關(guān)于加快武漢市文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思考

毛 敏 欒華杰 萬 黨

2023年9月,習(xí)近平總書記在黑龍江考察期間強調(diào),發(fā)展旅游業(yè)是推動高質(zhì)量發(fā)展的重要著力點,要求大力發(fā)展特色文化旅游。文化是旅游的靈魂,旅游是文化的載體。文旅產(chǎn)業(yè)兼具經(jīng)濟屬性和文化屬性,主要是以旅游業(yè)為龍頭,娛樂業(yè)、服務(wù)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)等多元融合形成的經(jīng)濟形態(tài)和產(chǎn)業(yè)系統(tǒng),對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、文化傳承與發(fā)展、豐富人民群眾精神文化生活具有重要意義,已成為我國經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的新動力、新引擎。武漢市委、市政府提出要全力打造具有國際影響力的長江文化中心城市、世界旅游目的地城市,出臺《推進文化和旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》(簡稱“黃金十五條”),加快把文旅產(chǎn)業(yè)打造成支柱產(chǎn)業(yè),推動武漢從文旅大市走向文旅強市、文旅名城。但是,武漢旅游總?cè)舜魏涂偸杖?與武漢的經(jīng)濟實力在國內(nèi)城市的地位不匹配,在文旅產(chǎn)品的創(chuàng)新供給等方面,文旅產(chǎn)業(yè)亟需突破升級。

一、武漢市文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和不足

(一)武漢文化和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點

一是底蘊深厚,文化旅游資源豐富。武漢是中國三大古都之一,歷史悠久。從漢朝開始,武漢就是江南文化的中心地帶,留下眾多歷史遺跡和文物,東湖、黃鶴樓、古琴臺等都是標志性景點。武漢擁有得天獨厚的自然景觀,長江漢江交匯,形成獨特的江城風(fēng)光。武漢“九省通衢”,區(qū)位優(yōu)勢突出,文化底蘊深厚,旅游資源豐富,為武漢文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供堅實的基礎(chǔ),打造了一批具有武漢特色的文化品牌。

二是產(chǎn)業(yè)規(guī)模大,發(fā)展水平高。武漢文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大,逐步成為經(jīng)濟增長的新亮點。2022年,武漢市規(guī)上文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入2928.8億元,比2021年同期增長15.1%。文化新業(yè)態(tài)特征較為明顯的16個行業(yè)小類中,共有規(guī)上文化企業(yè)237家,實現(xiàn)營業(yè)收入1297.2億元,比2021年同期增長11.7%。

三是區(qū)域差異較大,產(chǎn)業(yè)集群明顯。武漢市各區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展條件各不相同,文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展差異也較大。近年來,東湖高新區(qū)文旅產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,集聚了一批有實力的游戲、動漫等企業(yè),培育了一批相關(guān)領(lǐng)域的人才,超越武昌區(qū),躍升成為全市領(lǐng)頭羊。武漢市部分行政區(qū)文旅資源開發(fā)潛力較大,知名文旅企業(yè)待培育,文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量、速度有待加快。

(二)武漢文化和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不足

一是文旅企業(yè)整體能級不夠強。從產(chǎn)業(yè)來看,2021年武漢市文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重不足5%,而成都市已超過10%,成都市文化產(chǎn)業(yè)增加值超武漢市約1000億元。從企業(yè)來看,除湖北省、武漢市所屬國有骨干文化企業(yè)外,武漢市資產(chǎn)、營收“雙百億”的文化企業(yè)太少,高成長性的“獨角獸”和細分行業(yè)“隱形冠軍”數(shù)量不多。2023年數(shù)傳集團(武漢理工數(shù)字傳播工程有限公司)入選提名“全國文化企業(yè)30強”企業(yè)名單,成為湖北省內(nèi)唯一獲得提名的文化企業(yè)。

