RCEP 下海南自由貿(mào)易港自然人移動(dòng)便利化路徑研究

馮晉秀

（海南大學(xué)法學(xué)院,海南 ?？?570100）

自《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）生效實(shí)施以來(lái)，海南積極發(fā)揮RCEP與自貿(mào)港政策疊加效應(yīng)，不斷深化與RCEP成員方的合作。海南企業(yè)搶抓政策疊加機(jī)遇，加快出海“搶訂單”，拓寬外貿(mào)市場(chǎng)，在引進(jìn)人才、科技創(chuàng)新、加工生產(chǎn)等方面不斷培育新優(yōu)勢(shì)，將政策優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為外貿(mào)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。RCEP的第九章為《自然人臨時(shí)移動(dòng)》，自然人臨時(shí)移動(dòng)是包括我國(guó)在內(nèi)的東亞多數(shù)發(fā)展中國(guó)家的一種重要服務(wù)貿(mào)易方式，具體是指一成員方的自然人（服務(wù)提供者）到任何其他成員方境內(nèi)提供短期/臨時(shí)服務(wù)的貿(mào)易方式。據(jù)此，海南自由貿(mào)易港應(yīng)對(duì)外籍人員赴海南自由貿(mào)易港的工作許可實(shí)行負(fù)面清單管理，實(shí)行寬松的商務(wù)人員臨時(shí)出入境政策。

1 海南自貿(mào)港自然人移動(dòng)的制度現(xiàn)狀

1.1 規(guī)制自然人移動(dòng)的國(guó)內(nèi)法

自然人移動(dòng)是世界貿(mào)易組織《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》定義的服務(wù)貿(mào)易形式之一，指一成員方的服務(wù)提供者在其他成員方境內(nèi)以自然人身份提供服務(wù)。通常來(lái)講，自然人移動(dòng)會(huì)受到多邊貿(mào)易體制的影響，且區(qū)域貿(mào)易協(xié)定也會(huì)對(duì)自然人移動(dòng)的立法產(chǎn)生重要影響。對(duì)于自然人移動(dòng)，我國(guó)尚未制定專門的法律，而是分散于多個(gè)法律文件和政策中。在我國(guó)，規(guī)范自然人流動(dòng)的法律依據(jù)主要是《中華人民共和國(guó)出境入境管理法》，明確了中國(guó)公民和外國(guó)人在中國(guó)境內(nèi)入境、出境、停留和居留的相關(guān)規(guī)則。此外，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定也成為規(guī)制自然人移動(dòng)的國(guó)內(nèi)法依據(jù)。截至2023年11月，中國(guó)已同26個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽署了19個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定，覆蓋了亞洲、大洋洲、拉丁美洲、歐洲和非洲。我國(guó)同這些國(guó)家和地區(qū)簽署的貿(mào)易協(xié)定規(guī)定的自然人移動(dòng)規(guī)則的內(nèi)容構(gòu)成了規(guī)制自然人移動(dòng)的國(guó)內(nèi)法依據(jù)。

1.2 海南自貿(mào)港自然人移動(dòng)的規(guī)制

海南自貿(mào)港已初步完成了從政策紅利到法律紅利的過(guò)渡與轉(zhuǎn)變。《中華人民共和國(guó)海南自由貿(mào)易港法》（以下簡(jiǎn)稱《海南自貿(mào)港法》）的出臺(tái)和《中華人民共和國(guó)立法法》的修訂，也已驗(yàn)證了這一過(guò)渡與轉(zhuǎn)變。海南自貿(mào)港如何從法律紅利向法治紅利過(guò)渡和轉(zhuǎn)變，是一個(gè)巨大的考驗(yàn)。目前，《海南自貿(mào)港法》第四十五、四十六、四十七條分別規(guī)定了建立高效便利的出境入境管理制度，逐步實(shí)施更大范圍適用免簽入境政策，延長(zhǎng)免簽停留時(shí)間，優(yōu)化出境入境檢查管理，提供出境入境通關(guān)便利；對(duì)外國(guó)人工作許可實(shí)行負(fù)面清單管理，進(jìn)一步完善居留制度；放寬境外人員參加職業(yè)資格考試的限制，對(duì)符合條件的境外專業(yè)資格認(rèn)定，實(shí)行單向認(rèn)可清單制度。

