西方為何渲染“中國產(chǎn)能過?！?？

張利娟

美國國務(wù)卿布林肯4月24日起對中國進(jìn)行訪問。在他出發(fā)前，美方就放話稱，布林肯訪華期間將就中國新能源“產(chǎn)能過?！眴栴}表達(dá)關(guān)切。

一段時間以來，西方輿論場有關(guān)中國“產(chǎn)能過?！钡恼撜{(diào)甚囂塵上，一些政客和媒體宣稱中國政府補貼造成電動汽車等新能源領(lǐng)域產(chǎn)能過剩，中方為消化這些過剩產(chǎn)能，以所謂低價在海外傾銷導(dǎo)致市場扭曲，損害他國經(jīng)濟(jì)。

“中國產(chǎn)能過剩論”立得住腳嗎？美西方渲染“中國產(chǎn)能過剩論”目的何在？會對全球貿(mào)易帶來哪些傷害？這一系列問題值得追問。

產(chǎn)品出口≠“產(chǎn)能過?！?/h3>

“要以市場眼光和全球視野，從經(jīng)濟(jì)規(guī)律出發(fā)，客觀、辯證看待產(chǎn)能問題?！眹鴦?wù)院總理李強4月16日下午在北京人民大會堂同來華進(jìn)行正式訪問的德國總理朔爾茨舉行會談時強調(diào)，以市場眼光看，產(chǎn)能多少是由供需關(guān)系決定的，供需平衡是相對的，不平衡是普遍的，適度的產(chǎn)大于需有利于充分競爭和優(yōu)勝劣汰。以全球視野看，供給和需求都具有全球性，不同國家的產(chǎn)能高低是由各自比較優(yōu)勢決定的，只要加強合作，就能共同發(fā)展。中國的新能源產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢是靠真本事獲得的，是通過充分的市場競爭塑造的，而不是靠政府補貼形成的。

事實上，美西方炒作的所謂“中國產(chǎn)能過剩論”，并不是一個新概念。當(dāng)年美國曾把中國向世界出口大量物美價廉的產(chǎn)品稱為“產(chǎn)能過?！?，現(xiàn)在又給中國向世界出口的新能源產(chǎn)品貼上了“產(chǎn)能過?！钡臉?biāo)簽。

在全球高度分工的經(jīng)濟(jì)體系里，產(chǎn)出和需求不能限定在某個國家或地區(qū)。從各國實踐來看，某個行業(yè)的產(chǎn)能大于國內(nèi)需求是普遍現(xiàn)象，出口因而很正常。比如美國生產(chǎn)的芯片特別是高端芯片、德國生產(chǎn)的汽車80%都用于出口，波音、空客生產(chǎn)的客機(jī)也大量出口。

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，認(rèn)為“出口商品多就是產(chǎn)能過?！笔歉菊静蛔∧_的。

中國國際經(jīng)貿(mào)研究院高級研究員周密以10多年前關(guān)于我國鋼鐵產(chǎn)品產(chǎn)能過剩的爭論為例指出，當(dāng)時相當(dāng)多的西方國家認(rèn)為主要責(zé)任方是中國，他們批評中國生產(chǎn)了太多的鋼鐵產(chǎn)品，使世界遭受了損失。

“當(dāng)產(chǎn)能超過需求時就存在產(chǎn)能過剩，但我們需要找清楚原因。”周密告訴《中國報道》記者，2008年的全球金融危機(jī)對需求方產(chǎn)生了嚴(yán)重影響，包括歐洲在內(nèi)的許多經(jīng)濟(jì)體遭受了嚴(yán)重影響，而中國的鋼鐵產(chǎn)量一直保持穩(wěn)定，在城市化進(jìn)程中，大部分產(chǎn)能都進(jìn)入了中國國內(nèi)的房地產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施市場。作為一個負(fù)責(zé)任的國家，中國在減少產(chǎn)能過剩方面做了大量的工作，如作為G20杭州峰會的主席國，中國和G20成員國成立全球鋼鐵峰會，為全球鋼鐵供應(yīng)鏈的利益相關(guān)者提供討論解決方案等。“事實真相是，美國應(yīng)該對其次貸危機(jī)負(fù)責(zé)”。

