新時代實訓(xùn)類國防教育基地發(fā)展現(xiàn)狀與建設(shè)路徑

摘 "要：國防教育基地是開展國防教育活動、深化全民國防教育成果的重要陣地。近些年，國防教育基地通過不斷加大經(jīng)費投入和基礎(chǔ)建設(shè)力度，得到了進一步豐富和發(fā)展。場館類國防教育基地建設(shè)管理比較完善，實訓(xùn)類國防教育基地，尤其是私營類軍事訓(xùn)練基地由于涉及的辦學(xué)責(zé)任主體多元，在利益角逐和缺乏有效監(jiān)管的影響下存在問題較多。因此，文章以某省實訓(xùn)類國防教育基地為切入點，通過了解現(xiàn)狀，分析問題，從加強頂層設(shè)計、堅持開放辦學(xué)、創(chuàng)新教學(xué)方法、培育人才隊伍等方面，提出了推動實訓(xùn)類國防教育基地創(chuàng)新發(fā)展的對策。

關(guān)鍵詞：國防教育；實訓(xùn)基地；全民國防

中圖分類號：G641 " "文獻標(biāo)識碼：A " "文章編號：1673-7164（2024）10-0038-04

習(xí)近平總書記指出：“我們的國防是全民國防，我們要加強全民國防教育，鞏固軍政軍民團結(jié)，為實現(xiàn)中國夢強軍夢凝聚強大力量?！保?］國防教育作為黨和國家的一項戰(zhàn)略性任務(wù)在全社會推廣開來。國防教育基地是實現(xiàn)國防教育的主要陣地和有效載體。中共中央、國務(wù)院、中央軍委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強和改進新時代全民國防教育工作的意見》（以下簡稱《意見》）明確指出：“推動各省區(qū)市建設(shè)一批國防特色鮮明、功能設(shè)施配套的全民國防教育基地?！边@為新時代國防教育基地建設(shè)和發(fā)展指明了新的方向，也提出了新的要求。目前，我國場館類國防教育基地，如紀(jì)念館、烈士陵園、革命遺址、兵器館、科技館等建設(shè)管理較為完善規(guī)范，［2］實訓(xùn)類國防教育基地，如民兵訓(xùn)練基地、學(xué)生軍訓(xùn)基地等發(fā)展迅速，但是總體規(guī)模偏小，民營和政府公立性質(zhì)的兩類實訓(xùn)基地呈現(xiàn)兩極化發(fā)展，教育資源不對稱嚴(yán)重影響了國防教育高質(zhì)量發(fā)展。為積極推進實訓(xùn)類國防教育基地（以下簡稱“基地”）建好用強，現(xiàn)對基本情況進行梳理，剖析原因，提出對策。

一、某省實訓(xùn)類國防教育基地發(fā)展現(xiàn)狀

實訓(xùn)類國防教育基地主要是指為提高民眾國防意識和技能而設(shè)立的實踐性培訓(xùn)基地。近些年，實訓(xùn)類國防教育基地緊密結(jié)合市場需求，提供符合市場需求的培訓(xùn)內(nèi)容和課程，不斷創(chuàng)新和發(fā)展教育新模式，對實現(xiàn)全民國防教育快速普及和發(fā)展起到了重要的作用。

（一）形成上升發(fā)展趨勢

從主管機構(gòu)來看，主要分為事業(yè)單位主管、國有企業(yè)主管和民營企業(yè)，事業(yè)單位和國有企業(yè)主管的基地通常擁有更多的政府資源和資金支持，民營企業(yè)更加靈活和側(cè)重“市場化”。從經(jīng)費來源看，主要有財政撥款、企業(yè)化運營自負盈虧兩種模式。其中，財政撥款經(jīng)費用于建設(shè)和維護國防教育基地設(shè)施、開展國防教育活動和提供教育服務(wù)，最多投資上億元。企業(yè)化運營的基地主要收入來源于門票收入和承辦軍訓(xùn)任務(wù)收入。從服務(wù)功能來看，基地開展軍事訓(xùn)練、技術(shù)培訓(xùn)、素質(zhì)教育等課程，幫助參與者掌握國防相關(guān)的技能、知識和經(jīng)驗。從接待人數(shù)來看，很多基地平均每天有幾百人接受訓(xùn)練，這表明實訓(xùn)類國防教育基地的影響力和吸引力正在不斷擴大。

