清單計(jì)價模式下現(xiàn)場簽證常見問題及應(yīng)對策略

李光平

（喀什大學(xué)，新疆 喀什 844000）

0 引言

現(xiàn)場簽證是承包人應(yīng)發(fā)包人要求完成施工合同之外的零星項(xiàng)目或零星工作，發(fā)包人應(yīng)以書面形式通過監(jiān)理人向承包人發(fā)出指令?，F(xiàn)場簽證常被作為一種快速應(yīng)對解決施工合同之外的直接發(fā)生在現(xiàn)場且具有零散、緊迫特點(diǎn)的變更項(xiàng)目的處理方式。在施工現(xiàn)場，由發(fā)包人代表（或其授權(quán)的造價咨詢?nèi)耍?、監(jiān)理人代表（或其授權(quán)的現(xiàn)場監(jiān)理工程師）與承包人代表（一般為項(xiàng)目經(jīng)理或指定負(fù)責(zé)人）就完成指令所需的人工、材料、工程設(shè)備和施工機(jī)械臺班的數(shù)量及其單價進(jìn)行簽認(rèn)證明[1]，形成有效力的會簽文件。清單計(jì)價模式下，現(xiàn)行的施工合同由協(xié)議書、通用條款、專用條款等三個部分組成。按照解釋的優(yōu)先順序，協(xié)議書位于通用條款之前，專用條款位于通用條款之后，而協(xié)議書、專用條款中的內(nèi)容多是由發(fā)承包雙方按照招標(biāo)文件有關(guān)內(nèi)容進(jìn)一步協(xié)商或談判確定的，但合同條款約定往往做不到面面俱到和天衣無縫，如果遇到一些特殊情況，可能適用性不強(qiáng)，解決爭議還需要發(fā)承包雙方進(jìn)一步協(xié)商。幾乎所有的工程項(xiàng)目都會或多或少產(chǎn)生現(xiàn)場簽證?，F(xiàn)場簽證包括但不限于工程變更，發(fā)包人一旦發(fā)出實(shí)施指令，必然會涉及增加費(fèi)用，承包人可以據(jù)此通過監(jiān)理人向發(fā)包人報送簽認(rèn)，以此作為調(diào)整合同價款和撥付進(jìn)度款的重要依據(jù)。本文針對清單計(jì)價模式下現(xiàn)場簽證常見問題進(jìn)行分析，并提出應(yīng)對策略。

1 現(xiàn)場簽證常見問題

1.1 簽證主體不合法

現(xiàn)場簽證的主體是指有權(quán)代表發(fā)包人、監(jiān)理人、承包人在簽證單上行使簽字確認(rèn)權(quán)利的合法行為人，一旦簽字便產(chǎn)生證明效力。各方委派的有效行為人應(yīng)是具有相關(guān)專業(yè)管理能力的人員。必要時，發(fā)包人可以邀請勘察單位、設(shè)計(jì)單位、造價咨詢、審計(jì)部門派人參加，借助專業(yè)單位人員力量把好關(guān)，同時也增加此項(xiàng)工作的透明度和參與度，進(jìn)一步增強(qiáng)現(xiàn)場簽證效力。一般情況下，有效的現(xiàn)場簽證需要由發(fā)包人、監(jiān)理人、承包人三方合法的行為人作為主體資格，并且簽訂施工合同時必須在合同條款中明確簽證主體的職務(wù)、授權(quán)范圍、簽證事項(xiàng)、審簽權(quán)限。而實(shí)際工作中，簽證主體資格常常不合法，導(dǎo)致簽署的現(xiàn)場簽證也無效。在后續(xù)合同價款調(diào)整和撥付進(jìn)度款的流程中，類似的現(xiàn)場簽證通常不被采信。

1.2 簽證內(nèi)容不真實(shí)

