海南自貿港建設背景下“候鳥型”人才政策解讀與評估

王婧盈

（三亞學院，海南 三亞 572022）

1 引言

為加速海南自由貿易港的發(fā)展，需要匯聚各界人士的智慧，為其提供強有力的支持。海南省聚集了一大批“候鳥型”人才，其中不乏高層次人才，這得益于海南省優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境和宜人的氣候。“候鳥型”人才熱情洋溢，他們不僅會根據個人技能特點，主動加入“我為加快推進海南自由貿易港建設作貢獻”的社會活動當中，還會提供寶貴的意見和建議，為推動海南自貿區(qū)發(fā)展建言獻策。

2 “候鳥型”人才的概念和政策關注點

近年來，海南省深入貫徹落實《海南自由貿易港建設總體方案》《關于支持海南開展人才發(fā)展體制機制創(chuàng)新的實施方案》《海南省柔性引進人才實施辦法》等文件精神，積極推進《百萬人才進海南行動計劃（2018-2025 年）》的實施，不斷優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，提升人才服務水平，激發(fā)廣大“候鳥型”人才為推動全省高質量發(fā)展獻智。

2.1 “候鳥型”人才的內涵

“候鳥型”人才是指海南用人單位通過顧問指導、短期兼職、“候鳥”服務、退休返聘、對口支援、項目合作或其他適合的方式，在不改變人事、檔案、社保等關系的前提下，為海南經濟社會發(fā)展提供智力支持的外省專家人才。

2.2 “候鳥型”人才的服務重點

在建設海南自貿港的大背景下，“候鳥型”人才能夠提供的服務重點包括：一是在于專業(yè)技能和知識。這類人才往往具備豐富的行業(yè)經驗和獨特的創(chuàng)新能力，他們的專業(yè)技能和知識可以為自貿港建設提供強有力的支持。例如，在金融、法律、科技等領域，“候鳥型”人才可以憑借其深厚的專業(yè)背景，為海南自貿港的發(fā)展提供專業(yè)的咨詢服務，助力自貿港的建設。二是在于跨文化交流能力。這類人才通常具備全球化的視野和跨文化交流的能力，能夠有效地促進國際的交流與合作。在海南自貿港的建設過程中，需要大量的國際合作和交流，而“候鳥型”人才正是能夠勝任這一任務的關鍵力量。他們可以憑借其豐富的國際經驗和跨文化交流能力，推動海南自貿港與世界各國的深度合作，助力推進自貿港的國際化進程。三是在于創(chuàng)新精神。這類人才通常具備較強的創(chuàng)新意識，敢于挑戰(zhàn)傳統(tǒng)的思維模式，勇于探索新的發(fā)展路徑。在海南自貿港的建設過程中，需要大量的創(chuàng)新驅動力，而“候鳥型”人才正是能夠提供這種驅動力的源泉。他們可以憑借其獨特的創(chuàng)新思維和敏銳的市場洞察力，為自貿港的發(fā)展提供新的思路和方向，推動自貿港的創(chuàng)新發(fā)展。四是在于社會責任感。這類人才通常具備強烈的社會責任感和公共服務意識，他們不僅關注自身的職業(yè)發(fā)展，更關注社會的整體進步。在海南自貿港的建設過程中，需要大量的社會服務和公共管理，而“候鳥型”人才正是能夠勝任這一任務的重要力量。他們可以憑借其豐富的社會經驗和公共服務能力，為自貿港的社會發(fā)展和公共管理提供有力支持，推動自貿港的和諧發(fā)展。

2.3 “候鳥型”人才的基本條件

“候鳥型”人才的基本條件包括：具有良好的職業(yè)操守，誠信社交，具備團隊合作精神；為滿足海南用人單位的合作需要，具有扎實的專業(yè)知識或特殊技能；具有完備的醫(yī)療保險等社會保險，具備來海南開展智力服務所需的良好身體條件；年齡一般不超過65 周歲，特別急需緊缺的大師級人才可適當放寬。

