《政府會計制度》下行政事業(yè)單位財務管理優(yōu)化對策研究

袁芳

【摘要】《政府會計制度》的實施，促使行政事業(yè)單位變革財務管理模式，要求財務人員根據(jù)最新的會計準則開展工作，為行政事業(yè)單位營造良好的財務管理環(huán)境。當前，行政事業(yè)單位財務管理存在較多的問題，如固定資產(chǎn)管理難度大、信息化建設水平不理想等。文章以《政府會計制度》下行政事業(yè)單位財務管理優(yōu)化對策為研究對象，首先闡述了《政府會計制度》的特征，其次分析了行政事業(yè)單位財務管理問題及優(yōu)化對策，希望為相關人士提供價值參考。

【關鍵詞】《政府會計制度》 行政事業(yè)單位 財務管理 優(yōu)化措施

引言

現(xiàn)階段，國內(nèi)行政事業(yè)單位正處于轉型階段，為適應權責發(fā)生制、收付實現(xiàn)制雙重財務報告制度，各單位應根據(jù)《政府會計制度》要求，變革財務管理模式，通過創(chuàng)新財務管理理念、復合型財務人才隊伍建設、信息化建設等手段，提高財務管理工作質(zhì)效，助力行政事業(yè)單位更好地履行公共服務職能。

一、《政府會計制度》的特征

第一，雙功能、雙基礎及雙報告的核算模式?！墩畷嬛贫取返膶嵤?，改變了以收付實現(xiàn)制為主的核算模式，引進了權責發(fā)生制，形成以預算會計、財務會計相互銜接又適度分離的政府會計核算模式。雙重核算模式要求行政事業(yè)單位按照預算會計與財務會計要求，編制決算報告與財務報告，將單位預算執(zhí)行、財務狀態(tài)及資金情況等基礎信息呈現(xiàn)出來[1]。

第二，統(tǒng)一了會計核算方法。《政府會計制度》要求行政事業(yè)單位將基本建設投資、公用經(jīng)費支出及人員經(jīng)費支出等以統(tǒng)一的方式進行會計核算，不需要為基本建設投資單獨設立一個賬目，統(tǒng)一了行政事業(yè)單位各項支出的核算方法。

第三，擴大了資產(chǎn)核算范圍。行政事業(yè)單位在會計核算時，需根據(jù)《政府會計制度》將固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)納入會計核算范圍中，通過統(tǒng)一核算方法，了解各部門的支出情況。會計核算范圍的拓展，為行政事業(yè)單位控制各類資產(chǎn)收入、支出提供了便利，讓會計核算更為精準。

二、《政府會計制度》下行政事業(yè)單位財務管理中的問題

（一）固定資產(chǎn)管理難度大

第一，固定資產(chǎn)確認。行政事業(yè)單位擁有較多類型的固定資產(chǎn)，在資產(chǎn)確認時應以《政府會計制度》為指導，做好固定資產(chǎn)確認工作。如果在固定資產(chǎn)管理過程中出現(xiàn)本應被確認為特殊用途的資產(chǎn)卻未被確認，會影響固定資產(chǎn)管理效果，導致固定資產(chǎn)流失或資產(chǎn)價值降低的情況[2]。第二，時效性受到影響?！墩畷嬛贫取访鞔_了固定資產(chǎn)入賬時間，要求財務人員在固定資產(chǎn)達到使用后，才能記錄相關信息。但由于單位內(nèi)部各部門“各自為政”，各部門之間很少就固定資產(chǎn)管理進行互動，導致財務人員無法及時獲取有關信息，造成固定資產(chǎn)信息不對稱，無形中影響了固定資產(chǎn)入賬時效性。第三，賬實不符。在實際工作中，資產(chǎn)管理人員未及時與財務人員核對并更新資產(chǎn)信息，導致固定資產(chǎn)實際數(shù)量、價值與賬目信息不一致，出現(xiàn)賬實不符。

（二）會計職能模糊

行政事業(yè)單位未完全實現(xiàn)雙功能、雙基礎及雙報告的核算模式，仍然將預算會計作為主要工作模式，對財務會計的關注度較少，無法體現(xiàn)出財務會計的職能作用。財務會計的實施，能反映行政事業(yè)單位資產(chǎn)負債信息，為單位資源分配、決策提供依據(jù)。通過預算會計與財務會計結合，可以將單位的財務狀況、現(xiàn)金流量及運行管理等情況以數(shù)據(jù)的方式呈現(xiàn)出來，為內(nèi)外部人員了解行政事業(yè)單位履職情況提供幫助。但由于部分行政事業(yè)單位對財務會計的重視程度不高，導致會計監(jiān)督、管理職能被削弱，進而影響到后續(xù)工作的實施效果。