《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》（以下簡(jiǎn)稱《總體方案》）提出要在有效防控涉外安全風(fēng)險(xiǎn)隱患的前提下，實(shí)行更加便利的出入境管理政策。2025年前的重點(diǎn)目標(biāo)是建立更加便利的免簽入境政策。2035年前要實(shí)現(xiàn)人員進(jìn)出自由便利。第一，海南已經(jīng)將外國(guó)人的免簽入境的渠道加以拓寬，將之前的只能由旅行社邀請(qǐng)接待，拓寬到外國(guó)人自行申報(bào)和單位邀請(qǐng)接待的形式。同時(shí)，申請(qǐng)的事由也減少了限制，允許外國(guó)人以商貿(mào)、訪問(wèn)、探親、就醫(yī)、會(huì)展、體育競(jìng)技等事由免簽入境海南。第二，為了進(jìn)一步支持海南全面深化改革開(kāi)放，國(guó)家移民管理局通報(bào)，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，自2018年5月1日起，在海南省實(shí)施59國(guó)人員入境旅游免簽政策，免簽入境停留時(shí)間為30天。2019年7月，公安部、國(guó)家移民管理局出臺(tái)《支持海南全面深化改革開(kāi)放移民與出入境意見(jiàn)的12條政策措施》，其中包括“支持海南推進(jìn)‘一站式’移民事務(wù)服務(wù)，在外國(guó)人工作、生活較集中的區(qū)域建立移民事務(wù)服務(wù)中心”。第三，《總體方案》提出要根據(jù)海南自由貿(mào)易港發(fā)展需要，針對(duì)高端產(chǎn)業(yè)人才，實(shí)行更加開(kāi)放的人才和停居留政策，打造人才集聚高地。在外籍高端人才投資創(chuàng)業(yè)、講學(xué)交流、經(jīng)貿(mào)活動(dòng)方面提供出入境便利，并且對(duì)于外籍人員赴海南自貿(mào)港的工作許可實(shí)行負(fù)面清單管理，放寬外籍專業(yè)技術(shù)人員停居留政策。其中，工作許可負(fù)面清單并不是固定的，可結(jié)合自貿(mào)港建設(shè)需要而實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整。具體而言，對(duì)工作許可負(fù)面清單中的限制類實(shí)行配額管理，建立配額動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，在配額總量控制下對(duì)限制類工作許可進(jìn)行自主審批。

2 海南自貿(mào)港自然人移動(dòng)便利化的新要求

2.1 充分釋放RCEP與海南自貿(mào)港政策的疊加效應(yīng)

深入推進(jìn)商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放，加快推動(dòng)規(guī)則等制度型開(kāi)放，以高水平開(kāi)放帶動(dòng)改革全面深化，是自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港建設(shè)的重要目標(biāo)[1]。在對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)貿(mào)規(guī)則的基礎(chǔ)上，海南自貿(mào)港在相關(guān)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等方面進(jìn)行改革，提升自身的競(jìng)爭(zhēng)力。這樣可以制定和實(shí)施更加穩(wěn)定、開(kāi)放、透明、便利的經(jīng)貿(mào)規(guī)則，可以吸引更多的國(guó)內(nèi)外人才和投資，促進(jìn)貿(mào)易、服務(wù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)海南自貿(mào)港在全球市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。自RCEP生效以來(lái)，自貿(mào)港抓住機(jī)遇，積極對(duì)接RCEP的經(jīng)貿(mào)規(guī)則。建設(shè)海南自貿(mào)港，并不是將經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展的模式簡(jiǎn)單升級(jí)，而是打造更高開(kāi)放水平的新示范和法治創(chuàng)新的新標(biāo)桿[2]。RCEP為成員方之間的貿(mào)易和投資提供了更加穩(wěn)定的環(huán)境，減少了貿(mào)易壁壘和限制。自貿(mào)港政策則通過(guò)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、簡(jiǎn)化行政審批等舉措可吸引更多外資和技術(shù)進(jìn)入自貿(mào)港。人員流動(dòng)的加快會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)合作，使得RCEP規(guī)則和自貿(mào)港政策的內(nèi)容得到更好疊加。同時(shí)，RCEP覆蓋了廣泛的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，鼓勵(lì)成員方在制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的合作和投資。自貿(mào)港政策則聚焦于先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等。自然人流動(dòng)的加快將促進(jìn)產(chǎn)業(yè)交流和合作，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展。

