加快發(fā)展信息經(jīng)濟構(gòu)建新經(jīng)濟形態(tài)

建議人：

全國人大代表、廣東省委常委、深圳市委書記許勤

全國人大代表、國家開發(fā)銀行國銀租賃有限公司

董事長王學(xué)東

全國人大代表、廣東省和平縣陽明鎮(zhèn)水果研究所

所長劉忠平

全國人大代表、廣東省文聯(lián)副主席倪惠英

全國人大代表、中國工程院院士、廣州呼吸病國家

重點實驗室主任鐘南山

全國人大代表、中國移動廣東公司董事長、總經(jīng)理

簡勤

全國人大代表、廣東南粵銀行董事長韓春劍

全國人大代表、廣東海洋大學(xué)食品科技學(xué)院教授

雷曉凌

全國人大代表、廣東冠豪高新技術(shù)股份有限公司

總經(jīng)理黃陽旭

全國人代表、深圳市副市長艾學(xué)峰

全國人代表、騰訊公司董事會主席馬化騰

全國人大代表、廣東省高級人民法院院長龔稼立

全國人大代表、廣東省惠來粵東電力燃料公司工

會主席黃麗蓉

全國人大代表、廣州市人大常委會原主任張桂芳

全國人大代表、廣東省人大常委會原副主任雷于藍(lán)

全國人大代表、廣州市人大常委會主任陳建華

全國人大代表、廣東省人大常委會原副主任肖志恒

全國人大代表、廣東省揭西縣鳳江鎮(zhèn)鳳北村村主

任助理王玲娜

全國人大代表、廣東省僑聯(lián)副主席、深圳華昱集團

總裁麥慶泉

全國人大代表、廣東通大農(nóng)業(yè)科技有限公司董事長

黃琨

全國人大代表、深圳市人大常委會原主任白天

全國人大代表、廣東省人大常委會副主任張廣寧

全國人大代表、廣東省羅定市合生竹制品專業(yè)合

作社副理事長張群英

全國人大代表、廣東省社會科學(xué)院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究

所所長向曉梅

全國人大代表、汕尾市銀鵬動力設(shè)備有限公司

技術(shù)總監(jiān)翁一嵐

承辦司局：國家發(fā)展改革委高技術(shù)司

全國人大代表許勤等25位代表建議

一、信息經(jīng)濟是典型的新經(jīng)濟形態(tài)，主要發(fā)達(dá)國家和地區(qū)正在加快布局

當(dāng)前，以大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)為代表的新一代信息技術(shù)廣泛應(yīng)用，帶來了生產(chǎn)方式、生活方式、消費方式的深刻變革。信息經(jīng)濟作為一種新的經(jīng)濟形態(tài)正在快速興起，推動各行各業(yè)深度融合發(fā)展和跨界發(fā)展。面對信息經(jīng)濟帶來的重大機遇，近年來發(fā)達(dá)國家和地區(qū)紛紛制定和實施發(fā)展信息經(jīng)濟的戰(zhàn)略，英國出臺了《信息經(jīng)濟戰(zhàn)略2013》，德國發(fā)布了《數(shù)字議程（2014—2017）》，新加坡制定了《智慧國家2025》，歐盟于2014年發(fā)布了“邁向數(shù)據(jù)驅(qū)動型經(jīng)濟”的政策，美國將信息技術(shù)與制造業(yè)的融合作為“重振美國制造業(yè)”戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。可以看到，信息經(jīng)濟正成為主要發(fā)達(dá)國家和地區(qū)優(yōu)化經(jīng)濟布局的共同選擇，誰能在信息經(jīng)濟發(fā)展上搶先發(fā)力，誰將形成更長時期的生產(chǎn)力和競爭力，形成更強大的外溢發(fā)展能力和產(chǎn)業(yè)控制能力，贏得未來競爭的主動權(quán)。

