高校實(shí)施全面預(yù)算績(jī)效管理對(duì)策分析

張 玉 潔

(石家莊職業(yè)技術(shù)學(xué)院 財(cái)務(wù)及資產(chǎn)管理處,河北 石家莊 050800)

引言

2018年9月,中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》),明確了牢固樹(shù)立績(jī)效理念的重要性,強(qiáng)調(diào)績(jī)效激勵(lì)約束的重要作用,要求以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,創(chuàng)新預(yù)算管理方式,注重預(yù)算績(jī)效和成本效益,提高財(cái)政資金的使用效益[1]。為貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》的部署,提升教育經(jīng)費(fèi)使用效益,2019年12月教育部發(fā)布了《教育部關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》,明確指出要進(jìn)一步拓展績(jī)效管理的深度和廣度,充分運(yùn)用績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果,著力完善績(jī)效激勵(lì)約束機(jī)制,不斷提高教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的科學(xué)性,為高校教育事業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障[2]。為提升預(yù)算約束力、提高資源配置使用效率,2021年國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見(jiàn)》,進(jìn)一步明確了要保質(zhì)保量的推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理工作有效開(kāi)展,將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用落到實(shí)處[3]。綜上,高校全面預(yù)算績(jī)效管理不僅是國(guó)家和教育部的政策要求,更是優(yōu)化教育資源配置,提高教育經(jīng)費(fèi)使用效益的迫切需求。

高校預(yù)算是指高校根據(jù)自身事業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制的年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃[4]。預(yù)算管理指通過(guò)事前預(yù)測(cè)和籌劃、事中調(diào)整和控制、事后評(píng)價(jià)和反饋的方式合理進(jìn)行資源配置以推動(dòng)高校實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的管理活動(dòng)。高校的預(yù)算績(jī)效管理是指將績(jī)效管理理念融入到高校的預(yù)算管理活動(dòng)中,通過(guò)對(duì)預(yù)算資金的產(chǎn)出和效果進(jìn)行監(jiān)督,以達(dá)到提高教育經(jīng)費(fèi)使用效益的結(jié)果。預(yù)算績(jī)效管理主要包含績(jī)效目標(biāo)管理、績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)管理和績(jī)效結(jié)果反饋。[5]

一、高校實(shí)施全面預(yù)算績(jī)效管理有待解決的問(wèn)題

隨著國(guó)家對(duì)高等教育經(jīng)費(fèi)投入的日益增加,如何高效發(fā)揮教育經(jīng)費(fèi)的作用、提升教育資金配置效率備受社會(huì)關(guān)注。受管理水平及軟硬件條件限制,高校預(yù)算績(jī)效管理水平還有較大的提升空間。

(一)預(yù)算績(jī)效管理主動(dòng)性不夠

在高校預(yù)算績(jī)效管理實(shí)踐中,各高校能夠按照上級(jí)要求開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理工作,但也存在主動(dòng)進(jìn)行預(yù)算績(jī)效管理的觀念較為淡薄,主動(dòng)結(jié)合學(xué)校實(shí)際發(fā)展需要開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理不足等問(wèn)題。究其原因主要有以下幾方面,一是預(yù)算績(jī)效職責(zé)劃分不清,工作安排不到位。有些部門(mén)管理者和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人認(rèn)為預(yù)算績(jī)效管理屬于財(cái)務(wù)部門(mén)的工作,和本部門(mén)或項(xiàng)目的關(guān)系不大,與財(cái)務(wù)部門(mén)的配合度較低,對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的主動(dòng)性不夠。二是自上而下的績(jī)效管理組織體系不夠健全,專兼職預(yù)算績(jī)效管理人員不足。大部分高校的績(jī)效管理工作采取財(cái)務(wù)部門(mén)牽頭,各部門(mén)或項(xiàng)目執(zhí)行單位負(fù)責(zé)人共同參與的工作方式,這種工作方式有助于提升預(yù)算績(jī)效管理工作的效率,但由于專業(yè)性不足,難以滿足全面預(yù)算績(jī)效管理的要求。三是目前高校的預(yù)算管理往往更側(cè)重于資金的分配和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度,對(duì)資金使用效益的重視程度不高。

