智慧城市服務(wù)的探討

高星 牛瀟

摘要：隨著全球城市化進(jìn)程的加速推進(jìn)，智慧城市作為應(yīng)對(duì)城市復(fù)雜挑戰(zhàn)、提升城市生活質(zhì)量的重要手段，日益受到廣泛關(guān)注。智慧城市通過(guò)集成先進(jìn)的信息通信技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市運(yùn)營(yíng)與服務(wù)的智能化，從而優(yōu)化資源分配，提高決策效率，并改善居民的生活體驗(yàn)。公共服務(wù)作為智慧城市建設(shè)的核心組成部分，涵蓋了交通、醫(yī)療、教育、環(huán)保等多個(gè)領(lǐng)域，直接影響城市居民的日常生活和城市整體運(yùn)行效率。本文以四川省成都市為例，深入探討了智慧城市公共服務(wù)建設(shè)的現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：智慧城市；公共服務(wù)；城市建設(shè)；成都

引言

伴隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城市人口快速擴(kuò)張，城市擁擠、環(huán)境污染、社會(huì)服務(wù)不均衡等現(xiàn)象日益凸顯，以往的城市化模式與發(fā)展方式已經(jīng)難以滿(mǎn)足日益增長(zhǎng)的城市化需求。在這樣的背景下，智慧城市作為一種全新的城市發(fā)展理念和模式，逐漸受到各國(guó)政府和學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注。

智慧城市，顧名思義，是指借助先進(jìn)的信息通信技術(shù)（ICT），實(shí)現(xiàn)城市運(yùn)行和服務(wù)質(zhì)量的智能化。通過(guò)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、交通物流、環(huán)境保護(hù)等各項(xiàng)功能的全面感知、智能分析和協(xié)同處置，這種智能化的管理方式，不僅可以提高城市運(yùn)行的效率，還可以為城市管理者提供更加科學(xué)、高效的決策支持[1]。

智慧城市服務(wù)建設(shè)也面臨著一些挑戰(zhàn)和問(wèn)題。一方面，數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)是一個(gè)亟待解決的問(wèn)題，在數(shù)據(jù)采集、傳輸和處理過(guò)程中，必須確保數(shù)據(jù)的安全性和隱私性，防止數(shù)據(jù)泄露和濫用。另一方面，技術(shù)更新和人才培養(yǎng)也是智慧城市服務(wù)建設(shè)的重要任務(wù)。隨著技術(shù)的不斷發(fā)展，需要不斷更新和完善智能系統(tǒng)，同時(shí)培養(yǎng)一批具備相關(guān)技能和知識(shí)的人才，以支撐智慧城市服務(wù)建設(shè)的持續(xù)發(fā)展。

為克服這些挑戰(zhàn)和問(wèn)題，需要加強(qiáng)政策引導(dǎo)和支持，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和人才培養(yǎng)。政府可以制定相關(guān)政策，鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)資本投入智慧城市服務(wù)建設(shè)，同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)管和評(píng)估，確保建設(shè)的質(zhì)量和效果。高校和研究機(jī)構(gòu)可以加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域的研究和教育，培養(yǎng)更多具備相關(guān)技能和知識(shí)的人才，為智慧城市服務(wù)建設(shè)提供有力支撐。

1. 成都市智慧城市服務(wù)建設(shè)的概況及意義

1.1 成都市人口及公共服務(wù)情況

2023年末，成都市常住人口約為2140.3萬(wàn)人。在公共服務(wù)方面，成都市提出了《成都市“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》，旨在打造均衡、普惠、公平、便捷的公共服務(wù)體系。該規(guī)劃提出了多項(xiàng)發(fā)展指標(biāo)，包括人均預(yù)期壽命、平均受教育年限等，同時(shí)明確了在托育、教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老、就業(yè)、住房等領(lǐng)域的發(fā)展重點(diǎn)。通過(guò)完善公共服務(wù)體系、創(chuàng)新公共服務(wù)供給、推進(jìn)公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展等措施，成都市致力于提高基本公共服務(wù)水平，滿(mǎn)足人民群眾對(duì)美好生活的向往[2]。

1.2 成都市智慧城市服務(wù)建設(shè)的意義

1.2.1 提高城市管理和服務(wù)效率

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化步伐的加快，城市管理的復(fù)雜性和難度也在日益提升。為了應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)，成都市積極投身于智慧城市公共服務(wù)建設(shè)，力求通過(guò)智能化手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市各項(xiàng)服務(wù)功能的精準(zhǔn)管理和優(yōu)化。