二是文旅跨界融合水平不夠高。一方面,文化旅游產(chǎn)業(yè)與信息產(chǎn)業(yè)等業(yè)態(tài)融合不夠。從產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展來看,技術(shù)在產(chǎn)業(yè)融合當(dāng)中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮關(guān)鍵性的支撐作用。但是,目前技術(shù)在文旅融合發(fā)展方面的支撐作用發(fā)揮不充分。文化產(chǎn)業(yè)與5G、人工智能等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融合不夠,與旅游休閑、體育競技等關(guān)聯(lián)業(yè)態(tài)耦合不強,向制造業(yè)、建筑業(yè)等支柱性產(chǎn)業(yè)延伸不夠,為城鄉(xiāng)建設(shè)、社會治理等公共事業(yè)賦能不足,文化要素市場仍欠發(fā)達。另一方面,文化旅游產(chǎn)業(yè)在區(qū)域間融合不夠。區(qū)域之間的界限未打破,還處于各自為戰(zhàn)階段,甚至是同質(zhì)化競爭,差異化發(fā)展和文旅融合互補發(fā)展不夠。

三是文旅產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展不夠密。文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展一定程度上還存在“小、散、弱”的問題。從區(qū)域發(fā)展看,市級企業(yè)強于區(qū)級企業(yè),中心城區(qū)強于新城區(qū)。東湖高新區(qū)和武昌區(qū)、江岸區(qū)等中心城區(qū)文化產(chǎn)業(yè)體量較大、在全市占比較高、增長速度較快,部分新城區(qū)文化產(chǎn)業(yè)增加值的增速不快、占GDP比重還不夠高。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展看,沒有形成完善的配套服務(wù)鏈,景區(qū)重門票收入、輕游客消費,在“流量”變“留量”方面挖掘不夠。

四是文旅產(chǎn)業(yè)IP品牌不夠響。武漢的旅游資源豐富,但多數(shù)旅游景點集中于觀賞或展示形態(tài),具有文化特質(zhì)、品牌內(nèi)核,精神性、獨特性、商業(yè)性、傳播性強,游客參與度、體驗度高的產(chǎn)品相對較少,武漢的文旅IP影響力還不夠響。當(dāng)一日游、觀光游的產(chǎn)品多,游客消費鏈條長的產(chǎn)品較少時,武漢的區(qū)位和交通優(yōu)勢可能成為文旅發(fā)展的劣勢。武漢是中部的龍頭,其輻射的消費腹地較廣闊,但武漢“內(nèi)生”知名文旅IP發(fā)展不足。

五是文旅產(chǎn)業(yè)政策落實不夠好。市級文化產(chǎn)業(yè)扶持政策很多,但各區(qū)對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展重視程度參差不齊,出臺支持政策的力度也差異較大。面向文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略,扶持游戲、電競等新型文化業(yè)態(tài)發(fā)展的有效政策措施不多。雙節(jié)期間景區(qū)及周邊酒店、民宿爆滿,“一房難求”,反映了旅游基礎(chǔ)設(shè)施投入不夠、投資不足,導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分。

二、武漢市文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向和思路

國家層面出臺多項促進文旅消費的政策,文旅大消費、文旅產(chǎn)業(yè)大發(fā)展已然成勢,主要有六個方面的發(fā)展趨勢和特點。一是文化旅游的國際性不斷彰顯。中華文明傳播力影響力不斷增強,讓中華文化更好走向世界。二是文化旅游的民族性不斷彰顯。文化和旅游深度融合發(fā)展,以文化提升旅游的內(nèi)涵品質(zhì),以旅游促進文化的傳播消費。三是文化旅游的精品性不斷彰顯。旅游空間新格局逐漸形成,跨行政區(qū)域旅游資源不斷整合,推出跨區(qū)域精品旅游線路,各地區(qū)因地制宜實現(xiàn)差異化發(fā)展。四是文化旅游的創(chuàng)意性不斷彰顯。文化資源保護利用、非遺資源保護傳承模式不斷創(chuàng)新,國家文化公園建設(shè)加快推進,新技術(shù)在旅游領(lǐng)域加快普及,智慧文旅加速發(fā)展。五是文化旅游的載體性不斷彰顯。優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品供給越來越豐富,建設(shè)世界級旅游景區(qū)和度假區(qū),打造國家級旅游休閑城市和街區(qū),促進文化和旅游消費。六是文化旅游的體驗性不斷彰顯。旅游服務(wù)質(zhì)量不斷提升,建立以游客為中心的旅游服務(wù)質(zhì)量評價體系,旅游景區(qū)智慧化轉(zhuǎn)型加快,智慧旅游公共服務(wù)模式不斷創(chuàng)新,在旅游設(shè)施、旅游服務(wù)中體現(xiàn)人文關(guān)懷。

