道真自治縣動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”整縣推進(jìn)試點(diǎn)效果及建議

王成興

(貴州省道真自治縣動(dòng)物防疫服務(wù)中心,貴州 道真 563500)

動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”是指養(yǎng)殖場(chǎng)戶自行采購(gòu)相應(yīng)疫苗實(shí)施免疫,或由獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)采購(gòu)疫苗開(kāi)展免疫服務(wù),免疫合格后按程序申請(qǐng)財(cái)政補(bǔ)助資金的政策。通過(guò)動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”,創(chuàng)新動(dòng)物強(qiáng)制免疫機(jī)制,滿足養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要。道真自治縣是2022年貴州省動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”整縣推進(jìn)試點(diǎn)縣,2023年7月全面完成省(市)文件要求和縣動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”試點(diǎn)工作實(shí)施內(nèi)容,現(xiàn)將實(shí)施情況和取得的成效介紹如下,并對(duì)存在的困難提出相應(yīng)建議,以期為全面有效推進(jìn)動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”工作提供參考。

1 獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)

道真自治縣為了探索創(chuàng)新動(dòng)物強(qiáng)制免疫機(jī)制,改革并提高防疫隊(duì)伍活力,轉(zhuǎn)變政府在防疫工作中的職能,滿足養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)專業(yè)化、組織化獸醫(yī)服務(wù)的迫切需求,按照專業(yè)化、市場(chǎng)化、多元化的原則,大力發(fā)展獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)。2014年在縣政府引導(dǎo)扶持下,組建了第1支以鄉(xiāng)村獸醫(yī)為主的獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)組織,即“道真仡佬族苗族自治縣興牧動(dòng)物防疫專業(yè)合作社”,開(kāi)啟了政府購(gòu)買動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)形式的新篇章。2014—2017年為了培育、發(fā)展、規(guī)范該動(dòng)物防疫專業(yè)合作社運(yùn)行,統(tǒng)一在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的技術(shù)指導(dǎo)下,向農(nóng)業(yè)農(nóng)村局承接全縣獸醫(yī)社會(huì)化動(dòng)物防疫工作任務(wù)。2018年以后防疫專業(yè)合作社運(yùn)行不斷成熟,為便于地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處組織檢查監(jiān)督,進(jìn)一步提升防疫質(zhì)量和免疫效果,防疫專業(yè)合作社分別向所在地人民政府、街道辦事處購(gòu)買防疫服務(wù)。至2022年全縣已組建了道真仡佬族苗族自治縣興牧動(dòng)物防疫專業(yè)合作社、道真自治縣益牧養(yǎng)殖技術(shù)服務(wù)中心、道真佳牧養(yǎng)殖技術(shù)服務(wù)專業(yè)合作社、道真自治縣街上養(yǎng)殖技術(shù)服務(wù)中心、道真自治縣三壩養(yǎng)殖技術(shù)服務(wù)中心、道真自治縣玉康種養(yǎng)專業(yè)合作社共6家專業(yè)合作社或服務(wù)中心參與承接全縣的動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù),形成合作、競(jìng)爭(zhēng)、學(xué)習(xí)的氛圍。

2 動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”的探索

2014年開(kāi)始,為了提高免疫質(zhì)量,降低動(dòng)物疫病傳播風(fēng)險(xiǎn)和增強(qiáng)養(yǎng)殖經(jīng)營(yíng)戶防疫主體責(zé)任,要求規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖大戶的動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫由政府提供疫苗或自愿采購(gòu)疫苗自行免疫注射。2021年根據(jù)貴州省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、遵義市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局安排,貴州雨潤(rùn)農(nóng)牧有限公司開(kāi)展“先打后補(bǔ)”試點(diǎn),道真自治縣高度重視、認(rèn)真組織實(shí)施,取得了滿意的效果,進(jìn)一步為全縣動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”積累了工作經(jīng)驗(yàn),奠定了基礎(chǔ)。