現(xiàn)場簽證的內(nèi)容涵蓋發(fā)生時間、項(xiàng)目名稱、產(chǎn)生原因、實(shí)施部位、處理措施、必要的附圖（如附施工方案及圖片等）、發(fā)生的工程量與價、意見、簽字、蓋章等?，F(xiàn)場簽證內(nèi)容須實(shí)事求是、佐證齊全。而實(shí)際工作中，現(xiàn)場簽證內(nèi)容往往會出現(xiàn)一些不真實(shí)的情況，比如高估冒算、重復(fù)簽證、內(nèi)容不全、計(jì)量有誤、特征描述不清、漏項(xiàng)、隱蔽工程量少計(jì)、套價混亂等問題[2]?，F(xiàn)場簽證本質(zhì)上是對招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、施工合同及設(shè)計(jì)文件等施工法定依據(jù)的補(bǔ)充契約。發(fā)包人沒有對承包人按施工指令完成的內(nèi)容進(jìn)行實(shí)地檢查、認(rèn)真復(fù)核，缺乏主體責(zé)任意識，會導(dǎo)致簽證內(nèi)容與實(shí)際現(xiàn)狀不符。

1.3 簽證格式不合規(guī)

現(xiàn)場簽證單格式不規(guī)范，沒有按相應(yīng)規(guī)定格式填寫內(nèi)容。凡涉及簽證單格式明確要求記載的內(nèi)容都應(yīng)當(dāng)經(jīng)過發(fā)包人、監(jiān)理人、承包人三方簽證主體到場見證，包括實(shí)地核查工程量、查看細(xì)部做法、翻看日記資料、校對尺寸詳圖、協(xié)商確認(rèn)價格，并附有針對所涉項(xiàng)目的發(fā)生地點(diǎn)、時間、施工部位、產(chǎn)生原因等事項(xiàng)的詳細(xì)說明。但實(shí)際工作中，在進(jìn)行現(xiàn)場簽證時，發(fā)包人、監(jiān)理人、承包人三方簽證主體只是在格式要求欄內(nèi)簽上“同意”或者“屬實(shí)”，并未附上以上詳細(xì)說明，不重視簽證內(nèi)容、簽證原因、發(fā)生時間、價格說明等必備要素，沒有及時組織補(bǔ)充、補(bǔ)簽程序，以致簽證格式不合規(guī)。

1.4 簽證流程不完整

承包人在接受指令后，應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)提交相關(guān)資料實(shí)行預(yù)申報。監(jiān)理人檢查簽證單上記載內(nèi)容的完整性，在接到指令后的規(guī)定工作日內(nèi)通知承包人進(jìn)行實(shí)地核查，確認(rèn)內(nèi)容描述準(zhǔn)確無誤后進(jìn)行審簽。監(jiān)理人應(yīng)及時將審核完成的簽證單報送至發(fā)包人審定，并通知承包人。指令任務(wù)如涉及隱蔽或拆除等項(xiàng)目，需要履行簽證手續(xù)后方可隱蔽或拆除。如遇緊急或特殊情況，發(fā)包人要求立即組織實(shí)施的項(xiàng)目，應(yīng)由發(fā)包人、監(jiān)理人、承包人三方協(xié)商處理。若出現(xiàn)下列情形：描述內(nèi)容不齊全、表述事實(shí)不清、涂改字句而無簽名劃改痕跡、不加注日期、對完成指令任務(wù)所需的人工、材料、工程設(shè)備和施工機(jī)械臺班的數(shù)量及其單價未予準(zhǔn)確描述等情形，簽證單將按申報傳遞路徑返回，或雖已經(jīng)過審核，但將作為無效簽證處理。

1.5 簽證范圍不明確

清單計(jì)價模式下，對于一些建設(shè)規(guī)模較大、施工技術(shù)較復(fù)雜、建設(shè)周期較長的建設(shè)項(xiàng)目，發(fā)承包雙方在擬訂施工合同時不可能完全預(yù)見施工期間可能出現(xiàn)的情況，比如人工、材料、工程設(shè)備及施工機(jī)械臺班等市場價變化浮動情況?，F(xiàn)場簽證事項(xiàng)應(yīng)屬于發(fā)包人責(zé)任，監(jiān)理人應(yīng)代表發(fā)包人履行職責(zé)，承包人應(yīng)按指令制定并落實(shí)施工處理方案，必要時征求勘察、設(shè)計(jì)單位意見。而實(shí)際上，對簽證主體授權(quán)的簽證范圍并沒有在施工合同條款中進(jìn)行詳細(xì)約定，比如：施工合同約定之外的現(xiàn)場零星用工、零星用料、零星工程設(shè)備、零星機(jī)械設(shè)備使用臺班、零星隱蔽工程以及因此引起的非承包人原因造成的窩工費(fèi)用補(bǔ)償?shù)?。發(fā)包人、監(jiān)理人、承包人三方往往將合同變更、工程變更、工期及費(fèi)用索賠、合同爭議、工程風(fēng)險、不可抗力事件、市場波動及政府調(diào)價文件等均列為現(xiàn)場簽證范圍是不妥的。

