數(shù)字賦能全過程人民民主的現(xiàn)實困境與路徑選擇

雷剛 時煜雯

摘 要：黨發(fā)展全過程人民民主是社會主義民主政治建設(shè)的應(yīng)有之義，數(shù)字技術(shù)則為其提供嶄新的實踐形式?；诩夹g(shù)與民主的深度耦合，數(shù)字技術(shù)以重塑時空關(guān)系、構(gòu)建對話場域、促進智能決策、激發(fā)主體意識和打造實時監(jiān)督等方式賦能全過程人民民主的發(fā)展，并顯現(xiàn)出人民至上性、智慧聚合性、普惠共享性等特征。然而，在數(shù)字賦能的同時，存在數(shù)字鴻溝阻礙平等民主、算法傳播遮蔽真實民意、數(shù)字形式削弱協(xié)商民主人文性以及數(shù)字失控抑制民主監(jiān)督實效等問題。為推動數(shù)字賦能全過程人民民主的法治化實踐，一是堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，彰顯內(nèi)生性制度優(yōu)勢，遵循“人民性”的價值引領(lǐng)；二是彌合數(shù)字鴻溝，破除信息繭房，塑造人技共治和強化數(shù)字問責，以構(gòu)建法治保障體系，從而推動數(shù)字賦能全過程人民民主的高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：數(shù)字技術(shù);全過程人民民主;民主政治;協(xié)商民主

中圖分類號：D621文獻標識碼：A文章編號：1009 - 5381（2024）02 - 0094 - 13

一、問題的提出

全過程人民民主順時而生，這是民主模式適應(yīng)我國社會、經(jīng)濟、文化發(fā)展的必要轉(zhuǎn)變?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》提出，要“加快建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會、數(shù)字政府，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型整體驅(qū)動生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式變革”[1]。此外，習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中指出，拓展民主渠道，豐富民主形式，確保人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)[2]37-38。由此可見，數(shù)字技術(shù)嵌入民主政治體系是順應(yīng)技術(shù)變革的必然趨勢。

數(shù)字賦能全過程人民民主的價值與理念如何更為科學(xué)有效地轉(zhuǎn)化為制度安排和民主實踐，這引發(fā)了學(xué)界對其進行系統(tǒng)性研究。數(shù)字技術(shù)通過構(gòu)建大規(guī)模公共空間、降低民主活動成本、推動制度變遷等方式，對民主進行全主體、全權(quán)利、全流程的賦能[3]。對此，有學(xué)者指出數(shù)字技術(shù)能夠降低民主立法的門檻，提升公眾參與和監(jiān)督立法的意愿與能力[4]。數(shù)字技術(shù)同樣能在民主協(xié)商過程中促進協(xié)商資源分配的均衡化、協(xié)商主體關(guān)系的對等化、協(xié)商信息的數(shù)據(jù)化與綜合化以及協(xié)商形式的多元化[5]。相關(guān)研究亦對數(shù)字賦能全過程人民民主的本質(zhì)進行探討，認為其是具有客觀性、相關(guān)性、過程性以及社會性的民主[6]。與此同時，也有學(xué)者指出人的數(shù)字異化在數(shù)字時代初現(xiàn)端倪，即數(shù)字技術(shù)將現(xiàn)實生活的“人”解構(gòu)為“數(shù)字人”，進而形成虛假的民主需求，導(dǎo)致全過程人民民主的“人民性”被削弱[7]113。此外，現(xiàn)有研究也表明數(shù)字技術(shù)侵入意識形態(tài)領(lǐng)域具有“隱蔽性”，其將日常經(jīng)驗簡化為邏輯規(guī)則與計算程序，使數(shù)字主體更為可知和可管理，行為更為可控和可預(yù)測[8]。綜合而言，既有研究主要著眼于具體環(huán)節(jié)對數(shù)字賦能全過程人民民主進行個案分析，但對整體賦能以及法治保障的研究較少。當前，數(shù)字賦能全過程人民民主是民主政治發(fā)展的前沿陣地，數(shù)字技術(shù)的迅速迭代會對民主實踐形成沖擊，法治保障體系則是確保其良好運行的基石。有鑒于此，本文立足于“技術(shù)—民主”互促的研究思路，厘清數(shù)字技術(shù)與全過程人民民主的耦合關(guān)系，對其理論特征和實踐效能進行系統(tǒng)分析；審視數(shù)字賦能全過程人民民主面臨的現(xiàn)實困境；從總體目標與具體措施兩方面構(gòu)建法治保障體系，確保數(shù)字賦能全過程人民民主的正向發(fā)展。

二、數(shù)字賦能全過程人民民主的學(xué)理闡釋

（一）數(shù)字技術(shù)與全過程人民民主的深度耦合

在數(shù)字時代背景下，人民群眾依托數(shù)字技術(shù)參與民主政治的呼聲日漸高漲，民眾參與的程度也得到大幅提升。數(shù)字賦能全過程人民民主，為民主實踐注入了源源不斷的技術(shù)活力，使得全過程人民民主具有顯著的數(shù)字化色彩。因此，厘清數(shù)字技術(shù)與全過程人民民主的耦合關(guān)系是助力數(shù)字賦能民主實踐的必然之舉。

第一，數(shù)字技術(shù)是實現(xiàn)時間持續(xù)性民主的重要保障。西式民主是公民政治權(quán)利的“一次性消費”，是間歇性、階段性的民主。習(xí)近平總書記強調(diào)：“人民是否享有民主權(quán)利，要看人民是否在選舉時有投票的權(quán)利，也要看人民在日常政治生活中是否有持續(xù)參與的權(quán)利”[9]292。由此可見，全過程人民民主具有時間上的持續(xù)性，即在任何時間段內(nèi)始終堅持民主的要求。但是，傳統(tǒng)民主議程存在周期長、易間斷、低效率等問題，民主的時間持續(xù)性難以得到保障。數(shù)字技術(shù)具有連續(xù)、便捷、高效等優(yōu)勢，其嵌入全過程人民民主，能夠優(yōu)化民主議程的設(shè)計、執(zhí)行、評估、監(jiān)督以及調(diào)整等各個環(huán)節(jié)，并促使民主議程全流程在線，繼而全鏈條提升民主議程的決策效能。同時，數(shù)字平臺能夠全天候不間斷地運轉(zhuǎn)，只要保證不斷擴容與定時維修，其構(gòu)建的民主實踐平臺可以實現(xiàn)全天候開放，確保全過程人民民主在時間上的持續(xù)性。

第二，數(shù)字技術(shù)是實現(xiàn)內(nèi)容整體性民主的必然要求。全過程人民民主并非零散化、碎片化的民主，而是具有內(nèi)容整體性的民主，即民主體現(xiàn)在傳統(tǒng)政治生活與各類重大公共決策等方面。由此可見，對公共事務(wù)的討論、決策成為民主政治生活的重要組成部分。全過程人民民主注重政治生活的民主化，具有重要的現(xiàn)實意義，即“在中國社會主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦”[9]292。其中，尋求“最大公約數(shù)”的前提是把握民眾想法、凝聚民意共識。數(shù)字技術(shù)利用其容量大、易篩選等功能特性，為尋求“最大公約數(shù)”提供了可行的路徑和方式。數(shù)字技術(shù)融入民眾日常生活，增強民眾的分享與表達欲望，引導(dǎo)民眾表達真實訴求和發(fā)現(xiàn)社會生活的真問題，從而豐富民主議題。此外，數(shù)字技術(shù)還具有引導(dǎo)和聚合效應(yīng)，將不同需求的民眾引導(dǎo)到目標相同的群體中，促使具有相同經(jīng)驗的個體進行充分交流并達成共識，實現(xiàn)全過程人民民主內(nèi)容上的整體性。