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展,武漢文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨新的機遇和挑戰(zhàn)。武漢市服務(wù)業(yè)和旅游業(yè)“十四五”規(guī)劃提出,到2025年,旅游接待人次達3.87億,旅游綜合收入超4500億元,使旅游收入占服務(wù)業(yè)比重提高至30%,文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重增加至8%。從文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和武漢市文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際出發(fā),應(yīng)當(dāng)利用好文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的資源要素,包括文旅資源、人力資源和科技資源等,做到“四個堅持、四個引領(lǐng)”。

一是堅持發(fā)揮科技支撐作用,引領(lǐng)文旅產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。重視科技在文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要性,樹立創(chuàng)新發(fā)展理念,培育創(chuàng)新的企業(yè)模式,開發(fā)創(chuàng)新的文旅產(chǎn)品,以文促旅,以旅興文。以原創(chuàng)科技提升產(chǎn)業(yè)融合效率。充分發(fā)揮高校、科研院所等機構(gòu)的技術(shù)開發(fā)和技術(shù)轉(zhuǎn)換效應(yīng),構(gòu)建產(chǎn)校地企協(xié)同創(chuàng)新的機制,實現(xiàn)文旅智能硬件、數(shù)字藝術(shù)展示裝置、沉浸式體驗平臺等裝備的“本地造”,強化數(shù)字賦能,加快發(fā)展數(shù)字文旅產(chǎn)業(yè)。

二是堅持發(fā)揮文化品牌作用,引領(lǐng)文旅產(chǎn)業(yè)特色發(fā)展。突出打造文旅特色品牌,立足武漢的文化底蘊、文旅資源,精心打造長江文旅品牌,唱響紅色旅游品牌,擦亮“購在武漢”“食在武漢”名片,大力引進和建設(shè)標志性文旅項目,增強武漢旅游的吸引力。不斷豐富文旅產(chǎn)品供給,圍繞“吃住行游購娛”全鏈條需求,深化文旅融合,大力實施“文旅+”“+文旅”,培育壯大市場主體,發(fā)展文旅新業(yè)態(tài)新模式,拓展消費新空間,增強武漢旅游的體驗感。

三是堅持發(fā)揮人才資源優(yōu)勢,引領(lǐng)文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。優(yōu)化人才隊伍的結(jié)構(gòu),提升產(chǎn)業(yè)勞動力的素養(yǎng)。建立文旅人才職稱評審認定體系,開放特殊人才、緊缺人才、有突出重大貢獻的人才等綠色通道,培養(yǎng)、引進文旅產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)軍人才、高端人才和緊缺人才,為他們提供醫(yī)療、住房等方面的便利條件。穩(wěn)定專業(yè)人才隊伍,對于非遺傳承人、導(dǎo)游、餐飲商家等進行培訓(xùn),提高文旅專業(yè)人才能力。鼓勵高校開展校企合作和國際合作,將“云游”“云演藝”等場景納入教學(xué)資源,引入國外先進融合理念和教學(xué)資源,培養(yǎng)具有國際化視野的文旅人才。

四是堅持發(fā)揮武漢龍頭優(yōu)勢,引領(lǐng)文旅產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。主動服務(wù)和融入新發(fā)展格局,勇當(dāng)武漢都市圈文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主力軍,攜手兄弟城市同頻共振,促進區(qū)域文旅資源優(yōu)化配置、文旅產(chǎn)業(yè)聯(lián)動協(xié)調(diào)發(fā)展。在市域?qū)用?堅持全市“一盤棋”,加強工作統(tǒng)籌、資源統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌,構(gòu)建“大旅游”工作格局,合力推動文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。在宏觀層面,推動建立與鄂西圈、武漢城市圈其他城市乃至周邊省域城市的優(yōu)勢文旅產(chǎn)品形成更多聯(lián)動、互補文旅發(fā)展格局。在戰(zhàn)略層面,主動服務(wù)國家戰(zhàn)略,積極發(fā)揮在長江中游城市群發(fā)展中的引領(lǐng)作用,深化四省會城市會商合作,謀劃推進文旅基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和對接共享。