周密指出，一般來說，供應(yīng)鏈主要有供給側(cè)、需求側(cè)和物流側(cè)三部分。理想情況下，需求的變化可以被供應(yīng)商考慮生產(chǎn)計劃的變更情況，供應(yīng)商的產(chǎn)量不會超過市場真正能吸收的能力。但有幾個問題需要注意：一是需求會隨時發(fā)生變化；二是需求和供給之間存在時間滯后；三是需要考慮物流延誤，特別是在國際貿(mào)易中；四是競爭總是在重塑供需關(guān)系；五是政府在提供開放、公平的市場環(huán)境方面發(fā)揮著重要作用。

“從供求關(guān)系來談?wù)摦a(chǎn)能過剩本身就是一種非理性和不科學(xué)的觀點。產(chǎn)能過剩本質(zhì)上是因為人們對正在生產(chǎn)的產(chǎn)品沒有足夠的市場需求。然而，中國新興的電動汽車（EVs）等生產(chǎn)產(chǎn)能并非沒有市場需求，由于美國和歐洲的限制，市場需求不能正常釋放，形成了市場限制和扭曲?！鼻迦A大學(xué)中國發(fā)展規(guī)劃研究院院長助理李治說，這是中國電動汽車行業(yè)出現(xiàn)所謂產(chǎn)能過剩的真正原因。

當(dāng)?shù)貢r間2023 年9 月6日，德國慕尼黑舉行的2023 國際車展上，參觀者在觀看中國汽車品牌比亞迪的新能源汽車。

為保護(hù)主義提供借口

事實上，中國新能源汽車出口占生產(chǎn)的比例遠(yuǎn)低于德國、日本和韓國等國，談不上“過?！毕蚝Ｍ鈨A銷。以德國汽車為例，去年德國生產(chǎn)了360多萬輛汽車，其中280多萬輛銷往國外。

彭博社日前發(fā)布的一份報告稱，大多數(shù)中國領(lǐng)先的新能源汽車出口商的產(chǎn)能利用率均在國際公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)。美歐面臨的問題是企業(yè)效率不如中國企業(yè)，而不是中國“產(chǎn)能過?！薄?/p>

“給中國新能源產(chǎn)業(yè)扣上‘產(chǎn)能過剩的帽子，是保護(hù)主義的表現(xiàn)?！敝袊饨徊堪l(fā)言人汪文斌4月24日下午在例行記者會上回應(yīng)說，所謂“中國產(chǎn)能過剩論”只是為保護(hù)主義提供借口，限制中國電動汽車等新能源產(chǎn)品出口，只會造成“多輸”的局面。世界并不需要中國減少產(chǎn)出，而是需要更多資金和產(chǎn)品來加快能源轉(zhuǎn)型和消除貧困。

汪文斌表示，根據(jù)國際能源署測算，要實現(xiàn)碳中和目標(biāo)，全球新能源汽車銷售量到2030年需要達(dá)到約4500萬輛，是2022年的4.5倍；光伏裝機(jī)需求量也需要大幅增長。當(dāng)今世界面臨的關(guān)鍵問題不是新能源產(chǎn)能過剩，而是嚴(yán)重短缺。中國的綠色技術(shù)、綠色產(chǎn)品，特別是新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，因應(yīng)了各國緩解能源危機(jī)、應(yīng)對氣候變化的需要，將為全球綠色低碳轉(zhuǎn)型作出重要貢獻(xiàn)。

李治指出，從本質(zhì)上講，產(chǎn)能過剩的問題是一個產(chǎn)能競爭的問題。從工業(yè)投資的角度來看，任何一個商人都會以追求利潤最大化為目標(biāo)，而新能源汽車的投資和生產(chǎn)都遵循經(jīng)典的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論。關(guān)于誰的產(chǎn)能過剩的爭論只會導(dǎo)致相互指責(zé)、關(guān)稅壁壘和貿(mào)易戰(zhàn)。

美國華盛頓智庫彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所高級研究員尼古拉斯·拉迪日前在接受新華社記者專訪時表示，“產(chǎn)能過剩論”為保護(hù)主義提供了借口，這一論調(diào)對全球貿(mào)易而言是潛在的危險。按照這一論調(diào)，任何國家都不應(yīng)生產(chǎn)超出其國內(nèi)消費能力的產(chǎn)品。每個國家只能生產(chǎn)供本國消費的商品，全球貿(mào)易將不復(fù)存在?！斑@對每個經(jīng)濟(jì)體而言都將是完全而徹底的災(zāi)難”。