第三，數(shù)字技術(shù)是實現(xiàn)參與廣泛性民主的必要手段。習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中強調(diào)，拓寬基層各類群體有序參與基層治理渠道，保障人民依法管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)[2]39。進而言之，公民不論出身、財產(chǎn)、階層、收入等差異，一律平等地享有民主權(quán)利和民主利益。民主的實質(zhì)是社會成員參與社會的管理[10]，社會成員的身份應(yīng)當為管理主體而非對象，即公民應(yīng)該將自己視為規(guī)范性文件的創(chuàng)制者，將規(guī)范性文件主張的強制力轉(zhuǎn)化為自身動機[11]。因此，全過程人民民主要求全民參與政治生活，并通過各種途徑和形式保障人民當家作主的權(quán)利。數(shù)字賦能全過程人民民主，通過構(gòu)建多樣、暢通、有序的民主渠道，盡可能將更多的民眾納入民主政治生活中，提升民眾參與的多元性和有序性，繼而保障全過程人民民主參與上的廣泛性。

綜合來看，數(shù)字技術(shù)是提升全過程人民民主實踐效能的基石、保障和支撐，兩者緊密相連、相輔相成。一方面，全過程人民民主的價值理念指引數(shù)字技術(shù)沿著民主方向發(fā)展不偏航，避免出現(xiàn)技術(shù)異化，人本主義則構(gòu)成技術(shù)作為規(guī)范形式的合法性來源[12]。另一方面，數(shù)字技術(shù)能夠增強全過程人民民主的實施效果，為其構(gòu)建有力的支撐體系，增強權(quán)力資源對權(quán)力作用對象的吸引力[13]，引導(dǎo)廣大民眾參與政治生活，助力全鏈條、全方位、全覆蓋民主的有效實現(xiàn)。

（二）數(shù)字賦能全過程人民民主的特征

第一，數(shù)字賦能全過程人民民主彰顯人民至上性。全過程人民民主強調(diào)國家權(quán)力源于人民并由人民掌握，強調(diào)在權(quán)利平等的基礎(chǔ)上實現(xiàn)個體的全面發(fā)展與自主性提升，其內(nèi)在使命與價值歸宿都是提升人民的主體地位[14]，具有顯著的人本邏輯。人的主體地位的提升，需要不斷擴展人的活動空間，增強人的創(chuàng)造性和自主性。數(shù)字技術(shù)嵌入全過程人民民主可以有效拓展民主活動場域，增強主體的能動性。數(shù)字本身遵循技術(shù)邏輯，體現(xiàn)出工具理性，這與全過程人民民主具有目標一致性。當其與全過程人民民主相結(jié)合時，不僅遵循本身具有的技術(shù)邏輯，還要吸納全過程人民民主的人本邏輯，實現(xiàn)技術(shù)邏輯與人本邏輯的相互統(tǒng)一，推動工具理性與價值理性的有機融合。進而言之，嚴格遵循“以人民為主體、以技術(shù)為手段”的發(fā)展理念，從而提升人民群眾參與民主政治的廣度、深度與效度。由此可見，數(shù)字技術(shù)嵌入全過程人民民主的邏輯起點與邏輯指向始終是人民，其發(fā)展成果由人民共享，旨在不斷提高人民群眾的獲得感、幸福感與安全感。

第二，數(shù)字賦能全過程人民民主凸顯智慧聚合性?！懊裰鞑皇茄b飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民要解決的問題的?！盵15]解決問題的關(guān)鍵在于發(fā)現(xiàn)問題，數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用可以發(fā)掘出真實有效的民意數(shù)據(jù)，促進全過程人民民主的制度優(yōu)勢向治理效能轉(zhuǎn)變。換而言之，通過建立開放性的數(shù)字人大平臺，公眾可以實時交流與互動，將民眾意見進行數(shù)據(jù)化分析以形成民主協(xié)商方案，繼而形成“意見分析—流程透明—監(jiān)督反饋”的全程跟蹤的閉環(huán)式民主流程。其中，數(shù)字技術(shù)通過對民眾意見進行結(jié)構(gòu)化處理，將民意數(shù)據(jù)進行分類與聚集，并對某個議題進行意愿測量，能夠有效地產(chǎn)生更為全面和更為公正的決策內(nèi)容[16]，實現(xiàn)決策的科學(xué)性與準確性，真正做到體察民情、吸納民意、凝聚民智。簡而言之，數(shù)字賦能全過程人民民主助力權(quán)力機關(guān)了解多元化的民主需求，從而智能化、精確化地實現(xiàn)人民愿望，增進人民福祉[17]，具有顯著的智慧聚合性。

第三，數(shù)字賦能全過程人民民主體現(xiàn)普惠共享性。黨的二十大報告提出，建設(shè)人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體[2]54。這一重要論述，旨在確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安。生產(chǎn)力的提高、財富的持續(xù)積累為人們共享資源與收益提供了物質(zhì)前提，數(shù)字技術(shù)則為共享社會創(chuàng)造了關(guān)鍵的技術(shù)前提，智能社會最終必然走向共享社會[18]。數(shù)字賦能全過程人民民主符合當下的治理目標，在激勵多元主體參與治理的同時也保障多元主體的價值協(xié)同。也就是說，通過賦予民眾網(wǎng)絡(luò)空間的話語權(quán)、行動權(quán)，保證民眾可以參與社會治理的全過程，提升民眾的主體地位，有利于多元共治的數(shù)字治理格局之形成。由此可見，同為治理主體的民眾系利益共同體，其通過參與數(shù)字治理以共商、共議和共享民主發(fā)展成果，最終實現(xiàn)主體多元化與利益多樣化之間的相互協(xié)調(diào)。

（三）數(shù)字賦能全過程人民民主的實踐效能

全過程人民民主包括選舉、協(xié)商、決策、管理、監(jiān)督等環(huán)節(jié)。每個環(huán)節(jié)既獨立存在又相互勾連，無論缺少哪個環(huán)節(jié)都可能影響全過程民主的完整性[19]。數(shù)字賦能全過程人民民主能夠突破傳統(tǒng)民主模式的壁壘，強化全過程人民民主全鏈條、全方位、全覆蓋的實踐效能。