（二）具有地方特色內(nèi)涵

某省具有豐富的戰(zhàn)略資源，是工業(yè)重省、農(nóng)業(yè)大省。它位于中國東北，擁有豐富的軍事遺跡和歷史文化資源，是中國近現(xiàn)代軍事發(fā)展的重要區(qū)域?；亟ㄔO(shè)經(jīng)常利用這些資源，開展實地教學(xué)和實踐活動，讓學(xué)生親身感受軍事歷史的底蘊。從布局情況看，現(xiàn)有的實訓(xùn)類基地遍及全省11個城市及周邊地區(qū)，本地區(qū)基地結(jié)合自身特色和優(yōu)勢，建設(shè)情況良好，不僅擁有完備的訓(xùn)練設(shè)施和條件，還經(jīng)常性開展軍民融合的教育活動，為全民提供了深入了解國防和軍事知識的機會，提高了全民國防素質(zhì)和軍事素養(yǎng)，極大地促進了當(dāng)?shù)匚穆梅睒s和經(jīng)濟發(fā)展。

（三）突出重點對象群體

在新時代，全民國防教育需要向全民、全域普及，領(lǐng)導(dǎo)干部和青少年是重點群體。根據(jù)調(diào)研，實訓(xùn)類國防教育基地的接待對象主要包括企事業(yè)單位、中小學(xué)和其他人員。其中，企事業(yè)單位、中小學(xué)超過60%。中小學(xué)群體是最大的接受對象，通過參與國防教育和訓(xùn)練可以增強青少年的責(zé)任意識、憂患意識和尚武意識，進一步加強其民族責(zé)任感和歷史使命感，與全民國防教育發(fā)展的新要求相符合。為滿足不同教育對象的多樣化需求，特別是增加對青少年的吸引力，國防教育基地在傳統(tǒng)國防教育和軍事訓(xùn)練基礎(chǔ)上，拓展了文化研學(xué)、科技創(chuàng)新、軍事拓展和技能培訓(xùn)等方面的內(nèi)容。目前，已開設(shè)的課程有野外生存、定向越野、應(yīng)急救援、無人機、勞動鍛煉、戶外攀巖和夏（冬）令營等。通過多樣化和內(nèi)容豐富的實踐活動，推動全民國防教育真正落地見效。

二、實訓(xùn)類國防教育基地發(fā)展的問題及原因

（一）經(jīng)費建設(shè)投入高，運營難以持續(xù)更新

基地分為事業(yè)單位主管、國有企業(yè)主管和民營企業(yè)這三類。以事業(yè)單位的國防教育基地為例，由于這類國防教育以公益性為主，強調(diào)為社會提供免費或低收費的實訓(xùn)服務(wù)，限制了價格水平的提高，對財政補貼依賴程度較高。民營企業(yè)的國防教育基地更貼近“市場化”，運營收入主要來源于門票、培訓(xùn)和展覽等業(yè)務(wù)，但這些業(yè)務(wù)的收入相對有限，難以支撐基地的長期運營和發(fā)展。調(diào)研中大部分基地普遍反映經(jīng)費緊張、缺口大、籌資渠道少。實訓(xùn)類基地要求場地要足夠大、教官足夠多，需要開展室外軍訓(xùn)或在野戰(zhàn)場地模擬實戰(zhàn)環(huán)境進行射擊、投彈等訓(xùn)練任務(wù)，同時還要為學(xué)員提供吃、住等配套設(shè)施和后勤服務(wù)等，有的基地在運行一段時間后難以為繼。這種現(xiàn)狀帶來的直接后果是設(shè)備陳舊、設(shè)施落后、科技手段少。目前，能夠利用VR技術(shù)、人工智能、網(wǎng)絡(luò)云等方式進行展覽的基地屈指可數(shù)，一定程度制約了基地教育功能的發(fā)揮。

（二）類型比例失衡，政府主導(dǎo)驅(qū)動不足

實訓(xùn)類國防教育基地，如民兵訓(xùn)練基地、學(xué)生軍訓(xùn)基地、拓展訓(xùn)練基地等近年來發(fā)展迅猛，但數(shù)量仍然較少。其中，民營機構(gòu)對國防教育表現(xiàn)出了極大的興趣，通過與機構(gòu)、學(xué)校、公益組織等合作，不斷促進國防教育普及和發(fā)展。相比而言，政府主導(dǎo)的公立性質(zhì)的實訓(xùn)類國防教育基地發(fā)展滯后，未能快速占據(jù)市場，教育影響力明顯不足。造成比例失衡的主要原因是政府相關(guān)部門對公立性質(zhì)的實訓(xùn)類教育基地建設(shè)力度不足。