拉迪表示，他對所謂“中國產(chǎn)能過剩論”背后隱藏的逆全球化和貿(mào)易保護(hù)主義感到擔(dān)憂。作為一名經(jīng)濟(jì)學(xué)家，他并不清楚如何來衡量所謂的“產(chǎn)能過?！?。

“中國企業(yè)讓新能源汽車更便宜、更普及，其制造實力和競爭力是由市場決定的，應(yīng)該得到國際社會認(rèn)可和贊揚?！苯虬筒柬f前駐華大使、執(zhí)政黨津民盟新聞宣傳書記克里斯托弗·穆茨萬古瓦說，對于所謂的“中國產(chǎn)能過剩論”，中國的優(yōu)勢在于擁有完整價值鏈、更高效的制造體系和知識產(chǎn)權(quán)。這種優(yōu)勢可以讓發(fā)展中國家都能購買到性價比最好的新能源電池，迅速從化石能源轉(zhuǎn)向綠色能源，讓國際社會更好應(yīng)對全球氣候變化。而部分發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體炒作“產(chǎn)能過剩”只是為了保護(hù)本國企業(yè)，不利于全球貿(mào)易。

英國倫敦經(jīng)濟(jì)與商業(yè)政策署前署長羅思義近日撰文指出，美國擔(dān)心在國際貿(mào)易中，自己越來越多的產(chǎn)品無法保持價值鏈高端地位。這道出了美方的經(jīng)濟(jì)意圖——遏制打壓中國新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為本國謀求更有利競爭地位和市場優(yōu)勢。

當(dāng)今世界，供給和需求都具有全球性，不同國家的產(chǎn)能高低是各自比較優(yōu)勢決定的，必須從經(jīng)濟(jì)規(guī)律出發(fā)，客觀、辯證、理性看待。以“產(chǎn)能過剩”為借口采取貿(mào)易保護(hù)措施，不能解決自己的問題，反而會損害全球產(chǎn)供鏈穩(wěn)定，損害新興產(chǎn)業(yè)成長發(fā)展，損害國際社會應(yīng)對氣候變化和綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的共同努力。

中美合作比競爭更重要

從一個國家的角度來看，產(chǎn)品產(chǎn)能過剩很容易出現(xiàn)，但從全球市場的角度來看，所謂的產(chǎn)品產(chǎn)能過剩也很容易得到解決。

“我們需要做的就是遵循比較優(yōu)勢的原則，賦予消費者選擇權(quán)。太平洋的面積大到足以容納兩個主要經(jīng)濟(jì)體的供求關(guān)系?！崩钪握f，有效需求不足一直是困擾連續(xù)幾屆美國政府的長期問題，面對美國缺乏有效的需求，中國不僅可以為美國人民提供廉價消費品，也可以也通過與美國企業(yè)家和投資者之間的合作擴(kuò)大對美國的產(chǎn)品市場的投資，創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會，并幫助美國恢復(fù)其能源需求的活力。

“中國的供給側(cè)改革和美國的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，本質(zhì)上是尋求供需雙方平衡與協(xié)調(diào)的問題?！崩钪握f，中國正在嘗試擴(kuò)大需求、供給側(cè)改革和高質(zhì)量發(fā)展，利用需求管理和戰(zhàn)略規(guī)劃等政策工具，促進(jìn)消除貧困、保護(hù)環(huán)境、擴(kuò)大基本消費。如果中國的有效需求不足，這對美國也將是不利的。中國國內(nèi)需求的擴(kuò)張也有利于美國企業(yè)和投資者。因此，兩國在擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略上的合作比在產(chǎn)能上的競爭更重要。

目前，中國提出了積極的單方面開放的政策，鼓勵包括美國在內(nèi)的世界各地的企業(yè)家到中國投資，擴(kuò)大了外商投資和進(jìn)口商品的范圍。

“中國的開放正在幫助中國穩(wěn)步從新冠肺炎大流行的沖擊中復(fù)蘇，而美國則越來越封閉，對外部競爭有偏見和過于謹(jǐn)慎，美國應(yīng)集中精力解決國內(nèi)需求不足的問題?！崩钪谓ㄗh道。

“中國堅持對外開放基本國策，愿與各方一道，堅持公平競爭，實現(xiàn)互利共贏?！蓖粑谋笳f，希望有關(guān)國家秉持開放心態(tài)，切實遵守市場經(jīng)濟(jì)原則和國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，為中國企業(yè)提供公平、透明、開放、非歧視的營商環(huán)境。

責(zé)任編輯：徐豪