第一，數(shù)字技術(shù)重塑時空關(guān)系，擴大民主選舉的數(shù)據(jù)容量。基層民主選舉是基層民主治理的基礎(chǔ)和前提，數(shù)字賦能民主選舉能夠有效解決人口分離問題。大數(shù)據(jù)信息庫具有容量大、速度快、易調(diào)取等特點，基層組織可以將選民信息錄入數(shù)據(jù)庫，并與各地政府數(shù)據(jù)庫聯(lián)網(wǎng)協(xié)作，對流動人口進行追蹤，簡化流動人口登記流程，以避免出現(xiàn)多地重復(fù)登記的情況。此外，數(shù)字技術(shù)能夠拉近代表候選人和選民的距離。各級人大可以通過建立選舉信息平臺的方式，對代表候選人的基本信息、相關(guān)履歷等進行介紹，促使選民全方位了解選舉對象。例如，杭州市西湖區(qū)推廣的“浙江省縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作應(yīng)用場景”，運用大數(shù)據(jù)精準完成選民情況核對，真正實現(xiàn)選民登記數(shù)字化、信息化[20]。

第二，數(shù)字技術(shù)構(gòu)建對話場域，拓展民主協(xié)商的議題領(lǐng)域。民主協(xié)商最重要的實踐領(lǐng)域為公共領(lǐng)域，即介于國家和社會之間，經(jīng)由理性溝通所建立起來的公共交往空間[21]。傳統(tǒng)公共領(lǐng)域往往受到時空條件的限制，民眾的主體作用難以得到充分發(fā)揮。但是，數(shù)字技術(shù)具備重構(gòu)公共領(lǐng)域的能力，其構(gòu)建的網(wǎng)絡(luò)虛擬空間為公民參與政治生活提供了理想的對話場域。基于互聯(lián)網(wǎng)個體門戶模式的去中心化、分布型結(jié)構(gòu)等特點[22]，網(wǎng)民可以成為網(wǎng)絡(luò)信息的加工者與制造者，且作為分布型結(jié)構(gòu)中的各節(jié)點而獨立存在，單個節(jié)點的破壞并不影響其他內(nèi)容傳播，民眾的意見不易被淹沒。也就是說，保證公民能夠自由選擇議題，使其意見得到合理表達，民主協(xié)商的積極性和廣泛性就能得以提高。例如，浙江金華政協(xié)集成開發(fā)的“協(xié)商一件事”應(yīng)用，從議題征集、調(diào)查研究、組織協(xié)商等關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，系統(tǒng)推進民主協(xié)商的數(shù)字化轉(zhuǎn)型[23]。

第三，數(shù)字技術(shù)促進智能決策，提高民主治理的服務(wù)質(zhì)量。智能決策系統(tǒng)基于算法的中立性，能有效避免決策過程中的非公正因素，即通過算法理性約束自由裁量權(quán)，對決策過程起到糾偏的作用。此外，智能決策的應(yīng)用也能增強對民眾的回應(yīng)性，提升公共服務(wù)質(zhì)量。民眾所關(guān)心的社會問題進入政策議程，必須要實現(xiàn)政府和公民、上下級之間的良好溝通[24]。在傳統(tǒng)民主決策的過程中，政府往往具有決定性作用，其他主體在決策過程中的作用被弱化。智能決策的應(yīng)用使得議程設(shè)置的途徑更為豐富，可以有效回應(yīng)民眾的關(guān)注焦點，提升民主治理的服務(wù)質(zhì)量。例如，浙江的“浙里辦”、廣東的“一網(wǎng)通辦”都是提升民主治理服務(wù)質(zhì)量的數(shù)字化嘗試。

第四，數(shù)字技術(shù)激發(fā)主體意識，推動民主自治的角色復(fù)位。人民群眾應(yīng)當是民主自治的主體，卻因長期以來的主體缺位被一定程度地“客體化”[25]，主要體現(xiàn)為因民眾參與意識不高和能力不足而主動放棄民主自治以及因民眾參與意識高但參與渠道不足而被迫“缺席”民主自治兩種現(xiàn)象。而數(shù)字技術(shù)可以從重塑公共話語體系、完善雙向監(jiān)督機制和協(xié)調(diào)公共資源統(tǒng)籌等方面促進基層民主自治，形成人民群眾參與民主管理的內(nèi)生性動力[26]。進而言之，開發(fā)與應(yīng)用線上數(shù)字治理平臺，不僅能夠拓寬民眾參與民主管理的數(shù)字渠道，激發(fā)民眾的參與熱情，同時也降低了參與成本，有效擴大民眾的參與度。例如，浙江省杭州蕭山大石蓋村通過運用“映山紅”鄉(xiāng)村治理數(shù)字平臺，實現(xiàn)政府導(dǎo)治、村民自治以及平臺數(shù)治之間的有機融合，從而形成共建、共治、共享的數(shù)字鄉(xiāng)村治理格局。

第五，數(shù)字技術(shù)打造全景平臺，提升民主監(jiān)督的數(shù)字效能。保障公民的民主權(quán)利要以制約國家公權(quán)力為依托，“要加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里”[27]。傳統(tǒng)監(jiān)督手段受到數(shù)據(jù)規(guī)模的限制，只注重事后監(jiān)督而忽略事前、事中監(jiān)督。數(shù)字賦能民主監(jiān)督通過運用科技手段給監(jiān)督插上“科學(xué)的翅膀”，最大限度地發(fā)揮監(jiān)督優(yōu)勢，以強化民主監(jiān)督的數(shù)字效能。進而言之，將防控關(guān)口前移，把握最佳防控時機，使事前監(jiān)督、事中監(jiān)督以及事后監(jiān)督相結(jié)合，筑牢權(quán)力監(jiān)督“防火墻”，大幅度提升監(jiān)督效率和監(jiān)督質(zhì)量[28]。與此同時，數(shù)字技術(shù)還可以從冗雜的低價值密度數(shù)據(jù)中，利用疊加數(shù)據(jù)流的方式發(fā)現(xiàn)隱藏在數(shù)據(jù)背后的真實信息，從中刻畫出權(quán)力運行的整個過程，還原政治生態(tài)的本質(zhì)畫像，并將權(quán)力運行的數(shù)據(jù)信息保存至云端，對其進行全方位追蹤，使權(quán)力運行方式有跡可循。

三、數(shù)字賦能全過程人民民主的現(xiàn)實困境

（一）數(shù)字鴻溝阻礙平等民主的實現(xiàn)

民眾在數(shù)字時代被分裂為信息貧困者與信息富有者，若兩者之間的數(shù)字鴻溝無法彌合，則會危及民主政治本身[29]，公民對政治生活的平等參與權(quán)亦難以實現(xiàn)。數(shù)字鴻溝分為接入鴻溝和使用鴻溝，前者抑制民眾享有均等的參與機會，后者制約民眾獲取對等的民主信息。

其一，接入鴻溝影響互聯(lián)網(wǎng)可及率，導(dǎo)致民眾參與機會的不均等。“數(shù)據(jù)資源已經(jīng)成為社會治理的基礎(chǔ)性資源，數(shù)字化技術(shù)正在推動社會治理體系的變革。”[30]數(shù)字技術(shù)改變?nèi)祟惖幕旧罘绞?，同時也賦予民主場域全新形式。因此，要保障民眾參政議政的權(quán)利，必須保證其擁有獲取基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)資源的技術(shù)方式，即保證民眾享有均等的參與機會。然而，當前我國農(nóng)村與城市，一線城市與二、三線城市之間仍舊存在較大的數(shù)字接入鴻溝。截至2023年6月，我國網(wǎng)民規(guī)模達10.79億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為76.40％，其中農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模3.01億，僅占總規(guī)模的27.90％[31]?？梢?，仍有部分民眾被阻隔在互聯(lián)網(wǎng)塑造的民主場域之外，無法參與到民主政治過程中來。該類群體由于數(shù)字設(shè)施設(shè)備的缺失，難以適應(yīng)新型的民主實踐形式，其享有的平等參與權(quán)無法得到有效保障。