(二)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)設(shè)置不盡合理

預(yù)算績(jī)效目標(biāo)是財(cái)政預(yù)算資金安排的項(xiàng)目在一定期限內(nèi)預(yù)期達(dá)到的產(chǎn)出和效果,是進(jìn)行預(yù)算績(jī)效管理的主要依據(jù),績(jī)效目標(biāo)的設(shè)計(jì)不僅要客觀準(zhǔn)確的反應(yīng)預(yù)算資金的使用效益,還要在指導(dǎo)資金使用和績(jī)效評(píng)價(jià)方面發(fā)揮作用。但在實(shí)踐工作中預(yù)算績(jī)效目標(biāo)對(duì)預(yù)算管理工作的引導(dǎo)作用并未完全發(fā)揮。績(jī)效目標(biāo)設(shè)置中缺少高等教育特色,能夠反應(yīng)高校個(gè)性或項(xiàng)目特色的關(guān)鍵性指標(biāo)較少,體現(xiàn)項(xiàng)目自身特點(diǎn)的指標(biāo)設(shè)置不夠細(xì)化。對(duì)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)的審核環(huán)節(jié)把控不到位,績(jī)效目標(biāo)設(shè)定的科學(xué)性和合理性不能保證。

(三)預(yù)算績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制有待完善

建立預(yù)算績(jī)效監(jiān)控制度可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的問(wèn)題并予以更正,以保證預(yù)算績(jī)效目標(biāo)的完成效果。中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《意見(jiàn)》中也明確指出,各級(jí)政府和各部門(mén)各單位對(duì)績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度實(shí)行“雙監(jiān)控”,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)糾正,確?？?jī)效目標(biāo)如期保質(zhì)保量實(shí)現(xiàn)[1]。但就實(shí)際情況而言,預(yù)算績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控工作更側(cè)重于對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的監(jiān)控,對(duì)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度關(guān)注不足?？赡軙?huì)出現(xiàn)執(zhí)行率領(lǐng)先,但使用效益偏低的情況。

績(jī)效監(jiān)督的多主體協(xié)同治理機(jī)制還不健全,職能分工不夠明確,相關(guān)主體的各項(xiàng)具體責(zé)任還沒(méi)有細(xì)化落實(shí)[5]。

(四)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用不充分

預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)是衡量預(yù)算績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度的依據(jù)。各高校能按時(shí)提交預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告,但主動(dòng)開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)的積極性不夠,鑒于“誰(shuí)申請(qǐng)資金,誰(shuí)設(shè)定目標(biāo)”的原則,在預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程中自我評(píng)價(jià)獨(dú)立性不足,評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀性有待提高。由于下一年度預(yù)算編制的時(shí)間早于本年度績(jī)效評(píng)價(jià)工作的時(shí)間,這種滯后性導(dǎo)致績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果對(duì)預(yù)算編制及分配的指導(dǎo)作用甚微。[6]因此,如何完善績(jī)效評(píng)價(jià)工作,提升績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用程度是各高校需要進(jìn)一步解決的問(wèn)題。

(五)預(yù)算績(jī)效管理信息化系統(tǒng)建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)

預(yù)算績(jī)效管理工作需要各部門(mén)或項(xiàng)目的協(xié)調(diào)配合,是一項(xiàng)系統(tǒng)且復(fù)雜的工作。構(gòu)建預(yù)算績(jī)效信息化系統(tǒng)的基礎(chǔ)是各參與主體協(xié)同配合,各個(gè)流程和環(huán)節(jié)有效銜接,但目前建立和完善預(yù)算績(jī)效管理信息化系統(tǒng)尚存在如下問(wèn)題:第一,如何減少財(cái)務(wù)部門(mén)和業(yè)務(wù)部門(mén)之間的“信息不對(duì)稱”,提升財(cái)務(wù)部門(mén)獲取業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的質(zhì)量和效率;第二,如何保證業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)與會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)數(shù)據(jù)的有效掛接,減少會(huì)計(jì)人員的重復(fù)勞動(dòng),提升工作效率;第三,如何解決數(shù)據(jù)共享過(guò)程中存在的數(shù)據(jù)安全隱患問(wèn)題。