三、武漢市文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體措施

(一)加強頂層設(shè)計,制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

在政策層面,圍繞健全產(chǎn)業(yè)體系、做強市場主體、狠抓重大項目等方面,做好頂層設(shè)計,制定全市文旅產(chǎn)業(yè)專項發(fā)展規(guī)劃,進一步優(yōu)化武漢文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策供給,發(fā)揮好政策“指揮棒”作用,推動文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。在實踐層面,通過自上而下的政府政策引導(dǎo)、項目規(guī)劃和發(fā)展謀劃,形成政府主導(dǎo)、市民參與、企業(yè)建設(shè)、社會支持的文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展大格局。持續(xù)優(yōu)化服務(wù),加強文旅市場監(jiān)管,營造良好的文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境,提升消費者的舒適度、獲得感、滿意度。在產(chǎn)業(yè)層面,推動文化旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化,加快供給升級,實現(xiàn)文旅產(chǎn)品供給與消費的區(qū)域聚集和延長效應(yīng),加快構(gòu)建現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)體系。

(二)加強項目招商,培育壯大領(lǐng)軍企業(yè)

組織推動文旅產(chǎn)業(yè)鏈精準招商。持續(xù)完善文化產(chǎn)業(yè)招商項目庫,用好文化產(chǎn)業(yè)招商地圖、園區(qū)地圖、項目手冊等。聚焦數(shù)字創(chuàng)意、文化旅游等特色產(chǎn)業(yè),開展產(chǎn)業(yè)鏈精準招商,推動市區(qū)各有關(guān)部門開展形式多樣的文化產(chǎn)業(yè)招商推介和項目簽約活動。對文旅產(chǎn)業(yè)招商簽約項目進行協(xié)調(diào)督辦,跟蹤服務(wù),力爭項目年內(nèi)取得實質(zhì)性進展。實施重大文化產(chǎn)業(yè)項目帶動戰(zhàn)略。完善全市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點項目庫,持續(xù)加大重點項目的策劃、儲備、實施力度。一企一策做好重點項目配套服務(wù)、協(xié)調(diào)督辦,狠抓項目進度,為項目建設(shè)、企業(yè)發(fā)展排憂解難,力爭早日投產(chǎn)見效。持續(xù)打造重點數(shù)字創(chuàng)意企業(yè)“服務(wù)直通車”。動態(tài)更新市級“服務(wù)直通車”重點企業(yè)名錄和“企業(yè)服務(wù)直通車”重點支持推進文化產(chǎn)業(yè)項目清單,進一步打造數(shù)字創(chuàng)意“企業(yè)服務(wù)直通車”工作品牌。結(jié)合各領(lǐng)域特點和行業(yè)分布情況,定期召開聯(lián)席會議、重點工作調(diào)度會議,增強服務(wù)企業(yè)的針對性和實效性。組織各區(qū)對數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)開展包聯(lián)服務(wù),重點服務(wù)巨量星圖等企業(yè),支持加快發(fā)展壯大。

(三)加強資源整合,促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展

持續(xù)擦亮文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢品牌。積極爭取國家網(wǎng)絡(luò)游戲?qū)徍嗽圏c(屬地管理試點)早日落戶武漢,加快打造中部地區(qū)游戲創(chuàng)作生產(chǎn)、傳播發(fā)行高地。積極申報創(chuàng)建國家文化與金融合作示范區(qū)、國家對外文化貿(mào)易基地、國家文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、國家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)等國家級試點示范。發(fā)揮騰訊(武漢)等在漢龍頭企業(yè)的帶動作用和斗魚、盛天網(wǎng)絡(luò)、理工數(shù)傳等本土領(lǐng)軍企業(yè)的示范作用,培育一批具有競爭力的文旅示范企業(yè)。加快文旅產(chǎn)業(yè)園區(qū)(基地)的建設(shè),提高產(chǎn)業(yè)集聚產(chǎn)業(yè)集中度,形成產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展的協(xié)同分工格局,為技術(shù)融合、產(chǎn)品融合、業(yè)務(wù)融合創(chuàng)造便利的產(chǎn)業(yè)內(nèi)創(chuàng)新擴散途徑。