其二，數(shù)字素養(yǎng)差異造成使用鴻溝，導(dǎo)致民眾獲取信息的不對等。數(shù)字素養(yǎng)是指獲得并使用聯(lián)網(wǎng)計算機資源的能力，即理解和使用通過計算機呈現(xiàn)的來源廣泛的多態(tài)信息的能力。在互聯(lián)網(wǎng)可及率相同的情況下，民眾通過互聯(lián)網(wǎng)獲取各類信息的機會是均等的。然而，獲取信息的機會均等并不意味著所獲取信息的內(nèi)容對等。數(shù)字技術(shù)本身存在使用門檻，可能出現(xiàn)首先將數(shù)字弱勢群體推入“數(shù)字鴻溝”的不平等現(xiàn)象。對數(shù)字弱勢群體而言，其智識水平?jīng)Q定所獲取信息的充分度與有效度，其獲取的信息更傾向于娛樂層面，而對民主信息的關(guān)注有所欠缺。由此可見，不同群體利用互聯(lián)網(wǎng)獲取的信息不對等，導(dǎo)致無法對同類問題進行充分有效的溝通交流，自然難以形成科學(xué)有效的決議。

（二）算法傳播遮蔽真實民意的表達

算法傳播是基于算法規(guī)則設(shè)計而面向大眾的傳播實踐，隱含算法控制、算法權(quán)力與算法歧視等內(nèi)容[32]。其突破傳統(tǒng)的“信息—編輯—公眾”傳播模式，使得信息選擇權(quán)不再局限于少數(shù)人，任何主體都能夠成為信息傳播的核心。與此同時，也伴隨著公民自我治理能力弱化以及民主運行機制受阻的風(fēng)險[33]。因此，算法傳播以民眾的興趣愛好為核心，亦反映算法規(guī)則制定者的個人取向，其精準推送模式會利用“局部真相”遮蔽真實民意的表達。

其一，算法技術(shù)蘊含價值取向，導(dǎo)致民意表達的失真化。當前學(xué)術(shù)界對算法技術(shù)主要持“技術(shù)價值中立說”與“技術(shù)價值負荷說”兩類觀點，核心的區(qū)分標準在于算法是否有善惡之分、好壞之分。尼爾·波斯曼認為任何媒介都有強烈的意識形態(tài)偏向[34]。單就技術(shù)本身而言，其具有中立性。然而，技術(shù)一旦進入社會領(lǐng)域成為人類所使用的客體，便必然會被意識形態(tài)所影響。算法工程師本身的知識背景、文化素養(yǎng)以及價值觀念會隱性嵌入代碼規(guī)則，導(dǎo)致算法具有一定的價值取向。那么，人們或許認為自己能在數(shù)字平臺進行個性化表達，卻未曾意識到這些行為也都是被數(shù)據(jù)分析的結(jié)果，甚至這些網(wǎng)絡(luò)民主行為都是數(shù)字精心策劃的[7]114。民眾表達出來的意見其實是數(shù)字技術(shù)專家想讓其表達的結(jié)果，并非其內(nèi)心的真實想法，民主過程中人的主體性和真實性因此被削弱。

其二，算法傳播打造的“信息繭房”，一定程度上限制了民意表達。算法傳播通過內(nèi)設(shè)程序分析網(wǎng)民價值偏好，對其面向的用戶進行概括歸類與細化分析，并投其所好精準地進行內(nèi)容推送?！八惴▽θ说乃阌嬙綔?，就意味著它對人的了解越深，因此，對人的監(jiān)視與控制也可能越深?！盵35]看似完全開放的網(wǎng)絡(luò)世界實際上也是存在邊界且封閉的固定空間，并將有相似觀點的群體不斷擴大，最終導(dǎo)致群體極化困境。在這種情況下，固有觀點不斷鞏固、強化，異議者甚至?xí)蝗后w排斥，個體異質(zhì)消解于群體同質(zhì)，從而出現(xiàn)群內(nèi)同質(zhì)化、群外異質(zhì)化的現(xiàn)象。再加上算法平臺的不間斷推送，公民難以獲悉與其意見相左的信息。簡而言之，被群體所“驅(qū)逐”的個體，可能會因為害怕輿論攻擊而保持沉默，擁有較多支持者的個體便能持續(xù)增強其意見的影響力，最終形成不容忽視的社會輿論，從而導(dǎo)致民意表達逐漸單一化。

（三）數(shù)字形式主義削弱協(xié)商民主的人文性

協(xié)商民主是實現(xiàn)人民意志、維護人民利益和保障人民權(quán)利的關(guān)鍵路徑，是全過程人民民主的重要形式。數(shù)字賦能一定程度上可以促進協(xié)商民主的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升民主協(xié)商過程的效率。但是，基于數(shù)字理性思維衍生而來的數(shù)字形式主義，會制約數(shù)字協(xié)商民主的民本價值與情感交流。

其一，數(shù)字轉(zhuǎn)型的兩端脫節(jié)，侵蝕數(shù)字協(xié)商民主的民本價值。協(xié)商民主的數(shù)字轉(zhuǎn)型應(yīng)當基于民眾實際需求，為不同參與者提供開展平等對話與溝通的數(shù)字平臺，以實現(xiàn)合法決策、達成治理共識。然而，在實踐中呈現(xiàn)出自上而下的執(zhí)行渠道，即管理主體制定相關(guān)政策指標體系后再面向基層社會進行樣本化分析，忽視民眾實際意愿和權(quán)利能力，繼而導(dǎo)致數(shù)字生產(chǎn)和供給兩端之間出現(xiàn)脫節(jié)。具體來說，一方面，基層建設(shè)主體機械性執(zhí)行政策文件，未落實民眾需要的調(diào)查工作[36]。在數(shù)字時代背景下，各級行政機關(guān)大力推行數(shù)字化建設(shè)，下達大量數(shù)字指標。但是，基層組織為完成上級下達的數(shù)字指標，在建設(shè)數(shù)字化管理平臺的過程中更側(cè)重于考慮政策文件的規(guī)范要求，無暇將其與民眾的實際需求予以有效結(jié)合，導(dǎo)致數(shù)字技術(shù)異化為政績生產(chǎn)工具[37]。另一方面，數(shù)字化協(xié)商平臺建設(shè)的標準缺失。當前數(shù)字賦能正處于起步階段，各地尚未建立統(tǒng)一的標準與評價體系，且與民眾實際需求的關(guān)聯(lián)性并不充足，不利于評估數(shù)字協(xié)商民主的實施效果，從而處于一種理想與現(xiàn)實脫節(jié)的“懸浮”狀態(tài)，難以貫徹落實協(xié)商民主的民本理念。

