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    閆群力:健全制度不能養(yǎng)成“路徑依賴(lài)”

    2017-02-20 14:22
    檢察風(fēng)云 2017年3期
    關(guān)鍵詞:健全制度路徑依賴(lài)治本

    《檢察風(fēng)云》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《檢》):十八大以來(lái),中央懲治腐敗力度之大,前所未有,不過(guò)有人認(rèn)為,盡快建立起反腐的制度才是當(dāng)務(wù)之急,反腐只是懲罰,要更注重預(yù)防。

    閆群力(以下簡(jiǎn)稱(chēng)閆):有些人認(rèn)為只有制定制度、健全制度才是治本,才能預(yù)防腐敗。他們論述的理由是:黨內(nèi)、社會(huì)上為什么存在腐???是因?yàn)闆](méi)有制度、缺少制度或制度不健全造成的,反腐敗最重要的是查找制度漏洞和缺陷!怎么才能反腐???制度健全了就能反了腐敗,如果制度不健全就反不了腐?。?/p>

    客觀地說(shuō),所謂“制度健全”只能是一個(gè)可望而不可即的理想狀態(tài),是一個(gè)相對(duì)概念,再好的制度也可能百密一疏,不可能做到滴水不漏、十全十美。因此,制定制度、健全制度“永遠(yuǎn)在路上”,不可能一步到位,更不可能立馬健全,盡善盡美。那么,所謂的制度反腐,是不是也永遠(yuǎn)只在口頭上說(shuō)說(shuō)、在紙上“不斷完善”,而從來(lái)不用付諸實(shí)際行動(dòng)?

    反腐不是紙上談兵,僅靠講壇上、文件里和字面上的“制度”是反不了腐敗的,實(shí)際上,這是一種反腐敗“路徑依賴(lài)癥”。即從制定制度到發(fā)布制度再?gòu)闹贫ㄖ贫鹊桨l(fā)布制度,圍繞“制度”兜圈子,但無(wú)論怎么“轉(zhuǎn)”最后都是一個(gè)固定模式:腐敗是因?yàn)槿鄙僦贫?,反腐敗就要制定制度,不健全制度就反不了腐敗,只有制度健全了才能反得了腐敗。這種思維定式和邏輯形式說(shuō)白了,就是說(shuō)了和沒(méi)說(shuō)一樣。

    其實(shí),回頭看一看,我們長(zhǎng)期以來(lái)最缺少的并不是制度,而是有制度不用、制度不管用。不是沒(méi)有“制度的籠子”,而是有“籠子”卻關(guān)不住腐敗高官,如同“牛欄關(guān)貓”“紙籠關(guān)虎”。有些領(lǐng)導(dǎo)干部都是在“籠子”外面繞著走、躲開(kāi)走,也有人滿(mǎn)不在乎、放心大膽地在“籠子”周?chē)镞_(dá);“制度的籠子”就像稻草人、紙老虎,根本震懾不住他們。如果“制度”和“制度的籠子”都像這樣,再多再全又有什么用?

    檢:那么,嚴(yán)厲反腐與制度完善應(yīng)該是個(gè)什么關(guān)系?

    閆:實(shí)際上,根本用不著反腐專(zhuān)家說(shuō),大家也都清楚:反腐敗要治本、要預(yù)防、要健全制度。制定制度絕對(duì)沒(méi)有錯(cuò),不僅要制定而且要大定特定加快制定。但問(wèn)題是,反腐敗決不能等到制度健全的那一天才開(kāi)始反、開(kāi)始查、開(kāi)始懲。假如按照有些反腐專(zhuān)家設(shè)計(jì)的方案,劃定的線(xiàn)路,給出的“藥方”來(lái)反腐敗,恐怕早就“晚了三春”,到時(shí)再想“亡羊補(bǔ)牢”控制腐敗滋生蔓延的勢(shì)頭,只怕也來(lái)不及了。

    這其實(shí)和“救火”與“防火”是一樣的道理。大家都清楚“防火”是最重要的,防火防好了才能徹底堵住損失,救火則只能是減少損失。但如果一旦防不勝防出現(xiàn)了火災(zāi)怎么辦?是先組織人員去救火、滅火,盡快消除大火勢(shì)頭,還是找一批專(zhuān)家學(xué)者在那里置火勢(shì)兇猛于不顧,深入研究發(fā)生火災(zāi)的原因、查找失火的制度漏洞或趕緊起草制定防火規(guī)章措施?道理再簡(jiǎn)單不過(guò),誰(shuí)也知道應(yīng)該先撲火,先滅火,然后再說(shuō)別的。