智慧城市的建設(shè)，首先體現(xiàn)在交通管理的智能化上。傳統(tǒng)的交通管理方式往往難以應(yīng)對(duì)日益增長(zhǎng)的交通壓力，而智能的交通系統(tǒng)能夠即時(shí)監(jiān)控交通狀況，根據(jù)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)優(yōu)化交通信號(hào)管理，確保道路交通的流暢與安全。這不僅可以減少交通擁堵，提升道路交通運(yùn)營(yíng)效能，還能為市民提供更加便捷、舒適的出行體驗(yàn)。

此外，智能化的公共安全系統(tǒng)也是智慧城市建設(shè)的重要一環(huán)。通過(guò)智能化的監(jiān)控設(shè)備和數(shù)據(jù)分析技術(shù)，可以實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和預(yù)警各類(lèi)安全風(fēng)險(xiǎn)，確保城市的公共安全。一旦發(fā)生突發(fā)事件，智能化的應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)能夠迅速啟動(dòng)，協(xié)調(diào)各方力量進(jìn)行高效處置，最大限度地減少損失。

這些智能化的公共服務(wù)項(xiàng)目，不僅提高了城市管理和服務(wù)效率，更為城市運(yùn)行提供了更加有力的支撐，讓城市變得更加聰明、更加高效，讓市民的生活更加便捷、更加安全。

1.2.2 改善城市居民生活質(zhì)量

公共服務(wù)作為城市居民生活的基石，其質(zhì)量和效率對(duì)于市民的幸福感具有舉足輕重的影響。通過(guò)智慧城市公共服務(wù)建設(shè)，成都市致力于提升公共服務(wù)品質(zhì)，讓市民享受到更加便捷、高效、優(yōu)質(zhì)的生活。

在醫(yī)療領(lǐng)域，智能化的醫(yī)療服務(wù)讓市民能夠輕松預(yù)約掛號(hào)，實(shí)時(shí)查詢(xún)?cè)\療信息，大幅縮短了看病等待時(shí)間，提升了就醫(yī)體驗(yàn)。在教育方面，智慧教育平臺(tái)的推廣使得優(yōu)質(zhì)教育資源得以共享，無(wú)論身處何處，孩子們都能接受到高質(zhì)量的教育。而在文化生活方面，智能化的文化服務(wù)為市民提供了豐富多彩的娛樂(lè)活動(dòng)，讓市民在忙碌的生活中找到放松和享受的空間。

1.2.3 推動(dòng)城市可持續(xù)發(fā)展

在智慧城市公共服務(wù)建設(shè)中，成都市高度重視能源的智能化管理和環(huán)境保護(hù)。通過(guò)運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)能源使用的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和優(yōu)化調(diào)度，從而有效減少能源消耗，提高能源利用效率。這不僅有助于緩解能源緊張問(wèn)題，還為城市的綠色發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，還致力于通過(guò)智慧化的公共服務(wù)項(xiàng)目推動(dòng)環(huán)境保護(hù)，智能化的環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)能夠?qū)崟r(shí)掌握城市環(huán)境質(zhì)量狀況，為政府決策提供科學(xué)依據(jù)。此外，通過(guò)推廣清潔能源、建設(shè)綠色交通等方式，成都市正在逐步實(shí)現(xiàn)城市的低碳發(fā)展，降低環(huán)境污染。

智慧城市的公共服務(wù)項(xiàng)目不僅有助于資源的優(yōu)化配置和高效利用，還促進(jìn)了城市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)進(jìn)步。智慧化的醫(yī)療服務(wù)、教育服務(wù)、文化服務(wù)等項(xiàng)目為市民提供了更加便捷、高效的服務(wù)體驗(yàn)，提高了市民的生活質(zhì)量，進(jìn)一步增強(qiáng)了城市的吸引力。同時(shí)，這些服務(wù)也帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為城市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入了新的動(dòng)力。

1.2.4 提升城市形象和競(jìng)爭(zhēng)力

隨著國(guó)際化進(jìn)程的加快以及城市之間競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，城市的形象與實(shí)力成為影響城市化發(fā)展的最主要因素。通過(guò)智慧城市公共服務(wù)建設(shè)，成都市能夠提升城市的現(xiàn)代化水平和國(guó)際化形象，吸引更多的投資和人才流入，增強(qiáng)城市的綜合競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。