其二，對數(shù)字技術(shù)的過度依賴，致使數(shù)字協(xié)商民主缺失情感溫度。當前，利用數(shù)字技術(shù)進行管理與追蹤已成為基層工作者的常見治理方式。但是，在科層制分工與數(shù)字留痕機制雙重疊加的情境下，民主議題被數(shù)字技術(shù)予以程式化和代碼化，不同行動主體逐漸被工具理性裹挾，對數(shù)字技術(shù)產(chǎn)生高度依賴性，從而喪失協(xié)商民主的自主性并忽視民主政治的復(fù)雜性。在這種情況下，民主議題實行標準統(tǒng)一的程序化處理，難以滿足基于人際交往的協(xié)商過程的情感需求。進而言之，人際交往由傳統(tǒng)的“面對面”模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤版I對鍵”模式，原本主體間的溝通與協(xié)商亦被代碼轉(zhuǎn)譯為屏幕間的對話和評論，代碼轉(zhuǎn)譯阻隔了共情對待，導(dǎo)致協(xié)商主體的情感需求難以得到保障，繼而危及協(xié)商民主的人際和諧與人文關(guān)懷。

（四）數(shù)字失控抑制民主監(jiān)督的實效

數(shù)字技術(shù)的迅猛發(fā)展，要求使用者具有駕馭技術(shù)的能力，能力不足會導(dǎo)致技術(shù)失控，進而給民主政治造成困擾。然而，當前對數(shù)字技術(shù)的監(jiān)管力度不足以遏止技術(shù)失控現(xiàn)象的發(fā)生，技術(shù)失控削弱民主監(jiān)督實效的情況仍時有發(fā)生。

其一，算法并非天然具有透明性，因而導(dǎo)致民眾難以對其決策進行監(jiān)督。算法在進行信息處理時，其信息輸入、處理與輸出過程并不透明，且算法作為智能決策的底層運行邏輯，具有較強的專業(yè)性和復(fù)雜性。然而，并非所有民眾都是數(shù)字領(lǐng)域的專家，憑借其自身的認知水平無法判斷智能決策是否符合程序公正乃至實體公正，更多情況下是作為智能決策的被動接受者而非主導(dǎo)者。此外，數(shù)據(jù)本身所延續(xù)的觀點和理解會帶來決策的歧視與偏見[38]。由此可見，缺乏監(jiān)管的算法技術(shù)利用其隱蔽性特點，可以塑造隱性的價值觀念，潛移默化地影響民眾的價值判斷，引導(dǎo)社會輿論風(fēng)向，致使民眾無法對智能決策過程進行公正、有效的監(jiān)督。更有甚者，可能導(dǎo)致決策者和民眾之間出現(xiàn)雙重信任危機。

其二，資本可操控算法技術(shù)篡改民意，削弱民主監(jiān)督的問責效果。算法作為數(shù)字時代不可或缺的生產(chǎn)方式，自然也會成為資本逐利的工具。包容性強為互聯(lián)網(wǎng)特征之一，民眾能夠借助互聯(lián)網(wǎng)實時發(fā)表監(jiān)督意見，然而，說出來與被看見并不必然等同，民眾意見的傳播度與網(wǎng)站的“流量”密切相關(guān)。海量網(wǎng)站資源掌握在小部分人手中，且各網(wǎng)站的“能見度”并不一致，小部分網(wǎng)站占據(jù)了絕大多數(shù)的鏈接量和訪問量，因此人民群眾獲取信息的來源仍舊是那些點擊率高的網(wǎng)站，馬修·辛德曼稱其為“谷歌政體”[39]。這意味著，網(wǎng)站資源掌控者對各類信息的“能見度”擁有絕對話語權(quán)。在利益驅(qū)使下，數(shù)字資本可以運用技術(shù)手段篡改、刪除數(shù)據(jù)，降低熱點事件的受關(guān)注度和討論度，甚至使其銷聲匿跡，進而阻斷民意的有效傳達。由此可見，技術(shù)本身可以被非法操縱以篡改民意，其隱蔽性同樣能為非法行為披上合法的外衣，使其溢出傳統(tǒng)的監(jiān)督范圍，繼而削弱民主監(jiān)督的問責效果。

四、數(shù)字賦能全過程人民民主的路徑選擇

（一）總體目標：彰顯內(nèi)生性制度優(yōu)勢

我國提出的全過程人民民主是一種“權(quán)利—能力型民主”[40]，不僅注重賦予民眾權(quán)利，而且注重保障民主權(quán)利的實現(xiàn)。全過程人民民主彰顯“以人民為中心”的內(nèi)生性制度理念，強調(diào)民眾在民主政治生活中的主體地位，即“政治制度的內(nèi)生性演化作為一種動力支持決定了民主之于國家的不可或缺性，決定了民主永久發(fā)展的牽引力以及可持續(xù)性”[41]。以人為本是發(fā)展全過程人民民主的不竭動力源泉，同時也與“人民當家作主”的理念相契合。數(shù)字賦能全過程人民民主帶來的變革性影響意味著需要對現(xiàn)有制度或政策進行調(diào)整，也意味著要優(yōu)化現(xiàn)有制度或政策框架[42]。為促進數(shù)字賦能全過程人民民主高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)當使數(shù)字技術(shù)與全過程人民民主形成正相關(guān)的關(guān)系，以真實反映民眾利益訴求為目標，以實現(xiàn)人民利益最大化為目的來拓展數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用場景，進而公正高效地匯集和分析民眾意愿，推動全過程人民民主的數(shù)字化發(fā)展。也就是說，始終堅持數(shù)字賦能全過程人民民主的人民性導(dǎo)向，從而強化人民群眾在數(shù)字民主政治生活中的主體地位。此外，在堅持人民性價值引領(lǐng)的同時，也需要加強和完善黨管數(shù)據(jù)的制度和規(guī)則，利用黨建引領(lǐng)數(shù)字賦能民主正向發(fā)展。數(shù)據(jù)是數(shù)字時代重要的執(zhí)政資源，只有保障數(shù)據(jù)的全局性、安全性與可控性，才能充分發(fā)揮黨在數(shù)據(jù)治理方面的核心領(lǐng)導(dǎo)作用。因此，應(yīng)當加強黨對數(shù)據(jù)共享、開放、安全等全方位的審查與監(jiān)督，保障國家數(shù)據(jù)安全，實施數(shù)據(jù)有效監(jiān)管，使數(shù)字技術(shù)在黨和人民的監(jiān)督下向善發(fā)展，提升數(shù)字賦能全過程人民民主的法治效度。

（二）彌合鴻溝：保障民眾的參與權(quán)與知情權(quán)

數(shù)字賦能全過程人民民主需要以數(shù)字技術(shù)為支撐，只有城鄉(xiāng)居民對數(shù)字技術(shù)“可及率”相同，并且能夠通過其獲取對等的民主信息時，才能達到在踐行全過程人民民主過程中主體平等參與的效果。因此，需要對地區(qū)、城鄉(xiāng)間存在的數(shù)字鴻溝予以彌合，積極建設(shè)集農(nóng)村寬帶、互聯(lián)網(wǎng)、5G等在內(nèi)的數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施[43]，同時消除數(shù)字弱勢群體的數(shù)字素養(yǎng)差異，保障其知情權(quán)。

