玉林市水旱災害普查成果應用探析

梁 炎

（玉林市水利電力科學研究院，廣西 玉林 537000）

1 項目背景

2021年7月20日，廣西壯族自治區(qū)水利廳辦公室印發(fā)《廣西水旱災害風險普查技術指南的通知》（水辦防〔2021〕12 號），明確利用2021—2022 年兩年時間，完成水旱災害致災調查與評估、隱患調查、風險評估與區(qū)劃等任務。

按照自治區(qū)水利廳和市普查辦決策部署，開展我市水旱災害風險普查，推進水旱災害風險普查成果應用。水旱災害風險普查系統(tǒng)地疏理水旱災害防御工作中的問題和薄弱環(huán)節(jié)，摸透我市水旱災害風險隱患底數(shù)，查明重點地區(qū)抗災能力，客觀認識我市水旱災害風險水平，促進提高水旱災害防御水平，有效防范和化解水旱災害風險，為市政府應對水旱災害防治和應急管理工作提供權威的水旱災害風險信息和科學決策依據(jù)，同時加強普查數(shù)據(jù)成果共享共用，制定本地區(qū)普查成果應用方案，充分發(fā)揮普查成果的應用效益。

2 水旱災害普查主要成果

水旱災害風險普查工作由水利部門負責實施。本次普查工作主要包括干旱致災調查和洪水災害隱患調查，其中干旱災害致災調查成果主要為2017—2020年供用水情況調查表、現(xiàn)狀（2020年）抗旱工程及非工程能力調查表、現(xiàn)狀（2020年）城鎮(zhèn)水源情況調查表和2008—2020年旱情及旱災損失調查表；洪水災害隱患調查成果主要為全市（7 個縣、市、區(qū)和市直）503 座中小型水庫（含21 座水電站）、85 座水閘工程和25處堤防工程的隱患調查；完成106條50 km2以上河流淹沒圖繪制；并編制完成《廣西玉林市洪水災害隱患調查報告》《廣西玉林市干旱災害致災調查與評估報告》和《廣西玉林市市本級中小河流洪水淹沒圖報告》等。

編制完成洪水災害隱患調查報告、干旱災害致災調查與評估報告和基礎調查數(shù)據(jù)審核報告，成果如期通過自治區(qū)質檢，高效配合自治區(qū)水利廳完成了全區(qū)水旱災害風險評估與區(qū)劃工作。編寫《廣西玉林市市級綜合風險評綜合災害風險（水旱災害）評估與區(qū)劃成果技術報告》和《玉林市水旱災害普查總結報告》。

本次普查獲取了水利工程的地理空間、安全鑒定和除險加固等信息，對構建水利信息平臺、制定流域防洪及抗旱規(guī)劃、推進水資源合理配置、實現(xiàn)水利新時期新跨越等方面具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

3 水旱災害普查成果應用探析

3.1 普查成果現(xiàn)狀分析

3.1.1 河流水系及水資源

玉林市地處廣西壯族自治區(qū)的東南部，下轄玉州區(qū)、福綿區(qū)、北流市、容縣、陸川縣、博白縣、興業(yè)縣7個縣（市、區(qū)），全市水庫482座，水閘85座，河流眾多，涉及的水系有南流江、北流河、九洲江、郁江支流、鑒江、雷州半島諸河、獨流入海諸河等，其中集水面積大于100 km2的河流有38 條，大于50 km2的河流有106條，主要河流有南流江、北流河和九洲江等。全市水資源總量為74.8億m3，水資源年內分布不均勻，全市年徑流主要集中汛期4～9 月，占全年的80%左右；徑流年際變化大。從人均水資源量來看，屬于中度缺水地區(qū)。

3.1.2 洪水災害評估及區(qū)劃

全市的洪水風險總體為低風險，低風險區(qū)面積達1.22萬km2，中風險地區(qū)0.013萬km2，高風險地區(qū)0.010萬km2，極高風險地區(qū)0.025萬km2。中高風險和極高風險區(qū)主要呈帶狀分，極高風險區(qū)面積在50 km2以上的縣區(qū)只有博白縣。

