市政工程變更對市政工程造價的影響分析

劉亞亞

（上海市政工程造價咨詢有限公司新疆分公司，新疆烏魯木齊 830000）

0 引言

工程變更是指工程實施過程中由發(fā)包人提出或由承包人提出經(jīng)發(fā)包人批準的任何一項工作的增、減、取消或者施工工藝、順序、時間的改變；設計圖紙的修改；施工條件的改變；招標工程量清單的錯、漏從而引起合同條件的改變或者工程量的增減變化。在市政工程建設中存有諸多不確定因素，且由于市政工程具有較強流動性，且主要以線性工程為主，因此在施工過程中容易出現(xiàn)設計上變更，從而影響到市政工程造價。故而，掌握市政工程建設變更對工程造價影響，并采取有針對性管理措施，對于科學管理市政工程造價具有十分重要的意義。

1 市政工程特點

市政工程一般建設目標高，政治要求高，標準也較為嚴格。一般來說，市政工程面向的是城市居民，其服務目標比較明確，只有在工程實際應用中，才能體現(xiàn)出工程的效益，因此整個工程工期都比較長。由此可見，目前市政工程整體進度比較緊張，許多分包施工隊伍會為縮短工期而增加施工次數(shù)，導致工程質(zhì)量被忽略，這增加了工程造價管理和控制難度，并且市政工程涉及到橋梁、道路、電力、排水、綠化等專業(yè)，雖然與其他工程相比，資金來源更多，但主要是由政府投資，且在建設過程中受到諸多因素制約。

2 工程變更對造價管理工作的影響

2.1 對投資的影響

在城市建設過程中，任何一個環(huán)節(jié)的變動都會影響到整個城市建設，而工程變動對投資的影響主要表現(xiàn)在兩方面：一是工程變更往往會對建設造價造成很大的影響，比如在施工過程中，由于地質(zhì)情況的不可預測性改變，現(xiàn)行的施工計劃將無法適應當前的施工。另外，由于工程建設計劃調(diào)整，會增加工程投資，并會因地質(zhì)情況的改變而不斷更換大量工程材料、設備，從而使工程造價超出預算，在資金壓力較大的情況下，政府不得不暫時停止建設，或暫時中止部分建設工作。一旦發(fā)生以上問題，會導致工程進度不能正常進行，延長工程工期，加大投資風險。

2.2 對項目參與單位的影響

工程變更對施工單位也有較大影響，概括為兩個方面：一是工程變更必然發(fā)生后，伴隨著施工費用變動，通常會有上升趨勢，由于工程建設費用的增加，也必然會降低工程收益，從而對工程建設單位利益、職工工資產(chǎn)生不利影響。另一方面，由于工程變更日益頻繁，建設費用也會持續(xù)上升，對施工單位和職工利益也會產(chǎn)生一定的影響，在工程建設中存在資金不平衡、資金短缺等問題，嚴重時會導致工程建設崩盤，不僅給工程單位帶來損失，而且還會影響到社會穩(wěn)定。

2.3 對工程量與造價的影響

在工程的實際造價中，如果發(fā)生了工程變更，簽發(fā)工程變更通知單的代表中并沒有工程的主設計師，因此設計人員無法及時了解施工現(xiàn)場的狀況，造成工程設計圖紙不能及時掌握目前施工狀況，且工程建設中相同的問題反復發(fā)生，重復發(fā)放工程變更通知，令工程建設成本大幅度提升，并對工程的造價產(chǎn)生一定影響。由于目前的市場環(huán)境較為復雜，現(xiàn)有的商品價格難以適應市場的需要，價格與價格之間的矛盾十分突出。例如，如果不能適應目前的發(fā)展狀況，支持過多的政策將會給造價體系帶來很大的沖擊。

2.4 對工程結算的影響

在實施了工程變更后，有關人員在結算的時候，務必要保證工程變更公告中所述內(nèi)容無一遺漏，并且確認完成后工程與設計圖是否相符，保證變更質(zhì)量。造價人員能夠準確計算出實際變更所涉及的具體費用，從而減少多計、漏計現(xiàn)象，實現(xiàn)工程投資資金的精準核算。