2.2 制定與投資貿(mào)易自由便利相配套的措施

海南自貿(mào)港建設(shè)將深刻改變現(xiàn)有的技術(shù)、資金、土地、勞動(dòng)力等供給要素，并在開(kāi)放發(fā)展的過(guò)程中逐步使相關(guān)因素向高級(jí)化發(fā)展[3]。自然人移動(dòng)與自由貿(mào)易港投資、貿(mào)易便利化的關(guān)系是互惠互利的。

首先，營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境。優(yōu)良的營(yíng)商環(huán)境將會(huì)推動(dòng)海南省政府在持續(xù)完善法律法規(guī)、強(qiáng)化監(jiān)督審查、加強(qiáng)公開(kāi)透明度等各方面為企業(yè)更好地提供服務(wù)和支持。這可以吸引國(guó)內(nèi)外自然人來(lái)自貿(mào)港投資、創(chuàng)業(yè)、從事貿(mào)易活動(dòng)。自由貿(mào)易港內(nèi)多樣化和活躍的自然人人口可創(chuàng)造充滿活力的市場(chǎng)。其次，完善人才引進(jìn)制度。在2022年全球外國(guó)直接投資下行趨勢(shì)下，RCEP多數(shù)成員方利用外商投資仍然快速增長(zhǎng)，呈現(xiàn)出積極的上升態(tài)勢(shì)[4]。自貿(mào)港可通過(guò)制定自然人移動(dòng)便利化的相關(guān)政策，引進(jìn)RCEP成員方的各類人才，以支持自貿(mào)港的發(fā)展。

2.3 加快構(gòu)建與東盟的郵輪經(jīng)濟(jì)合作圈

海南島是中國(guó)著名的旅游勝地，以其美麗的海灘、熱帶氣候和多元文化而聞名。自然人移動(dòng)的便利化對(duì)海南郵輪產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起著重要作用。同時(shí)，自然人移動(dòng)與海南郵輪產(chǎn)業(yè)的關(guān)系是相互依存、相互影響的。海南郵輪產(chǎn)業(yè)的發(fā)展直接影響到該地區(qū)的自然人流量。海南自貿(mào)港的自然人移動(dòng)在與東盟國(guó)家構(gòu)建郵輪經(jīng)濟(jì)合作圈中發(fā)揮重要作用。郵輪經(jīng)濟(jì)合作圈的成功建設(shè)，離不開(kāi)海南自貿(mào)港與東盟國(guó)家的密切配合、共同努力、互利共贏。自然人移動(dòng)便利化可以促進(jìn)海南與東盟的商貿(mào)合作，為中國(guó)郵輪運(yùn)營(yíng)商進(jìn)入東盟市場(chǎng)提供便利。

