水量分配方案等，嚴(yán)控取水許可總量。完善取水計(jì)量監(jiān)控設(shè)施建設(shè)，著力提高灌區(qū)用水信息化管理水平。加強(qiáng)灌區(qū)取水許可日常監(jiān)督管理，明確監(jiān)控計(jì)量、計(jì)劃用水、取用水監(jiān)督檢查等具體監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格實(shí)施用水年度計(jì)劃管理，統(tǒng)籌年度用水總量控制目標(biāo)、年度江河水量分配方案和調(diào)度計(jì)劃、取用水戶提出的年度用水計(jì)劃建議，按照綜合平衡、留有余地的原則，向取用水戶下達(dá)年度用水計(jì)劃并嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)行。

4）加強(qiáng)灌區(qū)安全生產(chǎn)管理

按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定建立完善的、符合燃燈水庫灌區(qū)實(shí)際的安全管理規(guī)章制度和操作規(guī)程。配置安全防護(hù)設(shè)備；加強(qiáng)培訓(xùn)，提高管理人員專業(yè)水平，完善各類工作標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)實(shí)施安全可視化管理等。建立健全安全巡視、檢查、登記制度，明確各種巡查排查責(zé)任單位的責(zé)任及工作內(nèi)容。制定防汛抗旱、應(yīng)急搶險(xiǎn)預(yù)案，做好應(yīng)急搶險(xiǎn)設(shè)備儲(chǔ)備和人員配備以保障應(yīng)急搶險(xiǎn)需求，按要求開展防汛搶險(xiǎn)、抗旱救災(zāi)培訓(xùn)和事故應(yīng)急救援演練。

5）強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障

在財(cái)政足額保障灌區(qū)管理單位人員經(jīng)費(fèi)、運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)，農(nóng)業(yè)水價(jià)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)足工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)狀框架下，重視灌區(qū)經(jīng)濟(jì)管理，用好財(cái)政經(jīng)費(fèi)，發(fā)揮更大效益。一是健全灌區(qū)財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理，確保經(jīng)費(fèi)使用及管理符合規(guī)定，杜絕違紀(jì)行為；二是對(duì)照當(dāng)?shù)厥聵I(yè)單位職工平均水平，按規(guī)定落實(shí)職工各種福利待遇，以吸引留住人才，提高職工干事創(chuàng)業(yè)的積極性；三是科學(xué)動(dòng)態(tài)核定供水成本，提出農(nóng)業(yè)供水成本水價(jià)和運(yùn)維成本水價(jià)，并配合做好水價(jià)調(diào)整工作；四是探索超定額水費(fèi)計(jì)收工作，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿促進(jìn)節(jié)水。

根據(jù)灌區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件及工程管理現(xiàn)狀，有序推進(jìn)灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理創(chuàng)建工作。結(jié)合灌區(qū)工程建設(shè)情況可以在燃西站、慶豐站、燃東站等骨干工程開展試點(diǎn)工作。根據(jù)試點(diǎn)情況總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在渠道工程、骨干建筑物工程等科學(xué)穩(wěn)步推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)。

6）完善各項(xiàng)規(guī)章制度和保障措施

堅(jiān)持科學(xué)性、可行性、嚴(yán)肅性、合法性原則，參照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及地方相關(guān)管理文件要求，進(jìn)一步完善各項(xiàng)規(guī)章制度，制定運(yùn)行規(guī)程、手冊(cè)，明確工作流程，確保內(nèi)容完整、要求明確、流程清晰，并落實(shí)到不同崗位和各個(gè)運(yùn)行環(huán)節(jié)。灌區(qū)管理是個(gè)需要長(zhǎng)期探索的過程，還要制定灌區(qū)管理考核及獎(jiǎng)懲制度來進(jìn)一步約束灌區(qū)的運(yùn)行管理，確保標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理長(zhǎng)效化常態(tài)化。制定《灌區(qū)工程管理績(jī)效考評(píng)辦法》，定期開展灌區(qū)工程運(yùn)行管理考評(píng)檢查，檢查內(nèi)容主要為工程面貌情況、管理工作落實(shí)、工作臺(tái)賬記錄等。同時(shí)結(jié)合灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化管理考核要求，將工程運(yùn)行管理考核結(jié)果與管理人員薪酬和年終考核相掛鉤，激發(fā)管理人員積極性，進(jìn)一步促進(jìn)灌區(qū)工程管理水平的提升。同時(shí)也要加強(qiáng)宣傳，充分發(fā)揮輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用，積極促進(jìn)公眾參與，利用主流媒體、網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等多種形式，對(duì)灌區(qū)先進(jìn)的工作經(jīng)驗(yàn)、做法進(jìn)行總結(jié)和宣傳。

總之，標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理創(chuàng)建是推動(dòng)新階段灌區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，能夠有效改變灌區(qū)目前粗放的管理模式，推進(jìn)灌區(qū)高效運(yùn)行、安全運(yùn)行，持續(xù)發(fā)揮出灌區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益