2 常見問題原因分析

2.1 客觀原因

2.1.1 涉及內(nèi)容復(fù)雜

鑒于建設(shè)工程的特殊性，現(xiàn)場簽證所涉及的內(nèi)容相對較復(fù)雜，造成承包人搜集相關(guān)資料的工作面較大、恐難以面面俱到。一個完整的現(xiàn)場簽證單，其內(nèi)容一般包括產(chǎn)生原因、實(shí)施部位、處理措施、必要的附圖（如附施工方案及圖片等）、發(fā)生的工程量與價、與簽證內(nèi)容有關(guān)的各種聲像文件（注明施工內(nèi)容、項(xiàng)目名稱、發(fā)生地點(diǎn)、發(fā)生時間、施工部位等）等各種技術(shù)及經(jīng)濟(jì)資料[3]。另外，現(xiàn)場簽證往往只有簡短的文字和數(shù)字表述而缺乏輔助圖樣，簽證內(nèi)容混亂?，F(xiàn)場簽證也有時過境遷、后續(xù)不易查證的特點(diǎn)。

2.1.2 形成周期較長

一個現(xiàn)場簽證從發(fā)出指令到完成任務(wù)需要經(jīng)過多個程序，發(fā)包人、監(jiān)理人、承包人三方共同參與，視工程復(fù)雜程度等情況有時會被拖延。具有持續(xù)性影響的現(xiàn)場簽證所涉事項(xiàng)，隨著工程建設(shè)而持續(xù)發(fā)生，形成周期較長，應(yīng)做到隨發(fā)生隨記載，最終應(yīng)在任務(wù)結(jié)束后規(guī)定時間內(nèi)辦理完成簽證流程，當(dāng)然這樣會增加收集、整理和歸檔的工作量。

2.1.3 涉及單位和專業(yè)人員多

現(xiàn)場簽證從指令發(fā)出到完成任務(wù)涉及到的單位多，主要利益方涉及發(fā)包人、承包人，流程上涉及監(jiān)理 人，必要時還會涉及到造價咨詢機(jī)構(gòu)、地質(zhì)勘察單位、設(shè)計(jì)單位、使用單位、審計(jì)單位、法務(wù)部門等。從發(fā)包人內(nèi)部關(guān)系看，現(xiàn)場簽證涉及到計(jì)劃、招標(biāo)采購、基建、財(cái)務(wù)、審計(jì)、資產(chǎn)、使用等部門。從發(fā)包人外部關(guān)系看，現(xiàn)場簽證涉及到監(jiān)理人、承包人、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、造價咨詢機(jī)構(gòu)等單位。因此，現(xiàn)場簽證應(yīng)是由多個單位委派專業(yè)管理人員共同參與完成，上面記載的信息量大，專業(yè)技術(shù)含量高，表達(dá)形式多樣，客觀上造成資料的收集、積累和整理的工作量較大。

2.2 主觀原因

2.2.1 簽證主體重視不夠

發(fā)包人主觀上存在著“重建設(shè)速度、輕程序手續(xù)”的思想，辦理現(xiàn)場簽證的重要性不如建設(shè)進(jìn)度受人重視[4]。另外，承包人采用慣性的工作模式，使收集、記載、積累、整理、報審的效率很低?，F(xiàn)場簽證所涉事項(xiàng)往往具有持續(xù)性影響的特點(diǎn)，造成形成周期較長，所以完整的現(xiàn)場簽證單需要時間和不間斷的收集整理。發(fā)包人、承包人、監(jiān)理人簽證主體往往忽視程序手續(xù)的辦理，認(rèn)識不到位，沒有安排專人持續(xù)跟蹤收集。因此，在工程竣工驗(yàn)收后，現(xiàn)場簽證出現(xiàn)數(shù)據(jù)不全、描述不清、缺張少頁是常事。