二、高校提升全面預(yù)算績(jī)效管理的對(duì)策分析

(一)增強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理意識(shí),設(shè)置預(yù)算績(jī)效專職管理機(jī)構(gòu),加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

增強(qiáng)高校全員預(yù)算績(jī)效管理意識(shí),尤其是要在學(xué)校各層級(jí)管理者層面牢固樹(shù)立績(jī)效管理理念。將績(jī)效管理理念融入到預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督的過(guò)程中,強(qiáng)化“花錢(qián)必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)”預(yù)算管理理念的宣傳,增強(qiáng)教職員工對(duì)預(yù)算績(jī)效管理重要作用的認(rèn)識(shí),為學(xué)校實(shí)施全面預(yù)算績(jī)效管理工作創(chuàng)造良好的氛圍。教職員工績(jī)效管理意識(shí)的提升有助于在業(yè)務(wù)層面減少財(cái)政資金的浪費(fèi)和低效使用,杜絕財(cái)政資金的閑置,增加預(yù)算績(jī)效管理的廣度和深度。強(qiáng)化績(jī)效管理理念,充分發(fā)揮績(jī)效目標(biāo)的導(dǎo)向作用,有助于提升預(yù)算績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度,同時(shí)也為預(yù)算績(jī)效管理工作中的績(jī)效評(píng)價(jià)和評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

高校預(yù)算績(jī)效管理涉及的部門(mén)、項(xiàng)目、人員及環(huán)節(jié)較多,這就需要各部門(mén)在預(yù)算績(jī)效管理工作中明確各自的職責(zé)。因此,高校要構(gòu)建預(yù)算績(jī)效管理組織架構(gòu),組建績(jī)效管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,設(shè)置專門(mén)崗位和專職人員負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作,明確績(jī)效管理各階段的工作任務(wù)和工作職責(zé),完善各項(xiàng)工作制度,規(guī)范各項(xiàng)工作流程。

根據(jù)工作需要及時(shí)充實(shí)人才資源和改善軟硬件設(shè)施,打造一支具備專業(yè)能力的高素質(zhì)預(yù)算績(jī)效管理隊(duì)伍,將培養(yǎng)高素質(zhì)的預(yù)算績(jī)效管理人才納入到學(xué)校人才隊(duì)伍建設(shè)的總體規(guī)劃中,運(yùn)用線上線下多種形式廣泛開(kāi)展績(jī)效管理專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作,提升專兼職績(jī)效管理人員的績(jī)效意識(shí)和工作能力。

(二)科學(xué)合理的設(shè)置預(yù)算績(jī)效目標(biāo)

績(jī)效目標(biāo)是進(jìn)行預(yù)算績(jī)效管理的重要依據(jù)。設(shè)計(jì)優(yōu)良的績(jī)效目標(biāo)可以更精確直觀的反應(yīng)預(yù)算資金的使用效益,有助于業(yè)務(wù)部門(mén)在資金使用過(guò)程中有的放矢,還可提升績(jī)效評(píng)價(jià)的效率。預(yù)算績(jī)效指標(biāo)是績(jī)效目標(biāo)的細(xì)化和量化描述,是績(jī)效目標(biāo)編制的主要形式和內(nèi)容。高校要結(jié)合教育行業(yè)特點(diǎn)和學(xué)校實(shí)際情況建立健全定量和定性相結(jié)合、具有自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)的績(jī)效指標(biāo)。在整體指標(biāo)設(shè)置和項(xiàng)目指標(biāo)設(shè)置中要結(jié)合高校和業(yè)務(wù)實(shí)際情況盡量實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理、細(xì)化量化、可比可測(cè),突出結(jié)果導(dǎo)向。