（三）財務管理人員專業(yè)素質(zhì)有待提高

當前，部分行政事業(yè)單位的財務人員因專業(yè)能力不強，難以適應《政府會計制度》政策下的財務工作環(huán)境。第一，受落后管理理念影響，部分行政事業(yè)單位認為財務管理就是簡單的核算、對賬等工作，財務部門人員的專業(yè)水平不足不會對單位發(fā)展造成負面影響。因此未針對財務隊伍建設采取措施，業(yè)務培訓開展甚少。第二，部分財務人員的理論基礎、實踐能力較弱，在不了解《政府會計制度》前提下開展工作，導致單位出現(xiàn)財務問題[3]。部分單位中的財務人員并非財務專業(yè)出身，對財稅知識、實操能力缺乏正確的認識，從而影響到《政府會計制度》的執(zhí)行。此外，部分財務人員認為財務崗位是“鐵飯碗”，缺乏創(chuàng)新意識和競爭意識，產(chǎn)生思維惰性，導致財務管理質(zhì)效甚微。

（四）財務管理信息化水平滯后

當前，少數(shù)行政事業(yè)單位財務信息化發(fā)展時間較短，缺乏相關成功經(jīng)驗支撐，導致單位會計信息化建設仍然停留在電算化、信息統(tǒng)計階段，難以適應《政府會計制度》下的財務管理需求。同時，部分行政事業(yè)單位并未構建財務一體化信息管理系統(tǒng)，無法將分散在各部門的財務數(shù)據(jù)匯總處理，從而影響到財務管理工作效果。此外，部分行政事業(yè)單位并未根據(jù)信息系統(tǒng)建設要求，培養(yǎng)技術人員，導致財務人員無法靈活操作財務信息系統(tǒng)，財務管理效果甚微。

三、《政府會計制度》下行政事業(yè)單位財務管理優(yōu)化對策

（一）創(chuàng)新財務管理理念

第一，樹立現(xiàn)代化財務思維。在《政府會計制度》下，行政事業(yè)單位應發(fā)揮財務部門的監(jiān)督、參與管理及服務等職能優(yōu)勢，主動參與到行政事業(yè)單位經(jīng)營管理工作中，通過落實財務職責，激發(fā)財務人員主動服務意識。以往財務部門處于被動工作狀態(tài)，通常是在單位完成經(jīng)濟活動后才開展績效評價、會計核算，未能參與單位經(jīng)營管理中?！墩畷嬛贫取返膶嵤?，更加強調(diào)財務部門職責，要求財務人員改變被動工作模式，主動為業(yè)務、單位決策服務，提高各部門協(xié)作效率[4]。第二，更新財務管理理念。行政事業(yè)單位應明確服務型政府建設的目的和意義，主動執(zhí)行自身公共服務和公益職能，為公眾提供優(yōu)質(zhì)社會公共服務。第三，增強財務管理意識。行政事業(yè)單位應明確財務管理在行政事業(yè)單位發(fā)展建設中的地位，不斷增強財務管理意識，利用《政府會計制度》宣傳、財務管理制度完善及內(nèi)部控制制度建設等一系列舉措，調(diào)動單位內(nèi)部員工對財務管理的重視，營造良好的工作氛圍，為履行財務職責、落實《政府會計制度》奠定堅實的基礎。第四，做好新舊會計制度的銜接工作。行政事業(yè)單位應立足于《政府會計制度》，深入分析新舊制度的異同點，將此作為創(chuàng)新財務管理理念的抓手，要求財務人員根據(jù)核算范圍，做好會計科目設置工作，利用折舊攤銷要求進行資產(chǎn)管理，實現(xiàn)對單位經(jīng)濟活動和固定資產(chǎn)的科學管理。與此同時，行政事業(yè)單位內(nèi)部財務人員還應科學編制決算報告與財務報告，按照新制度要求開展該項工作，為單位管理者提供真實、全面的數(shù)據(jù)報告。