玉林市江河防洪區(qū)防治區(qū)主要為主要江河防洪區(qū)防治區(qū)一級重點防治區(qū)，面積為1212.83 km2；其次為主要江河防洪區(qū)二級重點防治區(qū)，面積為120.74 km2；然后為主要江河防洪區(qū)中等防治區(qū)，面積為52.20 km2；其余為主要江河防洪區(qū)一般防治區(qū)，面積為1 090.90 km2。

玉林市山地洪水防治區(qū)主要為山地洪水一般防治區(qū)，面積為2276.67 km2；其次為山地洪水重點防治區(qū)，面積為4303.67 km2；其余為山地洪水中等防治區(qū)，面積為4395.05 km2。此外還有局地洪水威脅區(qū)，面積為430.64 km2。

3.1.3 干旱災害評估與區(qū)劃

5 年一遇玉林市農(nóng)業(yè)干旱災害風險等級為低風險；10 年一遇玉州區(qū)、福綿區(qū)、容縣、陸川縣及博白縣的農(nóng)業(yè)干旱災害風險等級為中低風險，興業(yè)縣和北流市的農(nóng)業(yè)干旱災害風險等級為低風險；20年一遇玉州區(qū)、福綿區(qū)、容縣、陸川縣及博白縣的農(nóng)業(yè)干旱災害風險等級為中風險，興業(yè)縣和北流市的農(nóng)業(yè)干旱災害風險等級為低風險；50 年一遇玉州區(qū)、福綿區(qū)、容縣及博白縣的農(nóng)業(yè)干旱災害風險等級為中高風險，陸川縣的農(nóng)業(yè)干旱災害風險等級為中風險，興業(yè)縣和北流市的農(nóng)業(yè)干旱災害風險等級為低風險；100年一遇玉州區(qū)、福綿區(qū)、容縣、陸川縣及博白縣的農(nóng)業(yè)干旱災害風險等級為中高險，興業(yè)縣和北流市的農(nóng)業(yè)干旱災害風險等級為低風險。

5 年和10 年一遇玉林市因旱人飲困難風險等級為低風險；20年一遇除福綿區(qū)因旱人飲困難風險等級為中低風險等級，其余均為低風險；50 年一遇除福綿區(qū)和興業(yè)縣因旱人飲困難風險等級為中低風險等級，其余均為低風險；100 年一遇除福綿區(qū)、容縣和興業(yè)縣因旱人飲困難風險等級為中低風險等級，其余均為低風險。

玉州區(qū)、福綿區(qū)、容縣、陸川縣、博白縣、興業(yè)縣和北流市均屬于一般受旱縣；玉林市全部縣（市、區(qū)）為因旱人飲困難縣。玉林市防治區(qū)劃二級區(qū)劃中等防治區(qū)有7個，具體為玉州區(qū)、福綿區(qū)、容縣、陸川縣、博白縣、興業(yè)縣和北流市。

3.2 依據(jù)普查成果，指導水利工程規(guī)劃

普查成果包括洪水災害致災調查、洪水災害隱患調查、山丘區(qū)中小河流洪水淹沒范圍圖成果等，收集資料主要有：水利普查基礎數(shù)據(jù)、河長制名錄調查的成果；暴雨時空特征數(shù)據(jù)、流域及其河道地形地勢、沿河村落及城鎮(zhèn)、水庫、閘壩等基礎資料，遙感影像、基礎地理信息數(shù)據(jù)、設計暴雨洪水等成果；水文氣象、流域邊界、河道（網(wǎng)）、河道比降、植被覆蓋、土壤類型、遙感影像、歷史洪水等基本數(shù)據(jù)；歷史水災及局地地形等資料；沿河范圍內影像圖數(shù)據(jù)、DOM數(shù)據(jù)。