其一，平衡地區(qū)數(shù)字差異，構(gòu)建統(tǒng)一民主平臺，促進全民平等參與。數(shù)字設(shè)備是數(shù)字時代民眾參政議政的基礎(chǔ)和前提，必須保證數(shù)字技術(shù)的平等接入。一方面，要繼續(xù)加大對農(nóng)村地區(qū)數(shù)字建設(shè)的支持力度，持續(xù)縮小城鄉(xiāng)之間的數(shù)字鴻溝。政府在投資時應(yīng)適當注重資源的傾斜，在保障城市數(shù)字資源發(fā)展的同時，積極促進鄉(xiāng)村的數(shù)字資源建設(shè)。同時還應(yīng)注重地區(qū)間數(shù)字技術(shù)發(fā)展的平衡，讓一線城市帶動周圍的二、三線城市發(fā)展，由中心向周邊進行輻射，加大對中西部地區(qū)發(fā)展數(shù)字技術(shù)的財政補貼。另一方面，要加快標準化數(shù)字信息平臺建設(shè)，構(gòu)建人大、政府、政協(xié)等機關(guān)和組織的數(shù)字平臺，保證人民群眾了解立法、政務(wù)等信息的渠道暢通。參與渠道暢通是后續(xù)民主協(xié)商、決策、管理的前提，因此促進數(shù)字賦能全過程人民民主發(fā)展的首要前提是保證全民享有平等參與的機會，能夠通過各類數(shù)字平臺充分獲取信息并實時發(fā)表意見。

其二，提高民眾數(shù)字素養(yǎng)，保障民眾知情權(quán)。在具備平等參與條件的情況下，使用者的數(shù)字素養(yǎng)決定其使用互聯(lián)網(wǎng)獲取信息的有效度，而數(shù)字素養(yǎng)與智識水平密切相關(guān)。因此，需要提升民眾的數(shù)字素養(yǎng)，保證各類群體能夠獲取對等的民主信息與政務(wù)信息，從而促使具有相同經(jīng)驗的群體進行充分有效的交流，最終達成科學(xué)合理的民主決議。基于此，可以通過定期開展宣傳、教育活動等方式，對數(shù)字弱勢群體進行數(shù)字化智能培訓(xùn)，促使其主動關(guān)注相關(guān)數(shù)字民主信息并參與民主協(xié)商、決策等過程。此外，基層單位應(yīng)當注重保障數(shù)字弱勢群體的數(shù)字生存，使其能夠運用智能工具參與民主活動。通過現(xiàn)場教學(xué)等方式提高該類群體使用數(shù)字設(shè)備的能力，同時推動青年群體數(shù)字代際反哺，消除數(shù)字素養(yǎng)差異以彌合數(shù)字鴻溝，繼而保障數(shù)字弱勢群體獲取對等民主信息的權(quán)利。

（三）信息破繭：保障民眾的表達權(quán)

算法傳播對民眾偏好的過度分析強化了信息表達的單一化傾向，將原本極具包容性的開放網(wǎng)絡(luò)空間分隔為單個獨立的“信息繭房”，造成主體思考的缺失與信息隨機性的壓縮，這會導(dǎo)致社會逐漸走向民主法治的對立面。因此，有必要采取措施防止算法傳播風(fēng)險，使民意表達更加多元化。

其一，建立算法倫理體系，確保民意得以真實表達。加強數(shù)字技術(shù)研發(fā)人員的從業(yè)道德是預(yù)防算法風(fēng)險的前提條件，如康德所言，“意志自律是一切道德律和與之相符合的義務(wù)的唯一原則?！盵44]因此，對相關(guān)從業(yè)人員進行職業(yè)倫理培訓(xùn)是防止算法風(fēng)險彌散的有效手段，將管控端口從監(jiān)管技術(shù)本身轉(zhuǎn)向?qū)?shù)字技術(shù)人員的約束，達到將無形技術(shù)轉(zhuǎn)化為有形行為予以調(diào)控的目的。從源頭治理數(shù)字技術(shù)，盡可能避免數(shù)字技術(shù)本身存在的偏見與歧視，為后續(xù)的責任分配奠定基礎(chǔ)。相對中立的數(shù)字技術(shù)會降低對民眾價值觀念的影響，民眾可以基于自身真實需求表達意見，有助于提高民意匯總與分析的真實性，從而有效解決關(guān)乎民主領(lǐng)域的真問題。

其二，平衡民主議題領(lǐng)域，促進民意的多元化表達。議題是協(xié)商民主的核心要素，議題的選擇是將存在于網(wǎng)絡(luò)和社會中的問題轉(zhuǎn)變?yōu)樾枰懻摰恼邌栴}的過程[45]。數(shù)字賦能在擴大議題選擇范圍的同時，也會導(dǎo)致民眾對各個議題領(lǐng)域的關(guān)注度失衡。據(jù)此，應(yīng)當充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)在議題選擇過程中的調(diào)整作用，將協(xié)商參與者的關(guān)注要素平均分布到各個領(lǐng)域，有效處理聚焦點分配不均等的情況，確保各個領(lǐng)域、各類群體所關(guān)注的民主問題都能被看見。同時，還應(yīng)當確保民眾處在非預(yù)期的、未經(jīng)篩選的信息當中，使民眾有接觸到不同信息的可能性，把握用戶的矛盾需求[46]，促使民眾自由選擇感興趣的議題領(lǐng)域。概而言之，要根據(jù)不同協(xié)商渠道、平臺和層級，重點將事關(guān)人民群眾利益的問題確定為協(xié)商議題，保持議題的公共性和普遍性。

（四）人技共治：尊重民眾的主體地位

數(shù)字技術(shù)嵌入民主協(xié)商固然能提高溝通效率，但過度嵌入會導(dǎo)致數(shù)字形式主義，從而削弱民眾的主體地位。因此，為彰顯數(shù)字賦能全過程人民民主的“以人民為中心”的內(nèi)核，需要強化基層民眾的政治主體理念，跳出數(shù)字形式主義怪圈。

其一，堅持人本主義理念，構(gòu)建人技共治的全過程人民民主生態(tài)。進而言之，需要科學(xué)界定數(shù)據(jù)技術(shù)的工具性，把“以人民為中心”的民主理念滲透到數(shù)字賦能全過程人民民主的制度體系中去[47]。數(shù)字技術(shù)只能成為推進民主協(xié)商的輔助性工具，不能取代人的主體地位。與此同時，技術(shù)輔助性地位的確立并不意味著人機分離，反而加強了人機協(xié)作的必要性。根據(jù)《關(guān)于加強科技倫理治理的意見》的要求，各級領(lǐng)導(dǎo)干部及工作人員應(yīng)當將人本主義嵌入數(shù)字理性思維，發(fā)揮科技倫理的治理作用，積極推動數(shù)字賦能全過程人民民主向善發(fā)展。此外，基層工作人員應(yīng)該重點關(guān)注人民群眾的實際需求以及基層社會的真實運轉(zhuǎn)狀況，始終堅持“以人為目的、以技術(shù)為手段”的理念，強化數(shù)字賦能的人本思維。