二、我國是信息產(chǎn)業(yè)大國，信息經(jīng)濟發(fā)展具備良好條件

近年來，我國高度重視信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動信息產(chǎn)業(yè)成為了我國經(jīng)濟最具活力、最具創(chuàng)新力的行業(yè)之一。去年，國家專門制定實施了“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃和“中國制造2025”，為信息經(jīng)濟發(fā)展帶來了新的機遇。目前，我國信息產(chǎn)業(yè)總規(guī)模已超過15萬億元，是全球最大的IT產(chǎn)品出口國和第二大IT產(chǎn)品生產(chǎn)大國，互聯(lián)網(wǎng)普及率超過50%，網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.9億，電子商務(wù)年交易額達(dá)16.2萬億，集聚了華為、阿里巴巴、百度、騰訊等著名全球IT企業(yè)，特別是高性能計算、4G及5G等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)躋身世界前沿，完全有條件、有基礎(chǔ)、有能力發(fā)揮現(xiàn)有的技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新等優(yōu)勢，率先搶占信息經(jīng)濟發(fā)展制高點。

三、大力發(fā)展信息經(jīng)濟，有利于提升供給體系質(zhì)量和效率

中央明確提出，要著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高供給體系質(zhì)量效率和全要素生產(chǎn)率，推動我國社會生產(chǎn)力水平實現(xiàn)整體躍升。信息經(jīng)濟，打破了“時間”和“空間”的限制，打破了行業(yè)之間的壁壘，推動設(shè)計、生產(chǎn)、銷售、服務(wù)等各環(huán)節(jié)開放協(xié)同，有利于促進(jìn)生產(chǎn)要素的高效流動和優(yōu)化配置，助推全要素生產(chǎn)率和供給體系效率提升，更好地解決供需錯配矛盾和供需結(jié)構(gòu)性失衡問題。同時，信息經(jīng)濟，通過整合全社會、各領(lǐng)域的資源，可以催生更多滿足消費升級需求的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，創(chuàng)造更加多樣化、更具性價比、更高質(zhì)量的產(chǎn)品和服務(wù)供給，提高供給側(cè)的質(zhì)量。因此，加快發(fā)展信息經(jīng)濟，既是發(fā)展新經(jīng)濟的重要著力點，也是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手，有利于為我國邁向“雙中高”提供支撐。

基于以考慮，建議：一是更加注重以互聯(lián)網(wǎng)思維、大數(shù)據(jù)和云計算的架構(gòu)思考謀劃新的經(jīng)濟形態(tài)，加快制定信息經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)劃政策，更好地發(fā)揮信息經(jīng)濟的滲透性、帶動性和倍增性作用，促進(jìn)新經(jīng)濟發(fā)展。二是開展信息經(jīng)濟示范城市創(chuàng)建工作，支持有條件的省市區(qū)以信息經(jīng)濟培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式。三是加快部署高速、寬帶、移動、泛在的下一代信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，加大5G等核心技術(shù)攻關(guān)力度，推動各領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源開放共享，加快打造國際一流的信息港。

國家發(fā)展改革委高技術(shù)司辦理并復(fù)文

一、加快發(fā)展信息經(jīng)濟對培育新經(jīng)濟具有重大戰(zhàn)略意義

習(xí)近平總書記在2016年“4·19”講話中強調(diào)指出：“我們實施‘互聯(lián)網(wǎng)+行動計劃，帶動全社會興起了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱潮，信息經(jīng)濟在我國國內(nèi)生產(chǎn)總值中的占比不斷攀升”。這充分肯定了信息經(jīng)濟在推動我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)程中的重要作用，對信息經(jīng)濟發(fā)展寄予了厚望，也提出了新的更高要求。大力發(fā)展以信息經(jīng)濟為代表的新經(jīng)濟，恰逢其時、時不我待。我國完全有可能走出一條新的經(jīng)濟增長道路，將信息經(jīng)濟打造成為“三去一降一補”的助推器、互聯(lián)網(wǎng)與實體經(jīng)濟融合的加速器、供給側(cè)和需求側(cè)高效對接的適配器，為發(fā)展新經(jīng)濟提供支撐。