第一,結(jié)合學(xué)校的戰(zhàn)略規(guī)劃和財(cái)政預(yù)算安排,充分考慮基礎(chǔ)工作尤其是重大項(xiàng)目的開(kāi)展情況合理設(shè)置學(xué)校層面的績(jī)效目標(biāo),根據(jù)總體績(jī)效目標(biāo)合理分解到各部門(mén)或項(xiàng)目。第二,力求績(jī)效目標(biāo)符合客觀實(shí)際,既不能為了完成任務(wù)而降低績(jī)效目標(biāo),也不能為了爭(zhēng)取預(yù)算資金而脫離實(shí)際夸大績(jī)效目標(biāo)。第三,結(jié)合高校業(yè)務(wù)特點(diǎn)設(shè)置績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo),保證評(píng)價(jià)指標(biāo)和績(jī)效目標(biāo)的統(tǒng)一性。在業(yè)務(wù)層面上要做到績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)與高校教學(xué)科研工作相輔相成,符合學(xué)校的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃;在技術(shù)層面要做到指標(biāo)類型豐富,便于評(píng)價(jià)結(jié)果相互比較[7]。第四,增強(qiáng)績(jī)效目標(biāo)的多方審核,將預(yù)算績(jī)效目標(biāo)設(shè)置及其合理性作為安排校內(nèi)預(yù)算的考慮因素,在批復(fù)校內(nèi)預(yù)算時(shí)依據(jù)審核結(jié)果同步下達(dá)績(jī)效目標(biāo)考核要求。

(三)完善績(jī)效監(jiān)控機(jī)制,加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控

為了及時(shí)掌握預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度和績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度,實(shí)現(xiàn)二者的“雙監(jiān)控”,高校要從以下幾方面做好相關(guān)工作。第一,構(gòu)建績(jī)效監(jiān)控管理體系,完善績(jī)效監(jiān)控機(jī)制,明確校內(nèi)審計(jì)及紀(jì)檢監(jiān)督檢查部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)和業(yè)務(wù)部門(mén)在績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控中的職責(zé)。第二,業(yè)務(wù)部門(mén)作為資金的使用部門(mén)在日常工作中要對(duì)預(yù)算執(zhí)行效率和績(jī)效目標(biāo)實(shí)行持續(xù)的動(dòng)態(tài)監(jiān)控,保證財(cái)政資金的安全規(guī)范使用,及時(shí)采集和分析相關(guān)績(jī)效數(shù)據(jù),配合財(cái)務(wù)部門(mén)和監(jiān)督檢查部門(mén)落實(shí)績(jī)效目標(biāo)監(jiān)控工作;財(cái)務(wù)部門(mén)要對(duì)照預(yù)算績(jī)效目標(biāo)輔助業(yè)務(wù)部門(mén)和監(jiān)督檢查部門(mén)進(jìn)行預(yù)算績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控,掌握全部資金的績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)概況;高校內(nèi)部的審計(jì)部門(mén)和紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要通過(guò)定期檢查和不定期抽查的方式對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況和預(yù)算績(jī)效完成情況進(jìn)行檢查,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)糾正,結(jié)合業(yè)務(wù)實(shí)際對(duì)偏離績(jī)效目標(biāo)的情況進(jìn)行原因分析,并提出解決辦法,在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中加強(qiáng)控制,保證績(jī)效目標(biāo)的完成效果。第三,對(duì)于年中追加預(yù)算或改變用途等被統(tǒng)籌安排的項(xiàng)目資金,要對(duì)其績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整,實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控,監(jiān)控過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要督促相關(guān)部門(mén)及時(shí)整改。第四,對(duì)于關(guān)系高校長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大項(xiàng)目和國(guó)家重點(diǎn)扶持的專項(xiàng)項(xiàng)目要根據(jù)具體情況建立績(jī)效跟蹤機(jī)制,一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題可暫緩或停止預(yù)算撥款,及時(shí)反饋并督促相關(guān)人員予以整改。第五,建立健全績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控反饋機(jī)制,實(shí)現(xiàn)績(jī)效監(jiān)控與績(jī)效目標(biāo)的聯(lián)動(dòng),暢通反饋渠道,及時(shí)糾正績(jī)效偏差,充分發(fā)揮績(jī)效目標(biāo)對(duì)預(yù)算績(jī)效管理工作的引導(dǎo)作用。