（三）特色不夠凸顯，缺乏持續(xù)性吸引力。

從調(diào)研情況看，實訓(xùn)類國防教育基地在辦學(xué)定位和特色發(fā)展上仍受限于傳統(tǒng)思路。［3］因此，基地之間常常出現(xiàn)“千篇一律”的現(xiàn)象，一些基地在建設(shè)之初缺乏深入的調(diào)研和規(guī)劃，未充分考慮資源優(yōu)勢和受眾需求等因素，導(dǎo)致展示內(nèi)容和教育模式缺乏獨特性和創(chuàng)新性。由于資金和技術(shù)條件限制，一些基地在設(shè)施建設(shè)、展品設(shè)置、活動項目上難以展現(xiàn)差異化特色。為了吸引觀眾和提高知名度，一些基地會模仿其他成熟基地的建設(shè)和運營模式，導(dǎo)致市場同質(zhì)化競爭。國防教育基地的參訓(xùn)者以青少年為主，其對新知識和新事物具有較強的接受能力，對體驗式、情景式、動態(tài)性、網(wǎng)絡(luò)化相結(jié)合的知識接受方式更感興趣，而現(xiàn)有基地仍教學(xué)與訓(xùn)練仍囿于傳統(tǒng)方式，對青少年缺乏吸引力，影響了基地辦學(xué)育人的效果。這主要是因為專業(yè)人才匱乏，即缺乏規(guī)劃能力、創(chuàng)新能力和實踐能力的人才。［4］調(diào)研發(fā)現(xiàn)，基地從業(yè)人員，尤其是師資隊伍中具有國防教育專業(yè)背景的人才非常少。近三年基地對人員隊伍開展教育和培訓(xùn)活動次數(shù)較少。

（四）教學(xué)“實戰(zhàn)”特色淺，科技手段應(yīng)用少

現(xiàn)有的實訓(xùn)類國防教育基地為迎合市場需求，廣泛關(guān)注愛國主義教育、素質(zhì)教育和創(chuàng)新教育等領(lǐng)域，但主要業(yè)務(wù)更要聚焦國防教育，并注重實戰(zhàn)化要求，項目必須具備規(guī)范的理論基礎(chǔ)、逼真的武器裝備、實戰(zhàn)化的戰(zhàn)術(shù)教學(xué)以及完善的軍事對抗規(guī)則等。對于大多數(shù)實訓(xùn)類基地所而言，其開展的教育項目在貼近實戰(zhàn)教學(xué)的設(shè)計存在不足，教學(xué)內(nèi)容與實際要求脫節(jié)，并且存在一定程度的“缺項”問題。以軍事技能訓(xùn)練為例，教學(xué)大綱規(guī)定內(nèi)容包括有輕武器射擊、戰(zhàn)場救護、識圖用圖等方面。然而，受限于基地場地、設(shè)施以及安全問題等因素，基地普遍承訓(xùn)難以組織實施，導(dǎo)致無法按規(guī)定內(nèi)容進行全面訓(xùn)練。一些高新科技，如虛擬現(xiàn)實VR、AR和人工智能交互等，在基地教學(xué)場景中的應(yīng)用機會少，這降低了受眾的學(xué)習(xí)參與度和黏性。這些教學(xué)設(shè)計和研發(fā)需要大量的人力資源和資金投入，然而基地始終面臨著專業(yè)人才匱乏和經(jīng)費緊張的困境。一些基地的經(jīng)營者可能認為這些技術(shù)在國防教育中并非必要或緊迫，對其應(yīng)用持保守觀望態(tài)度。

（五）個別基地存在著功利化傾向

軍事訓(xùn)練類科目大多在室外，受季節(jié)影響較大。例如，位于東北地區(qū)基地每年僅有6個月旺季，而淡季幾乎沒有收益，導(dǎo)致平均運營成本較高。一些基地缺少固定的專業(yè)人員隊伍，導(dǎo)致在教學(xué)服務(wù)、保障管理和運營等方面存在不足。在軍訓(xùn)旺季時，有些基地由于教官不足，會臨時招募退伍士兵或社會閑散力量組建教官隊伍。這種流動性的組織結(jié)構(gòu)容易導(dǎo)致教學(xué)與訓(xùn)練缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、管理和制約。一味追求經(jīng)濟利益與商業(yè)化，忽視了教育本身的價值和服務(wù)社會的功能，容易使國防教育內(nèi)容和形式偏離其初衷，從而影響國防教育的品質(zhì)和水平。