海南自貿(mào)港郵輪產(chǎn)業(yè)人才奇缺，從業(yè)者基本上都是從輪機(jī)、經(jīng)濟(jì)管理、旅游業(yè)等專業(yè)轉(zhuǎn)型而來(lái)，科班出身的幾乎沒(méi)有[5]。根據(jù)RCEP《自然人臨時(shí)移動(dòng)》一章的規(guī)定，RCEP為海南郵輪產(chǎn)業(yè)提供自然人臨時(shí)流動(dòng)便利，使熟練工人、專業(yè)人員和專家更容易流動(dòng)，進(jìn)而促進(jìn)海南郵輪業(yè)的運(yùn)營(yíng)的發(fā)展。此外，通過(guò)加快構(gòu)建與東盟的郵輪經(jīng)濟(jì)合作圈，海南自貿(mào)港可以更好地利用RCEP關(guān)于自然人臨時(shí)流動(dòng)的規(guī)定，吸引更多的國(guó)際郵輪經(jīng)營(yíng)者來(lái)海南擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍。

3 RCEP下海南自由貿(mào)易港自然人移動(dòng)便利化面臨的新挑戰(zhàn)

3.1 自貿(mào)港法律體系有待持續(xù)完善

目前，《海南自貿(mào)港法》在規(guī)范自然人在自貿(mào)港移動(dòng)方面取得了重大進(jìn)展[6]。然而，海南自由貿(mào)易港的法律體系雖有了很大的發(fā)展，但是關(guān)于自然人移動(dòng)的法律法規(guī)還存在著不完善的地方。

首先，海南自貿(mào)港自然人流動(dòng)涉及多個(gè)方面和部門領(lǐng)域，例如出入境管理、勞動(dòng)力管理、教育、醫(yī)療等。海南自貿(mào)港的開(kāi)放程度最高，涉及范圍最廣、系統(tǒng)性也最強(qiáng)[7]。但現(xiàn)有的法律法規(guī)尚未形成完善的體系，細(xì)分領(lǐng)域的法規(guī)相對(duì)分散，缺乏整體協(xié)調(diào)和統(tǒng)一規(guī)劃，容易造成執(zhí)法沖突。其次，海南自貿(mào)港對(duì)接RCEP時(shí)，只是實(shí)施中國(guó)對(duì)于RCEP自然人臨時(shí)移動(dòng)的承諾表，并沒(méi)有對(duì)于外國(guó)人入境前、入境居留或者停留以及出境流程中存在的法律問(wèn)題進(jìn)行全方位的調(diào)研，從而沒(méi)有對(duì)于自然人移動(dòng)進(jìn)行特定的立法規(guī)制。再次，《海南自貿(mào)港法》有些條款的具體操作方式和實(shí)施細(xì)則也未得以明確。例如，《海南自貿(mào)港法》第四十五至第四十七條對(duì)自然人移動(dòng)進(jìn)行了原則性的規(guī)定，但其操作性有待加強(qiáng)。雖然在2021年11月，海南省人力資源和社會(huì)保障廳就《海南自由貿(mào)易港外國(guó)人工作許可特別管理措施（負(fù)面清單）（征求意見(jiàn)稿）》和《海南自由貿(mào)易港外國(guó)人工作許可負(fù)面清單管理辦法（試行）（征求意見(jiàn)稿）》向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，但截至目前，仍未正式出臺(tái)。最后，自貿(mào)港對(duì)于外籍人才實(shí)行了更加開(kāi)放和便利的簽證和居留政策，但是在勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、稅收等方面，還沒(méi)有相應(yīng)的法律法規(guī)來(lái)配套支持，這就給外籍人才的工作和生活造成了些許不便和風(fēng)險(xiǎn)。