3 主要工作方法

3.1 組織形式

(1)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立以分管副縣長(zhǎng)為組長(zhǎng),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組;農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)為組長(zhǎng),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的工作實(shí)施小組,負(fù)責(zé)全縣“先打后補(bǔ)”試點(diǎn)的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作;縣動(dòng)物防疫服務(wù)中心和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心成立技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)小組。各成員單位認(rèn)真履行工作職責(zé),確保工作順利推進(jìn)。(2)加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)?？h動(dòng)物防疫服務(wù)中心全程開(kāi)展動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”服務(wù)的技術(shù)指導(dǎo),規(guī)范防疫物資的管理和使用,嚴(yán)格技術(shù)操作;鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)加大宣傳力度,促進(jìn)工作正常有序推進(jìn),嚴(yán)格落實(shí)政府保密度的工作措施。獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)人員嚴(yán)格遵守獸醫(yī)操作規(guī)程,對(duì)不按規(guī)定進(jìn)行免疫的養(yǎng)殖場(chǎng)(戶),其飼養(yǎng)畜禽在檢疫中按照不合格處理,不予開(kāi)具檢疫證明。及時(shí)將在實(shí)施過(guò)程中的有效做法、典型經(jīng)驗(yàn)、優(yōu)秀人物等通過(guò)多種形式和媒介進(jìn)行宣傳報(bào)道,全面營(yíng)造防疫人員精專業(yè)務(wù)、養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)相互學(xué)習(xí)的氛圍,提高了“先打后補(bǔ)”影響力。(3)強(qiáng)化督導(dǎo)考核?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭做好督辦督查工作,確保動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”服務(wù)工作取得實(shí)效[1]。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)組織工作小組對(duì)自購(gòu)自免養(yǎng)殖場(chǎng)、獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的資料實(shí)地全覆蓋核查,縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭組織相關(guān)單位成立復(fù)核工作小組,按鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)申報(bào)資料中的養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)隨機(jī)抽查,現(xiàn)場(chǎng)核查免疫數(shù)量。對(duì)隨機(jī)抽查中鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)申報(bào)資料與縣級(jí)復(fù)核不符的,按實(shí)際核查結(jié)果比例計(jì)算免疫數(shù)量。經(jīng)過(guò)縣級(jí)復(fù)核合格通過(guò)并將結(jié)果向社會(huì)公示無(wú)異議后,再給予補(bǔ)助,確保免疫數(shù)量和免疫質(zhì)量的順利完成。

3.2 補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)省級(jí)采購(gòu)招標(biāo)價(jià)和實(shí)際操作過(guò)程疫苗利用率綜合確定。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn):豬瘟活疫苗0.2元/頭份,豬口蹄疫O型滅活疫苗0.75元/mL,豬口蹄疫O型合成肽疫苗1.25元/mL,牛羊口蹄疫O型A型二價(jià)滅活疫苗2.2元/mL,重組禽流感病毒(H5+H7)三價(jià)滅活疫苗0.38元/mL,羊小反芻獸疫活疫苗0.43元/頭份。

3.3 補(bǔ)助數(shù)量

自購(gòu)自免申請(qǐng)補(bǔ)助的養(yǎng)殖場(chǎng),以產(chǎn)地檢疫數(shù)量、種用畜禽存欄數(shù)量、系統(tǒng)上填報(bào)且已免疫的無(wú)害化處理死亡數(shù)量三者之和為申請(qǐng)補(bǔ)助的畜禽量。獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)承接免疫的養(yǎng)殖場(chǎng)(戶),根據(jù)動(dòng)物防疫員免疫登記、養(yǎng)殖檔案記錄的實(shí)際畜禽存欄為基礎(chǔ),經(jīng)鎮(zhèn)村核實(shí)、相關(guān)負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)的免疫畜禽數(shù)量為申請(qǐng)補(bǔ)助的畜禽量。根據(jù)疫苗使用說(shuō)明書(shū)測(cè)算疫苗使用數(shù)量。

4 取得的效果

4.1 確保了免疫數(shù)量與免疫質(zhì)量

全縣采樣監(jiān)測(cè)結(jié)果:2022年下半年完成有效采樣豬479份、牛313份、羊346份、禽384份,免疫抗體合格率為豬瘟89.45%、豬O型口蹄疫70.86%、牛O型口蹄疫92.01%、羊O型口蹄疫92.01%、羊小反芻獸疫82.85%、禽流感90.15%。2023年上半年完成有效采樣豬494份、牛322份、羊390份、禽457份,免疫抗體合格率為豬瘟92.31%、豬O型口蹄疫83.2%、牛O型口蹄疫87.89%、羊O型口蹄疫89.74%、羊小反芻獸疫92.82%、禽流感97.16%。應(yīng)免畜禽免疫密度達(dá)到100%。

4.2 推動(dòng)了動(dòng)物防疫社會(huì)化發(fā)展

一是推動(dòng)了全縣獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)與完善;二是監(jiān)督責(zé)任更加明晰,各級(jí)監(jiān)督服務(wù)機(jī)構(gòu)人員共同參與、各負(fù)其責(zé),責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)增強(qiáng)。