2.4 “候鳥型”人才的激勵保障政策

第一，符合《海南省柔性引進人才實施辦法》有關規(guī)定的“候鳥型”人才在海南工作期間，在科技項目立項、科技成果獎勵、人才獎勵申報等方面，可以享受省內同類人員待遇。第二，屬于《海南省高層次人才分類標準》中的高層次人才范疇，經認定后，可作為其享受購房、購車等相關優(yōu)惠和參與表彰獎勵的重要憑證，參照高層次人才認定程序申請認定，經認定后頒發(fā)《海南省柔性引進高層次人才證書》。第三，負責海南省重大項目建設和主持關鍵技術攻關的“候鳥型”人才，經行業(yè)主管部門申請，市委、市政府經有關專家論證后，可根據項目的價值和作用，采取“一事一議”的辦法，給予適當數額的科研經費支持。第四，凡在海南服務一年以上，服務期內被評為海南省“優(yōu)秀‘候鳥’人才”的“候鳥型”人才，可一次性給予3 000 元獎勵；參與完成海南重點課題或親自指導科研獲省級以上獎勵的“候鳥型”人才，作為項目帶頭人，一次性獎勵5 000 元。第五，凡屬大師級人才的“候鳥型”人才，可在定點醫(yī)療衛(wèi)生機構享受就醫(yī)綠色通道服務待遇。第六，其他優(yōu)惠：“候鳥型”人才來海南工作期間，可與用人單位具體協(xié)商工作報酬等福利待遇。

3 海南自貿港建設背景下“候鳥型”人才制度的困境

海南獨特的氣候和地理優(yōu)勢使“候鳥型”人才數量可觀，但深層次挖掘、開發(fā)和儲備“候鳥型”人才仍是一項艱巨的任務。

3.1 資金欠缺，使得“候鳥型”人才引進困難

在建設海南自貿港的背景下，“候鳥型”人才的相關政策在執(zhí)行時仍面臨諸多挑戰(zhàn)，其中最為突出的問題是資金欠缺，這使得“候鳥型”人才的引進工作變得困難重重。為吸引和留住高層次人才，地方政府需要投入大量的資金，用于提供良好的工作和生活環(huán)境，以及實施激勵保障政策。然而，由于資金有限，地方政府往往難以滿足這些需求，導致“候鳥型”人才引進工作的難度加大。

以海南?？谑袨槔?，盡管該市在2016 年成功引進了109名高層次“候鳥”專家人才，建設了5 個“候鳥”人才工作站，開展了37 個短期服務對接項目，并撥付了299 萬元的柔性引才資金，但這些資金相對于整個“候鳥型”人才引進工作的需求來說，仍然是杯水車薪。而且，這樣的投入也僅僅是短期的，難以形成持續(xù)的吸引力。

3.2 年齡限制，使得“候鳥型”人才開發(fā)困難

通過調查得知，前往海南旅游和居住的“候鳥型”人才的平均年齡在60 歲以上，然而，在海南自貿港建設過程中，即使有一部分單位傾向于接納年齡較大、閱歷豐富的“候鳥型”人才，但是，也有一部分單位更愿意接納經驗豐富且年輕的“候鳥型”人才，因此，在引進“候鳥型”人才時，極易受到年齡的限制，使得一部分“候鳥型”人才的開發(fā)受阻。

3.3 服務不到位，使得“候鳥型”人才對接與協(xié)調困難

在建設海南自貿港的背景下，盡管“候鳥型”人才政策為引進和利用這一特殊的人才群體提供了框架，但在實際操作中，服務不到位的問題仍然顯著，這直接影響了“候鳥型”人才的對接與協(xié)調。以某次“候鳥型”人才招聘會為例，盡管現(xiàn)場共有330 名“候鳥型”人才與用人單位進行了對接洽談，但僅有109 名“候鳥型”人才與用人單位達成了合作意向。由于“候鳥型”人才的流動性強，對服務的需求也相對多樣化，目前的服務體系尚不能完全滿足這些需求，導致“候鳥型”人才在海南自貿港的工作和生活存在諸多不便。