2. 成都市智慧城市服務(wù)建設(shè)的現(xiàn)狀及問(wèn)題

近年來(lái)，成都市在服務(wù)建設(shè)方面取得了明顯進(jìn)步，但同時(shí)也面臨若干問(wèn)題與挑戰(zhàn)。本節(jié)對(duì)成都市智慧城市服務(wù)建設(shè)的現(xiàn)狀及問(wèn)題進(jìn)行了詳細(xì)分析。

2.1 發(fā)展現(xiàn)狀

（1）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

成都市在智慧城市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面傾注了大量資源，涉及智慧交通、智能醫(yī)院系統(tǒng)、智慧環(huán)境系統(tǒng)等，其中22個(gè)縣（市、區(qū)）建成區(qū)智慧治理中心，實(shí)現(xiàn)與市級(jí)“城市大腦”對(duì)接聯(lián)通，支撐110個(gè)縣（市、區(qū)）級(jí)應(yīng)用場(chǎng)景構(gòu)建。這些系統(tǒng)為城市提供了實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支持，為決策制定和服務(wù)提供創(chuàng)造了條件。

（2）服務(wù)創(chuàng)新與應(yīng)用

在服務(wù)創(chuàng)新和應(yīng)用方面，成都市積極推廣智能化的公共服務(wù)項(xiàng)目，如政務(wù)云平臺(tái)，承載市縣兩級(jí)1277個(gè)非涉密應(yīng)用，接入服務(wù)593項(xiàng)等，這些服務(wù)不僅提高了服務(wù)效率，也增加了服務(wù)的便捷性和可達(dá)性。

（3）數(shù)據(jù)共享與協(xié)同

成都市在推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享方面也取得了積極進(jìn)展，促進(jìn)了不同部門(mén)之間的數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，為公共服務(wù)的智能化提供了數(shù)據(jù)支撐。建成人口、法人、空間地理等基礎(chǔ)庫(kù)和政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，廣泛匯聚政府、企業(yè)和社會(huì)數(shù)據(jù)資源753類(lèi)57.1億余條等[3]。

2.2 存在問(wèn)題

（1）服務(wù)質(zhì)量不均

雖然成都市在智慧城市服務(wù)建設(shè)方面做出了重要成績(jī)，但服務(wù)的不平衡問(wèn)題還是存在。一些地區(qū)和領(lǐng)域的服務(wù)質(zhì)量較高，而另一些地區(qū)和領(lǐng)域則相對(duì)較低，這影響了公共服務(wù)的整體效果。

（2）資源分布不均

成都一直致力于構(gòu)建“多中心、網(wǎng)絡(luò)化、組團(tuán)式”的空間結(jié)構(gòu)和功能布局，然而強(qiáng)烈的單中心圈層發(fā)展慣性，導(dǎo)致中心城區(qū)人口和功能過(guò)度密集，從而引發(fā)城市空間品質(zhì)下降、交通擁堵等問(wèn)題，而非核心區(qū)卻人口數(shù)量不足、功能不全。

（3）技術(shù)應(yīng)用不足

雖然成都市在智慧城市建設(shè)方面投入了大量資源，但在某些領(lǐng)域和地區(qū)，先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用仍然不足。這導(dǎo)致一些公共服務(wù)項(xiàng)目無(wú)法充分發(fā)揮智能化優(yōu)勢(shì)，影響了服務(wù)效率和質(zhì)量。

（4）數(shù)據(jù)安全與隱私保護(hù)面臨挑戰(zhàn)

隨著智慧城市建設(shè)的深入推動(dòng)，數(shù)據(jù)安全與隱私權(quán)保障問(wèn)題也日益突出。如何確保個(gè)人數(shù)據(jù)的安全和隱私，防止數(shù)據(jù)泄露和濫用，是成都市智慧城市公共服務(wù)建設(shè)面臨的重要挑戰(zhàn)。

（5）投資與運(yùn)維成本高企

智慧城市服務(wù)建設(shè)需要巨大的投入，涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息系統(tǒng)研發(fā)和運(yùn)維等。如何確保投資的可持續(xù)性和效益，降低運(yùn)維成本，是成都市在推進(jìn)智慧城市公共服務(wù)建設(shè)中面臨的問(wèn)題。