(四)落實(shí)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作,充分運(yùn)用績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果

預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作的目的是為了檢驗(yàn)預(yù)算資金的使用效益。合理有效的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)能激發(fā)部門(mén)或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的積極性,并為下一年度的預(yù)算績(jī)效管理工作打好基礎(chǔ)。一是高校要結(jié)合項(xiàng)目立項(xiàng)審批資料和預(yù)算資金評(píng)審資料對(duì)事關(guān)高校事業(yè)發(fā)展的政策性項(xiàng)目和金額重大的項(xiàng)目進(jìn)行先期績(jī)效評(píng)估,充分討論項(xiàng)目的必要性和實(shí)施方案的可行性,并論證項(xiàng)目投入的經(jīng)濟(jì)收益和績(jī)效目標(biāo)的合理性,將評(píng)估結(jié)果作為申請(qǐng)預(yù)算資金的必要考慮條件。二是建立健全績(jī)效評(píng)估機(jī)制,明確績(jī)效自評(píng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、評(píng)價(jià)方式和實(shí)施程序,根據(jù)工作需要聘請(qǐng)外部專業(yè)機(jī)構(gòu)參與績(jī)效目標(biāo)評(píng)價(jià)工作,通過(guò)內(nèi)部評(píng)價(jià)和外部評(píng)價(jià)相結(jié)合的方式,提高績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀性和權(quán)威性,提升績(jī)效評(píng)價(jià)工作質(zhì)量,避免績(jī)效目標(biāo)編制與績(jī)效評(píng)價(jià)脫節(jié)。三是在績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)要立足多維視角和多元數(shù)據(jù),借助大數(shù)據(jù)分析技術(shù),結(jié)合各部門(mén)和項(xiàng)目在專業(yè)人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)、教學(xué)科研等方面的成果,運(yùn)用各種財(cái)務(wù)指標(biāo)和非財(cái)務(wù)指標(biāo)綜合衡量,采用過(guò)程管理與目標(biāo)管理并重的績(jī)效評(píng)價(jià)方式,提高績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性和客觀性,使得績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果能夠客觀反應(yīng)財(cái)政預(yù)算的執(zhí)行效果,發(fā)揮預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)有的作用。四是將預(yù)算績(jī)效執(zhí)行情況和預(yù)算績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行對(duì)比,對(duì)于績(jī)效完成情況較差的項(xiàng)目要與其他項(xiàng)目進(jìn)行橫向比較或與之前年度進(jìn)行縱向比較,全面客觀地分析產(chǎn)生差異的原因。