普查淹沒圖繪制工作目標為分析典型頻率洪水和工程超標準洪水淹沒情況，繪制洪水淹沒范圍圖，為規(guī)劃編制、災害防治、監(jiān)測預警、應急響應、災后評估等防災減災工作提供信息支撐。淹沒圖繪制過程已經(jīng)花費了大量人力和財力，其成果已通過專家組審查，普查成果如期通過自治區(qū)級質檢，淹沒圖繪制成果可信、可行。

根據(jù)水利部《關于開展全國中小河流治理總體方案編制工作的通知》和《全國中小河流治理總體方案編制技術大綱》，準確把握總體思路、編制原則、重點任務，開展調查評估，全面摸清玉林市中小河流治理現(xiàn)狀和治理需求，編制玉林市200 km2以上重點中小河流治理方案。將玉林市水旱災害普查已有的洪水災害致災調查、洪水災害隱患調查和中小河流洪水淹沒范圍圖等普查成果應用到全市200～3000 km2中小河流調查評估工作和綠珠江、鴉山江、民樂河等中小河流治理方案中，大大提高了前期調查評估工作效率，節(jié)約了前期調查評估工作成本，也成功應用于中小河流治理方案中的洪水淹沒范圍示意圖和防洪區(qū)圖的編制，同時，《淹沒圖及報告》相關成果可為中小河流治理方案中歷史洪水調查、不同頻率洪水淹沒范圍損失情況等提供科學依據(jù)，為按時完成逐河流中小河流治理方案編制提供了有力支撐。

玉林市進一步加強普查成果應用，服務水利高質量發(fā)展為目標，為流域防洪規(guī)劃修編、廣西水網(wǎng)工程等重點工作提供有力支撐，面向社會和其他行業(yè)部門做好成果共享公開管理，為推進鄉(xiāng)村振興、北部灣經(jīng)濟區(qū)建設等國家重大區(qū)域戰(zhàn)略發(fā)揮水安全保障的重要作用。

3.3 依據(jù)普查成果，提升水旱災害防御能力

將普查成果與水旱災害防御工作相結合，全面提升水旱災害防御能力，將風險普查成果應用到水旱災害預報、預警、預演、預案“四預”工作中。

（1）利用水旱災害隱患調查成果，深化風險隱患排查治理。加強對監(jiān)測監(jiān)控查漏補缺、山洪災害隱患排查、防洪工程安全隱患加固、水毀工程修復、防洪工程運行調度優(yōu)化等“補短板”工作的支撐；對全市水旱災害重點隱患進行排查治理，制定整改措施，明確防御責任，及時全面的消除水旱災害重點隱患；基于洪水災害隱患調查和重點防洪保護區(qū)洪水風險圖編制，摸清了50 km2河流分洪調水工程現(xiàn)狀及工程指標，匯總集成了河道斷面測量數(shù)據(jù)、水文基礎資料等，復核了河道現(xiàn)狀過流能力，在此基礎上開展了防洪工程控制運用、流域暴雨洪水綜合計算分析，論證了調度參數(shù)，確定了調度目標與調度原則，對開展流域聯(lián)合調度具有重要指導意義。

（2）利用干旱調查數(shù)據(jù)成果修訂中小型水庫和主要中小河流干旱預警水位，提高了干旱預警預報實用性和準確性；利用干旱調查數(shù)據(jù)成果為主要縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水保障與灌溉風險評估和對策提供數(shù)據(jù)支撐。將干旱致災調查和區(qū)劃成果、水庫蓄水量變化、河流控制斷面流量監(jiān)測、降雨實時數(shù)據(jù)融合，開展干旱災害形勢分析和影響評估等研判工作，用以應對本地區(qū)干旱災害防御工作。

（3）加強實時水雨情信息的監(jiān)測和分析研判，完善水旱災害預警發(fā)布機制，開展主要水工程調度模擬預演，完善主要中小河流和水庫洪水調度方案和超標洪水防御預案。要科學調度水工程，抓好水庫度汛、山洪災害防御等重點和薄弱環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮水庫防洪減災效益。要密切監(jiān)視本地區(qū)旱情發(fā)展變化，加強地區(qū)抗旱水源統(tǒng)一管理和調度，確保旱災時本地區(qū)供水安全。