3.4 衣食住行不完善，使得“候鳥型”人才留存困難

在建設海南自貿港的背景下，“候鳥型”人才的相關政策雖然已經取得一定的成果，但仍然面臨一些困境。在衣著方面，由于氣候多變、早晚溫差大，導致“候鳥型”人才需要頻繁更換衣物，這對于一些年齡較大、行動不便的人才來說，無疑增加了生活壓力。此外，海南的服裝市場和紡織業(yè)相對不夠發(fā)達，難以滿足部分“候鳥型”人才的個性化需求，這也使得一部分人對留在海南產生猶豫不決的心理。在飲食方面，雖然海南擁有豐富的海鮮和熱帶水果，但“候鳥型”人才的飲食習慣差異大，對食材的品質和烹飪方式也有著較高的要求。而海南的餐飲市場雖然繁榮，但針對“候鳥型”人才的餐飲服務仍然不夠完善，難以滿足他們的需求。此外，一些“候鳥型”人才對飲食具有特殊的習慣和要求，如“素食主義”、低脂低糖等，這也對當地的餐飲業(yè)提出了更高的要求。在住宿方面，雖然海南的旅游資源豐富，但針對“候鳥型”人才的住宿設施相對較少。尤其是在冬季，大量的“候鳥型”人才涌入海南，使得當地的住宿資源緊張，價格也相應上漲。這不僅增加了“候鳥型”人才的居住成本，也對當地的旅游業(yè)帶來了不小的壓力。在出行方面，雖然海南的交通基礎設施持續(xù)優(yōu)化，但針對“候鳥型”人才的出行服務仍然不夠完善。例如，公共交通體系需要進一步完善，覆蓋面需要進一步拓寬；出租車和網約車等個性化出行服務需要更加便捷和高效。

4 “候鳥”轉“留鳥”——合理構建“候鳥型”人才引進機制的建議

4.1 拓寬“候鳥型”人才引進渠道

當前，海南自貿港要想蓬勃發(fā)展，必須解決人才短缺的問題，轉變人才培養(yǎng)和引進的方式，由被動培養(yǎng)轉為主動吸引。海南各單位需打破地域限制，向全國招才，擴大選拔范圍。其中，應突破年齡限制，吸引更多不同年齡層次的人才，增強人才引進的主動性，并加大對青年“候鳥型”人才的吸引力度，完善人才類型結構。政府和企業(yè)應積極地參與人才引進工作，通過多種途徑、多種方式，主動尋找并吸引具有真才實學、符合地區(qū)發(fā)展需求的人才。這些人才是發(fā)展的動力和資源，吸引并有效利用他們的才能，對推動社會、經濟和科技發(fā)展至關重要。海南需圍繞發(fā)展目標和面臨的挑戰(zhàn)，積極招攬高層次專家學者，為海南的建設貢獻力量。

4.2 完善“候鳥型”人才優(yōu)惠政策

完善“候鳥型”人才優(yōu)惠政策，是吸引和留住這類特殊人才的關鍵。在建設海南自貿港的背景下，為更好地吸引和利用“候鳥型”人才，需要針對“候鳥型”人才的薪酬待遇給予一定的傾斜?？紤]到這類人才的特殊性，他們可能在經濟上并不富裕，因此，提供具有競爭力的薪酬待遇是必要的。這不僅包括基本工資，還應包括獎金、津貼等福利，以激發(fā)他們的工作積極性和創(chuàng)造力。同時，對于關鍵領域和崗位上的“候鳥型”人才，應給予額外的激勵，如采取股權、期權等長期激勵措施。在合理合法的前提下，可以給予他們個人所得稅的減免優(yōu)惠，或者在企業(yè)所得稅方面給予一定的優(yōu)惠。由于“候鳥型”人才的流動性較大，他們可能沒有穩(wěn)定的住所。為此，政府或企業(yè)可以提供周轉住房或者租房補貼，以解決他們的實際居住問題。同時，對于有購房需求的“候鳥型”人才，可以給予一定的購房補貼或者貸款優(yōu)惠。