3.2 自貿(mào)港現(xiàn)行簽證制度的不完善

自貿(mào)港已經(jīng)努力簡(jiǎn)化簽證程序并擴(kuò)大對(duì)某些國(guó)籍的免簽證準(zhǔn)入，但是根據(jù)國(guó)家移民管理局發(fā)布的公告，對(duì)59國(guó)人員入境海南實(shí)施免簽政策，并未全部涉及RCEP的所有成員方。自貿(mào)港的免簽制度只針對(duì)30天的旅游免簽，這種免簽適合以旅游為目的的自然人。同時(shí)，在簽證覆蓋面上，海南自貿(mào)港還沒(méi)有涵蓋各層級(jí)的人員需求，現(xiàn)階段主要吸引高端產(chǎn)業(yè)人才，但所要求的資質(zhì)和經(jīng)驗(yàn)往往過(guò)于嚴(yán)格，排除了一些有潛力的中低層次人才。在行業(yè)偏向方面，自貿(mào)港簽證政策主要傾向于吸引金融、科技和高端服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的人才，而對(duì)于基層服務(wù)業(yè)的人才吸引和培養(yǎng)相對(duì)不足。這會(huì)導(dǎo)致基層服務(wù)業(yè)人員的短缺，影響自貿(mào)港的運(yùn)行和發(fā)展。免簽的條件也較為嚴(yán)苛。例如，必須通過(guò)指定的旅行社預(yù)訂行程和酒店，必須在海南自貿(mào)港內(nèi)停留，必須持有有效的第三國(guó)簽證或機(jī)票等，這些條件都增加了自然人移動(dòng)的成本和難度。

3.3 管理部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)不足、管理難度大

不同部門獨(dú)立管理著不同方面的自然人流動(dòng)信息，但缺乏有效的信息共享機(jī)制。這導(dǎo)致信息流動(dòng)不暢，難以及時(shí)共享關(guān)鍵的個(gè)人信息和事件處理情況。第一，由于不同部門采用的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和格式不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)在共享過(guò)程中難以對(duì)接和整合。例如，個(gè)人身份證件信息、工作經(jīng)歷、社會(huì)保障信息等在不同部門之間的命名和格式可能存在差異，給信息共享帶來(lái)困難。第二，RCEP的15個(gè)成員方都有著不同的管理部門，同時(shí)，RCEP成員方有不同程度的數(shù)據(jù)保護(hù)法律法規(guī)。一些國(guó)家有相對(duì)完善的數(shù)據(jù)保護(hù)法律體系，而一些國(guó)家的數(shù)據(jù)保護(hù)法律體系不甚完善。在信息共享過(guò)程中，維護(hù)數(shù)據(jù)安全和加強(qiáng)個(gè)人隱私保護(hù)是亟待解決的問(wèn)題。因?yàn)樽匀蝗肆鲃?dòng)涉及諸多個(gè)人敏感信息，如身份證號(hào)碼、家庭住址、犯罪記錄等，如何確保在信息共享過(guò)程中的信息安全和隱私保護(hù)，是需要高度關(guān)注的問(wèn)題。協(xié)調(diào)各成員方的法律以確保與自然人移動(dòng)有關(guān)的個(gè)人和信息安全可能是一項(xiàng)復(fù)雜工作。第三，RCEP成員方和海南自由貿(mào)易港之間的技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平差異，也會(huì)影響安全數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)、身份驗(yàn)證流程和信息共享平臺(tái)的運(yùn)作成效。在RCEP成員方與海南自貿(mào)港自然人移動(dòng)的信息交流中缺乏統(tǒng)一、綜合性的自然人流動(dòng)信息共享平臺(tái)。這導(dǎo)致RCEP成員方的信息難以得到有效整合，不利于提高信息共享的效率和質(zhì)量。

4 海南自貿(mào)港自然人移動(dòng)便利化對(duì)標(biāo)RCEP的對(duì)策

4.1 制定《海南自貿(mào)港自然人移動(dòng)便利化條例》

目前，自貿(mào)港適用關(guān)于自然人移動(dòng)的法律法規(guī)較多，自貿(mào)港還出臺(tái)了一系列相關(guān)的政策文件，對(duì)于外國(guó)人的簽證、停留和居留的人員分類以及時(shí)間長(zhǎng)短都加以規(guī)定。要想實(shí)現(xiàn)海南自由貿(mào)易港的自然人移動(dòng)的便利化就要制定相應(yīng)的法規(guī)體系，并且立足于自貿(mào)港的整體建設(shè)?！逗Ｄ献再Q(mào)港自然人移動(dòng)便利化條例》的制定將有助于推動(dòng)海南自貿(mào)港與RCEP成員方之間的人員往來(lái)便利化，增強(qiáng)海南自貿(mào)港的國(guó)際吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，也將有助于深化中國(guó)與RCEP成員國(guó)之間的經(jīng)貿(mào)合作，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。