3. 智慧城市服務(wù)構(gòu)建策略建議

3.1 優(yōu)化服務(wù)布局，提高服務(wù)質(zhì)量

針對(duì)當(dāng)前公共服務(wù)中存在的服務(wù)質(zhì)量不均、資源分布不均等問(wèn)題，成都市應(yīng)積極優(yōu)化服務(wù)布局，以確保每一位市民都能享受到高質(zhì)量、均等化的公共服務(wù)。

優(yōu)化服務(wù)布局，首先要進(jìn)行深入的調(diào)研和分析，了解全市各區(qū)域的服務(wù)需求和服務(wù)資源現(xiàn)狀。在此基礎(chǔ)上，制定科學(xué)的規(guī)劃，確保服務(wù)資源在全市范圍內(nèi)的均衡分布。這既包括硬件設(shè)施的建設(shè)，如學(xué)校、醫(yī)院、文化體育設(shè)施等，也包括軟件服務(wù)的提升，如政務(wù)服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、公共服務(wù)平臺(tái)的完善等[4]。

同時(shí)，成都市還應(yīng)強(qiáng)化對(duì)公共服務(wù)的監(jiān)管與考核。通過(guò)建立健全的監(jiān)管機(jī)制，對(duì)服務(wù)過(guò)程進(jìn)行全程跟蹤和監(jiān)控，確保服務(wù)的質(zhì)量和效率。同時(shí)，建立合理的考核體系，對(duì)服務(wù)提供者進(jìn)行定期考核和評(píng)價(jià)，以激勵(lì)其不斷提升服務(wù)水平。形成有效的反饋制度也是優(yōu)化服務(wù)布局的重要一環(huán)。市民作為公共服務(wù)的直接受益者，他們的意見(jiàn)和建議對(duì)于提升服務(wù)質(zhì)量至關(guān)重要。因此，成都市應(yīng)建立暢通的反饋渠道，及時(shí)收集和處理市民的反饋意見(jiàn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并及時(shí)解決，從而不斷提升公共服務(wù)的滿(mǎn)意度和效益。

3.2 強(qiáng)化創(chuàng)新，推進(jìn)智能化應(yīng)用

為充分發(fā)揮智慧城市的優(yōu)勢(shì)，成都市應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，積極推動(dòng)先進(jìn)技術(shù)在公共服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用。大數(shù)據(jù)、虛擬化、人工智能等多種形式的人工智能科技，無(wú)疑是推動(dòng)智慧城市建設(shè)的強(qiáng)大動(dòng)力。

通過(guò)大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用，成都市可以實(shí)現(xiàn)對(duì)海量數(shù)據(jù)的收集、分析和利用，為公共服務(wù)提供精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)支持。虛擬化技術(shù)則能夠打破傳統(tǒng)服務(wù)的時(shí)空限制，讓市民隨時(shí)隨地享受到便捷的服務(wù)。而人工智能技術(shù)的應(yīng)用，更是能夠提升服務(wù)的智能化水平，使服務(wù)更加精準(zhǔn)、高效。

這些先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用，將極大地提升成都市公共服務(wù)的現(xiàn)代化程度，從而提高服務(wù)質(zhì)量與服務(wù)品質(zhì)。市民將能夠享受到更加智能、便捷、高效的服務(wù)體驗(yàn)，城市的整體競(jìng)爭(zhēng)力也將得到進(jìn)一步提升。

因此，成都市應(yīng)繼續(xù)加大技術(shù)創(chuàng)新力度，推動(dòng)先進(jìn)技術(shù)在公共服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，為智慧城市建設(shè)注入新的活力。

3.3 完善數(shù)據(jù)安全與隱私保護(hù)機(jī)制

隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，信息的擴(kuò)大與流轉(zhuǎn)已成為現(xiàn)代社會(huì)的常態(tài)，但這也使得數(shù)據(jù)安全與隱私保護(hù)問(wèn)題日益凸顯。成都市應(yīng)制定嚴(yán)格的數(shù)據(jù)管理政策，明確數(shù)據(jù)的收集、使用、存儲(chǔ)和銷(xiāo)毀等各個(gè)環(huán)節(jié)的規(guī)范，確保數(shù)據(jù)在合法、合規(guī)的前提下進(jìn)行流轉(zhuǎn)。同時(shí)加強(qiáng)技術(shù)防護(hù)措施也至關(guān)重要，運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù)手段，如數(shù)據(jù)加密、訪(fǎng)問(wèn)控制等，防止數(shù)據(jù)被非法獲取或?yàn)E用。此外，增強(qiáng)公眾的數(shù)據(jù)安全意識(shí)同樣不容忽視，成都市應(yīng)通過(guò)各種渠道加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全宣傳教育，提升市民對(duì)數(shù)據(jù)安全的認(rèn)識(shí)和重視程度。