（二）健全財務管理制度

第一，完善內(nèi)部控制制度。行政事業(yè)單位應基于我國有關條例規(guī)定，在原有內(nèi)部控制制度基礎上進行創(chuàng)新，建立健全適應《政府會計制度》需求的內(nèi)部控制制度，全面控制單位的預算、收支及采購等工作。同時，行政事業(yè)單位還應健全全面預算管理制度，借助預算分析、數(shù)據(jù)挖掘等手段，監(jiān)督各部門經(jīng)濟活動實施情況，掌握單位財務管理動態(tài)。第二，制定風險預警機制。針對行政事業(yè)單位實施《政府會計制度》中常見的風險，做好風險識別、預警與控制工作，將此與業(yè)務、財務充分融合，以動態(tài)管理手段控制財務風險，推動行政事業(yè)單位經(jīng)濟活動順利進行。第三，制定預算機制。加強對單位內(nèi)部各類項目的預算控制，通過預算編制、預算執(zhí)行及監(jiān)督等手段，提高財務部門預算編制水平，使單位資源得到合理運用。第四，建立考核評價機制。行政事業(yè)單位應圍繞預算管理、資產(chǎn)管理、資金收支、各項制度建設及執(zhí)行情況進行考核，通過設定財務指標和非財務指標，掌握財務部門工作情況，為單位解決財務問題提供幫助。

（三）全面提高財務管理質(zhì)效

第一，做好財務核算工作。行政事業(yè)單位應根據(jù)《政府會計制度》進行賬目信息的記錄和處理，為財務核算提供準確的數(shù)據(jù)信息。同時，推動行政事業(yè)單位財務會計向管理會計轉型，增強財務核算與分析效果。利用各部門提供的財務數(shù)據(jù)進行財務核算和財務分析工作，形成具有參考意義的財務報表，保障行政事業(yè)單位決策與各項計劃制定的科學性。第二，增強預算編制與執(zhí)行效果。行政事業(yè)單位在預算編制過程中，財務人員應主動與業(yè)務人員溝通互動，立足于業(yè)務部門發(fā)展與財務資源控制視角，科學制定資源分配方案，為各部門業(yè)務活動的實施提供物質(zhì)基礎，使行政事業(yè)單位戰(zhàn)略目標得以實現(xiàn)。同時，在預算執(zhí)行過程中，財務部門應利用績效評價的方式掌握預算執(zhí)行部門工作情況，避免超預算對單位運行造成負面影響[5]。第三，加強資產(chǎn)管理，定期檢查固定資產(chǎn)的使用、采購情況，及時更新固定資產(chǎn)賬簿中的信息，為資產(chǎn)折舊攤銷提供準確數(shù)據(jù)。第四，提高項目管理水平。行政事業(yè)單位通過設置績效目標、組織績效評價的方式，動態(tài)監(jiān)督項目實施情況，讓項目管理工作更加科學、規(guī)范，有效提高單位財務管理質(zhì)量。第五，發(fā)揮內(nèi)外部監(jiān)督作用，解決行政事業(yè)單位財務與運用問題。在外部監(jiān)督時，行政事業(yè)單位應以政府部門與社會監(jiān)督部門為主體，對財務部門工作情況、單位運行情況進行監(jiān)管，將監(jiān)管結果及時反饋給單位，要求單位做好風險防范與財務管理工作。

（四）提高信息化建設水平

第一，優(yōu)化業(yè)務流程，為財務人員獲取信息提供便利。行政事業(yè)單位應根據(jù)集中管理要求，結合財務職能，梳理業(yè)務流程，要求業(yè)務人員認真履行職責，輔助財務人員完成崗位工作。第二，建立信息共享平臺，為業(yè)財資源共享提供渠道。行政事業(yè)單位應借助現(xiàn)代化工具，構建信息系統(tǒng)，讓管理者第一時間掌握資金流動情況。第三，加強財務人員隊伍建設。行政事業(yè)單位應組織理論知識培訓與信息系統(tǒng)教育活動，夯實財務人員理論基礎，提升其信息系統(tǒng)操作能力。第四，引進入侵監(jiān)測技術和加密技術，保障信息系統(tǒng)運行穩(wěn)定，防止出現(xiàn)信息丟失問題。

結語

綜上所述，行政事業(yè)單位應以《政府會計制度》為指導思想，轉變財務思想觀念，完善財務管理制度，構建財務管理系統(tǒng)，切實提高行政事業(yè)單位財務管理水平。同時，各單位還應深入分析《政府會計制度》的特征，優(yōu)化單位內(nèi)部財務管理模式，提升單位資產(chǎn)管理水平，為行政事業(yè)發(fā)展提供內(nèi)在動力。

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