3 工程變更對造價影響降低措施

3.1 提升變更審查與審批力度

若因外部因素造成的工程變更，則應加強審核及批準，以避免出現(xiàn)無效工程變更，盡量減少對工程造價影響。具體而言，要從工程變更的范圍、原因、時間、地點等多個角度入手，在審核、審批等環(huán)節(jié)對變更進行嚴格的審核，盡可能地縮短變更的范圍，降低變更的數(shù)量，減輕工程造價的負擔。一方面，業(yè)主加大審核力度，另一方面，建筑企業(yè)對自身的要求也相應提高，以更好地滿足業(yè)主多元化的需要。在加強審核和批準的過程中，可以采取下列步驟來實施：①對工程變更進行評價、明晰分級、事前審核和批準。對于工程變更規(guī)模較小的工程，可以簡化審核、審批程序，縮短審批時限，保證工程變更工作順利進行；為避免工程變更延誤對工程造價的管理，如工程變更深度較大，應在審核、核準階段按部就班地進行，確保工程審核與審批的質(zhì)量。②設立監(jiān)理單位或?qū)I(yè)監(jiān)理人員，形成健全的監(jiān)理制度，確保審計工作的有效性。

3.2 提升工程變更實施標準

通常情況下，施工單位會根據(jù)業(yè)主要求，在變更中不斷提升建筑質(zhì)量，從而得到業(yè)主認同。通過工程變更調(diào)整執(zhí)行標準，既能滿足業(yè)主要求，又能保證工程的可行性和合理性，最大限度地減少對工程的負面影響。在施工中，施工單位將業(yè)主的具體要求一一列出，并根據(jù)以往的施工經(jīng)驗與業(yè)主進行交流，通過協(xié)商確定工程變更，確保工程質(zhì)量和經(jīng)濟效益，防止工程投資超過業(yè)主期望，切實實現(xiàn)雙贏。

3.3 固定總價合同，強化設計階段控制

固定總價合同關鍵在于將投資總價控制在一個可控制范圍之內(nèi)，其他的特征是降低總價管理影響，確保工程效益。固定總價合同的簽訂，需由建設單位和建設部門協(xié)商確定，無論工程變更幅度如何，都能最大限度地保障建設、投資單位利益，并便于總價管理。在工程變更超過合同約定范圍時，應采取相應措施，以減少對工程變更影響，加強對設計變更的管理，要求對不可抗拒的變更進行控制，使其在設計和施工前都能有效地控制變更，以免造成不必要的損失，并對工程總價管理有重大影響。相關人員必須對工程總價、工程量變動情況進行分析，確認方案可操作性，由施工單位或投資方審核，并在設計和圖紙上作具體標注，監(jiān)理人再發(fā)出變更通知，如因工程變更導致的材料損耗過大，需向投資方提出報告，經(jīng)審批后方可進行施工。

3.4 正確實施工程變更相關措施

第一，要正確地選擇變更方案，變更方案優(yōu)劣直接關系到項目的優(yōu)劣，一個好的變更方案能夠全面地考慮到項目的各個方面；如果選擇錯誤，那就得不償失了。在實踐中，諸多工程施工工藝、資金、工期、施工質(zhì)量都沒有得到全面的評價，沒有對施工方案進行優(yōu)化，沒有選取最優(yōu)的變更方案，使得有些變更的重要性不大，從而造成資金的浪費的同時也會延長工期。因此，應加強對工程變更全面評價，并選取最佳變更方案。第二，精確確定變更成本，我國現(xiàn)行變更成本法規(guī)要求承包商在確定變更后14 天之內(nèi)，提供相應修改價格報告，然后由專業(yè)的工程師進行確認，如合同中已有更改的費用，則以類似的價格進行變更，然后由承包商提出報價，監(jiān)理工程師根據(jù)實際情況，從各方面進行分析，決定變更所需的成本，并將其與原來的預算成本進行對比，以了解其變動的范圍，確保項目成本控制在合理水平。

4 結語

工程變更不僅增加工程工作量和難度，而且還會對投資、收益和預算造成一定影響。本文認為，改進工程變更執(zhí)行標準有助于減少工程變更負面效應，同時通過簽訂固定單價合同，為工程變更留下一定調(diào)節(jié)余地，使工程造價得到動態(tài)管理，從而使工程造價得到有效控制，保證工程順利開展。