三、新時代加強實訓(xùn)類國防教育基地建設(shè)路徑

（一）政府加強頂層設(shè)計，建立協(xié)同育人機制

政府部門應(yīng)增強對實訓(xùn)類國防教育基地的憂患意識，確?；亟ㄔO(shè)質(zhì)量。首先，要加強政府組織領(lǐng)導(dǎo)，建立完善的全民國防教育領(lǐng)導(dǎo)體制。明確政府和主管部門在基地建設(shè)中的職責(zé)，加強人員配備，確保任務(wù)分工的落實。其次，政府應(yīng)加強統(tǒng)籌規(guī)劃，強化主導(dǎo)作用，提供政策、資金和人才支持，充分挖掘地域特色和整合資源，積極推動建設(shè)一批國防特色鮮明、功能設(shè)施配套的實訓(xùn)類國防教育基地，實現(xiàn)基地均衡發(fā)展。再次，要加強調(diào)查研究，借鑒上海東方綠洲和盤錦市示范綜合實踐基地的成功經(jīng)驗，引進先進的教育理念和教育模式，提高新國防教育基地建設(shè)質(zhì)量和水平。再次，政府應(yīng)加大經(jīng)費投入，根據(jù)《意見》指出“各級黨委、政府應(yīng)當(dāng)把國防教育納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將國防教育經(jīng)費列入財政預(yù)算”，設(shè)立國防教育發(fā)展專項經(jīng)費，確?；卦O(shè)施建設(shè)、設(shè)備更新和師資培訓(xùn)等得到充分保障。要確立基地建設(shè)準(zhǔn)入條件，加強規(guī)范化管理。鑒于實訓(xùn)類國防教育基地以民營為主體的現(xiàn)狀，政府既要保護其對國防教育的熱情，也要制定相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)，建立考核機制，實施動態(tài)管理，不斷規(guī)范實訓(xùn)類綜合訓(xùn)練基地建設(shè)。

（二）堅持開放共享理念，改善基地運營方式

政府要樹立總體國家安全觀，從國家綜合安全和大國防的角度推動全民國防教育實踐的落實，大力改善和創(chuàng)新國防教育基地運營方式。首先，要進行綜合設(shè)計，吸引多方社會資本的投入。［5］一方面，要通過政策導(dǎo)向和規(guī)范管理，鼓勵更多的社會資本和民間力量在不影響國防教育功能的前提下將經(jīng)濟效益和國防教育相結(jié)合。另一方面，要重點發(fā)展公立性質(zhì)的實訓(xùn)類綜合訓(xùn)練基地。政府可以通過購買服務(wù)、補貼運營成本等方式，支持基地的運營和發(fā)展，確保公立性質(zhì)的實訓(xùn)類綜合訓(xùn)練基地能夠為公眾提供優(yōu)質(zhì)的教訓(xùn)服務(wù)。其次，要明確主次關(guān)系，鼓勵開展個性化服務(wù)。實訓(xùn)類基地以提高民眾國防意識和技能為設(shè)立目的，強調(diào)實踐性培訓(xùn)和實戰(zhàn)化特色教育。新時期的國防教育強調(diào)要提高個人綜合素質(zhì)和理論聯(lián)系實際的能力。因此，除了確保基地的主要教學(xué)內(nèi)容和形式符合國防教育的要求之外，還應(yīng)鼓勵基地在與國防教育相關(guān)的科技、文化、藝術(shù)等領(lǐng)域進行探索和實踐，制訂個性化的教育方案，以滿足學(xué)習(xí)者多元化需求。