其二，增強人民的民主意識、民主能力，確保人技共治中人的主觀能動性。民主質(zhì)量的提升不僅在于制度的健全與完善，還在于提升人民的民主意識、民主能力。人技共治的前提是人的參與，而全過程人民民主的主體是全體公民。由此可見，應(yīng)當對民眾加強數(shù)字技術(shù)培訓(xùn)，激發(fā)基層民眾對民主政治的參與興趣；還應(yīng)當加強價值選擇與倫理道德教育，幫助民眾樹立正確價值觀與數(shù)字道德規(guī)范，使基層民眾以主人翁的心態(tài)參與社會治理，實現(xiàn)多元主體的協(xié)同共治。同時，利用數(shù)字技術(shù)延展協(xié)商民主的時空場域，促使數(shù)字民主場域容納更多的參與主體?？梢哉f，只有基層民眾深度參與到數(shù)字協(xié)商民主過程中，并發(fā)揮其主觀性和能動性，才能使人文情懷與技術(shù)理性實現(xiàn)深度融合，消解數(shù)字形式主義，繼而推動數(shù)字賦能全過程人民民主的良性發(fā)展。

（五）強化監(jiān)督：提升數(shù)字問責的民主效能

數(shù)字技術(shù)看似公正無偏頗，實則是技術(shù)人員主觀意識的具象化表達。數(shù)字民主平臺的建設(shè)需要以第三方技術(shù)為支撐，技術(shù)人員成為民主生活的重要角色，而算法的隱蔽性為相關(guān)責任主體提供了天然屏障。因此，必須加強對數(shù)字技術(shù)應(yīng)用的監(jiān)管力度，提升數(shù)字問責的民主效能。

其一，公開披露算法運行邏輯，確保民眾能夠參與監(jiān)督。我國《個人信息保護法》第二十四條賦予個人算法解釋權(quán)，即通過自動化決策方式作出對個人權(quán)益有重大影響的決定，個人有權(quán)要求信息處理者予以說明，并有權(quán)拒絕該決定。公權(quán)力機關(guān)利用數(shù)字技術(shù)作出的決策將會影響多數(shù)人的權(quán)益，應(yīng)當主動向社會公開數(shù)字技術(shù)的運行方式與決策過程。同時，對于公眾的質(zhì)疑，特定有權(quán)機關(guān)與算法服務(wù)商應(yīng)當披露使用策略與數(shù)據(jù)輸入的過程，證明其所使用的技術(shù)符合對公眾的承諾。算法作為數(shù)字技術(shù)的“大腦”，其深層運行邏輯及決策程序影響民主政治的合理性，應(yīng)當將其予以披露并作出合理解釋。此外，有權(quán)機關(guān)應(yīng)當積極引導(dǎo)民眾參與數(shù)字問責，為其提供便捷的參與渠道，鼓勵民眾表達意見和提出建議，進而實現(xiàn)有效的民主監(jiān)督。

其二，制定相應(yīng)追責機制，形成完整責任閉環(huán)。數(shù)字技術(shù)嵌入民主政治，其分布式特征使傳統(tǒng)的單一責任轉(zhuǎn)變?yōu)榉植际截熑?，即?shù)字技術(shù)監(jiān)管者、研發(fā)者、生產(chǎn)者、使用者均應(yīng)成為責任主體。為適應(yīng)責任分布變化情況，應(yīng)當轉(zhuǎn)變歸責原則，制定相應(yīng)的追責機制，實現(xiàn)參與式的全流程問責。具體來說，分布式責任應(yīng)當采用“點對點”歸責原則，從問題節(jié)點明確相應(yīng)責任人，避免責任擴大化。若無法確定具體的責任人，可以運用雙重對稱原則追責，即根據(jù)各主體在鏈條中的結(jié)構(gòu)性位置與對結(jié)果的貢獻程度決定責任大小[48]。此外，為保障民眾的追償權(quán)，各責任主體應(yīng)當對外承擔連帶責任，對內(nèi)承擔按份責任。根據(jù)各個主體的“權(quán)力—能力”大小，確定各自應(yīng)當承擔的責任份額，并加大對數(shù)字技術(shù)應(yīng)用環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度，以形成數(shù)字賦能全過程人民民主的完整追責鏈條。

五、結(jié)語

數(shù)字技術(shù)與全過程人民民主之間的相互融合，具有人民至上性、智慧聚合性與普惠共享性等特征。然而，數(shù)字技術(shù)在賦能民主政治發(fā)展的同時，面臨著數(shù)字鴻溝阻礙民眾參與權(quán)與知情權(quán)實現(xiàn)、算法傳播制約民意真實表達、數(shù)字形式主義侵蝕協(xié)商民主人文性以及數(shù)字失控溢出民主監(jiān)督范圍等現(xiàn)實困境。危機即轉(zhuǎn)機，為構(gòu)建數(shù)字賦能全過程人民民主的實踐路徑，在總體目標方面，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，秉持以人為本的價值理念，確保數(shù)字賦能全過程人民民主在法治軌道上運行；在具體舉措方面，應(yīng)當平衡地區(qū)數(shù)字差異和提升民眾數(shù)字素養(yǎng)，以彌合數(shù)字鴻溝，并通過建立算法倫理體系和平衡民主議題領(lǐng)域破除信息繭房。同時，為消解數(shù)字形式主義和強化數(shù)字問責，需要建立人技共治的全過程人民民主生態(tài)，公開算法的運行邏輯，形成分布式追責機制。當然，數(shù)字賦能全過程人民民主尚處于進行時而非完成時，亟須探討選舉、協(xié)商、參與、決策、監(jiān)督等不同民主要素與數(shù)字技術(shù)在微觀層面的融合模式和法治路徑?？傊?，形成具有實踐特色和時代特色的數(shù)字賦能全過程人民民主的知識體系與話語體系，是助力中國式民主發(fā)展的重要內(nèi)容。

參考文獻：

[1]中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要[EB/OL].（2021-03-13）[2024-03-01].https：//www.gov.cn/xinwen/2021-03/13/content_5592681.htm？eqid=a1c81c4d00011cb5000000066459c07c.

[2]習(xí)近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2022.

[3]鄧理.系統(tǒng)性賦能：數(shù)字技術(shù)重塑基層全過程人民民主的多重邏輯[J].學(xué)習(xí)與實踐，2023（8）：23-32.

[4]封麗霞.“全過程人民民主”的立法之維[J].法學(xué)雜志，2022，43（6）：72-84.

[5]汪波.信息時代數(shù)字協(xié)商民主的重塑[J].社會科學(xué)戰(zhàn)線，2020（2）：198-203.

[6]張愛軍.網(wǎng)絡(luò)全過程人民民主的機制、障礙與疏通[J].江海學(xué)刊，2022（1）：153-160.

[7]陳靜文，張健.論數(shù)字賦能全過程人民民主的作用、挑戰(zhàn)與對策[J].湖湘論壇，2022，35（6）：110-117.

[8]段治文，于雯美.元宇宙數(shù)字協(xié)商民主的機遇、風(fēng)險和邏輯進路[J].學(xué)術(shù)界，2022（11）：144-154.

[9]習(xí)近平.習(xí)近平談治國理政：第二卷[M].北京：外文出版社，2017.

[10]科恩.論民主[M].北京：商務(wù)印書館，1988：273.

[11]哈貝馬斯.在事實與規(guī)范之間：關(guān)于法律和民主法治國的商談理論[M].北京：三聯(lián)書店，2003：81.

[12]孫潯.技術(shù)民主的兩條道路——哈貝馬斯和芬伯格技術(shù)政治學(xué)比較研究[J].蘭州學(xué)刊，2008（9）：8-12.