2.2.2 參與人員素質(zhì)不高

為急于完成建設(shè)任務(wù)和投資目標(biāo)，發(fā)包人往往將很多建設(shè)項(xiàng)目全面開工，還將建設(shè)工期人為縮短。而作為現(xiàn)場簽證的重要主體，發(fā)包人顧不上人員的配備數(shù)量、職責(zé)分工、水平能力、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和對工作的熟悉程度，迫切地將人員派駐現(xiàn)場開展工作。監(jiān)理人只是代表發(fā)包人履行監(jiān)管職責(zé)，屬于中間方。承包人作為利益的重要關(guān)聯(lián)方，在接受指令任務(wù)后即開始實(shí)施，收集整理現(xiàn)場簽證相關(guān)資料不及時，工作沒有延續(xù)性，存在事后補(bǔ)辦甚至憑記憶完成的情況，導(dǎo)致現(xiàn)場簽證失去其原始性和真實(shí)性。

2.2.3 內(nèi)控制度不健全

發(fā)包人作為現(xiàn)場簽證的主體，位列五方建設(shè)責(zé)任主體之首，可能存在盲目追求工期，忽視內(nèi)控制度的建設(shè)。擺在眼前的內(nèi)控制度要么流于形式，要么粗略簡單，要么落于形勢，導(dǎo)致無法沿用。按照科學(xué)管理模式，內(nèi)控制度應(yīng)作為發(fā)包人項(xiàng)目管理的重要手段，貫穿于整個項(xiàng)目管理過程中。而現(xiàn)場簽證作為涉及發(fā)包人、監(jiān)理人、承包人三方簽證主體的會簽證明文件，要直接作為調(diào)整合同價款和撥付進(jìn)度款的重要依據(jù)，增加簽證效力，那就更應(yīng)該按內(nèi)控制度來執(zhí)行。所以，內(nèi)控制度不健全導(dǎo)致管理人員無章可循，出現(xiàn)管理混亂、主觀臆斷、爭議較多等情形層出不窮。

3 現(xiàn)場簽證問題應(yīng)對策略

3.1 加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，明確簽證授權(quán)范圍

發(fā)包人作為建設(shè)項(xiàng)目五方責(zé)任主體之首，從籌建到運(yùn)行的全過程項(xiàng)目管理中承擔(dān)的風(fēng)險和責(zé)任最大。

因此，從源頭上看，加強(qiáng)內(nèi)控管理機(jī)制的建設(shè)十分必要。而發(fā)包人加強(qiáng)內(nèi)控管理的重要手段之一是做好施工合同的會審會簽。發(fā)包人應(yīng)通過施工合同條款明確約定簽證主體的授權(quán)事項(xiàng)、崗位職責(zé)和權(quán)限范圍，確保簽證主體合法行使權(quán)力，提高簽證效力。發(fā)包人作為簽證主體，往往在專業(yè)知識和法律法規(guī)方面做不到全面掌握。為減少工作紕漏，降低責(zé)任風(fēng)險，發(fā)包人可以從內(nèi)控機(jī)制建設(shè)上建立相關(guān)的管理制度，根據(jù)需要，組織內(nèi)部招標(biāo)采購、基建、計(jì)劃、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、審計(jì)、使用等部門參加的現(xiàn)場簽證的簽認(rèn)過程，增加此項(xiàng)工作的透明度和參與度，保持工作的前后延續(xù)。另外，發(fā)包人也可以邀請地勘單位、設(shè)計(jì)單位、造價咨詢?nèi)?、審?jì)部門派人參加，借助外力協(xié)助，在授權(quán)范圍內(nèi)把好現(xiàn)場簽證質(zhì)量關(guān)，確?，F(xiàn)場簽證的全面性、準(zhǔn)確性和規(guī)范性[5]。

3.2 緊密聯(lián)系現(xiàn)場實(shí)際，確保簽證內(nèi)容詳實(shí)