4.3 提高“候鳥型”人才服務水平

在建設海南自貿港的背景下，提高“候鳥型”人才的服務水平對于吸引和留住這些寶貴的人才至關重要。第一，政府應加大對“候鳥型”人才的服務投入。這不僅包括提供足夠的資金支持，以解決他們在海南的基本生活需求，如住房、醫(yī)療等，還要為他們提供必要的工作支持，如辦公設施、科研設備等。只有在這些基礎條件得到滿足的情況下，“候鳥型”人才才能安心地在海南開展工作。第二，建立完善的服務網絡。這個網絡不僅包括政府部門，還要包括各類社會組織、企業(yè)等。政府應當鼓勵這些機構為“候鳥型”人才提供多樣化的服務，如咨詢服務、生活服務、金融服務等。這樣可以使他們在海南的生活和工作更加便利，從而提高他們對海南的歸屬感和滿意度。第三，提升服務人員的專業(yè)素質。由于“候鳥型”人才通常具有較高的專業(yè)知識水平和技能，因此，為他們服務的機構和人員也應當具備相應的專業(yè)素質。政府應當加大對相關機構和人員的培訓力度，提升他們的服務能力和水平，以滿足“候鳥型”人才的多樣化需求。第四，加強對“候鳥型”人才的關懷并強化溝通交流。政府和社會應當尊重“候鳥型”人才的知識和經驗，為他們創(chuàng)造一個良好的工作和生活環(huán)境。同時，應當定期組織各種交流活動，促進他們與其他人才的互動和合作，共同推動海南自貿港的建設和發(fā)展。

4.4 構建“候鳥型”人才留用機制

在建設海南自貿港的背景下，如何建立健全“候鳥型”人才的留用機制，成為亟待解決的問題。這一機制的完善，不僅關乎自貿港人才儲備的穩(wěn)定性，更是對自貿港長期發(fā)展的保障。對于“候鳥型”人才而言，他們往往是具備豐富經驗和專業(yè)技能的特殊群體。因此，在留用機制的構建上，應充分考慮他們的特點，為他們提供更加合適的工作環(huán)境和條件。例如，可以設立專項基金，為“候鳥型”人才提供科研、創(chuàng)新等項目的資金支持，激發(fā)他們的工作熱情和創(chuàng)造力。此外，完善的人才評價和激勵機制是留住“候鳥型”人才的重要因素。對于在工作中表現(xiàn)突出的“候鳥型”人才，應給予適當的榮譽和獎勵，激發(fā)他們的工作積極性和創(chuàng)造力。同時，對于在科研、創(chuàng)新等方面取得突出成果的“候鳥型”人才，應給予相應的物質獎勵和推廣機會，使他們能夠更好地發(fā)揮自己的價值。

隨著時代的發(fā)展，“候鳥型”人才的知識和技能也需要不斷更新。政府和企業(yè)應定期開展培訓和再教育活動，幫助“候鳥型”人才提升自身能力，更好地滿足海南自貿港的發(fā)展需求。同時，通過加強與高校、科研機構的合作，推動產學研一體化發(fā)展，可以為“候鳥型”人才提供更廣闊的舞臺。通過產學研合作，不僅能夠加速科技成果的轉化，還能為“候鳥型”人才提供更多的實踐機會，進一步提升其專業(yè)素養(yǎng)和實踐能力。

5 結語

在建設海南自由貿易港的背景下，對“候鳥型”人才政策的解讀與評估顯得尤為重要。通過對“候鳥型”人才政策的關注和分析，可以發(fā)現(xiàn)“候鳥型”人才政策存在缺資金、限年齡、服務不到位等問題。為此，本文從拓寬引進渠道、完善優(yōu)惠政策、提高服務水平、構建留用機制等方面提出了相應的解決方案。只有在充分認識問題的基礎上，才能找到解決問題的有效途徑。因此，為實現(xiàn)“候鳥”轉“留鳥”，需要不斷優(yōu)化政策措施，為“候鳥型”人才政策的有效實施創(chuàng)造更好的留人環(huán)境。希望未來的海南自貿港能夠成為人才聚集的熱土，為海南自貿港建設注入更多活力和動力，吸引更多優(yōu)秀的“候鳥型”人才“棲息”海南。