通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用提升預(yù)算績(jī)效管理工作水平,最大限度的發(fā)揮財(cái)政資金的使用效益是績(jī)效管理的最終目的。因此,加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用將反作用于預(yù)算支出管理,有助于高校提升教育資金的使用效益。一是將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果在全校范圍內(nèi)予以公開(kāi),引導(dǎo)全校師生廣泛關(guān)注績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果及其應(yīng)用情況,營(yíng)造良好的輿論監(jiān)督環(huán)境,提升各部門(mén)績(jī)效管理工作的積極性。二是建立健全績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋機(jī)制,將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排直接掛鉤將有助于高校整體預(yù)算管理水平的提升。在具體實(shí)施過(guò)程中,要將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋機(jī)制和績(jī)效問(wèn)題責(zé)任制落實(shí)到實(shí)處,優(yōu)先保障績(jī)效目標(biāo)完成較好的項(xiàng)目,對(duì)績(jī)效一般的項(xiàng)目督促其限期整改,對(duì)績(jī)效目標(biāo)完成較差的項(xiàng)目調(diào)減預(yù)算或暫緩安排。通過(guò)強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)預(yù)算安排的剛性約束,激發(fā)績(jī)效管理的內(nèi)在動(dòng)力。三是強(qiáng)化績(jī)效問(wèn)責(zé),將績(jī)效考核結(jié)果并入學(xué)校年終考核體系中,對(duì)于預(yù)算績(jī)效考核優(yōu)秀的部門(mén)或項(xiàng)目按照適當(dāng)?shù)臋?quán)重予以加分,對(duì)于在績(jī)效運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)的重大失誤或違規(guī)使用資金的情況以及績(jī)效目標(biāo)完成較差的部門(mén)和項(xiàng)目按照適當(dāng)權(quán)重予以減分,通過(guò)與考核掛鉤的方式強(qiáng)化績(jī)效理念,推動(dòng)預(yù)算績(jī)效管理的良性循環(huán)。

(五)加快績(jī)效管理信息化建設(shè)

2023年3月財(cái)政部印發(fā)了《預(yù)算管理一體化規(guī)范(2.0版)》,將績(jī)效管理業(yè)務(wù)納入一體化平臺(tái),要求各單位盡快實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理全流程的一體化管理[8]。預(yù)算績(jī)效管理中涉及的績(jī)效目標(biāo)及評(píng)價(jià)指標(biāo)所反映的數(shù)據(jù)都是高校發(fā)展的具體體現(xiàn),因此,高質(zhì)量的數(shù)據(jù)才能支撐預(yù)算績(jī)效管理工作的深入推進(jìn)。在預(yù)算績(jī)效管理信息化的建設(shè)過(guò)程中,充分利用大數(shù)據(jù)、AI等現(xiàn)代信息技術(shù)結(jié)合現(xiàn)有的預(yù)算管理系統(tǒng)和高校各部門(mén)的數(shù)據(jù)平臺(tái),實(shí)現(xiàn)各系統(tǒng)的互聯(lián)互通,打破“信息孤島”。在各業(yè)務(wù)部門(mén)做好源頭數(shù)據(jù)處理工作的基礎(chǔ)上,建立數(shù)據(jù)共享平臺(tái),可以大幅度提升預(yù)算績(jī)效管理的效率,促進(jìn)高校全面預(yù)算績(jī)效管理在業(yè)財(cái)融合方面實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)[9]。在完善數(shù)據(jù)收集、存儲(chǔ)、處理和分析的過(guò)程中,高?？梢越Y(jié)合自身需要開(kāi)發(fā)或購(gòu)買(mǎi)合適的信息系統(tǒng)以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)、清洗和轉(zhuǎn)化。通過(guò)系統(tǒng)功能實(shí)現(xiàn)績(jī)效數(shù)據(jù)分析和數(shù)據(jù)挖掘,減少會(huì)計(jì)人員的重復(fù)勞動(dòng)。在數(shù)據(jù)安全方面可以通過(guò)權(quán)限管理來(lái)實(shí)現(xiàn)。采取嚴(yán)格的數(shù)據(jù)授權(quán)管理,確保只有擁有權(quán)限的人才能夠修改或訪問(wèn)相關(guān)數(shù)據(jù),加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控,識(shí)別潛在的數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn),并制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略,以防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)[10]。

落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施全面預(yù)算績(jī)效管理的政策要求既是完善高校全面預(yù)算管理的重要任務(wù),也是高校實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。高校一方面要牢固樹(shù)立績(jī)效管理理念,并將其貫穿于預(yù)算管理活動(dòng)的始終,加快建成全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系;另一方面要在實(shí)施全面預(yù)算績(jī)效管理的過(guò)程中開(kāi)拓新思路、運(yùn)用新方法,通過(guò)對(duì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)優(yōu)化全面預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施路徑,為高校提升預(yù)算績(jī)效管理水平提供強(qiáng)有力保障。