    從多年的實(shí)際情況看,如果不嚴(yán)厲懲治腐敗,不抓大案要案,不嚴(yán)查腐敗分子,不狠狠打擊違法亂紀(jì)行為,單靠紙上寫(xiě)“制度”,單靠嘴上說(shuō)“治本”,單靠表面搞“預(yù)防”是不管用的,其結(jié)果只能是主次不分、本末倒置、防不勝防。

    單靠制度反腐敗能行嗎?事實(shí)上,單靠一項(xiàng)紙面上的文件里的“制度”是反不了腐敗的。如果不認(rèn)認(rèn)真真抓,實(shí)實(shí)在在反腐敗,再多再全的制度也無(wú)濟(jì)于事。然而一些所謂反腐專(zhuān)家卻自認(rèn)為對(duì)此問(wèn)題研究得很深很透,把“制度萬(wàn)能論”推向了極端——社會(huì)上無(wú)論出現(xiàn)什么問(wèn)題不是先追究人的原因、追查人的責(zé)任,而是先“歸罪于”制度問(wèn)題,找制度漏洞,查制度缺陷,說(shuō)制度定的不夠。趕快找來(lái)一些筆桿子趕緊制定制度,好像制度出臺(tái)了問(wèn)題就解決了,責(zé)任就不用追究了。

    事實(shí)證明,反腐敗最管用的真招、實(shí)招就是真抓實(shí)干,抓早抓小,快查快辦,同時(shí)要防微杜漸,警鐘長(zhǎng)鳴,拒腐防變,常抓不懈,決不搞“一陣風(fēng)”,搞“花架子”,搞形式主義,放空炮,打啞炮,雷聲大雨點(diǎn)小,雨過(guò)地皮干。必須靠“踏石留印、抓鐵有痕”的精神和毅力抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng),以實(shí)實(shí)在在新成效取信于民,贏得民心。

    檢:其實(shí),您剛才說(shuō)的,涉及反腐治標(biāo)治本的問(wèn)題。

    閆:沒(méi)錯(cuò)。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)要“標(biāo)本兼治,綜合治理”,這是黨的十五大就已明確提出的重要方針和戰(zhàn)略決策,十六大在此基礎(chǔ)上又加了“懲防并舉,注重預(yù)防”。至此,“標(biāo)本兼治,綜合治理,懲防并舉,注重預(yù)防”這“十六字”反腐大政方針就基本固定及傳遞下來(lái)。

    我認(rèn)為,黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)完全沒(méi)有必要在“治標(biāo)”與“治本”、“懲治”與“防治”問(wèn)題上兜圈子,爭(zhēng)來(lái)爭(zhēng)去,沒(méi)完沒(méi)了。

    反腐敗不在于說(shuō)得好聽(tīng),而在于做得如何;反腐敗不是什么理論問(wèn)題,而在于實(shí)際解決問(wèn)題;反腐敗不必貪大求全,一口吃個(gè)胖子,寄希望于一網(wǎng)打盡腐敗分子,而在于抓早抓小,齊抓共管,綜合治理,全面整改,整體推進(jìn)。還是過(guò)去常說(shuō)的那句話(huà),“兩手抓,兩手都要硬”。這兩手哪一手都不能手軟,哪一手也不能砍掉,要握緊拳頭,同時(shí)出手。“標(biāo)本兼治,懲防并舉”,尤其要在“兼治”“并舉”上細(xì)琢磨,勤思量,深研究。

    無(wú)論“治標(biāo)”還是“治本”,無(wú)論“懲治”還是“防治”,都集中體現(xiàn)一個(gè)“治”字。最關(guān)鍵、最重要的也是“真治狠治”“常治長(zhǎng)治”。如果誰(shuí)都不管不治,不查不辦,何談防治和治本?如果都在一邊空談大道理,就是不做不抓不落實(shí),還能有什么用?其實(shí)一點(diǎn)也沒(méi)用!