(四)加大投入力度,完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策

優(yōu)化市區(qū)一體的文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策供給體系,通過簡化審批程序、保障土地供應(yīng)等政策,引導(dǎo)和促進文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。組織各區(qū)因地制宜研究制定符合區(qū)域?qū)嶋H的產(chǎn)業(yè)扶持政策,特別是面向數(shù)字內(nèi)容、元宇宙、文化旅游、重點文化園區(qū)(樓宇)等領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展的扶持政策。建立專項基金,完善擔(dān)保體系,對文化和旅游企業(yè)特別是中小文旅企業(yè),在產(chǎn)品研發(fā)、市場開拓等方面給予資金支持。創(chuàng)新“大數(shù)據(jù)+消費補貼”的形式,推動構(gòu)建大數(shù)據(jù)分析決策平臺——“文旅云”系統(tǒng),建立包括消費者屬性、位置、消費偏好等大數(shù)據(jù)畫像,促進消費補貼的精準投放和乘數(shù)效應(yīng)的發(fā)揮。加強對全市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策宣傳,擴大知曉率。在城市規(guī)劃建設(shè)管理中充分考慮旅游休閑需求,完善旅游服務(wù)功能,提升城市精細化管理水平。采取PPP 等模式,引導(dǎo)社會資金參與,進一步提升旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),促進文旅產(chǎn)業(yè)的市場化、多元化發(fā)展。

(五)加快文旅融合,突出產(chǎn)業(yè)特色發(fā)展

文化旅游產(chǎn)品是文旅發(fā)展的核心競爭力。從資源、市場、技術(shù)、體制機制、人才和產(chǎn)業(yè)鏈等方面發(fā)力,推進文化和旅游業(yè)態(tài)融合、產(chǎn)品融合、市場融合,打造優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。注重文化旅游產(chǎn)品開發(fā)的研究,將文化資源與旅游業(yè)相對接。進一步挖掘和保護歷史文化資源,加強對自然景觀的保護和開發(fā),設(shè)計開發(fā)文旅創(chuàng)意產(chǎn)品,為游客提供更豐富多樣的旅游體驗,滿足消費者的多元化需求。以市場為導(dǎo)向,注重與具有本地特色的文旅資源相結(jié)合,通過技術(shù)創(chuàng)新手段促進文旅產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級。深度挖掘“文化+”“旅游+”等模式的開發(fā)潛力,打造新型文旅產(chǎn)品系列,如音樂節(jié)、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園、主題公園等。進一步發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè),打造更多如武漢“夜上黃鶴樓”等具有特色和創(chuàng)新的文化旅游產(chǎn)品,加快推進文旅產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。

(六)加強宣傳推廣,提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力

以城市文旅形象宣傳和文旅資源推廣為核心,持續(xù)推出圖文、視頻、海報等融合AR、光影、動漫等多種形式的原創(chuàng)宣傳產(chǎn)品,全方位、多維度宣傳推薦武漢文化旅游產(chǎn)品,不斷提升城市美譽度,推動武漢從文旅大市走向文旅強市、文旅名城。邀請中央媒體圍繞武漢優(yōu)質(zhì)文創(chuàng)企業(yè)、品牌、產(chǎn)品策劃推出專題報道,通過主流媒體、新媒體等線上平臺和地鐵站點、城市公園等公共空間宣傳展示一批明星企業(yè),進一步擦亮文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)“城市名片”。高度重視新媒體、新技術(shù)運用,全力打造新媒體宣傳矩陣,整合以“微信、微博、頭條、抖音”為主的國內(nèi)政務(wù)新媒體平臺,以及海外宣傳平臺資源,助推武漢文化旅游資源智慧化、可視化、便捷化,讓全球游客沉浸式“云逛”武漢。加強策劃,舉辦更多有影響力的文娛活動、節(jié)會賽事,講好武漢故事,展示新時代英雄城市形象。