首先，在制定《海南自貿(mào)港自然人移動(dòng)便利化條例》之前，應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)法律進(jìn)行系統(tǒng)梳理，以確保該條例與現(xiàn)有法律體系相協(xié)調(diào)。此外，還應(yīng)參考國(guó)際慣例和經(jīng)驗(yàn)，吸取其他國(guó)家自貿(mào)港的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中國(guó)國(guó)情進(jìn)行創(chuàng)新。

其次，明確立法的目的和原則。目的應(yīng)包括促進(jìn)海南自貿(mào)港與RCEP成員方之間的人員往來(lái)便利化，增強(qiáng)海南自貿(mào)港的國(guó)際吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。原則方面，應(yīng)遵循國(guó)際通行規(guī)則，體現(xiàn)平等互利、相互開(kāi)放、共同發(fā)展的精神，同時(shí)要符合海南自貿(mào)港的發(fā)展戰(zhàn)略和實(shí)際情況。

最后，在明確立法目的和原則的基礎(chǔ)上，需要確立《海南自貿(mào)港自然人移動(dòng)便利化條例》的框架和主要內(nèi)容。一是關(guān)于邊境口岸、機(jī)場(chǎng)、火車站等場(chǎng)所的設(shè)立和運(yùn)營(yíng)管理的規(guī)定，包括設(shè)立條件、運(yùn)營(yíng)規(guī)范、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等。二是關(guān)于自然人跨越國(guó)境或省際行動(dòng)的手續(xù)和程序的規(guī)定，包括簽證、通關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等方面的規(guī)定。三是關(guān)于服務(wù)質(zhì)量的要求和措施的規(guī)定，包括服務(wù)態(tài)度、服務(wù)效率、服務(wù)安全等方面的規(guī)定。四是關(guān)于監(jiān)管和處罰的規(guī)定，包括監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職責(zé)、監(jiān)管措施和處罰幅度等方面的規(guī)定。

4.2 完善以免簽為代表的簽證制度

新時(shí)代應(yīng)堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放的基本國(guó)策，采取一攬子措施增強(qiáng)貿(mào)易投資和人員交往的便利性，包括增開(kāi)國(guó)際航班、簡(jiǎn)化外商來(lái)華簽證流程、靈活處理簽證對(duì)等問(wèn)題等[8]。首先，自貿(mào)港在制定免簽政策時(shí)，需要遵循RCEP所提倡的自由貿(mào)易、投資自由化、便利化和透明化的原則，確保免簽政策的制定與RCEP規(guī)則相一致。自貿(mào)港優(yōu)先考慮對(duì)接RCEP成員方的免簽政策，特別是與東盟國(guó)家、日本、韓國(guó)、澳大利亞、新西蘭等簽署RCEP的國(guó)家，就免簽政策進(jìn)行協(xié)商，形成雙方或多方實(shí)行更加便利的免簽政策。其次，在借鑒RCEP免簽政策的基礎(chǔ)上，可以將自貿(mào)港的免簽國(guó)家范圍擴(kuò)大至RCEP成員方。應(yīng)當(dāng)逐步地在自貿(mào)港內(nèi)對(duì)更多國(guó)家（地區(qū)）實(shí)行免簽或者落地簽[9]。目前，只有柬埔寨、老撾、緬甸、越南四個(gè)國(guó)家還未實(shí)行免簽政策。海南自貿(mào)港要評(píng)估調(diào)整免簽國(guó)家范圍。綜合考慮海南對(duì)外交往、旅游市場(chǎng)需求和風(fēng)險(xiǎn)防控等因素，會(huì)同有關(guān)部門開(kāi)展綜合評(píng)估，對(duì)適用免簽入境政策國(guó)家名單適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。最后，還要擴(kuò)大外國(guó)人免簽入境事由和延長(zhǎng)停留時(shí)間，現(xiàn)行免簽事由是在59國(guó)人員入境海南旅游免簽基礎(chǔ)上，允許外國(guó)人以商貿(mào)、訪問(wèn)、探親、醫(yī)療、會(huì)展、體育競(jìng)技等事由免簽入境海南，工作、學(xué)習(xí)事由除外。通過(guò)對(duì)照RCEP將自貿(mào)港需要的中低層次服務(wù)人員納入免簽事由之內(nèi)。同時(shí)，也要延長(zhǎng)免簽外國(guó)人在海南停留時(shí)間，積極創(chuàng)造條件逐步實(shí)現(xiàn)給予免簽入境人員30日以上的停留期限。例如，可以根據(jù)歷史表現(xiàn)、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)以及需求，建立停留期限的調(diào)整機(jī)制。