（三）創(chuàng)新現(xiàn)有方式方法，加速全民全域普及

當(dāng)前，數(shù)字化、信息化和智能化的迅速發(fā)展為實訓(xùn)類國防教育基地的發(fā)展提供了先進的技術(shù)支持。首先，可以利用幻影成像、3D影片和虛擬現(xiàn)實（VR）等技術(shù)，加強實際操作和實戰(zhàn)場景的展示，使觀眾更深入地了解戰(zhàn)斗情況，并體驗實際戰(zhàn)斗的緊張氛圍，從而突出實訓(xùn)基地的實戰(zhàn)特色。其次，可以設(shè)置多樣化的實訓(xùn)項目，增加實操性科目的內(nèi)容?？v觀世界其他國家，練習(xí)射擊、槍械拆解等科目早已成為國防教育的基礎(chǔ)課程，學(xué)習(xí)者還要學(xué)習(xí)野外生存、緊急疏散、戰(zhàn)地營救、防生化核武器攻擊等實用技能。下一步，實訓(xùn)類國防教育基地重點豐富實戰(zhàn)模擬和軍事演練，引入更加貼近實戰(zhàn)的教育內(nèi)容，以滿足新時期全民國防教育新要求。還要創(chuàng)新教學(xué)模式，突出科技創(chuàng)新。鼓勵基地將虛擬現(xiàn)實、增強現(xiàn)實等新技術(shù)引入教學(xué)場景，開發(fā)互動式、體驗式科技教育課程，鼓勵基地研發(fā)、采購和使用信息化系統(tǒng)、平臺和訓(xùn)練器材，開發(fā)模擬仿真訓(xùn)練課程，制作理論慕課，采用“網(wǎng)絡(luò)+教育”學(xué)習(xí)模式，增強沉浸式學(xué)習(xí)體驗感，進一步突破學(xué)習(xí)時空限制。

（四）培育專業(yè)人才隊伍，建強轉(zhuǎn)型攻堅梯隊。

推動國防教育基地建設(shè)核心是要建立一支具備愛國擁軍精神、專業(yè)能力素質(zhì)、崗位履職經(jīng)歷的人才隊伍。首先，需要加強師資隊伍建設(shè)，并進行教育培訓(xùn)。通過外部引進和內(nèi)部培養(yǎng)等方式，提升教師的學(xué)歷和職稱水平。重點加強國防教育學(xué)科建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌支持，注重國防教育本科、碩士和博士的培養(yǎng)工作，培養(yǎng)理論專家型、專業(yè)技術(shù)型和應(yīng)用管理型人才，以構(gòu)建國防教育的人才支持和智力支持體系。其次，需要建設(shè)專家智庫，完善人才儲備。制定人才引進計劃，積極邀請在國防教育領(lǐng)域具有專業(yè)知識和管理經(jīng)驗的專家、教授以及主管部門的教研能力強的人員到基地任教，承擔(dān)教學(xué)、科研和管理實踐任務(wù)。還要實施智庫專家、骨干教師、優(yōu)秀教學(xué)和科研團隊等專項建設(shè)計劃，以促進國防教育基地的高質(zhì)量發(fā)展，并推動其服務(wù)和研究引領(lǐng)國防教育領(lǐng)域的進步。最后，需要完善機制和制度，創(chuàng)造良好的人才培養(yǎng)環(huán)境。對國防教育基地進行專業(yè)認證工作，評估和認證基地的教學(xué)、課程和師資，以提升基地的專業(yè)水平和服務(wù)質(zhì)量。建立教育培訓(xùn)機制，加強對基地工作人員、教官和講解員的日常管理和教育培訓(xùn)。開展專業(yè)技能、講解技巧和咨詢服務(wù)等方面的培訓(xùn)，以提高他們的素質(zhì)和專業(yè)水平。此外，建立職業(yè)發(fā)展通道，注重考核和評估，并實施人才激勵機制。進一步完善薪酬待遇，吸引和留住優(yōu)秀人才。

圍繞新時代全民國防教育新要求，從實踐的角度積極探索創(chuàng)建一批具有綜合教學(xué)與服務(wù)功能的實訓(xùn)類國防教育基地，最大限度地釋放和發(fā)揮基地的育人效能，不斷提升全民國防教育質(zhì)量，推動形成全民國防教育融入國家安全發(fā)展戰(zhàn)略新格局。

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（責(zé)任編輯：羅欣）

基金項目：遼寧省社會科學(xué)規(guī)劃基金重點委托項目“關(guān)于加強新時代全民國防教育建設(shè)研究”（項目編號：L23AWT021）；沈理工校內(nèi)科技支持項目“面向國防教育資源的垂直搜索引擎技術(shù)研究與設(shè)計”（項目編號：1010147001242）。

作者簡介：田佳（1980—），女，博士，沈陽理工大學(xué)國防教育學(xué)院副教授，研究方向為軍事教育與訓(xùn)練。