二、政府相關(guān)部門高度重視信息經(jīng)濟發(fā)展

按照黨中央、國務(wù)院有關(guān)部署，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等相關(guān)部門將信息經(jīng)濟作為培育新動能、發(fā)展新經(jīng)濟的主要抓手，采取有力舉措，大力推動“互聯(lián)網(wǎng)+”、“雙創(chuàng)”、寬帶建設(shè)、大數(shù)據(jù)、電子商務(wù)等工作，取得積極進(jìn)展和明顯成效，成為信息經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐。

（一）加強頂層設(shè)計

“十三五”規(guī)劃綱要中提出了拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟空間，從構(gòu)建泛在高效的信息網(wǎng)絡(luò)、發(fā)展現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)體系、實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、強化信息安全保障等4個方面，部署了相關(guān)重點任務(wù)和措施。從貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署出發(fā)，國家發(fā)展改革委積極加強宏觀層面的頂層設(shè)計，主動構(gòu)建信息經(jīng)濟系統(tǒng)性總體布局。圍繞寬帶、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、電子商務(wù)等領(lǐng)域，牽頭制定并實施一系列重大政策文件，初步構(gòu)成了支持信息經(jīng)濟發(fā)展的政策體系。

（二）夯實發(fā)展基礎(chǔ)

一是在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)層面，積極推進(jìn)“寬帶中國”戰(zhàn)略實施，持續(xù)推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)重大工程包和寬帶建設(shè)專項行動；加快完善電信普遍服務(wù)機制，縮小“數(shù)字鴻溝”，實施“寬帶鄉(xiāng)村”示范工程。二是在技術(shù)和產(chǎn)品供給層面，圍繞集成電路、平板顯示、新型智能終端、操作系統(tǒng)、通信設(shè)備等領(lǐng)域，重點推動“高精尖”核心技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，推動智能手機、智能電視、智能機器人、可穿戴設(shè)備等發(fā)展；充分發(fā)揮IMT-2020（5G）推進(jìn)組的支撐和組織作用，有序推進(jìn)5G技術(shù)研究；積極布局前瞻性領(lǐng)域，推動人工智能、自動駕駛、量子通信、數(shù)據(jù)深度挖掘等新技術(shù)試點應(yīng)用。三是在信息資源利用共享層面，實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，大力推進(jìn)政府信息資源的開放共建共享，推動人口庫、法人庫、國家電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)、社會信用、安全生產(chǎn)等重大基礎(chǔ)信息資源建設(shè)。

（三）推動示范應(yīng)用

組織實施云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、信息惠民、信息安全等300余個重大應(yīng)用示范項目，推進(jìn)重點領(lǐng)域核心技術(shù)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。支持云計算示范城市、國家下一代互聯(lián)網(wǎng)示范城市、信息惠民國家試點城市和國家電子商務(wù)示范城市以及物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范區(qū)域試點，積極推動信息經(jīng)濟重點領(lǐng)域與經(jīng)濟社會的融合創(chuàng)新應(yīng)用，催生社交網(wǎng)絡(luò)、移動出行、互聯(lián)網(wǎng)金融等創(chuàng)新性產(chǎn)品和服務(wù)，加快提升經(jīng)濟社會發(fā)展水平。研究出臺“互聯(lián)網(wǎng)+”政策文件和相關(guān)實施方案，強化引導(dǎo)示范帶動效應(yīng)。

（四）推進(jìn)信息消費

2013年起，啟動了104個信息消費城市示范市創(chuàng)建工作，同時圍繞鼓勵和支持試點城市拓寬融資渠道，在信息基礎(chǔ)設(shè)施、信息產(chǎn)品供給、新型信息服務(wù)創(chuàng)新、公共信息服務(wù)等領(lǐng)域遴選了100個符合政策、前景較好的信息消費重點建設(shè)項目，給予金融支持。組織開展信息消費創(chuàng)新應(yīng)用項目示范，在國家信息消費試點市（縣、區(qū)）遴選60個信息消費創(chuàng)新應(yīng)用項目，充分挖掘試點城市典型案例和成功經(jīng)驗，有效激發(fā)信息消費潛力。組織實施北斗導(dǎo)航應(yīng)用示范工程，重點開展北斗衛(wèi)星導(dǎo)航的行業(yè)、區(qū)域和國際化示范應(yīng)用。