4.3 利用“單一窗口”促進(jìn)管理部門互聯(lián)互通

“單一窗口”是國(guó)家為廣大進(jìn)出口企業(yè)搭建的公共信息平臺(tái)，是國(guó)際通行的貿(mào)易便利化措施?！皢我淮翱凇睂?duì)于大量信息的快速化處理能起到舉足輕重的作用。第一，目前，“單一窗口”已經(jīng)具備自助填單、自主受理等功能，這些智能化設(shè)備可以提高辦事效率。比如進(jìn)一步配置自助服務(wù)設(shè)備，如自助簽證機(jī)、自助出入境終端等，讓自然人可以自行完成部分業(yè)務(wù)辦理；在各類人員的簽證到期之前，設(shè)備予以換證或延期提醒?？梢蕴峁┰诰€咨詢和預(yù)約等，以實(shí)現(xiàn)自然人的出入境服務(wù)的智能化。第二，RCEP成員方的政策和法規(guī)不盡相同，無(wú)論是人員流入還是人員流出，都存在著信息不對(duì)稱的情形。對(duì)于流動(dòng)到東道國(guó)的自然人，既擁有母國(guó)的文化、知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)，也了解東道國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)行情和政策環(huán)境，不僅可以利用在東道國(guó)的關(guān)系網(wǎng)，為母國(guó)出口商提供有價(jià)值的國(guó)際貿(mào)易信息，還可以幫助東道國(guó)的服務(wù)商打破信息壁壘。通過(guò)借助RCEP，自貿(mào)港可以與其他國(guó)家和地區(qū)建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制，提高信息交流效率。第三，加強(qiáng)國(guó)際合作，借鑒其他自貿(mào)港的成功經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)完善信息交流平臺(tái)。在構(gòu)建信息交流平臺(tái)的過(guò)程中，自貿(mào)港需要重視外國(guó)自然人的信息安全與隱私保護(hù)，通過(guò)加密技術(shù)、權(quán)限管理等方式，確保外國(guó)自然人的信息安全。

5 結(jié)語(yǔ)

海南自貿(mào)港應(yīng)該加強(qiáng)與其他國(guó)家和地區(qū)的交流與合作，制定更為開(kāi)放和便利的自然人移動(dòng)政策，保障自由貿(mào)易港的高質(zhì)量發(fā)展。RCEP的簽署將為海南充分利用政策開(kāi)放優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)國(guó)際貿(mào)易便利化自由化，吸引更多的人流、物流、資金流集聚帶來(lái)多重利好。海南自由貿(mào)易港將把握快速發(fā)展躍升的機(jī)遇窗口期，加大政策創(chuàng)新力度，加快構(gòu)建更加優(yōu)越的營(yíng)商環(huán)境，為國(guó)家實(shí)現(xiàn)高水平對(duì)外開(kāi)放作出貢獻(xiàn)。