為避免現(xiàn)場簽證內(nèi)容過于簡單、含糊不清、與事實(shí)不符等情況出現(xiàn)，發(fā)包人、監(jiān)理人、承包人三方應(yīng)緊密聯(lián)系現(xiàn)場實(shí)際，尊重事實(shí)，相互配合，加強(qiáng)交流，確保簽證內(nèi)容詳實(shí)。從發(fā)包人發(fā)出施工指令到承包人完成任務(wù)，承包人應(yīng)視施工周期長短、施工復(fù)雜程度、施工內(nèi)容多少、持續(xù)影響時間長短、環(huán)境條件變化及市場浮動等因素，及時搜集現(xiàn)場相關(guān)原始資料，包括影像資料，跟進(jìn)具有持續(xù)影響的事件，連續(xù)通過監(jiān)理人向發(fā)包人在規(guī)定允許時間期限內(nèi)履行書面報告程序，防止在后續(xù)合同價款調(diào)整和撥付進(jìn)度款的流程中產(chǎn)生糾紛。必要時，發(fā)包人應(yīng)通過監(jiān)理人組織承包人進(jìn)行現(xiàn)場核實(shí)清點(diǎn)，此項(xiàng)簽證事項(xiàng)涉及的勞務(wù)人員、材料供應(yīng)商及現(xiàn)場庫管員、工程設(shè)備供應(yīng)商及施工機(jī)械臺班操作人員等也應(yīng)參加，進(jìn)一步在現(xiàn)場證實(shí)所發(fā)生的人工、材料、工程設(shè)備及施工機(jī)械臺班的數(shù)量和價格的真實(shí)性。工程簽證單內(nèi)容特征描述準(zhǔn)確完善，才不會影響工程結(jié)算金額，否則最容易造成結(jié)算糾紛。

3.3 不斷提升業(yè)務(wù)水平，確保簽證合規(guī)有效

現(xiàn)場簽證主體作為有權(quán)行使簽字確認(rèn)權(quán)利的有效行為人，一般為派駐現(xiàn)場的日常管理人員，應(yīng)加強(qiáng)專業(yè)知識和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)，提高自身的職業(yè)素質(zhì)，這樣才能完整、準(zhǔn)確地按照施工合同的相關(guān)要求履行職責(zé)。發(fā)包人、監(jiān)理人、承包人三方委派的代表即有效行為人應(yīng)是具備相關(guān)專業(yè)知識水平的管理人員，應(yīng)加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，熟悉內(nèi)控流程，確保簽證合規(guī)有效。尤其是發(fā)包人，作為現(xiàn)場簽證的首要責(zé)任主體，發(fā)包人代表應(yīng)知曉簽證單上應(yīng)體現(xiàn)哪些關(guān)鍵信息，今后在認(rèn)定造價時，不會產(chǎn)生推諉扯皮現(xiàn)象。而對于人工、材料、工程設(shè)備及機(jī)械設(shè)備使用情況，應(yīng)能結(jié)合現(xiàn)場實(shí)際，從專業(yè)和經(jīng)驗(yàn)方面，準(zhǔn)確識別消耗量和組價是否合理。而對于其中一方有欺詐、顯失公平或另一方有重大誤解的情況下，可以認(rèn)定該現(xiàn)場簽證屬于可變更、可撤銷文件，應(yīng)進(jìn)行限期更正。發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在收到現(xiàn)場簽證單后的48h之內(nèi)進(jìn)行核實(shí)并予以確認(rèn)簽章或者提出修改意見。對于已提出修改意見的現(xiàn)場簽證單屬于效力待定簽證，補(bǔ)充內(nèi)容屬實(shí)，再通過監(jiān)理人報發(fā)包人簽認(rèn)無誤后產(chǎn)生效力。

4 結(jié)束語

清單計(jì)價模式下，現(xiàn)場簽證作為調(diào)整合同價款和按月產(chǎn)值撥付進(jìn)度款的重要依據(jù)，直接關(guān)系到發(fā)承包雙方的切身利益，在項(xiàng)目管理中發(fā)揮著重要作用，也是竣工結(jié)算審核認(rèn)定事實(shí)的重要依據(jù)。發(fā)包人應(yīng)從加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)著手，緊密聯(lián)系現(xiàn)場實(shí)際，不斷提升自身隊(duì)伍建設(shè)管理水平。建設(shè)項(xiàng)目具有特殊性，不同于一般的商品，導(dǎo)致發(fā)包人、監(jiān)理人、承包人三方會簽的現(xiàn)場簽證單不可避免會存在這樣或那樣的問題。作為五方建設(shè)責(zé)任主體之首，發(fā)包人面對的風(fēng)險和承擔(dān)的責(zé)任最大，這就更需要有發(fā)現(xiàn)問題、分析成因和加以應(yīng)對的定力和勇氣，這樣才能不斷提高項(xiàng)目建設(shè)的管理水平。