[13]許開軼，端木燕萍.政治生活場域中的技術(shù)賦權(quán)論析[J].學(xué)術(shù)交流，2021（11）：45-54.

[14]王晗.全過程人民民主之于中國式現(xiàn)代化的政治文明意蘊[J].中共天津市委黨校學(xué)報，2023，25（3）：16-24.

[15]中共中央文獻研究室.習(xí)近平關(guān)于社會主義政治建設(shè)論述摘編[M].北京：中央文獻出版社，2017：70.

[16]高奇琦.數(shù)字技術(shù)如何支持全過程人民民主重大理念的落實[J].政治學(xué)研究，2022（6）：63-74.

[17]黃毅，宋子寅.論數(shù)字技術(shù)賦能背景下基層人大踐行全過程人民民主的實施機制[J].重慶理工大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)），2022，36（12）：41-49.

[18]張文顯.構(gòu)建智能社會的法律秩序[J].東方法學(xué)，2020（5）：4-19.

[19]桑玉成.拓展全過程民主的發(fā)展空間[J].探索與爭鳴，2020（12）：9-12.

[20]黃冉.數(shù)字賦能換屆選舉，西湖區(qū)首次應(yīng)用選民登記信息系統(tǒng)[EB/OL].（2021-12-05）[2023-12-27].https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1718268652230139642&wfr=spider&for=pc.

[21]唐慶鵬.網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主的成長軌跡及障礙研究[J].當代世界與社會主義，2015（5）：159-164.

[22]李占樂，趙浩.信息技術(shù)視角下網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主的可能、挑戰(zhàn)及應(yīng)對[J].理論導(dǎo)刊，2022（5）：46-54.

[23]鮑蔓華.協(xié)商一件事 協(xié)同求突破[EB/OL].（2022-11-12）[2023-12-27].https：//www.zjzx.gov.cn/sxdt/content_130843.

[24]陳振明.公共政策分析[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2003：213.

[25]張露露.數(shù)智賦能村民自治：完善黨領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)村基層群眾自治機制的實踐路徑[J].學(xué)習(xí)與實踐，2023（8）：43-53.

[26]李燕凌，陳夢雅.數(shù)字賦能如何促進鄉(xiāng)村自主治理？——基于“映山紅”計劃的案例分析[J].南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2022，22（3）：65-74.

[27]習(xí)近平.習(xí)近平談治國理政：第一卷[M].北京：外文出版社，2018：388.

[28]王向明，段光鵬.數(shù)字賦能監(jiān)督：權(quán)力監(jiān)督模式的智能化轉(zhuǎn)型[J].求實，2022（1）：17-26.

[29]阿爾文·托夫勒.權(quán)力的轉(zhuǎn)移[M].北京：中信出版社，2018：411.

[30]江維國，胡敏，李立清.數(shù)字化技術(shù)促進鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化建設(shè)研究[J].電子政務(wù)，2021（7）：72-79.

[31]中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心.第52次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告[R].北京：中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心，2023：25-26.

[32]謝進川.算法算計：算法傳播的公共性限度及公眾應(yīng)對策略[J].南京社會科學(xué)，2021（8）：102-109.

[33]凱斯·桑斯坦.網(wǎng)絡(luò)共和國：網(wǎng)絡(luò)社會中的民主問題[M].上海：上海人民出版社，2003：16.

[34]尼爾·波斯曼.技術(shù)壟斷：文化向技術(shù)投降[M].北京：北京大學(xué)出版社，2007：7.

[35]彭蘭.算法社會的“囚徒”風(fēng)險[J].全球傳媒學(xué)刊，2021，8（1）：3-18.

[36]趙曉峰，劉海穎.數(shù)字鄉(xiāng)村治理：理論溯源、發(fā)展機遇及其意外后果[J].學(xué)術(shù)界，2022（7）：125-133.

[37]陳勛，胡潔人.技術(shù)治理的適配性：基層治理數(shù)字化改革的效度及邏輯反思[J].中共天津市委黨校學(xué)報，2023，25（5）：66-76.

[38]姜野，李擁軍.破解算法黑箱：算法解釋權(quán)的功能證成與適用路徑——以社會信用體系建設(shè)為場景[J].福建師范大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2019（4）：84-92.

[39]馬修·辛德曼.數(shù)字民主的迷思[M].北京：中國政法大學(xué)出版社，2016：72.

[40]林修能.“權(quán)利—能力型民主”：全過程人民民主的理論突破[J].社會主義研究，2022（4）：19-26.

[41]李璐，趙宬斐.全過程人民民主：中國式民主的強制度設(shè)計及實踐操作[J].南京審計大學(xué)學(xué)報，2023，20（1）：1-7.

[42]禹信，崔之元.人工智能與公共管理研究：技術(shù)可能性、議題重構(gòu)和治理創(chuàng)新[J].中國行政管理，2020（3）：6-11.

[43]文豐安.數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)代化：重要性、梗阻及發(fā)展進路[J].湖北大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2022，49（5）：134-141.

[44]康德.實踐理性批判[M].北京：人民出版社，2016：41.

[45]陳家剛.數(shù)字協(xié)商民主：可能性、風(fēng)險及其規(guī)制[J].教學(xué)與研究，2022（7）：74-84.

[46]梅杰.算法傳播批判——網(wǎng)絡(luò)空間治理中的自由與秩序[J].理論導(dǎo)刊，2021（10）：58-64.

[47]張國獻，李燕.鄉(xiāng)村全過程人民民主的技術(shù)約束與智慧路徑[J].理論探討，2023（3）：75-81.

[48]肖夢黎.算法行政責任的分布式重建[J].國家檢察官學(xué)院學(xué)報，2023，31（2）：42-56.

The Realistic Dilemma and Path Selection of Digitally Empowering the Whole-process People's Democracy

Lei Gang，Shi Yuwen

（Guizhou University，Guiyang 550025，Guizhou，China）

Abstract：The development of whole-process people's democracy by the CPC is an inherent part of socialist democratic political construction，and digital technology provides new practical forms for it. Based on the deep coupling between technology and democracy，digital technology empowers the development of whole-process people's democracy by reshaping spatiotemporal relationships，constructing dialogue fields，promoting intelligent decision-making，stimulating subject awareness，and creating real-time supervision. It also exhibits characteristics such as people first，intelligent aggregation，and universal sharing. However，while digital empowerment is being achieved，there are issues such as the digital divide hindering equal democracy，algorithmic dissemination obscuring true public opinion，digital forms weakening the humanistic nature of consultative democracy，and digital runaway inhibiting the effectiveness of democratic supervision. To promote the legal practice of whole-process people's democracy throughout the digital empowerment process，firstly，it is necessary to adhere to the comprehensive leadership of the CPC，demonstrate the advantages of the endogenous systems，and follow the value guidance of “people-oriented”. Secondly，it is necessary to bridge the digital divide，break the information cocoon，shape co-governance by people and technology，and strengthen digital accountability，so as to build a legal guarantee system，and promote the high-quality development of whole-process people's democracy throughout the digital empowerment process.

Key words：digital technology；whole-process people's democracy；democratic politics；deliberative democracy

責任編輯：陳正源