（4）完善水旱災害防御體系，基于洪水災害調查成果、山丘區(qū)中小河流洪水淹沒圖、洪水、干旱災害評估與區(qū)劃等成果，組織編制了玉林市水旱災害防治規(guī)劃，進一步完善玉林市防汛抗旱減災體系，為水旱災害防御工作提供科學支撐。

3.4 依據(jù)普查成果，做好智慧水利建設

水利工程的建設在很大程度上進行水災旱災等的防控，但水利工程間的信息共享很難實現(xiàn)，而智慧水利有效改善這個問題，智慧水利建設得到了廣泛的重視，通過組建智慧水利大腦，讓數(shù)據(jù)不再是冰冷無情的數(shù)字，而是變成有溫度和人情味的符號。智慧水利涵蓋了水文、水政、水資源、農(nóng)村水利、供水、排水、防汛防澇等領域，以風險普查成果數(shù)據(jù)為核心，集成實時監(jiān)測數(shù)據(jù)、水旱防御業(yè)務數(shù)據(jù)、基礎地理空間數(shù)據(jù)、跨行業(yè)共享數(shù)據(jù)，同時梳理出關鍵性指標，建立各類數(shù)據(jù)關聯(lián)關系、從屬關系、指示關系、空間拓撲關系，實現(xiàn)多源數(shù)據(jù)的深度集成與融合，打破“數(shù)據(jù)孤島”問題，深度挖掘風險普查成果的數(shù)據(jù)價值。

在風險普查評估區(qū)劃類成果的基礎上，集成洪水風險圖、山洪災害調查評價等項目成果，形成一套方便查詢、展示、分析的知識庫，為水旱防御日常工作提供知識服務。該知識庫內容上包含洪水演進與淹沒專題、水旱災害風險區(qū)劃專題以及歷史經(jīng)驗及事件專題。

通過災害普查成果應用構建水利模型，定量評估洪澇風險，掌握淹沒范圍，探明淹沒程度，摸清淹沒對象，排查潛在隱患，建立風險臺賬等方面提出針對性的應急響應對策。建立智慧水利一體化調度室，通過電腦實時監(jiān)測水利工程的運行情況。屏幕上顯示玉林市轄區(qū)內中小河流的位置、分布，水位、雨量等數(shù)據(jù)。智慧水利平臺實現(xiàn)了全市數(shù)據(jù)資源的融合共享和水利業(yè)務的智慧化，包括工程項目管理、河道綜合數(shù)據(jù)庫、無人機服務等功能，做到了要素全面采集、軌跡全時掌握、信息動態(tài)更新、實時預測預警。智慧水利平臺還引入了精細化氣象預報、防汛抗旱、智慧灌區(qū)、數(shù)字河湖、閘泵站群聯(lián)合調度五大子系統(tǒng)。智慧管控建設項目，并對接氣象局實時降水數(shù)據(jù)，實現(xiàn)全市智慧聯(lián)合調度。

4 結語

通過開展水旱災害風險普查，全面摸清全市水旱災害風險隱患底數(shù)，查明重點區(qū)域防洪抗災能力，客觀認識水旱災害風險水平，為有效開展水旱災害防治和應急管理工作，切實保障社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供權威的水旱災害風險信息和科學決策依據(jù)。深入挖掘普查數(shù)據(jù)和評估與區(qū)劃成果，加強普查數(shù)據(jù)成果共享共用，普查的目的在于成果的應用，普查的效益也體現(xiàn)在成果的應用，讓數(shù)據(jù)真正地活起來、用起來，為日常防災減災救災工作提供支撐，充分發(fā)揮普查效益，加大成果轉換力度，持續(xù)謀劃和推進普查數(shù)據(jù)成果應用工作，努力提升普查成果應用范圍和深度，將普查成果更好服務保障民生，進一步提高全市水旱災害防御水平。