3.4 加強(qiáng)投資與運(yùn)維管理，確?？沙掷m(xù)發(fā)展

為確保智慧城市公共服務(wù)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，成都市應(yīng)加強(qiáng)投資與運(yùn)維管理。一方面，要確保投資的合理性和有效性，避免資源的浪費(fèi)和重復(fù)建設(shè)；另一方面，還要做好信息系統(tǒng)的運(yùn)維管理工作，保證信息系統(tǒng)的平穩(wěn)工作與業(yè)務(wù)的穩(wěn)定性。

3.5 加強(qiáng)跨部門(mén)合作與資源整合

智慧城市公共服務(wù)建設(shè)涉及多個(gè)部門(mén)和領(lǐng)域，需要各部門(mén)之間的緊密合作和資源整合。成都市應(yīng)加強(qiáng)跨部門(mén)之間的溝通與協(xié)調(diào)，建立有效的合作機(jī)制，推動(dòng)資源的共享和優(yōu)化配置，提高公共服務(wù)建設(shè)的整體效果。

3.6 提升市民參與度，增強(qiáng)社區(qū)共治意識(shí)

公眾既是智慧城市服務(wù)的終極受益人，也是促進(jìn)城市服務(wù)質(zhì)量提升的最主要力量。成都市應(yīng)積極提升公眾參與度，通過(guò)多元化的宣傳和教育活動(dòng)，增強(qiáng)公眾對(duì)智慧城市公共服務(wù)的認(rèn)知和認(rèn)同。同時(shí)，應(yīng)建立有效的公眾參與機(jī)制，鼓勵(lì)公眾參與服務(wù)設(shè)計(jì)、監(jiān)督和評(píng)估等各個(gè)環(huán)節(jié)，形成社會(huì)共治的良好氛圍。

結(jié)語(yǔ)

近年來(lái)，成都市在智慧城市建設(shè)中取得了顯著成果，特別是在交通、醫(yī)療和環(huán)保等領(lǐng)域的公共服務(wù)智能化方面表現(xiàn)突出。然而，在實(shí)際推進(jìn)過(guò)程中也暴露出一些問(wèn)題，如設(shè)施老化、服務(wù)推廣不足、資源重復(fù)投入等，這些問(wèn)題制約了公共服務(wù)的質(zhì)量和效率進(jìn)一步提升。通過(guò)實(shí)施優(yōu)化服務(wù)布局、強(qiáng)化創(chuàng)新、完善數(shù)據(jù)安全與隱私保護(hù)機(jī)制等相關(guān)措施，成都市將能夠進(jìn)一步推動(dòng)智慧城市公共服務(wù)建設(shè)的發(fā)展和完善，提升城市規(guī)劃文明與公共服務(wù)效能，改善居民生活質(zhì)量，促進(jìn)城市化發(fā)展。

隨著技術(shù)的不斷進(jìn)步和創(chuàng)新應(yīng)用的深入拓展，智慧城市公共服務(wù)建設(shè)將迎來(lái)更加廣闊的發(fā)展空間和更加豐富的應(yīng)用場(chǎng)景。成都市應(yīng)在智慧城市公共服務(wù)建設(shè)中不斷探索和創(chuàng)新，為構(gòu)建更加智慧、宜居、可持續(xù)發(fā)展的城市作出更大貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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[3]成都市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局.成都市“十四五”新型智慧城市建設(shè)規(guī)劃[EB/OL].（2022-06-17）[2024-05-07].https：//www.cdht.gov.cn/cdht/c149031/2022-06/17/321df7735bf74cf98dc06d2d599c16a1/files/d58123acc4554611a7cdcee206a6a676.pdf.

[4]張燕妮.智慧城市：互聯(lián)網(wǎng)+城市服務(wù)[J].信息系統(tǒng)工程，2016（3）：119-120.

作者簡(jiǎn)介：高星，碩士研究生，講師，研究方向：城市管理；牛瀟，碩士研究生，助理研究員，研究方向：城市管理。

課題項(xiàng)目：成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈科技創(chuàng)新與新經(jīng)濟(jì)研究中心2023年度科研項(xiàng)目——成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈公共服務(wù)共建共享研究（編號(hào)：CYCX2023ZC34）。