4.3 有效控制了畜禽死亡率

通過(guò)強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”的實(shí)施,促使防疫人員技術(shù)操作更加規(guī)范、設(shè)備配備更加齊全,免疫有效率明顯提高,免疫副反應(yīng)處置率明顯提高。全縣動(dòng)物未發(fā)生重大疫病,養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)提高了病死畜禽無(wú)害化處理率,降低了重大動(dòng)物疫病和人獸共患病的傳播風(fēng)險(xiǎn),全縣畜禽死亡率得到有效控制,減少了病死畜禽對(duì)環(huán)境的污染,確保了全縣養(yǎng)殖安全、公共衛(wèi)生安全及生態(tài)安全。

4.4 提高了畜禽免疫檢疫率

嚴(yán)格執(zhí)行免疫、檢疫和養(yǎng)殖檔案規(guī)范建設(shè)與補(bǔ)助掛鉤等措施,實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)落實(shí)動(dòng)物防疫主體責(zé)任的目標(biāo),有效提高了出欄畜禽的檢疫率,確保上市動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全。

4.5 提高了疫苗利用率

規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)畜禽飼養(yǎng)量和免疫實(shí)際自行決定疫苗購(gòu)買數(shù)量和使用數(shù)量,有效降低了疫苗浪費(fèi)情況發(fā)生,提高了疫苗使用率,充分發(fā)揮了財(cái)政資金使用的有效性。

5 存在的困難及建議

5.1 疫苗供銷渠道不暢

縣域市場(chǎng)內(nèi)無(wú)動(dòng)物強(qiáng)制免疫疫苗經(jīng)營(yíng)供應(yīng)商,加上距離省城(市)較遠(yuǎn),受制于疫苗保存運(yùn)輸供應(yīng),中小養(yǎng)殖場(chǎng)自購(gòu)自免“先打后補(bǔ)”不徹底。建議優(yōu)化疫苗經(jīng)營(yíng)環(huán)境,提供疫苗銷售渠道,保障疫苗采購(gòu)便利。

5.2 農(nóng)村邊遠(yuǎn)散養(yǎng)戶疫苗利用率低、用時(shí)多

散養(yǎng)戶居住分散,飼養(yǎng)主要是滿足自食需要,飼養(yǎng)量少,而疫苗生產(chǎn)規(guī)格較大,保存條件有限,致使疫苗有浪費(fèi)。建議改變春、秋兩防為主的集中免疫模式,按畜禽類別、種類不同采取不同的免疫方式。商品豬、商品禽飼養(yǎng)周期短的動(dòng)物在幼畜禽出欄前免疫即可,種畜禽、牛、羊等飼養(yǎng)周期較長(zhǎng)的動(dòng)物按疫苗免疫有效期規(guī)定免疫。

5.3 獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力需要加強(qiáng)

由于地方財(cái)政困難、防疫勞務(wù)報(bào)酬較低,致使現(xiàn)有第三方獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)組織防疫人員老齡化嚴(yán)重、接受新知識(shí)慢,不能適應(yīng)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的要求。建議精簡(jiǎn)人員,組建專業(yè)的社會(huì)化防疫隊(duì)伍,按需常年開(kāi)展免疫、醫(yī)療、疫病監(jiān)測(cè)等服務(wù)工作,同時(shí)增加經(jīng)濟(jì)收入,吸引年輕專業(yè)人員加入服務(wù)機(jī)構(gòu)。

5.4 全省牧運(yùn)通等信息化管理系統(tǒng)需要完善

按現(xiàn)行財(cái)政管理制度直補(bǔ)到戶較困難,增加了基層工作量。建議全省統(tǒng)一規(guī)范信息化管理系統(tǒng),做到全程跟蹤監(jiān)督管理。對(duì)于養(yǎng)殖場(chǎng)的檢疫出欄數(shù)、無(wú)害化處理數(shù)量、種畜禽存欄數(shù),各信息系統(tǒng)要具有數(shù)據(jù)整合、互為通用等功能?？h鄉(xiāng)監(jiān)督審核養(yǎng)殖戶在系統(tǒng)申報(bào)補(bǔ)助數(shù)量,上級(jí)補(bǔ)助資金不再撥款到縣級(jí),由省級(jí)直補(bǔ)到戶,實(shí)行無(wú)紙化辦公。

5.5 疫苗補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)單一

模養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖大戶疫苗有效利用率高,而獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的疫苗對(duì)小型養(yǎng)殖場(chǎng)、散養(yǎng)戶利用率相對(duì)較低,導(dǎo)致疫苗成本相對(duì)升高,影響服務(wù)質(zhì)量。建議以全省統(tǒng)一強(qiáng)制免疫疫苗采購(gòu)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ),根據(jù)疫苗免疫實(shí)際和有效利用率,分別制定針對(duì)自購(gòu)自免的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖大戶和由獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)免疫的小養(yǎng)殖場(chǎng)、散養(yǎng)戶疫苗的不同補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。