    何謂反腐敗“治標(biāo)”或“治本”、“懲治”或“防治”?哪些算是“懲治”“治標(biāo)”,哪些視為“防治”“治本”?誰(shuí)能說(shuō)清、分清和厘清?其實(shí)有時(shí)還真不太好分別,且常為你中有我,我中有你,交叉進(jìn)行,相輔相成,缺一不可,甚至是同時(shí)并舉,相伴而行,融為一體,混合搭配在一起。實(shí)際上在具體操作過(guò)程中很難區(qū)分你是“治標(biāo)”的,他是“治本”的,我是“懲治”或“預(yù)防”的。實(shí)踐證明在懲與治、標(biāo)與本的問(wèn)題上很不容易做到“涇渭分明”。既不便、不可將“治標(biāo)”與“治本”“懲治”與“預(yù)防”截然分開(kāi),人為斷開(kāi),也不該、不能把二者之間分成對(duì)立面,劃分為對(duì)立雙方,形成對(duì)質(zhì)、對(duì)抗?fàn)顟B(tài)。

    比如說(shuō),十八大以來(lái),我們一直狠抓“八項(xiàng)規(guī)定”落實(shí)不松口、不松手、不松懈。這樣做究竟是治標(biāo)還是治本?到底是懲治還是防治呢?剛開(kāi)始時(shí),有人就曾預(yù)測(cè),這是“臨時(shí)性”“一陣風(fēng)”,刮過(guò)去就會(huì)“風(fēng)平浪靜”。他們分析的理由和依據(jù)是過(guò)去用鐵的紀(jì)律和嚴(yán)肅的法律都管不住,現(xiàn)在用“八項(xiàng)規(guī)定”就能管得???文件規(guī)定畢竟不能等同于法紀(jì)條文。更何況在他們看來(lái),“八項(xiàng)規(guī)定”管的都是一些雞毛蒜皮的“小事”、看不上眼的“小問(wèn)題”或工作與生活中的“人之常情”,抓小不抓大,撿了芝麻丟了西瓜,只治理表面不深挖潛在,也只是“懲治”不是“防治”,只能“治標(biāo)”不能“治本”。因此他們作出結(jié)論:不管用,沒(méi)有用。

    然而,恰恰是從小事入手、從小問(wèn)題抓起,才找準(zhǔn)了正風(fēng)肅紀(jì)、反腐治貪的突破口和切入點(diǎn),這樣堅(jiān)持下來(lái),官場(chǎng)風(fēng)氣為之一新,廉政建設(shè)成效可謂是有目共睹。那么,請(qǐng)問(wèn)狠抓“八項(xiàng)規(guī)定”的落實(shí)究竟是“治標(biāo)”還是“治本”?到底是“懲治”還是“防治”?實(shí)際上還真不好將兩者截然分開(kāi),人為畫(huà)線(xiàn)、分段。

    檢:習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào):“用最堅(jiān)決的態(tài)度減少腐敗存量、用最果斷的措施遏制腐敗增量?!痹撊绾卫斫??

    閆:徹底減少腐敗存量,就必須始終堅(jiān)持法紀(jì)面前人人平等。沒(méi)有所謂“原則上”“特殊情況下”的變通,也沒(méi)有內(nèi)部處理、自行了斷的高官、衙內(nèi),更沒(méi)有高抬貴手、法外施恩的特權(quán)人、特殊人。正如習(xí)近平總書(shū)記嚴(yán)厲指出的那樣:“不管級(jí)別有多高,誰(shuí)觸犯法律都要問(wèn)責(zé),都要處理,我看天塌不下來(lái)?!薄安欢ㄖ笜?biāo),上不封頂,除惡務(wù)盡。”黨的十八大以來(lái),腐敗官員有的被判死緩,有的被判無(wú)期,有的被黨紀(jì)政紀(jì)“雙開(kāi)”,有的被“斷崖式”處理,但這樣仍有不收斂、不收手,明里暗中頂風(fēng)違紀(jì)違法的?!案瘮〈媪俊鄙形磸氐浊宄?,“腐敗增量”卻還在冒頭、冒尖甚至又有新花樣、新動(dòng)向。大量事實(shí)提醒和告誡我們,必須持續(xù)保持反腐敗高壓態(tài)勢(shì),有腐必懲、有貪必肅,“老虎”“蒼蠅”一起打,以零容忍態(tài)度懲治腐敗,進(jìn)一步強(qiáng)化“不敢腐”的法律震懾。

    采寫(xiě):聞濤

    編輯:鄭賓 393758162@qq.com

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