三、下一步推動信息經(jīng)濟發(fā)展的主要舉措

隨著新一代信息技術(shù)的快速發(fā)展，信息經(jīng)濟的內(nèi)涵日益豐富，主要是指以信息資源為核心生產(chǎn)要素，以信息技術(shù)為主要驅(qū)動力，以互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)為平臺的新型經(jīng)濟形態(tài)，具有典型的新經(jīng)濟特點?！笆濉币?guī)劃綱要已對信息經(jīng)濟的發(fā)展思路和方向做出了明確部署。 下一步，結(jié)合許勤等25位代表提出的有關(guān)建議，國家發(fā)展改革委擬會同工業(yè)和信息化部等相關(guān)部門，重點做好以下五方面工作。

（一）補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板

一方面，加快推動信息基礎(chǔ)設(shè)施重大工程建設(shè)，實施“寬帶鄉(xiāng)村”及中小城市基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)完善工程，加大5G等核心技術(shù)研發(fā)攻關(guān)力度，推動完善電信普遍服務(wù)機制，推廣普及寬帶網(wǎng)絡(luò)。另一方面，進(jìn)一步深化電信體制改革，支持民間資本更多地參與信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（二）營造創(chuàng)新制度環(huán)境

一是建立健全有利于不同行業(yè)跨界融合以及三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的制度和政策安排，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，破除體制機制障礙，推動信息經(jīng)濟領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。二是放寬新技術(shù)、新產(chǎn)品、新商業(yè)模式的市場準(zhǔn)入，優(yōu)化創(chuàng)新產(chǎn)品管制流程。三是完善“雙創(chuàng)”示范基地、新型智慧城市等試點區(qū)域的制度設(shè)計，推動創(chuàng)新政策落地，為信息經(jīng)濟開辟市場新空間。

（三）推進(jìn)融合協(xié)同發(fā)展

一是加快融合創(chuàng)新，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的深度應(yīng)用，進(jìn)一步提升效率，降低成本，實現(xiàn)全要素生產(chǎn)率明顯提高。二是以實現(xiàn)與新型城鎮(zhèn)化融合發(fā)展為目標(biāo)，選擇一些區(qū)域探索設(shè)立國家信息經(jīng)濟示范區(qū)，開展系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的先行先試。三是強化信息資源共享開放，推進(jìn)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換平臺建設(shè)，支持大企業(yè)建設(shè)開放的大數(shù)據(jù)研發(fā)應(yīng)用平臺。

（四）培育市場新需求

一是推動提升重點領(lǐng)域創(chuàng)新能力，積極培育人工智能等萬億級新興產(chǎn)業(yè)，大力推動云計算、物聯(lián)網(wǎng)服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展。二是發(fā)展新型信息服務(wù)產(chǎn)品和特色業(yè)務(wù)體系，大力推動內(nèi)容產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)、傳播、消費的數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化，豐富信息消費內(nèi)容。三是進(jìn)一步推動信息經(jīng)濟向醫(yī)療、教育、健康養(yǎng)老、就業(yè)服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、食品藥品安全等公共服務(wù)領(lǐng)域延伸，實行精準(zhǔn)化扶貧，推進(jìn)公共服務(wù)均等化。四是推進(jìn)信息消費試點示范，建立信息消費統(tǒng)計監(jiān)測體系。

（五）強化對外開放合作

一是穩(wěn)步推進(jìn)市場開放，創(chuàng)新引資方式，積極開展并購?fù)顿Y、融資租賃等。二是統(tǒng)籌多雙邊和區(qū)域開放合作，推進(jìn)網(wǎng)上絲綢之路建設(shè)，加強與“一帶一路”沿線國家開展信息經(jīng)濟合作，鼓勵相關(guān)主體參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定。三是加速領(lǐng)軍企業(yè)國際化發(fā)展進(jìn)程，鼓勵企業(yè)積極參與國際競爭，整合利用全球創(chuàng)新資源，拓展海外發(fā)展空間，在開放發(fā)展中實現(xiàn)國際引領(lǐng)。